关于如何进一步健全完善综合治理长效工作机制的调研报告（精选10篇）
关于如何进一步健全完善综合治理长效工作机制的调研报告
关于如何进一步健全完善综合治理长效工作机制的调研报告
按照市综治办3月2日会议精神，我乡综治办于3月3日至8日在全乡范围内深入开展了调查研究，现将我乡“平安建设”工作调研情况汇报如下：
一、我乡在矛盾纠纷排查调处工作中的经验和存在问题
1、我乡把矛盾纠纷排查调处工作一直作为维稳工作的重点来抓，成立了由乡人大主席为组长的矛盾纠纷调处领导小组，每月召开两次排查会议，一把手亲自参加，并形成会议纪要。每月开展一
次矛盾纠纷排查，抽调综治、司法、信访、派出所、土地、管理区等部门有关人员，深入农村、企业、学校进行矛盾纠纷排查，对排查出的问题认真调查，及早解决。“三夏”、“三秋”、及元旦和春节期间，还组织相关部门和人员进行大规模排查，确保农忙、节日期间的社会稳定。10月，我乡村由于近年来高速公路和大道占地，导致村里的土地被占了相当一部分，很多群众没有了土地，经过村委会多方面考虑，准备统一再分一次地，但是没被占地的村民不愿意，扬言要捍卫自己的土地，眼看“三秋”大忙来临，没有土地的村民马上要错过今年的小麦种植期，双方矛盾一触即发。我乡“三秋”矛盾纠纷排查小组在进驻村得知了这些情况以后，立即分成三组，对持反对分地意见的三个居民小组展开疏导，终于在经过两天的耐心细致的劝说下，在“三秋”大忙期间，使得全村土地顺利重新分配，把矛盾化解在基层。
2、我乡还成立了以乡党委书记为组长，乡长为副组长的预防和处理突发群体性事件应急领导小组，形成了一套制度：一是机关每天安排10人值班，两名班子成员带班，每村要有一名主要领导值班；二是机关成立督导组，全天候、不定时对机关和各村进行检查；三是每村确定一名信息员，随时报告情况；四是如发生突发大规模群体性事件，领导小组成员和工作人员应及时赶到出事地点，做好劝返、疏散工作，把负面影响降到最低限度，以防止事态恶化。
3、当前社会矛盾纠纷解决机制中还存在有一定的问题：一是矛盾纠纷解决机制基于司法行政系统指导，自治性解决机制发育不足，村民调委会是在法院指导和司法行政机关管理与指导下进行工作的自治性民间组织，这种调解受行政权力的支配和影响较大，有许多不利因素：、增加了基层政府和基层干部的负担；、强化了群众对政府的依赖，不利于群众自我管理的积极性；、增加了基层信访压力；二是调解过程缺乏制度化、规
范化。如在农村矛盾纠纷调处过程中，调处结果最终往往由村两委班子主要领导拍板，因此，纠纷解决方式比较随意，受村干部个人意志和素质影响较大，可能会造成调处结果的不公平，造成一方不满。同时，在行政协调过程中，由于受“稳定压倒一切”思想影响，个别基层干部在处理纠纷过程中，会采取有悖于政策和原则的协调，给群众传递“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误信号，使群众大量纠纷涌向信访部门，有的还以各种激化方式引起领导重视，造成社会不稳定。
二、如何进一步健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制
1、建立矛盾预防机制。农村的矛盾纠纷事件都有一个酝酿、发生的过程，因此，坚持把矛盾纠纷调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立信息、排查、回访等预防机制，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防。在工作中，基层干部要解决的群众关心和反映的热
点难点问题，及时掌握可能诱发矛盾的苗头性、倾向性因素，积极预测，超前防范，消除矛盾。我乡一直把矛盾纠纷排查工作当作重中之重来抓，使排查出的矛盾全部化解在基层。
2、做好村级调委会的管理工作。村级调委会是调处农村矛盾纠纷的中坚力量，是调解民间矛盾纠纷的法定组织。要使村级调委员会更好地发挥出其作用，一是实行层级管理机制，村调委会负责调处本村内的各类纠纷，调解不下的，交由乡调委会进行调解，尽可能做到在辖区范围内解决矛盾，避免矛盾激发；二是建立培训制度，定期对村调解员、治保委员进行专业培训，增加他们的法律知识，培养他们的调解技巧，促进矛盾纠纷的有效调处。我乡每年都组织两次全乡综治、民调主任培训班，通过邀请市综治办领导和律师给他们讲解如何处理复杂的矛盾纠纷，提高他们处理纠纷的能力，都能起到良好的效果；三是加强村级调委会的自治性，司法行
政部门要尽量放权给村级调委会，地方行政部门则在调处过程中起监督作用，保障村级调解委员会在调处矛盾纠纷过程中发挥其自主性。
3、健全保障激励机制。一是强化基础设施建设，各级调解组织要配备办公室或调解室，做到“六有”，即有调解室、有牌子、有印章、有调解工作基础台帐、有调解例会和调解记录、有纠纷登记薄；二是各级各部门要划出专项资金，用于支付调解员的日常工资及误工补贴，调动其调解积极性；三是建立调解奖励措施，对调解成功率高、群众满意度高的村级调委会进行必要的物质奖励。
三、如何进一步健全和完善领导责任制和目标管理责任制
在“平安建设”实践中，我乡紧紧抓住社会治安综合治理领导责任制这个龙头，始终把“平安建设”作为“一把手”工程，从建立机制入手，强化领导责任，保证目标实现。
1、根据全市“平安建设”工作要点，及
时对社会治综合治理委员会进行了调整，党委书记任主任，四位班子成员任副主任，相关科室为成员单位，并结合我乡实际，制订亚桥乡“平安建设”实施方案，就当年工作的指导思想、奋斗目标、具体措施提出了明确的要求，把“平安建设”工作纳入全乡的总体工作部署和经济社会发展的总体规划中，为我乡“平安建设”工作的顺利开展提供了有力的保障。
2、对“平安建设”工作目标进行细化、量化，层层分解到各村，层层签订目标责任书，实行“平安建设”工作一票否决，并按照目标责任书的规定，采取各种措施使工作落到实处。
3、把“平安建设”工作列入党委、政府的重要议事日程，坚持党政班子成员每季度专题研究、分析综治工作，明确每一阶段的工作任务。
四、如何进一步健全和完善群防群治工作机制
1、做好村级组织规范化建设工作。按
照“有人管事、有章理事、有钱办事”的要求建章立制，规范基层基础工作标准，我乡共建设11个规范化基层组织，准备在今年完成全乡23个行政村的规范化基层组织建设。
2、组织派出所、司法所深入各村指导治保、民调组织开展工作，进一步完善治保、民调工作制度，使治保、民调组织充分发挥其应有的作用。
隐患排查治理长效机制的意见
（2014年8月29日）
为巩固以“查身边隐患、保职工安全、促企业发展”活动为主要内容的成果，把这项工作作为我市重点工作长抓不懈，根据上级统一部署，结合我市实际，现就建立完善群众性安全生产隐患排查治理长效机制提出以下意见。
一、总体要求
以总书记关于安全生产工作的重要指示精神为指导，认真贯彻落实安全生产和劳动保护法律法规，坚持“预防为主、群防群治、群专结合、依法监督”的群众性安全生产和劳动保护原则，持续发动职工排查整治身边安全隐患和职业危害，着力在提高职工安全意识和安全技能上下功夫，在“我会安全”上求实效，切实履行工会组织在安全生产工作格局中的监督检查职责，推动实现职工安全健康、企业安全发展。
二、建立常态化工作机制
1．持续开展排查身边事故隐患和职业危害工作。各级工会组织要把这项工作作为长期任务，列入年度工作要点和考核重点，实施“一把手”工程，建立一把手负总责，分管领导具体抓，各级领导分片包干，各级工会干部包靠企业督查的责任机制。每年6月份确定为全市工会“安全隐患排查治理月”，集中组织开展全员、全过程、全方位的排查治理职工身边安全隐患和职业危害活动。既要重视对事故隐患的排查，又要重视对职业危害的排查；既要重视对大中型企业的排查，更要重视对小微企业的排查。尤其要高度重视排查纠正因职工“违章指挥、— 1 — 违章操作、违反劳动纪律”造成的安全隐患。
2．分级建立完善事故隐患和职业危害档案。各单位必须根据事故隐患和职业危害的程度建立信息档案。班组、车间、企业工会必须逐一建立档案，对企业自身难以解决的，必须上报地方工会；地方工会对超出区域管理范围、需要上级工会帮助协调治理的，也要及时上报，并记入档案。在治理结束后，要由相关工会把整改结果记入档案并做销号处理。
3．积极监督整治事故隐患和职业危害。对能在短时间内由职工个人或企业自身整改的一般事故隐患和职业危害，企业工会要会同企业的安全监管部门迅速采取措施，及时治理整改；一时难以治理整改的，企业工会要督促企业行政及时进行风险评估并制定应急措施和整治方案，限期整改；不能保证安全生产的，要建议停产整改，并跟踪监督企业整改。
三、健全完善基础性工作机制
做好群众性安全隐患和职业危害排查工作的重心在基层，关键是基础。市总工会将加大资金投入，加强基层基础建设。
1、完善工会劳动保护组织履职制度。各级工会组织要依法设立工会劳动保护委员会，按照《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例》和《工会小组劳动保护检查员工作条例》，健全工会劳动保护监督检查三级组织网络，加强监督检查员队伍建设，明确监督职责，加强管理考核，落实履职责任。
2、建立工会干部和广大职工教育培训制度。各级工会要把有关安全生产、劳动保护的法规政策、业务常识和组织发动职工排查治理隐患的方法作为培训的重要内容，有组织、有计划地对工会干部和广大职工进行教育培训。要主动配合政府部门和企业行政，采取日常时间与重点阶段相结合的方式，对广大职工持续开展安全意识和安全技能方面的教育培训，将农民工、— 2 — 劳务派遣工作为重点培训对象，做到安全教育培训全覆盖。
3、完善群众性安全文化建设制度。要牢固树立以人为本、安全发展的理念，积极推进安全文化建设，经常化、制度化开展职工安全技能竞赛、事故救援预案演练、举办安全生产知识普及教育答卷、警示教育、安全格言警句征集、安全伴我行演讲和征文比赛等职工喜闻乐见的群众性安全文化活动，不断提升广大职工的安全意识和安全技能。
