方案完善工作计划

方案完善工作计划（精选8篇）

方案完善工作计划 篇1

创新和完善有利于科学发展的体制机制，是深入学习实践科学发展观活动的根本要求，是衡量学习实践活动成效的重要标准，也是推动国税事业科学发展的重要保证。依据市委《关于认真做好完善体制机制环节工作的通知》精神，市国税局学习实践活动领导小组召开专题会议，研究制定《市国税创新和完善体制机制工作方案》。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以市局分析检查报告和整改落实方案为依据，以明确整改落实项目责任，作出公开承诺的“四明确一承诺”为要求，以“坚持服务科学发展，共建和谐税收”为主题，解放思想，实事求是，改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决国税工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力完善有利于科学发展的税收管理体制机制，为实现科学发展提供有力的制度保障。

（二）基本原则：一是结合实际、务实管用的原则，要结合自身实际，认真查找制约发展的制度、办法、文件，做到有的放矢；二是积极创新、稳妥推进的原则，要制定切实有效的工作措施，加强与上级局的沟通和建议，反复论证，科学决策，确保出台的政策、制度、办法经得起实践的检验；三是注重实效的原则，要有针对性地修改和重新制定对纳税服务和干部管理制度办法，保证工作实效，不搞形式主义、走过场。

二、主要任务

主要结合学习实践活动分析检查、整改落实阶段的工作，着重健全完善转变职能、改进作风、提高效率、优化发展环境、推动科学发展的政策规定，结合国税工作实际，着力从三个方面认真抓好创新和完善体制机制工作的落实，确保取得实效。一是创新和完善税收征管工作机制，逐步建立起专业化、科学化、精细化税收征管工作体系；二是创新和完善税收服务机制，全方位、全过程的构建纳税人满意的税收服务体系；三是创新和完善干部管理教育机制，逐步建立健全轮岗交流、工作考评、人才培训、有效激励等长效机制。

三、工作步骤

（一）清查梳理。认真清理和查找现有涉税政策、规章制度、文件办法，看是否符合中央精神、国家方针政策和法律法规。严格查找、清理需要废止、修订、建立的政策和规章制度，召开专题会议，进行认真研究分析梳理，按照轻重缓急进行筛选分类完成。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室，完成时限：8月中旬。

（二）修订完善。要根据梳理分类明确的需要废止、修订、建立的政策和规章制度，采取先召开专题会议研究，分类列出废止、修订、建立的政策和规章制度项目，形成正式文本后上报上级机关审批，最后发布实施的原则进行。责任领导：高晓云，责任科室：政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，完成时限：8月下旬。重点从营造利于企业发展的税收环境出发，建立健全十项利民体制机制：

1、纳税服务体制。将纳税服务摆上突出位置，健全纳税服务组织，充实服务人员，明确服务职责，加强办税服务厅标准化建设，着力打造仙桃国税的服务品牌，提升纳税遵从度和纳税人满意度。

2、公开办税机制。按照严格依法、全面真实、及时便捷的原则，公开税收法律法规和政策、办税程序、税务检查、税务行政收费项目、税收法律救济、涉税认定结果等应公开的事项，自觉接受广大纳税人和社会各界的监督，增强税收工作的透明度。

3、协调联动机制。建立健全计统、征收、管理、服务、税政、法规、稽查等业务部门联席会议制度，定期召开联席协调会议，协调解决企业发展中涉及的税收问题，形成推动企业发展的合力。

4、纳税信用等级评定机制。与地税部门一起定期开展纳税信用等级评定，将所有纳税人均纳入评定范围，在严格考评的基础上，对信用等级高的纳税人在税收征管和纳税服务上尽量提供更多方便，对信用等级低的纳税人实行严格监管。

5、稽查控制机制。采取分级分类检查、减少到企业的检查次数。在一个纳税内，对同一企业的检查一般不超过一次（举报、专用发票协查除外）；

6、承诺践诺机制。就依法治税、首问首办、公开办税、廉洁自律等十个方面，公开向纳税人和社会各界做出承诺；通过加强督促检查、跟踪问效，做到有诺必践，切实履行承诺。

7、权益保障机制。畅通信访和投诉举报渠道，定期开展纳税服务需求分析，建立快速响应机制，及时受理和按时办结行政复议和行政诉讼审查，切实维护纳税人的合法权益。

8、执法监督机制。建立执法检查、执法监察、加强对税收执法权和行政管理权的监督制约，严肃查处违法违纪案件，着力解决好企业和纳税人反映的突出问题。

9、行政问责机制。建立纳税服务考核机制和纳税人对服务质量的评议机制，认真执行行政问责暂行办法，对行政不作为、乱作为或损害纳税人合法利益的行为，予以行政问责，追究当事人和相关人员的责任。

10、作风保证机制。坚持以良好的作风，保证措施落实，推进工作开展，促进企业发展，为实现我市“保增长、保民生、保稳定”目标保驾护航。

四、组织领导

（一）落实领导责任。市局成立以局长吕永泽为组长，副局长高晓云为副组长，市局政策法规办公室、征管科、税政科、所得税科，学践活动办为成员的创新和完善体制机制领导小组，办公室设在政策法规办公室，具体负责该项工作的落实。

（二）搞好协调配合。市局相关业务科室和各基层单位要加强沟通，搞好相互协作，对纳税人反映强烈、与现行经济发展不相适应的政策、制度办法，要积极向专班反映和提出意见或建议。

（三）加强督促检查。市局责任领导要加强对专班工作的指导，督促找准需要废止、修订、建立的政策和规章制度，强调工作进度，确保创新和完善体制机制工作取得实效。

仙桃市国家税务局深入学习实践 科学发展观活动领导小组办公室

方案完善工作计划 篇2

一、培训理论概述

培训指的是员工通过学习, 使其在知识、技能、工作态度上不断提高, 最大限度地使员工的职能与现任或预期的职务相匹配, 进而提高员工现在和将来的工作绩效。现在的培训发展趋势可以简要归纳为以下几点: (1) 员工培训的全员性。培训的对象上至领导下至普通的员工, 这样通过全员性的职工培训极大地提高了员工的整体素质水平, 有效地推动了组织的发展。 (2) 员工培训的终身性。单凭学校正规教育所获得的一点知识不能迎接社会的挑战, 必须实行终身教育, 不断补充新知识、新技术、新经营理念。 (3) 员工培训的多样性。就是培训的范围已从企业扩展到整个社会, 形成学校、企业、社会的三位一体的庞大的完整的职工培训网。培训的方式有企业组织的培训、有社会组织的业余培训、有大学为企业开办的各类培训班。 (4) 员工培训的计划性。即单位把员工培训纳入到发展计划之内, 设有职工培训部门, 负责有计划、有组织的员工培训教育工作。 (5) 员工培训的国家干预性。西方一些国家不但以立法的形式规定参加在职培训是公职人员的权利与义务, 而且以立法的形式筹措培训经费。

二、员工培训方案的步骤设计

(一) 培训需求分析。

企业或者组织作为市场竞争的主体, 它必须是理性化, 以经济人的眼光来看待一切, 培训活动的成本无论从费用、时间和精力上来说, 都是不低的, 因此在是否进行培训前需要进行需求分析, 根据需求来指导培训方案的制定, 要有的放矢, 不能单纯地为培训而培训。培训需求分析需从多角度来进行, 包括组织、工作、个人三个方面。首先, 进行组织分析。组织分析指确定组织范围内的培训需求, 以保证培训计划符合组织的整体目标与战略要求。根据组织的运行计划和远景规划, 预测本组织未来在技术上及组织结构上可能发生什么变化, 了解现有员工的能力并推测未来将需要哪些知识和技能, 从而估计出哪些员工需要在哪些方面进行培训, 以及这种培训真正见效所需的时间。其次, 进行工作分析。工作分析指员工达到理想的工作绩效所必须掌握的技能和能力。最后, 进行个人分析。个人分析是将员工现有的水平与预期未来对员工技能的要求进行比照, 发现两者之间是否存在差距。