4、建立“示范班组”创建制度。要把创建安全生产标准化班组作为持续发动组织职工排查治理身边安全隐患工作的有效抓手和重要措施。各级工会组织要结合行业和企业特点，制定、细化创建实施方案和评审标准，充实创建内容，创新创建方式，及时总结推广典型经验，确保创建工作扎实有效。
富政函〔2006〕80 号
关于进一步完善和落实文化市场长效
管 理 机 制 的 意 见
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：
为进一步完善长效监管和协作机制，加强对文化市场的管理，加快发展文化产业，针对当前我市文化市场管理工作实际，经市政府研究，现就进一步完善和落实文化市场长效管理机制提出如下工作意见：
一、健全文化市场管理网络
（一）进一步完善乡镇、街道文化市场管理网络，消除管理死角。针对农村文化经营场所分散、部分经营者法制意识淡薄、文化市场管理薄弱的特点，各乡镇、街道要完善当地文化市场管理网络，建立乡镇级文化市场管理队伍和村级文化市场联络员队伍，落实文化市场监管工作经费。市文化市场行政执法大队建立
乡镇（街道）联络员队伍，发现问题，及时与有关部门联系，联合查处违法违规经营行为。为落实各地文化市场管理责任，市政府将文化市场管理特别是农村文化市场管理工作，列入对乡镇、街道精神文明建设考核内容。凡是农村文化市场出现问题，造成严重后果的，将取消评选先进的资格。
（二）完善文化市场管理部门与110联动机制，创新管理方式。将各有关管理部门的值班举报电话纳入公安110指挥中心体系，市民发现文化市场经营活动中有违法乱纪行为，可以直接向110投诉举报，避免因各部门举报电话繁多而给市民带来的不便，最大限度地提高职能部门及时处置各类突发性事件和查处违规经营行为的能力。
（三）制定出台举报奖励制度，拓宽信息渠道。市文化广电新闻出版局要在原有举报办法基础上，利用12318文化市场举报电话，拓展市民举报范围，重新制定有奖举报办法，举报范围扩展至文化市场管理所有项目和所有地域，进一步畅通渠道，发挥社会监督的作用。
（四）建立文化市场管理部门联络室，加快处置速度。进一步整合执法力量，探索文化市场长效管理机制，适时设立公安、工商、城管驻文化市场行政执法大队联络室，形成执法合力。各有关部门在各司其职的同时，要加强沟通，密切合作，共同推进文化市场行政执法工作。
二、构建齐抓共管联动格局 — 2 —
（五）建立和完善联席会议制度，夯实管理基础。在市文化市场管理工作领导小组领导下建立文化市场管理工作联席会议制度。联席会议由市文化、公安、工商、城管、电信等部门为骨干，吸收媒体、教育、共青团、财政、法制办、监察等单位参加。定期召开联席会议，研究分析文化市场形势，制定相关对策，解决存在的问题，共同促进文化市场健康、繁荣发展。
（六）进一步完善联合检查和市场巡查机制，形成管理合力。为使文化市场管理真正形成合力，由负有主要行政管理职责和拥有处罚权的部门牵头，相关部门参加，有计划、有针对性地组织开展联合检查行动，解决文化市场存在的各种突出问题和难点问题，一般每季度组织联合检查不少于一次。市文化行政部门和有关主要监管执法部门要对文化经营单位进行严格检查，确保每月一次。各有关部门在受理举报及日常检查中发现或查获应依法由其他职能部门处理的违法违规案件，应以书面形式及时通报或移交，相关部门在接报查处后，要及时反馈查处结果。
（七）建立文化市场行政执法工作信息通报和大案要案上报制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部门在严格依法行政的前提下，要互通信息，提高执法效能，完善文化市场的日常监管机制，规范文化经营活动。信息通报的内容包括：各部门对文化经营场所设立、变更和文化经营活动的审批情况；文化市场的监管查处情况统计；协助其他管理部门开展文化市场管理工作的情况；市场动态及问题；管理工作调研及建议；有关部门
发现违法违规经营活动移送有管辖权的行政管理部门依法查处的公函；查获的重大案件或发生重大事故情况通报；市委、市政府及市文管委要求相关部门加强监管或依法查处违法违规经营活动的信息。一般工作信息通报实行一月一报制,当月的市场管理信息,在次月 5日前，通过电子邮件形式，进行互相通报，并由市文化市场管理工作领导小组办公室汇总。对迟报、漏报、谎报和隐瞒不报的单位和个人，一经查实，将对相关责任人给予通报批评，直至追究行政责任。
三、完善和创新文化市场管理方法
（八）建立文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度，明确管理职责。由市文化市场管理工作领导小组分别建立相关部门文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度。市文化市场管理工作领导小组办公室要适时检查相关部门对文化市场巡查日志、检查笔录、受理登记、首问办理等制度化工作程序和责任倒查制度。对在文化市场管理中，不认真履行职责，管理不力，发生严重问题被上级有关部门查处或被新闻媒体曝光，影响恶劣的，坚决追究直接管理人员和领导的责任。同时，通过考核评估，对工作主动、积极，与上级和协作部门配合密切，成效显著的单位和个人给予奖励。
（九）出台文化市场突发性事件应急处置预案，及时处置重大突发性事件。为建立和完善富阳市文化市场长效监管机制，提高重大节庆期间文化市场重大突发性事件的应急处置能力，市政 — 4 —
府将出台《富阳市文化市场重大突发性事件应急处置工作预案》，对在文化市场管理工作中出现的有较大影响的突发性事件，要按照“预防为主，及时控制；快速反应，全面出击；果断处置，依法查处”的原则进行处置。
（十）建立文化市场管理理论研讨制度，探索管理方法。为及时掌握和研究解决新形势下文化市场出现的新情况、新问题，市文化市场管理工作领导小组办公室要每年牵头组织文化市场管理理论研讨活动，研究文化市场管理工作新方法，创新工作思路和管理举措，形成科学合理的工作机制，促进文化市场的繁荣发展。
（十一）本意见由市文化市场管理工作领导小组具体实施并负责解释。
二○○六年七月二十八日
主题词：文化
市场
管理
意见
抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。
社会治安综合治理
坚持“人以为本”构建民调机制
全力维护社会稳定，努力营造平安和谐的社会环境，是全面建设小康社会的主要内容，是政法、综治工作的首要任务，也是建设“平安天水”的核心。近年来，天水市各级党委、政府始终坚持把维护社会政治稳
定工作摆在突出位置，不断分析新形势，研究新问题，探索新机制，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，努力消除各种不安定因素，确保了全市社会政治稳定。2001年以来的4年间，全市共排查各类矛盾纠纷8056起，疏导化解7768起，调处成功率达96.4。实践证明，只有坚持“人以为本”，从解决事关群众利益的问题入手，坚持“标本兼治、创新机制”，积极推动矛盾纠纷排查调处工作制度化、经常化，才能实现社会政治的持续稳定。为此，市委、市政府要求，各级党委政府要加强组织领导，在全市范围内建立健全党委、政府统一领导，综治机构统一协调，有关部门积极参与的矛盾纠纷调处工作机制，继续坚持和完善已建立的各项工作制度，严格实行责任制，努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化和规范化。
天水市各级党委、政府认识明确，各级领导干部已开始改进工作作风，深入基层，深入实际，深入到群众中去广泛开展矛盾纠纷大排查，大调处活动，及时发现矛盾纠纷，解决涉及群众切身利益的实际问题，为群众排忧解难。特别是党政领导主要领导和分管领导，亲自组织协调有关部门对重大矛盾纠纷认真加以解决，各部门、各单位按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，各司其职，积极主动地做好本系统、本部门的矛盾纠纷排查调处工作。他们学习“枫桥经验”，把矛盾纠纷排查调处工作的重点放在基层，进一步健全完善反映矛盾纠纷的基层信息网络和及时化解矛盾纠纷的预警机制，坚持抓早、抓小、抓苗头，努力做到见微知著，未雨绸缪，及时发现和掌握影响社会稳定的动向，把握工作的主动权，增强工作的主动性、针对性和实效性，要切实把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。他们认真接待群众来信来访，主动听取群众反映的问题，引导群众学法、守法、用法，按照法定程序表达自己的诉求，督促有关部门依法解决群众反映的实际问题，努力把矛盾纠纷调处工作向法制化轨道推进。
坚持“严打”方针高压刑事犯罪
“严打”是社会治安综合治理的首要环节，也是预防和减少犯罪的一种特殊手段，是保持社会治安大局持续稳定的有效措施之一。多年来，天水市各级政法综治部门坚定不移地贯彻“严打”方针，有效地遏制了刑事犯罪高发的势头，保持了治安大局的持续稳定。总结数10年来“严打”斗争的经验，要确保社会治安大局的持续稳定，关键是要建立和完善“严打”方针的经常性工作机制。针对这一问题，天水市经过认真调查研究后，决定从五个方面予以突破。
一是建立及时准确的治安形势分析预警机制。准确把握刑事犯罪活动的特点和规律，为及时准确打击犯罪提供客观依据，增强打击和预防犯罪工作的前瞻性和主动性，针对性和实效性。二是建立科学的工作决策机制。不断改进“严打”方式，坚持把集中打击与经常性打击紧密结合，适时开展必要的集中行动和专项行动，把“严打”方针体现在日常侦查破案、批捕、起诉、审判和刑罚执行等各个环节，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。三是建立正确的运用刑事政策机制。坚持依法从重从快原则，对严重刑事犯罪既要做到按照法律程序快捕快诉快判，又要做到严之有理，严之有据，严之适度，严之有效，增强对刑事犯罪活动的震慑力。同时，对轻微违法犯罪人员实行轻缓的刑事政策，以取得法律效果和社会效果的统一。四是建立和完善政法部门的协调配合机制。进一步规范政法部门的执法行为，落实工作责任，健全协作配合机制，形成协同作战的整体合力，使“严打”日常工作高效运行。五是建立健全监督制约机制。健全和完善政法机关内部管理制度，严格实行执法责任制和错案责任追究制，切实加强内部监督。同时自觉接受权力机关监督、法律部门监督、舆论监督和群众监督，努力提高执法能力和水平。好范文版权所有
坚持群众路线筑牢防控体系
社会治安防控体系是党政统一领导，综治组织统一协调，以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，以社区和单位内部防范工作为基础，以案件多发人群、区域、行业、时段为重点，综合运用防范、管理、控制、打击各种措施，不断提高社会治安综合控制能力的一项系统工程，是具有治本效应的预防犯罪战略。近年来，天水市各级党委、政府从实际出发，认真贯彻落实“打防结合，预防为主”的方针，初步实现了思想观念、工作部署、力量配置、工作机制、考核评估等方面从以打击为主向预防为主转变，基本形成了全方位、多层次、宽领域，人防、物仿、技防相结合的治安防控工作格局，治安防范和控制能力有了明显提高。但“平安天水”对这一工作提出了更高要求，如何进一步提高治安防控能力，仍是当前和今后一个时期应着力解决的问题。
为此，天水市提出：要继续大力实施社区警务战略，严守治安防控前沿阵地；因地制宜、创造性地采用多形式构建治安防控体系；充分调动人
民群众参与社会治安工作的积极性，按照市场经济规律，积极探索治安防范群众化、社会化、职业化的新路子。公安机关要在整合警力资源，调整警力结构上下功夫，要做到精简上层，充实基层，警力下沉，警务前移，把警力最大限度地推向社区、街面和要害部位，努力建立与新型社区管理体制相适应的警务机制。各级党委、政府要加强领导，继续建立健全和完善以“四个一”为主要内容的社区治安防范工程、以“110”报警服务系统为依托的“点、线、面”结合的社会面控制工程、以人防、物防、技防为一体的单位内保工程、以农村基层组织为骨干的农村治安防范工程和公路、铁路沿线、旅游景点为重点的治安防控网络，同时要与时俱进，锐意创新，因地制宜，创造性地构建适合自身特点的治安防控体系，切实提高驾驭社会治安的能力。各级综治部门要充分发挥党员干部、治保、调解员、民兵和治安积极分子的作用，加强专业保安队伍、专职治安巡逻队伍、社区综治员队伍、楼院看护队伍、治安信息员队伍等群防群治力量，实行义务巡防、联户联防、邻里守望、轮户值日等治安防控模式，最大限度地预防和打击犯罪。
加强基层建设夯实“平安”基石
社会治安综合治理工作的重点在基层，难点在基层，推进“平安天水”建设的着力点也在基层。天水市明确指出，要努力加强基层组织建设，按照中央、省、市委的要求，切实加强乡镇、街道综治办建设，进一步建立健全基层治安防控体系的指挥协调机制，发挥整体工作效能。切实加强公安派出所、人民法庭、司法所以及村(居)委会、治保会、调委会的机构建设、业务建设、队伍建设和基础设施建设，充分发挥其在维护社会稳定中第一道防线的作用，使全市逐步形成以基层党组织为核心，群众自治组织为基础，基层政法、综治队伍为骨千的社会治安综合治理工作网络。要建立健全综治工作机制，使基层综治工作不断适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，在机构设置、人员配备、经费保障、管理体制等方面锐意创新，积极进取。要充分发挥各级共青团、妇联、教育、工商、文化、公安、司法等部门的职能作用，加强和改进青少年思想道德建设，加强对青少年的法制教育，切实做好青少年重点人群的管理服务工作。要强化出租房屋和流动暂住人口的管理，进一步整合综治办、公安、工商、极生、民政等部门的力量，坚持教育、管理、服务相结合，坚持经常性管理和集中排查相结合，努力化解各种不安定因素。好范文版权所有
天水市综治委要求，各级各部门要深入开展基层平安创建活动，把创建“平安社区”、“平安村”、“平安大道”、“安全文明铁道线”、“安全文明校园”、“无毒社区”和企地共建、军地共建等活动结合起来，努力提高创建质量，巩固创建成果，确保“平安天水”这一宏伟目标的实现。
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长双办发〔2009〕19号
中共长春市双阳区办公室
印发《关于建立健全基层党组织服务民生工作长效机制的实施意见》的通知
区属各党委（党工委）：
《关于建立健全基层党组织服务民生工作长效机制的实施意见》已经区委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
中共长春市双阳区委办公室
2009年4月22日
关于建立健全基层党组织服务民生工作长效机制的实施意见
为了深入贯彻落实市委《关于建立健全基层党组织服务民生工作体系的意见》、市委组织部《关于深入做好基层党组织服务民生工作的意见》以及服务民生工作的一系列部署，进一步发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”作用，不断提升我区基层党组织服务民生工作水平，更好地服务于全区经济社会持续快速发展的工作大局，现就建立健全基层党组织服务民生工作长效机制，制定具体实施意见如下。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十
七届三中全会精神，深入实践科学发展观，坚持以人为本，按照省市关于深入开展服务民生工作的安排部署，以“察民情、解民忧、传民声、聚民心”为总体要求，以“服务为民，共铸和谐”为主题,着眼于全区基层党组织服务民生工作长期、规范、顺畅、有序开展，想群众之所想，排群众之所难，解群众之所忧，积极创新服务载体，从解决影响群众生产生活的小事抓起，着力开展济民、安民、便民、育民、乐民等服务活动，以建立健全基层党组织服务民生工作长效机制为保障，为全力推进和谐双阳建设提供坚强的组织保障和政治保障。
二、主要任务
全区基层党组织服务民生工作长效机制建设要着眼长远，突出制度建设这一重点，确保全区基层党组织服务民生工作体系完备，制度规范，顺畅运转，作用发挥持久。
（一）要建立工作运行机制。要着重加大四级服务民生工作体系建设。区委成立全区基层党组织服务民生工作领导小组，领导小组下设办公室，设在区委组织部，办公室主任由区委常委、组织部长孙成军同志担任，负责全区基层党组织服务民生工作的组织与协调。各乡镇（街道）要设立服务民生工作总站，由乡镇（街道）党委（党工委）牵头，吸收民政、农业、林业、水利、综治、财政等站（办）所和青妇等群团组织加入，负责对所属基层党组织服务民生工作的领导和指导；区直各机关党组织要指定专人（可兼职）负责此项工作，组织开展本部门、本单位服务民生活动，配合抓好全区基层党组织服务民生各项工作。全区134个行政村和10个社区要以“党员之家”为依托建立服务民生工作站，作为基层党组织服务民生工作的组织平台。全区自然村屯要普遍建立服务民生工作点，作为基层党组织根植到广大群众中的触角，服务民生工作的支点。全区基层党组织服务民生工作要具体细化为民意收集、民意整理、民意办理和民意反馈等四个环节，编制出基层党组织服务民生工作流程。要建立健全首问负责制、两次办结制、服务代理制、情况报告制、信息收集整理制、限时办结制、重要事项办理制、民意反馈制和日记实制等工作制度，从群众意见和问题的收集、整理到办理、反馈，都要作出具体规定，从而使全区基层党组织
服务民生工作规范、有序运行。
（二）要建立队伍建设机制。要着重建立四支数量充足、素质较高、专兼结合、长期稳定的服务民生工作者队伍。在加强区委、党委（党工委）服务民生工作队伍建设的同时，要重点加强基层一线服务民生工作人员队伍建设。要加强服务民生工作站站长和副站长队伍建设，原则上由村（社区）党组织书记任服务民生工作站站长，各村党员人才联合会的会长和社区党组织副书记（副主任）任服务民生工作站副站长，副站长要具体负责日常服务民生工作。要加强窗口服务人员队伍建设，在村（社区）干部、青年党员和人才中精选一批热爱民生工作、熟悉基层情况、能力较强、经验丰富的同志为服务民生工作站专（兼）职工作人员和窗口服务人员，为服务民生工作站开展各项业务服务提供人才保证。要加强服务民生工作志愿者队伍建设，号召有技能、有特长的党员和青年人才，组建各种服务队，义务为城乡广大群众解决生产生活难题。要加强村屯服务民生工作点工作人员队伍建设，以自然屯为单位，选聘那些在群众中威望高、志愿为基层党组织服务民生工作服务的党员及其他乡土人才作为服务民生工作点工作人员，具体负责本村屯服务群众、矛盾调解、信息反馈和村屯治安等工作。有条件的基层党组织可采取机关干部下派、事业单位分流、面向社会招聘等办法，充实服务民生工作力量。基层党组织要把服务民生工作队伍培训纳入基层党务工作者培训规划，有计划、有组织地搞好集中培训和实践锻炼，不断增强服务队伍的服务意识和服务本领。
（三）要建立职责履行机制。各党委（党工委）及所属党组织结合本部门的工作职责，年初要制定出具体的服务承诺书，具体的服务内容、政策规定、工作流程、办理时限等事项采取网络传播、电视媒体公布、发布通知公告、召开群众代表大会、印发办事指南等多种形式，向社会作出公开承诺，接受社会各界群众的监督。对全区基层广大党员要继续深化分类目标管理，开展服务承诺活动，进行“领岗认责”，调动广大党员积极投身到服务民生工作之中。各党委（党工委）和广大党员要着力开展服务践诺活动，工作中领导干部和党员要作联系和服务群众的表率，每人每年至少要为群众办两件实事。各党委（党工委）及所属党组织年终要召开由党员、党代表、人大代表、政协委员、专家
学者、基层单位代表和服务对象代表参加的评诺会，对部门和党员践诺情况进行评议。评议结果要向社会公布，并作为上级党组织今后奖惩的重要依据。