(二) 培训方案各组成要素分析。

培训方案是培训目标、培训内容、培训指导者、受训者、培训日期和时间、培训场所与设备以及培训方法的有机结合。

1.培训目标的设置。

培训目标的设置有赖于培训需求分析, 通过分析, 我们明确了员工未来需要从事某个岗位, 若要从事这个岗位的工作, 现有员工的职能和预期职务之间存在一定的差距, 消除这个差距就是我们的培训目标。设置培训目标将为培训计划提供明确方向和依循的构架。有了目标, 才能确定培训对象、内容、时间、教师、方法等具体内容, 并可在培训之后, 对照此目标进行效果评估。培训目标与培训方案其它因素是有机结合的, 只有明确了目标才有可能科学设计培训方案其它的各个部分, 使设计科学的培训方案成为可能。

2.培训内容的选择。

一般来说, 培训内容包括三个层次, 即知识培训、技能培训和素质培训, 究竟该选择哪个层次的培训内容, 应根据各个培训内容层次的特点和培训需求分析来选择。 (1) 知识培训, 这是组织培训中的第一层次。员工只要听一次讲座, 或者看一本书, 就可能获得相应的知识。虽然知识培训简单易行, 但其容易忘记, 往往是仅停留在知识培训层次上, 效果不好是可以预见的。 (2) 技能培训, 这是组织培训中的第二个层次。这里所谓技能就是指能使某些事情发生的操作能力。技能一旦学会, 一般不容易忘记, 如骑车、游泳等。招进新员工, 采用新设备, 引进新技术都不可避免要进行技能培训, 因为抽象的知识培训不可能立即适应具体的操作, 无论你的员工是多么优秀, 能力有多强, 一般来说都不可能不经培训就能立即操作得很好。 (3) 素质培训, 这是组织培训的最高层次。此处“素质”是指个体能否正确地思维。素质高的员工应该有正确的价值观, 有积极的态度, 有良好的思维习惯, 有较高的目标。这三个层次的培训内容, 究竟选择哪个层次的培训内容, 是由不同的受训者具体情况决定的。一般来说, 管理者偏向于知识培训与素质培训, 而一般职员则倾向于知识培训和技能培训, 它最终是由受训者的“职能”与预期的“职务”之间的差异所决定的。

3.谁来指导培训。

培训资源可分为内部资源和外部资源, 内部资源包括组织的领导、具备特殊知识和技能的员工;外部资源是指专业培训人员、学校、公开研讨会或学术讲座等。在众多的培训资源中, 选择何种资源, 最终要由培训内容及可利用的资源来决定。外部资源和内部资源各有优缺点, 要把外部资源与内部资源结合使用才为最佳。

4.确定受训者。

根据组织的培训需求分析, 不同的需求决定不同的培训内容, 从而大体上确定不同的培训对象, 即受训者。在具体的培训需求分析后, 根据需求会确定具体的培训内容, 根据需求分析也确定了哪些员工缺乏哪些知识或技能, 培训内容与缺乏的知识及技能相吻合者即为本次受训者。

5.培训日期的选择。

培训日期的选择。什么时候需要就什么时候培训, 这道理显而易见, 但事实上, 做到这一点并不容易, 却往往步入一些误区。许多公司往往是在时间比较方便或培训费用比较便宜的时候提供培训。如许多公司把培训计划订在生产淡季以防止影响生产, 却不知因为未及时培训却造成了大量次品、废品或其他事故, 代价更高。员工培训方案的设计必须做到何时需要何时培训, 通常情况下, 有下列四种情况之一时就需要进行培训:第一, 新员工加盟组织;第二, 员工即将晋升或岗位轮换;第三, 由于环境的改变, 要求不断地培训老员工;第四, 满足补救的需要。在作培训需求分析时, 确定需要培训哪些知识与技能, 根据以往的经验, 对这些知识与技能培训作出日程安排, 看大致需要多少时间, 以及培训真正见效所需的时间, 从而推断培训提前期的长短, 根据何时需用这些知识与技能及提前期, 最终确定培训日期。

6.适当培训方法的选择。

组织培训的方法有多种, 如讲授法、演示法、案例法、讨论法、视听法、角色扮演法等, 各种培训方法都有其自身的优缺点, 为了提高培训质量, 达到培训目的, 往往需要各种方法配合起来, 灵活使用, 在培训时可根据培训方式、培训内容、培训目的而择一或选择多种配合使用。 (1) 讲授法:讲授法就是指讲授者通过语言表达, 系统地向受训者传授知识, 期望这些受训者能记住其中的重要观念与特定知识。 (2) 演示法:演示法是运用一定的实物和教具, 通过实地示范, 使受训者明白某种事务是如何完成的。 (3) 案例法:案例是指用一定视听媒介, 如文字、录音、录像等, 所描述的客观存在的真实情景。

7.培训场所及设备的选择。

培训内容及培训方法决定着培训场所及设备。培训场所有教室、会议室、工作现场等, 不同的培训内容及培训方法最终确定了培训场所和设备。

(三) 培训方案的评估及完善。

8成人期盼医改方案更完善 篇3

新医改方案2008年出台

卫生部新闻发言人毛群安近日在卫生部举行的新闻发布会上谈到医改方案的出台时间时表示，“最近有关领导已经在公开场合讲了，医改方案将在2008年出台。”

毛群安说，卫生部作为医改方案制定的主要参与部门，在已经过方方面面研讨的医改方案框架内，还就一些具体的政策措施，征求有关方面的意见，同时对一些征求意见过程中提出的问题、涉及到修改的内容，做进一步的研讨和完善。

毛群安表示，根据整个方案的起草以及整体的安排，可能会在合适的时候给媒体做一些情况的通报，通过媒体征求广大公众的意见。

医改最大问题政府投入不足

在3000多网民参与的调查题目“您认为医疗卫生体制最大的问题是什么？”中，大家认为最大的问题在于政府财政投入不足，占18.72%。参与调查的网民认为第二大症结在于医疗保障体系不健全，达15.14%。医疗资源配置不合理和药品价格虚高则平分秋色：分别占13.36%和13.43%。而公益医疗机构缺乏和医疗救助体系不完善也在伯仲之间，分别占12.12%和11.59%。此外，医疗服务费用太高和医护人员服务意识差分别占到了9.41%和6.23%。

八成读者认为新方案需听证

在参与调查的网民中，大多希望新医改方案能够进行听证：85.01%的调查者都选择了需要听证这一选项。一位读者说听证会需要开，但要实事求是，别走形式。71岁的读者黄先生发来邮件希望把新的方案公之于众，让全国人民都知道，参与讨论。

期盼新医改报销手续更简单

读者邵柏林认为现在的医保报销办法手续的繁杂，报销时间的漫长，“计算方法的令人头晕目眩可称得上当今世界之最！”

方案完善工作计划 篇4

自党中央安排扫黑除恶专项整治以来，我区打击传销违法犯罪取得了根本性好转，但是传销活动仍具有反复性、顽固性、隐蔽性、流窜性、长期性特点，为巩固我区近年来打击传销成果，进一步完善预防和打击传销工作体系，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实关于社会综合治理和扫黑除恶系列重要指示精神，坚持“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打传方针，积极构建“区委区政府统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动、公众共同参与”的工作格局，夯实基层基础，强化源头综合治理，进一步完善长效监管机制，切实维护人民群众财产和健康安全，促进社会公共安全。

二、组织机构

设立区打击传销和创建无传销城市领导组，组长由兼任公安局局长的副区长和分管市场监管工作的副区长担任，副组长由区政府办副主任、市场监管局局长和公安局分管打传的副局长担任，成员为区政法委副书记、区宣传部副部长、各乡镇办镇长或主任、区直相关单位领导。领导组办公室设在区政府，负责协调打传工作。