（四）要建立服务协调机制。要开展“群众服务”，即农村广大党员和乡土人才要以服务民生工作点为依托，以济民、安民、便民、育民、乐民为宗旨，开展多种形式的扶危解困活动。要开展“组织服务”，即服务民生工作点解决不了的民生问题要及时上报，由村（社区）两委班子共同研究解决；村（社区）服务民生工作站解决不了的民生问题要及时上报，由乡镇（街道）党委（党工委）研究解决；乡镇（街道）服务民生工作总站解决不了的民生问题要及时上报，由区委组织部、区委宣传部、区人事劳动和社会保障局、区民政局、区教育局、区卫生局、区信访局及区新农村建设办公室等相关部门召开服务民生工作联席会，进行协调解决。要开展“司法服务”，即由“群众服务”、“组织服务”解决不了的一些纠纷问题，要帮助当事人走司法解决的途径，提供“司法服务”。工作中要注意“群众服务”、“组织服务”和“司法服务”等三式服务的有机结合，真正作到联动联调，形成全区基层党组织服务民生工作的强大合力。要建立重大民生问题会议制度，遇到突出矛盾和重点民生问题，区乡村三级党组织要及时召开服务民生工作会议，指导和推进服务民生工作的开展。要健全落实月例会制度，各级党组织每月召开一次服务民生工作专题会议，沟通服务民生情况，研究解决有关问题。要建立定期报告和通报制度，各级党组织将服务民生工作开展情况每月向上级党组织报告一次，每季度向群众通报一次，遇有重大事项随时报告或通报。通过联席会整体协调、月例会有效沟通、定期进行工作报告和情况通报，努力推进全区基层党组织服务民生工作协调、顺畅开展。
（五）要建立业绩考评机制。各级党组织要把基层党组织服务民生工作纳入党建工作目标责任制，按照上级党组织服务民生工作的整体安排部署，结合实际，制定出可操作性强的服务民生工作考评细则。考评要坚持日常考评与年终考评相结合，要重点对服务民生工作重视情况、民生问题办理和解决情况、上级党组织交办任务完成情况、规范化建设情况以及服务民生工作站、服务民生工作点建设情况等进行重点考评。各级党组织要把考评结果作为基层党
组织和个人评先选优的重要依据。同时还要建立责任追究制度，对没有完成服务民生工作任务或在开展服务民生工作中出现重大事故的，要追究相关领导和工作人员责任。
（六）要建立资金保障机制。区财政和区管党费每年要对服务民生工作进行一定的资金投入。各基层党组织每年要把服务民生工作资金列入财政支出计划，通过采取争取专项资金、从行政经费中划拨、组织领导干部和党员捐款等形式多方筹集服务民生工作资金。同时，号召社会各界人士、团体通过多种形式踊跃捐赠服务民生工作资金。通过切实有效的举措，确保服务民生工作资金来源稳定，投入及时，为服务民生工作开展提供有力的资金保障。
三、保证措施
一是要加强组织领导。要实行基层党组织服务民生工作长效机制建设领导责任制，各党委（党工委）书记为第一责任人，分管领导为直接责任人。要建立和实行基层党组织服务民生工作长效机制建设目标管理制度，落实服务民生工作长效机制建设的目标和相关责任，坚持一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。各党委（党工委）要积极为基层党组织做好服务民生工作创造有利条件，切实加强服务民生工作的软、硬件建设，提供人力、资金、场地、设施等方面的支持和保障，做到有组织网络、有活动场所、有办公设备、有服务内容、有工作制度。
二是要加强制度建设。制度建设是建立健全基层党组织服务民生工作长效机制的重要内容。基层党组织服务民生工作长效机制建设是加强基层组织建设的新课题，服务民生工作站和服务民生工作点是创新基层组织的新探索，各方面工作都需要制度规范，在建立健全基层党组织服务民生工作长效机制的过程中，要不断总结和完善各种规范和要求，并以制度的形式固定下来，使基层党组织服务民生工作不断走上制度化、规范化、长期化轨道。
三是要加强督导检查。各基层党组织要紧密结合各自地域、行业、人员情况，对基层党组织服务民生工作长效机制建设工作进行指导，及时分析和通报
健全规章制度。该科制定了《煤质管理实施办法》、《煤质管理考核办法》等一系列规章制度，并成立了矿煤质管理领导小组，把原煤灰分、水分、含矸率等指标细化分解到基层区队，将煤质管理标准逐条逐项落实到每个班组和个人，并且明确了煤质、矸石管理领导小组及调度室、技术科、机电科等职能部门职责和权限，确保了“多出煤、出好煤”。
加大煤质考核管理。该科根据商品煤灰分计划要求，将煤质灰分分解到综采队，并落实到人。煤质办派专人不定期配合集团公司煤质检验中心对地面原煤进行采样，每天通报化验结果，每月组织召开一次煤质管理例会，每月对达标、超标和不达标进行奖罚。
加强现场管理。该矿围绕提高煤炭质量，从工作面采煤方法、运输洗选等环节入手，制定了合理的采掘、分装、分运等措施。在采掘工作面加强顶板管理，提高支护质量，避免漏矸，并完善排水系统，严格煤水分流，杜绝拉水煤现象。实施煤质监督。该矿针对井下采煤工作面夹矸等影响煤质管理的情况，安排专人现场监督检查生产及运输环节的煤质情况，严禁各类杂物、大石头等杂物进入运输系统或煤流中，发现一处处罚一处，保证运煤系统不受污染。建立和完善了从采、装、运、洗的监控保障体系，做到处处有监督、层层有保障，确保煤炭质量稳步提高。
立足源头，优化设计。该矿明确形势任务，发挥多媒体宣传阵地的作用，宣传“提煤质就是提效益，提煤质就是降成本”的管理理念，引导全员树立大局意识、责任意识，认清煤质工作在生产经营中的重要地位，形成了齐抓共管的浓厚氛围。并从源头入手，优化工作面设计，有效规避断层对回采的影响。
严格考核制度。该矿依据煤质管理的要求，灰分控制在计划以内，水分控制在5%以内，凡未达到要求或影响煤质管理工作及其他违反煤质管理制度的，对责任单位和责任人进行严格处罚。
通过努力，该矿的煤质有了大幅度的提高，销售情况日益好转，再加上进入夏季，用电量增加，集团公司动力煤供应力度相应加大，这是宏观经济的促进。
华县创卫办
创建卫生县城是新时期爱国卫生运动的重要形式，是促进经济社会又好又快发展的重要载体。经过三年努力，我县于2010年初获得省级卫生县城称号，2010年4月份，县委、县政府乘势而上，提出了以创建国家卫生县城为总揽的“三城一县”创建工作战略决策。在创省卫和创国卫的推进过程中，县城面貌正在发生着根本性变化，环境明显改善，品位不断提升，但随着创卫成果日益显现，如何巩固好创卫成果，进行创卫常态化管理已成为了我县目前创卫工作急需解决的问题，现我办就目前我县创卫长效管理现状做以分析，并结合一些创卫先进县的经验提出几点建议。
一、我县创卫长效管理现状及存在的问题：
为确保创卫成果，我县在创省卫期间，县创卫指挥部和各创卫专业项目组、路段包联单、各镇联合先后制订了行业长效管理机制和规范性文件34份，县创卫办编制了创卫简报，并在县电视台开设了创卫曝光台栏目，利用媒体进行了创卫监督，使创卫的各项成果得到了一定程度的保持，但是在随后的创国卫期间，个别单位领导对创卫工作认识不到位，并出现创卫后期乏力现象，对待创国卫工作任务落实不力，对原来已经创建的成果没有按照创卫长效管理机制认真执行，县创卫指挥部就此问题对创卫责任追究办法进行了重新修改，并对创国卫相关单位采取季度排名等
方式来促进创省卫成果的保持和创国卫各项任务的开展。目前我县创卫各项工作虽然有所好转，但是由于硬件设施建设进展缓慢、各部门单位领导不够重视等多项因素影响，以前的一些创卫成果仍有破坏，创卫问题反弹严重。现就存在的问题归纳为以下几点：
1、部分创卫相关部门单位对创卫认识不到位，创卫长效管理机制未能认真落实，流于形式。
2、县城硬件基础设施不到位。
一是城区绿化指标差距较大。城区绿化覆盖率和人均绿地面积均未达到标准要求，城区大片项目绿化偏少，街头绿地广场、小游园建设步伐缓慢，主干道拆墙透绿、拆栏享绿的力度不大，市民能共同享受的城市绿地较少，城市道路绿化、单位庭院绿化格次不高，园林式单位创建活动没有普遍开展。二是环卫基础设施建设滞后。粪便无害化处理场、生活垃圾中转站、环卫工人道班房、公厕数量及一类公厕等都是缺失项目。另外，环卫作业车辆不足，沿街果皮箱配置不够等都是影响环境卫生清扫保洁质量的突出问题。
3、是集贸市场建设和管理不到位。现有的农贸市场硬件设施缺失比较严重，内部管理不够规范，功能设置不够合理，日常清扫保洁不到位，生活垃圾清运不及时，环境卫生不达标。特别是集贸市场内农药残留检测、活禽定点宰杀距离标准还有较大差距。
4、是“六小”门店达标任务十分繁重。一些“六小”门店硬件设施不完善，软件管理不到位，“三证”（卫生许可证、健康证、培训证）“四防”（防尘、防蝇、防鼠、防潮）不健全，原料采购索证、验收及登记制度不完善，特别是操作间卫生脏、乱、差现象比较普遍。
5、是“四害”个别指标超标。城区垃圾收集点、南山支流、铁路沿线、高速公路沿线、城乡结合部、集贸市场等区域，蚊、蝇两项指标有超标现象。近年来，城区一些宾馆、饭店、“六小“门店后厨等地方发现有大量蟑螂活动。
6、是城中村改造步伐缓慢。老城区域综合改造没有实质性进展，城区各出入口整体形象没有明显改观。
7、是卫生村镇创建力度不大。创建卫生村镇没有很好地和社会主义新农村建设、关中百镇建设、国省道沿线环境卫生整治有机结合起来，创建力度不大，示范带动作用不够明显，农村环境卫生脏、乱、差现象没有明显改观。
另外，市民素质教育、除害防病、城中村和城乡结合部环境卫生、市民对环境卫生状况满意率等都是创建工作的薄弱环节。
二、对于以上存在问题的几点建议：
1、邀请省市专家对创卫相关部门单位领导和干部进行培训，明确创卫对我县各项工作的推进作用，加强创卫宣传教育，提高群众对创卫工作的支持和参与。
2、通过加强目标责任考核，促进创卫任务落实。强化创国卫目标责任考核，建立季度排名和完善“县考核、镇管理、社区服务”的工作机制。
3、对口联系帮扶。实行县级领导包抓创国卫重点项目和部门包抓路段和“六小”门店工作机制。
4、建立举报投诉监督。充分发挥城建热线、环保热线、县长热线、创卫热线的监督平台作用，建立整改台账，经常听取民众呼声，切实解决创卫热点、难点问题。
5、落实市容卫生问责制度。切实夯实市容环境卫生管理责任主体，强化落实华州镇、杏林镇、莲花寺镇城中村、背街小巷、城乡结合部清扫保洁责任。