三、目标任务

以创建无传销城市为载体，推动“无传销社区（村）”和“无传销网络平台”创建，提升创建无传销社区（村）质量和数量，加强对互联网平台的引导和监管，压实互联网平台企业责任。通过建立和完善打击传销的工作领导机制、联防联控机制、协作机制、宣传教育机制，达到创建城市辖区内打击传销知识普及化、打击传销工作制度化、规范化和无传销组织、无传销网络、无传销人员、无传销活动。

四、创建标准

（一）打击传销宣传教育工作有成效，群众防范和自觉抵制传销意识明显增强。

（二）建立健全“联、防、宣、打”监管防范和打击传销长效机制。

（三）社会治安综合治理工作效果明显。对新出现的传销活动能及时发现、及时打击，无因传销发生引发严重刑事案件或影响当地社会稳定的群体性事件。

（四）符合以下条件的积极申报无传销社区（村）。两年内无传销活动行为。确定人员开展工作；宣传、摸排等日常工作有效开展，出租房屋和流动人口信息采集登记率完整、规范；积极密切配合公安、市场监管执法人员开展打击传销工作；对户籍地在本辖区的参与传销人员及家庭开展帮助教育工作。

（五）符合以下条件的积极申报无传销乡镇（办事处）。辖区村（居委会）一年内无传销组织、无传销网络、无传销活动；各项制度有效运行（打传组织机构健全，宣传、摸排等活动有效开展，出租房屋和流动人口信息采集登记完整、规范）及历年来有效组织打击传销行为情况；对户籍地在本辖区的参与传销人员及家庭开展帮助教育工作。

（六）广大群众对打击传销工作比较满意，社会舆论反映良好。

五、工作措施

（一）组织协调机制。由区打击传销和创建无传销城市工作领导组统一领导，研究部署打击传销及创建无传销城市工作，协调、解决工作中出现的各种问题，办公室具体承担打击传销和创建无传销城市工作领导组的日常工作。各级各部门要制定具体的创建活动实施方案，明确目标和工作责任，细化措施，精心实施，推动创建工作扎实开展。各乡镇办全面负责本辖区打击传销和创建无传销城市工作的领导、组织和协调工作，对重大传销事件及时向上级报告。要成立相应的打击传销工作领导机构，并根据领导组统一部署，协调和督导本辖区的“打传”专项行动，要按时向区政府打传办公室报送宣传发动、摸排窝点、申报无传销社区（村）等打传和创建无传销城市工作总结、照片等相关资料。

（二）信息交流机制。要加强信息交流共享，以微信圈、邮箱为信息交流平台，建立完善信息通报制度，线索搜集、案件处理和管理控制为一体的综合信息共享体系，及时发现有效线索，及时捣毁传销窝点、清理传销人员，营造稳定和谐的社会环境。各乡镇办负责建立辖区“打击传销工作联络站”和“微信打传信息交流平台”，发动群众举报传销线索，迅速掌握传销活动状态，及时把管辖区域传销活动情况及窝点发布到信息交流平台。各村（社区）和辖区基层派出所要对外来暂住人员的活动、工作、居民反映、重点线索等情况进行收集、汇总，并登记造册，及时建立查询档案，有条件的可输入网络。区公安、市场监管部门要建立传销人员、案件信息库，完善房屋出租业主黑名单制度，将传销组织者、策划者和参与者的姓名、数量、动向、违法犯罪事实及其他有关资料登记造册。

（三）联防联控机制。全面建立政府、职能部门、基层组织、群众共同预防和打击传销的互动联防机制；建立“打击传销工作联络站”，成立由公安、市场监管、村（居）民委员会、流动人口协管人员、打击传销志愿者代表等组成的打击传销专业队伍，公布举报电话，发动群众举报传销线索，迅速掌握传销活动动态，及时把传销活动消灭在萌芽状态；各村（居）民委员会、派出所、市场监管所建立日常排查制度，对可能滋生传销活动、曾经发生过传销活动和被举报投诉传销活动较为集中的区域进行重点清理，建立健全横向到边、纵向到底的全方位的监控预警系统，做到早发现、早报告、早打击。