创建文明城市是一项社会系统工程，也是一项长期的工作任务，需要全社会共同参与和不懈努力。为了全面实现县委、县政府提出的创建目标，必须建立健全创建文明城市工作的长效机制。为使创建工作规范化、制度化、常态化，确保创建文明城市工作任务落到实处，不断巩固和提高创建水平，现结合我县实际，就进一步建立健全创建文明城市长效管理机制提出以下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，按照文明城市测评体系的要求，通过建立健全创建文明城市的组织机制、责任机制、引导机制、监督机制、督查机制、考核机制、保障机制、城乡联动机制，加强基础工作，完善城市管理，提高群众素质，健全制度规范，使文明城市创建工作更加科学化、规范化和制度化，为文明和谐武山的发展奠定坚实基础。
二、基本原则
（一）坚持全面协调。以构建和谐文明环境为抓手，努力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，扎实有效地开展创建活动，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）坚持以人为本。把实现人民群众的根本利益作为深化创建的第一准则，把满足人民群众的需求作为深化创建决策的第一要务，把群众的满意程度作为检验创建成效的第一依据，充分调动全县人民参与创建的积极性和主动性。
（三）坚持制度管理。着眼于常态化管理，把解决重点问题与全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，建立多方位、广覆盖的管理制度，形成行业管理落实到基层、区域管理全面推进的目标责任体系。
（四）坚持求实创新。积极适应新形势、新任务、新要求，从实际出发，关注带有普遍性的突出问题，选准解决问题的切入点，综合运用各种手段，不断创新工作内容、形式、方法。
三、主要内容
（一）进一步建立健全组织领导机制和工作机制。强化领导体制，坚持党政一把手抓创建、负总责不动摇，建立党委、政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，军警民共建，广大群众积极参与的创建体制和工作机制；建立创建文明城市联席会议制度，每季度或者每半年召开一次创建文明城市联席会议，对创建工作实施强有力的组织、协调和指导；建立创建文明城市年会制度，结合创建工作实践，认真总结提炼创建工作中形成的成果，深刻剖析存在的突出问题，推动创建工作扎实有效开展。
（二）进一步建立健全创建责任机制。把文明城市测评体系的工作指标和任务纳入全县经济社会发展总体要求，通过签订创建工作目标责任书进一步明确工作任务，落实工作责任。坚持牵头部门与责任单位相协调、重点工作与长效建设相促进、突击整治与常态管理相结合，实现文明城市创建与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核，形成“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的创建组织体系，确保创建工作常态化。
（三）进一步建立健全活动引导机制。广泛开展各类创建宣传活动，通过新闻媒体和社会宣传等多种形式，广泛宣传创建文明城市的重要意义、目标任务、工作进展以及各级各部门的好做法、好经验，在全县形成浓厚的宣传氛围。开展群众教育活动。以教育学校为中心，坚持分类施教，增强教育的针对性和实效性。开展各具特色的教育实践活动，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展城市管理专项整治活动，以职能部门联动为抓手，以交通秩序、占道经营、车辆停放、环境卫生、社会治安五项秩序整治为重点，加大法律、法规的宣传教育力度，切实解决群众反映多、治理难度大、标准要求高的热点难点问题，努力实现长效管理。
（四）进一步建立健全社会监督机制。加强舆论监督，积极协调各类广播、电视、报刊和网站等媒体长期进行文明城市创建宣传，及时报道创建文明城市工作进展情况，宣传创建活动中涌现出的先进典型，播发创建公益宣传广告，充分发挥舆论监督作用，加大对创建工作中存在的突出问题、不文明行为、不作为部门的曝光力度，促进整改。加强社会监督，建立义务监督员制度，及时收集和整理社会各层面对创建工作的意见和建议，督促有关责任单位整改，并对整改落实情况进行全程跟踪监督。
（五）进一步建立健全创建督查机制。实施领导督查，每年开展一次由县委、县政府领导参加的文明城市创建工作督查，做到督查有重点、有内容、有点评、有通报。各乡镇、各部门要建立督查制度，促进创建工作不断深化。开展专项督查、视察，县人大、政协每年组织一次人大代表、政协委员对文明城市创建的专项督查、视察，做到有主题、有内容、有对策。对专项督查、视察中发现的问题，由县文明办及时反馈各相关部门，明确整改时限，通报整改情况。建立汇报制度，各乡镇、各责任单位每半年向县文明办报送一次所承担工作的进度、存在的问题和下步工作打算。
（六）进一步建立健全创建考核机制。加强文明城市创建工作考核，把文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭的创建作为文明城市创建工作的有机载体，使文明城市创建工作真正做到全方位、广覆盖。把全县开展的行风民主评议活动与文明城市创建工作有机结合起来，考核结果作为评先选优的重要依据。各乡镇、各部门要把文明城市创建工作情况作为评价领导班子和干部贯彻落实科学发展观的重要内容，监察部门要纳入考核部门单位效能建设的评价体系，实现“创建主体明晰化”、“目标责任具体化”、“监督检查常态化”。落实创建奖惩制度，对文明创建工作排名靠后、督查中被通报批评未及时整改的，取消评先选优资格；对创建成绩突出的，给予表彰奖励。
（七）进一步建立健全创建保障机制。强化人员保障，进一步充实各乡镇、各部门的精神文明建设队伍力量，要确定专（兼）职的精神文明创建人员，为深化文明城市创建，建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的精神文明建设队伍。强化财力保障，县财政要把文明城市创建工作和群众性精神文明建设经费列入财政预算，并逐年增加。财政投入要逐步向城乡公共管理、社会公共服务、基层单位及群众素质教育倾斜，加大投入比例。强化宣传氛围保障，严格按照创建文明城市工作要求，加大宣传力度，确保户外广告资源用以常态化精神文明建设公益宣传，努力营造常态化的创建氛围。
（八）进一步建立健全城乡联动共创机制。各级各部门要统筹兼顾、密切配合，相互衔接、相互贯通，形成城乡联动的创建工作合力。要围绕党和国家重点工作、重大活动、重要节庆以及重大事件，组织开展各种主题的“讲文明树新风”活动。要开展形式多样的结对帮扶活动，落实支援农村建设的政策和措施，增加农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化教育的投入和支持，形成以城带乡的长效工作机制。要通过开展“三下乡”、“四进社区”等活动和各类文明创建活动，把文明城市创建工作向基层拓展延伸，实现城乡文明程度整体提升。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要根据县文明办的工作部署，建立健全创建工作长效机制，结合实际，精心设计创建载体和抓手，制定具体的实施方案，确保各项工作任务落到实处。
（二）发动群众参与。以“让群众参与，使群众得益，受群众监督”为要求，注重追求创建实效。尊重人民群众的主体地位，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极探索广大人民群众参与文明城市创建的新途径、新办法，着力提高群众参与度。
（三）形成工作合力。各乡镇、各部门要切实按照文明城市测评体系和《关于建立健全创建文明城市长效管理机制的意见》，结合工作目标，根据分工要求，密切配合，协同工作，整体推进文明城市创建工作。
8月25日，最高人民法院副院长江必新在湖南法院就执行工作进行调研时强调，要牢固树立社会主义司法理念，把握工作重点，狠抓执行规范，创新执行举措，建立健全执行工作长效机制，不断推进人民法院执行工作科学发展。
在长沙市芙蓉区人民法院和浏阳市人民法院，江必新认真听取了执行工作的有关情况汇报，广泛征求了对加强当前人民法院执行工作的意见和建议。他强调，要牢固树立社会主义司法理念，坚持党的领导和正确的政治方向，把执法办案作为第一要务，充分发挥职能，依法服务大局，在法律框架内实现法律效果和社会效果的有机统一。
要进一步强化司法管理，加强队伍建设，将当前正在开展的“人民法官为人民”主题实践活动与审判工作实际结合起来，在认真查摆问题的基础上不断改进法院各项工作。
江必新充分肯定了湖南法院在清理执行积案活动中的工作举措和工作成效。他指出，湖南各级领导高度重视和大力支持清理执行积案活动，各级法院积极探索执行工作的新方法、新举措，全省有财产可供执行案件结案率和重点案件结案率分别达到100%和99.91%，以显著的工作成效践行了“人民法官为人民”的工作主题。
关于当前进一步加强法院执行工作，江必新要求切实把握好三个工作重点：一是认真抓好最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》的贯彻落实。各级法院党组要抓住机遇，认真组织学习研究，出台具体工作举措，并及时将贯彻落实情况报送最高人民法院。二要抓好无财产可供执行案件的清理化解工作。要把思想和行动统一到中央政法委和最高人民法院的部署要求上来，重点解决好涉及特殊主体、特困群体、涉诉信访等几类执行案件，严格按照规定条件、规定动作和规定程序，强化案件质量评查和监督检查，确保执行案件质量。三是要进一步建立健全执行工作长效机制。继续落实好执行工作联动机制和联席会议制度，完善执行工作管理绩效评价体系，加强对执行工作的监督制约，积极探索财产申报、反消极、反规避、反抗拒等执行工作举措，努力督促被执行人自动履行义务，实现法院执行工作的科学发展和良性循环。
一、问题的提出
杨浦高级中学是首批上海市实验性、示范性高中，成立于1953年，虽然几经变迁，但是仍然继承学校优良传统，积极营造“崇尚奉献、追求卓越”的校风，体现“一身正气，为人师表”的师风，培育“勤奋善学、创新上进”的学风，取得了良好的社会声誉。学校连续十一届被上海市人民政府授予“上海市文明单位”的称号；被评为“全国部门造林绿化300佳单位”；党总支获得“上海市普教系统先进基层党组织”称号。学校现有教学班39个（包括国际部4个班），学生1345人，教职工177人，学校党总支下设三个党支部，共有党员66人。
党总支在党建工作中，将先进性教育活动作为助推器，坚持典型引路，将坚定理想信念与坚持社会主义办学方向相结合，增强广大党员教师的责任感和使命感。以支部为单位，组织党员认真学习领会中央和市委、区委的有关精神，从学校的实际出发，充分挖掘于漪老师的宝贵资源，建立学习于漪老师的机制；结合“让于漪成为我们共同的形象”主题教育，发扬典型，学习先进，学校涌现出一批全国和市、区先进集体和先进个人。学校党组织坚持联系群众，服务师生，关心困难学生成长。市委巡察组到学校检查先进性教育活动“回头看”工作时，对学校党建工作取得的成效作了充 1 分肯定，认为“杨浦高级中学党建工作有特色、有高度、有深度、有力度，需要很好总结”。《上海组织工作》也曾刊登过党总支的经验介绍。
然而，随着形势的发展，党组织在开展思想建设、组织建设等方面也遇到了一些瓶颈，究其原因，客观上因学校工作头绪多，对教师专业发展要求高，时间紧任务重，党组织活动的时间难以保证；学生生源下降，学校班额数减少，新教师无法引进，流动更困难，教师队伍缺乏生机和活力。除客观因素外，主要的是缺少科学的党建工作长效机制。为了使学校党组织政治核心的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到持续地充分发挥，党总支开展了健全学校党建工作长效机制的实践研究。
党总支认识到，学校党组织建设状况，党员队伍素质总体上同党组织发挥战斗堡垒作用，肩负办人民满意教育的历史使命是基本适应的。但也存在着思想建设上重工作轻学习；教育形式上党员教育方式单一；组织发展上申请入党人数逐渐减少等问题。这些问题如不加以纠正，将影响到党组织的先进性、党与群众的联系和党组织作用的充分发挥。因此，党总支把解决这些问题作为研究的主要内容。
二、研究的概况
1．研究目标。学校党总支健全党建工作长效机制目标是：把握社会主义办学方向，坚持以党的教育方针为准绳，使全体党员不断 2 加强党性修养，提高全心全意为人民服务的本领，在各项工作中真正持久地发挥党组织战斗堡垒作用和凸现党员的先锋模范作用。
2．研究思路。学校党总支健全党建工作长效机制的思路是：坚持“在继承中求创新，在创新中谋发展”，把“推动学校科学发展、和谐稳定，办好人民满意的教育”贯穿于研究的各个阶段、各项工作中，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，围绕目标、服务大局、精心组织，统筹兼顾，扎实有序地推进各项工作的开展。
3．研究原则。学校党总支坚持理论与实际相结合、科学性与可行性相统一、普遍性与特殊性相联系的原则开展研究。
4．研究过程。学校党总支共分三个党支部开展活动。党总支通过查找问题，总结经验，反思不足，努力建立健全长效机制，加强和完善学校党建工作，坚持在继承中求创新，在创新中谋发展，使广大党员通过一系列学习实践活动，思想认识上有新提高，队伍建设上有新进展，机制建立上有新保障，党组织自身发展上一个新台阶。其主要过程是：
（1）思想建设上：提高干部思想认识，带动党员的思想建设。针对重工作轻学习的思想误区，首先，强化学校领导干部的党管干部、管人才意识，树立不抓学习，抓不好学习是失职的观念。协调好专业理论学习和政治理论学习的关系，在保证业务学习，提高教学质量的同时，安排好政治学习的时间、内容，进一步巩固党 3 建阵地，构筑党建高地。
其次，学校领导班子成员带头弘扬求真务实精神，营造崇尚学习、深入研究的浓厚氛围。处级领导干部及处级中青年后备干部认真研读有关党的理论，研究形势与任务发展变化全局性问题，作出科学分析、判断和决策，在理论学习和调查研究上做表率。每学期做主题演讲一次，带领全体党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，把党组织建设成为学习型党组织，在党员中开展读书活动，每学期至少读1本书，写1篇读书心得进行交流。
再次，每年确定党员经常性教育活动的主题，围绕主题开展党员集体教育活动。进一步加强思想道德建设，在党员中开展党的优良传统教育，中华优秀文化传统的教育，引导党员带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。在党员中开展社会主义核心价值体系的学习教育，把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重。
（2）制度建设上：健全完善制度，促进党组织建设科学化、制度化、规范化。
进一步修订完善学校党总支关于保持共产党员先进性长效机制，形成相互衔接、相互配套的制度体系。认真回顾和总结我校在保持共产党员先进性长效机制建设方面的经验得失，加强制度建设，4 从党员学习教育、党内民主建设、党员联系群众和服务群众等方面，对已经提出和实行的各种制度进行认真的疏理、补充和完善，进一步明确分工，建立健全党建工作责任制，加强督查，克服薄弱环节，把长效机制建设真正落到实处。
坚持和完善党员日常学习教育制度，注重对党员的教育管理。各支部教育工作开展得如何对于巩固党的组织十分重要。在不断完善教育形式，丰富活动载体上出新举措。各支部教育活动的内容，一在思想建设上着重于共产主义理想的基本教育，以坚定党员的人生观。注重开展讲党性重品行做表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；二在开展活动的形式上不断丰富学习形式，增强学习效果。第一是“请进来”。邀请有关专家为党员作报告、讲党史，进一步提高党员的理论认识和思想觉悟，加强革命传统教育、中华优秀文化的教育。同时，将党员的先进性教育与加强师德建设相结合，请劳模、师德标兵作专场报告，使广大党员远有目标、近有楷模，学习身边典型、明确努力方向。第二是“走出去”。组织党员走出校门，运用社会上丰富的公共教育资源，对党员进行国情和革命传统教育，让党员通过缅怀历史感受党的丰功伟绩，涤荡灵魂，增强党员的责任感、使命感。在教育活动中融入“批评与自我批评”、“今天怎样做一个共产党员”的讨论。把组织生活会开成思想交流会、建言献策恳谈会、教育热点、难点研讨会。
完善党内民主制度。坚持党组织参与学校重大事项决策，尊重党员主体地位，学校的重要举措出台前，在党内先行通报，做到党内“三先”：先知道、先讨论、先行动，推进党内民主建设。
进一步健全意见和建议征询制度，通过座谈、发放意见征询表等征求群众意见，对群众提出的意见和建议切切实实地加以改进和提高，并将整改落实情况予以反馈。
（3）组织建设上：强化内涵建设，建设一支高素质党员干部队伍。
学校现有党员人数占教职工数三分之一多，这部分人在各个岗位发挥积极引领作用，对学校教职工队伍建设起关键作用。目前，应对党组织面临的组织建设上的新情况、新问题、新挑战，党总支将党员组织发展为重心转向强化内涵建设为中心，在建设一支高素质的党员干部队伍上动脑筋、下功夫。坚持把推进党的建设同推进学校中心工作紧密结合起来，围绕中心，服务大局，走内涵党建发展之路。分析研究学校师资队伍的现状，形成干部队伍、人才队伍梯队培养建设的计划目标与措施。党员的先进示范本色的凸显，也围绕学校中心工作来展开，以学校中心任务的完成来检验。
党总支围绕学校的中心工作和中心任务，强化“先进”意识，党员围绕本职岗位，强化“身份”意识。在教师队伍建设中，首推试行党员教师中的青年教师开评优课，高级教师开展示课，特级教师开示范课，为展现党员教师形象搭建平台。在职工党员中开展“比 6 学习、谈工作、讲奉献”，展示党员新形象。通过党员展示活动的蓬勃开展，营造“比学赶超”的氛围，体现党员“三高”：即思想觉悟、工作能力和工作实绩高于普通群众，以示范榜样作用凸显先进，引领群众，推动队伍建设，从而彰显党组织的凝聚力、吸引力和感召力。
（4）作风建设上：弘扬优良作风，密切党群关系。
作风建设着眼于以优良党风促行风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。党总支根据中央要求，兴密切联系群众之风，兴求真务实之风，兴艰苦奋斗之风，兴批评与自我批评之风。
密切党群关系首先要做好群众工作。第一，党总支把群众的一切问题当成自己的问题。从“群众的迫切要求”、“群众的中心要求”出发，这是做好群众工作的关键。善于找到提高群众积极性的环，每个党员要时时关心身边群众，把广大群众团结在党组织周围，善于发现其中的积极分子，进一步扩大党的基础，以此来推动党建工作，推动学校发展。第二、到群众中寻找解决问题的最适当办法。只有收集了群众的意见，集中群众的智慧，才能做出有针对性的决定。在研究过程中，教师提出：既要注重名师引领，但更要关心一般教师的发展，充分重视教师队伍的梯队建设，以调动广大教工的积极性。倾听群众心声，目的是为教工办实事，教师想发展，要发展，这是好事，说明这支队伍是积极进取，奋发向上的，党建工作中党总支善于抓住“优化师资队伍建设”这个环，以中青年骨干教 7 师培养为重点，推进素质教育，强化内涵建设，推动学校和谐发展、可持续发展。第三，抓典型。要抓住一两个典型，总结经验，教育其他，并开展以身边人身边事中的先进典型教育党员，凝聚人心，坚定信心。
（5）党风廉政建设上：领导干部率先垂范，落实责任制。党风廉政建设上重点是提高领导班子和领导干部加强党风、行风建设的自律意识，强化制度监督及教职工参与民主监督的作用。
党总支积极贯彻中央、市、区各级党风廉政建设干部大会精神，落实党风廉政工作的各项要求。通过中心组学习和党员组织生活，进行党风党纪教育，统一党员干部的思想，强化反腐倡廉的意识。组织观看教育警示片等，教育广大党员干部增强为群众服务的自觉性，自觉抵制不良风气的影响。领导干部以身作则，其身正，不令而行。这种精神延伸在各项工作中，在师生中起到榜样作用和示范效应。发扬身边的勤廉事迹，结合我校创建以来，在负责8000多万基建项目中，学校党政领导干部廉洁自律，自觉执行上级有关廉政规定，严格把关，从领导到有关人员均不吃工程队一口饭、不拿工程队任何礼品，做到清正廉洁的活的正面事例，反复宣传，弘扬正气，以此巩固成果，勉励干部职工不断进取，树立教育良好形象。
学校进一步梳理现有制度，根据情况变化和发展，健全完善党风廉政建设各项制度和机制。建立和完善学校规章制度的过程，其实质是一次发动教职工学习文件，群策群力办好学校，统一干部群 8 众思想和行动的过程，也是进一步坚持依法办学，充分依靠教职工民主参与学校管理与监督的过程。
党总支积极落实《杨浦高级中学党风廉政建设责任制》等规章制度，明确规定党政领导、中层干部各自的职责，以及党政组织的主要责任。学校党政主要领导与中层干部签订责任书，延伸到中层干部与关键岗位人员签订责任书，层层把关，各负其责，做到廉洁自律，责任落实。实行领导干部重大事项报告制度和述职制度，接受上级组织和广大教职工监督。
坚持民主集中制原则，领导班子定期召开民主生活会，开展思想交流。党总支积极参与学校重大事项的议事决策，支持校长依法办学，发挥教代会参与学校民主管理的积极作用。做到校务公开，信息透明，规范有序，科学管理。组织开展党组织工作民主评议制，让广大党员参与到党组织活动中来，工作成效接受广大群众的评价。
三、研究成效、结论与分析
杨浦高级中学党总支在《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神和科学发展观指导下，引领学校已获得上海市文明单位十一连冠称号，党总支曾获得上海市普教系统先进基层党组织称号，2010年获得区教育系统“五好领导班子”称号，“校师德标兵、岗位能手评选活动”获区教育系统“一支部、一品牌”优秀项目。学校名誉校长、优秀党员于漪老师获得“全国教书育人楷模”称号，到北京参加表彰大会，受到胡锦涛总书记的 9 亲切接见。陈小英老师被评为全国先进工作者；语文组荣获全国五一劳动奖状集体，等等。
同时，党总支关心困难学生，多次发动党员干部捐款。最近，学校有一位学生患了白血病，党总支发动全校师生捐款13多万元帮助该学生治病。党总支组织中层以上干部，坚持多年“一对一”帮助困难学生。党总支组织党员干部和骨干教师深入社区为居民服务等。
党总支能取得这些成效，主要是在研究中，围绕如何在新形势、新任务、新变化、新要求中继续保持党组织的先进性，继续发挥政治核心作用和党员先锋模范作用等问题，展开学习讨论，统一党员干部的思想，形成了长效机制，达成了共同的认识：
1．坚持科学发展，加强基层党组织建设。在办学过程中党总支要牢牢把握社会主义办学方向，坚持以党的教育方针为准绳，在教育教学改革中真正发挥党组织战斗堡垒作用和凸现党员的先锋模范作用，全体党员不断加强党性修养，提高全心全意为人民服务的本领。
2．坚持与时俱进，进一步提升统领学校发展的能力。站在学校发展的新起点，新任领导班子坚持既正确处理好“继承、创新、发展”的关系，带领全校教职工树立信心，鼓舞干劲，激发和保持昂扬向上的精神状态，又正确看待学校在发展进程中存在的问题，不畏难，不退缩，在问题与困难面前不断提高攻坚克难的能力，使学 10 校在原有基础上更好更快发展。
3．坚持解放思想，探索长效管理机制。党总支的很多做法，很多制度，不仅管当前，更着眼将来；不仅打基础，更有利长远。努力解放思想，运用科学发展理论，按照统筹兼顾的工作方法，进一步加强制度建设，先制度，后操作，共同维护制度的严肃性、权威性，逐步形成长效管理的机制，营造校园的制度文化，推进学校全面协调可持续发展。
4．坚持惠及百姓，办好让人民满意的教育。教育关乎每个家庭的未来，杨浦高级中学转制时政府投入大量资金，学校办学承载着政府和百姓对办人民满意教育的热切期盼，党总支认为，优质教育资源与社区共享也是学校办学的社会责任与义务，作为杨浦区的一所名校，应发挥自身优势，让更多的社区百姓享受到优质教育资源。
四、对未来的思考
尽管经过健全学校党建工作长效机制的实践研究取得了积极的成效，但党总支仍清醒地认识到，学校发展中还存在着一些不适应、不符合科学发展观要求的问题，学校领导班子在领导和推进学校科学发展方面还存在着不足，比如：党建工作的有效性与发挥党组织战斗堡垒作用的要求还有差距；学校队伍建设与创一流实验性示范性高中的要求还有差距；深化课程改革、提高教学有效性方面与全面实施素质教育的要求还有差距。
对此，学校党总支在研究中深入分析了原因，进一步明确了学 11 校今后发展的思路：在科学发展观的指导下，坚持社会主义办学方向，继承优良传统，积极开拓进取，在传承中求创新，在创新中谋发展，以党风党建引领师德师风，坚持“校风、师风、学风”的三风建设，进一步完善有利于党建和学校科学发展的长效机制，进一步加强学校内涵建设，不断优化师资队伍，深化课程改革，提高课堂教学质量、提升科学管理水平，努力推进学校科学发展，积极创建文明和谐校园，持续地为党建工作做出更大的贡献。
抓党建
促发展
——健全学校党建工作长效机制的调研报告
杨浦高级中学 党总支书记 韩文佐
杨浦高级中学党总支在深入贯彻落实科学发展观和党中央关于加强基层党组织建设的一系列指示精神中，从实际出发，以党的先进性建设为主线，积极实践，不断探索，勇于创新，开拓进取，党组织在发扬典型、学习先进、联系群众、服务师生等方面取得了一定成效，获得过上海市和杨浦区先进基层党组织等荣誉称号。
近期，党总支在区第二批开展学习实践科学发展观活动中，围绕如何在新形势、新任务、新变化、新要求中继续保持党组织的先进性，继续发挥政治核心作用和党员先锋模范作用等问题，展开学习讨论，查找问题与不足，广泛征求意见，开展调查研究。尤其在学习党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中，结合党中央提出的党建新举措、新要求，认识到，学校党建必须在《决定》精神和科学发展观指导下，从实际出发，认真总结经验，反思存在的差距与不足，思考和谋划适应形势任务变化的党建新方法，健全长效机制，进一步加强和改进学校党建工作。要正确运用学校学实活动提出的“在继承中求创新，在创新中谋发展”实践载体，使广大党员干部通过学习实践科学发展观活动，思想认识上有新提高，队伍建设和教育改革上有新进展，党组织自身建设上一个新台阶。
一、学校现有党员、干部、人才队伍基本概况
1、党员队伍概况：学校现有教职工177人，其中党员教职工68人，党员占教职工人数的38％。党员平均年龄 39岁，其中35岁以下22人，占32%；35－50岁33人，占49%；50岁以上13人，占19%。
68位党员中，教师51人，其中，中学一级教师22人，中学高级教师21人。
2、干部队伍概况：2009.7学校领导班子作较大调整。康士凯校长退休，陈爱平副校长调任区教育局副局长岗位工作。区委派任向玉青校长、殷春蕾副校长到杨浦高级中学工作。目前，党政班子共3位同志。另外，有3位中青年后备干部分别任校长、书记助理，协助工作。
中层干部及助理22人，平均年龄44岁，其中党员21人。教研组长、年级组长、备课组长共计24人，平均年龄39岁，其中党员7人。
3、人才队伍概况：在职教师中，特级教师7人、学科带头1人、区级骨干7人、校级骨干14人，共计29人，平均年龄43岁，其中党员15人。
二、目前学校党建存在的问题与不足
目前，学校党总支共分三个党支部开展活动。党组织建设状况，党员队伍素质总体上同党组织发挥战斗堡垒作用，肩负办人民满意教育的历史使命是适应的。但也存在着有重工作轻学习、党组织教育活动形式单
一、入党积极分子人数减少等问题。这些问题如不及时加以纠正，将影响到党组织的先进性、党与群众的联系。除客观原因外，最主要还是党总支对各种新情况、新问题的研究不够，缺少科学的党建制度和方法，党组织监督保证的战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用发挥面临着新 14 挑战。这些问题主要是：
1、思想上：重工作轻学习
办人民满意的教育是全社会的热切期盼，广大老百姓的实际需求，整个社会对学校教育的期望值高，学校在推进素质教育进程中，既要关注分数的日益提升，更要注重人的全面发展，在进一步加强内涵建设，优化师资队伍，深化课程改革，提高课堂效益，提升管理水平，推进学校发展上台阶上学校承受着各种压力，在此种状态下，学校和教师往往把主要精力集中在抓教育管理、提高教学质量上。在思想上不免存在着抓教育教学质量是“硬指标”，抓学习是“软任务”，抓不抓关系不大，抓好抓坏一个样的偏颇认识。由于受此种思想的影响，一些干部、党员常常推脱教育教学工作忙，就把学习搁一旁，程度不同地存在着重工作，轻学习的倾向，学校保证开展教育教学活动时间多，学习时间少，不同程度影响了思想建设的开展。因此党总支如何就围绕教学中心，服务大局，更好地发挥好监督保证的堡垒作用上有待进一步转变思想认识。
2、形式上：党员教育方式单一
政治思想工作是党的一切工作的生命线。随着形势的发展，党员的思想状况也更加活跃，这就要求我们必须不断加强和改进对党员的政治思想教育方式。但目前学校党员思想教育上存在内容枯燥、手段落后、效果不佳的现象。一是教育形式呆板。党员组织生活虽然还经常化，但多是应付敷衍思想，将组织生活等同于读报、传达文件，实效性不强，组织生活缺乏生机与活力；二是思想不够解放，对党员开展思想教育的办法不够多，多年来，由于经费等情况制约，在“请进来”与“走出去”上比较保守，未充分挖掘、利用教育资源。三是理论联系实际不够。存 15 在党务与工作结合不够紧密的情况。就党建而党建，党建工作与教育教学中心工作有脱节现象，党建围绕中心工作发挥的作用不够明显；这些问题的存在，对党组织的凝聚力、感召力、吸引力带来挑战。
3、组织发展上：申请入党人数逐渐减少
杨浦高级中学97年转制正处于高中学生入学高峰，学校从外省市、本市区及高校毕业生中引进大量教师，同时也有一部分教师流动出去。引进与流动，成为教师队伍建设激励机制之一，保持着生机与活力，学校还建立一支入党积极分子队伍，每年有一定数量新鲜血液补充到党员队伍中。前几年，虽然学生生源数锐减，但教师队伍处于退休高峰，学校创办国际部，又吸纳了一部分教师，教师的富裕问题并不突出。但近年来，退休高峰已过，国际部招生遇到全球金融危机的冲击，招生学生数有限。因此，教师引进基本处于停顿状态，流动更困难。引进与流动原本作为激励机制的作用无法发挥。
由于前些年党总支基本上保持每年以3至4人发展入党速度进行，近年来又较少有青年教师充实到教师队伍中来，所以申请入党积极分子队伍人数减少。目前，申请入党还未发展的教职工人数仅为16人，其中一线教师8人，二线职工8人。另外，现有教师队伍中部分骨干教师要求入党的愿望不强烈。这些都是党组织面临的新情况、新问题、新挑战，需要党总支出新思路，有新举措。
三、思考和对策
1、思想建设上：提高干部思想认识，带动党员的思想建设。
针对重工作，轻学习的思想误区，首先，必须认真强化学校领导干部的党管干部、管人才意识，树立不抓学习，抓不好学习是失职的观念。16 协调好专业理论学习和政治理论学习的关系，在保证业务学习，提高教学质量的同时，安排好政治学习的时间、内容，进一步巩固党建阵地，构筑党建高地。
其次，学校领导班子成员带头弘扬求真务实精神，营造崇尚学习、深入研究的浓厚氛围。处级领导干部及处极中青年后备干部认真研读有关党的理论，研究形势与任务发展变化全局性问题，作出科学分析、判断和决策，在理论学习和调查研究上做表率。每学期做主题演讲一次。带领全体党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，把党组织建设成为学习型党组织，在党员中开展读书活动，每学期至少读1本书，写1篇读书心得进行交流。
再次，每年确定党员经常性教育活动的主题，围绕主题开展党员集体教育活动。进一步加强思想道德建设，在党员中开展党的优良传统教育，中华优秀文化传统的教育，引导党员带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。在党员中开展社会主义核心价值体系的学习教育，把理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重。
2、制度建设上：健全完善制度，促进党组织建设科学化、制度化、规范化。
进一步修订完善学校党总支关于保持共产党员先进性长效机制，形成相互衔接、相互配套的制度体系。认真回顾和总结我校在保持共产党员先进性长效机制建设方面的经验得失，加强制度建设，从党员学习教 17 育、党内民主建设、党员联系群众和服务群众等方面，对已经提出和实行的各种制度进行认真的疏理、补充和完善，进一步明确分工，建立健全党建工作责任制，加强督查，克服薄弱环节，把长效机制建设真正落到实处。
坚持和完善党员日常学习教育制度。加强三会一课制度的落实，注重对党员的教育管理。各支部教育工作开展得如何对于巩固党的组织十分重要。要在不断完善教育形式，丰富活动载体上出新举措。各支部教育活动的内容，一在思想建设上可着重于共产主义理想的基本教育，以坚定党员的人生观。注重开展讲党性重品行做表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；二在开展活动的形式上要不断丰富学习形式，增强学习效果。一是请进来。邀请有关专家为党员作报告、讲党史，进一步提高党员的理论认识和思想觉悟，加强革命传统教育、中华优秀文化的教育。同时，将党员的先进性教育与加强师德建设相结合，请劳模、师德标兵作专场报告，使广大党员远有目标、近有楷模，学习身边典型、明确努力方向。二是走出去。组织党员走出校门，运用社会上丰富的公共教育资源，对党员进行国情和革命传统教育。让党员们通过缅怀历史感受党的丰功伟绩，涤荡灵魂，增强党员的责任感、使命感。在三会一课中融入“批评与自我批评”、“今天怎样做一个共产党员”的讨论。把组织生活会开成思想交流会、建言献策恳谈会、教育热点、难点研讨会。
完善党内民主制度。坚持党组织参与学校重大事项决策，尊重党员主体地位，学校的重要举措出台前，要在党内先行通报，做到党内“三先”：先知道、先讨论、先行动，推进党内民主建设。
进一步健全意见和建议征询制度，通过座谈、发放意见征询表等征求群众意见，对群众提出的意见和建议切切实实地加以改进和提高，并将整改落实情况予以反馈。
3、组织建设上：强化内涵建设，建设一支高素质党员干部队伍。
学校现有党员人数占教职工数三分之一多，这部分人如能在各个岗位发挥积极引领作用，将对学校教职工队伍建设起关键作用。目前，应对党组织面临的组织建设上的新情况、新问题、新挑战，必须将党员组织发展为重心转向强化内涵建设为中心，在建设一支高素质的党员干部队伍上动脑筋、下功夫。坚持把推进党的建设同推进学校中心工作紧密结合起来，围绕中心，服务大局，走内涵式党建发展之路。要分析研究学校师资队伍的现状，形成干部队伍、人才队伍梯队培养建设的计划目标与措施。党员的先进示范本色的凸显，也要围绕学校中心工作来展开，要以学校中心任务的完成来检验。
党组织要围绕学校的中心工作和中心任务，强化“先进”意识，党员要围绕本职岗位，强化“身份”意识。在教师队伍建设中，首推试行党员教师中的青年教师开评优课，高级教师开展示课，特级教师开示范课，为展现党员教师形象搭建平台。在职工党员中开展“比学习、谈工作、讲奉献”，展示党员新形象。通过党员展示活动的蓬勃开展，营造“比学赶超”的氛围，体现党员“三高”：即思想觉悟、工作能力和工作实绩高于普通群众，以示范榜样作用凸显先进，引领群众，推动队伍建设，从而彰显党组织的凝聚力、吸引力和感召力。
4、作风建设上：弘扬优良作风，密切党群关系。
作风建设着眼于以优良党风促行风带民风，形成凝聚党心民心的强 19 大力量。要根据中央要求，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风。
密切党群关系首先要做好群众工作。第一，党支部要把群众的一切问题当成自己的问题。从“群众的迫切要求”、“群众的中心要求”出发，这是做好群众工作的关键。“要善于找到提高群众积极性的环”。每个党员要时时关心身边群众，把广大群众团结在党组织周围，善于发现其中的积极分子，进一步扩大党的基础，以此来推动党建工作，推动学校发展。第二、到群众中寻找解决问题的最适当的办法。只有收集了群众的意见，才能做出有针对性的决定，要集中群众的智慧。这次调研过程中，老师们提出：既要注重名师引领，但更要关心面上教师的发展，要重视教师队伍的梯队建设，以调动广大教工的积极性。倾听群众心声，目的是要为教工办实事，教师想发展，要发展，这是好事，是求之不得的事，说明这支队伍是积极进取，奋发向上的，党建工作中我们要善于抓住“优化师资队伍建设”这个环，以中青年骨干教师培养为重点，推进素质教育，强化内涵建设，推动学校和谐发展、可持续发展。第三，抓典型。要抓住一两个典型，总结经验，教育其他。要继续开展以身边人身边事中的先进典型教育党员，凝聚人心，坚定信心。
进一步开展好“凝聚力工程”建设。凝聚力工程建设是加强学校党组织建设、密切党群关系的总抓手。要落实党内关怀、结对帮困、为社区群众服务等举措。开展广泛深入地谈心活动，对党员干部工作思想上存在的问题及时指出，体现党组织对党员的真关心、真帮助，真正做党员的贴心人、知心人，让党组织成为党员的“娘家”。继续做好“双结对”工作。对家境困难需要学业帮助的学生，提供切实的帮助。党员要带头 20 崇尚奉献，为这些亟需帮助的学生在业余时间开展“爱心帮学”活动，把与困难学生结对活动从单纯的对学生经济上的支助，延伸到思想上关心，成长上关注，学业上的指导等，使更多的困难家庭感受到党的温暖和关怀。经常深入共建居委会，了解社情民意，使我校在创建市文明单位、和谐校园过程中，得到社区的支持和响应，让优质教育资源发挥更大效应，与广大社区群众共享共建。
5、党风廉政建设上：领导干部率先垂范，落实责任制。
党风廉政建设上重点是提高领导班子和领导干部加强党风、行风建设的自律意识，强化制度监督及教职工参与民主监督的作用。
党总支积极贯彻中央、市区各级党风廉政建设干部大会精神，落实党风廉政工作的各项要求。通过中心组学习和党员组织生活，进行党风党纪教育，统一党员干部的思想，强化反腐倡廉的意识。组织观看教育警示片等，教育广大党员干部必须增强为群众服务的自觉性，自觉抵制不良风气的影响。领导干部以身作则，其身正，不令而行。这种精神延伸在各项工作中，在师生中起到榜样作用和示范效应。发扬身边的勤廉事迹，结合我校创建以来，在负责8000多万基建项目中，学校党政领导干部廉洁自律，自觉执行上级有关廉政规定，严格把关，从领导到有关人员均不吃工程队一口饭、不拿工程队任何礼品，做到清正廉洁的活的正面事例，反复宣传，弘扬正气，以此巩固成果，勉励干部职工不断进取，树立教育良好形象。
学校还将进一步梳理现有制度，根据情况变化和发展，健全完善党风廉政建设各项制度和机制。建立和完善学校规章制度的过程，其实质是一次发动教职工学习文件，群策群力办好学校，统一干部群众思想和 21 行动的过程；也是进一步坚持依法办学，充分依靠教职工民主参与学校管理与监督的过程。从源头上预防腐败，必须强化党员干部自我防范的意识，以及建立健全规章制度和民主监督的机制。
落实《杨浦高级中学党风廉政建设责任制》等规章制度，明确规定党政领导、中层干部各自的职责，以及党政组织的主要责任。学校党政主要领导与中层干部签订责任书，延伸到中层干部与关键岗位人员签订责任书，层层把关，各负其责，做到廉洁自律，责任落实。实行领导干部重大事项报告制度和述廉制度，接受上级组织和广大教职工监督。
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