（四）联合执法机制。充分发挥公安、市场监管主力军作用，切实搞好协作配合，进一步落实打击传销执法协作机制。着重解决部门之间协作不畅、沟通不力等问题，形成信息互通、资源共享、协作密切、优势互补的强大打击合力。加快建立日常监管与专项执法相结合、行政与司法相衔接的机制。对涉及地域广、参与人员多、涉案金额大的传销行为，区公安、市场监管部门及相关职能部门要协同配合，对传销重点区域实行联动不定期打击，对为传销活动提供活动场所等条件的，对照《禁止传销条例》（国务院令第xxx号）和《中华人民共和国治安管理处罚法》、公安部《租赁房屋治安管理规定》及《省流动人口服务管理办法》等相关规定予以处罚。

（五）宣传教育机制。健全宣传教育机制，重点加大对传销重点区域的宣传力度。充分利用电视、广播、报刊、互联网、商场显示屏、手机等媒介，深入宣传国家打击传销的坚定立场、方针政策和相关法律法规，揭示传销特征、欺骗本质、惯用手段和严重危害，提高宣传教育工作的针对性和有效性，扩大宣传教育的覆盖面。开展打击传销宣传进农村、进社区、进校园、进企业、进城乡结合部“五进”活动。加大对传销参与者的教育力度，跟踪做好思想工作，帮助其提高识别传销、抵制传销的能力，积极营造打击传销、创建无传销城市的浓厚社会氛围。

（六）考评问责机制。将打击传销和创建无传销城市工作纳入社会综合治理和“文明城市”创建考核范围，与社会综合治理工作和文明城市建设共同部署，区打击传销工作领导组将加强督促检查，对各部门工作开展情况进行不定期检查。对打击传销和创建无传销城市工作重视不够、落实不到位，影响全区整体创建工作的单位和相关责任人，将通报批评并按有关规定严肃处理。

六、工作步骤

（一）宣传发动。各乡镇办、各部门要将宣传工作贯穿于日常工作之中，要在人员密集场所和重点区域采取不同方式加大宣传力度，营造打击传销和创建无传销城市的浓厚氛围，通过深入开展群众性的宣传教育工作，进一步增强人们对传销的防范意识和辨别能力。要进一步教育和发动群众，形成全民抵制、全民防控、全民打击传销的局面。

（二）摸排窝点。各乡镇办协助公安机关做好辖区内流动人口居住信息采集管理工作，要根据辖区特点，在传销人员易聚集、授课、居住的地点，特别是闲置楼房、老房屋、宾馆实行重点摸排，并建立《传销窝点摸排台账》（出租业主黑名单）。

（三）集中打击。各乡镇办、区公安局、市场监管局等相关单位要密切配合，协同作战，对排查出的传销窝点进行集中打击，依法查办、侦办传销案件，取缔传销窝点，查封传销场所，严惩传销头目。

（四）全面创建。各乡镇办、各职能部门要按照本实施方案，对照创建标准，开展具体工作，完善工作资料，积极申报。

七、工作要求

（一）深化认识，坚定信念。打击传销暨创建无传销城市是社会综合治理的一项重要工作，各部门要深化对打击传销工作的认识，增强责任感和使命感，克服厌战心理和畏难情绪，倾尽全力，尽职尽责，脚踏实地，真抓实干，高度重视，加强领导，为创建活动提供必要的支持和保障，打好创建无传销城市活动攻坚战。

（二）精心组织，务求实效。创建无传销城市是一项复杂的系统工程，各部门要科学策划，精心安排，明确责任，细化措施，进一步将工作抓紧、抓实、抓细，确保打传和创建无传销城市各项工作落实到位。

方案完善工作计划 篇5

莆中法„2012‟115号

莆田市中级人民法院印发

《关于诉调衔接机制改革试点工作的实施方案》的通知

各基层法院、中院各业务庭：

《关于诉调衔接机制改革试点工作的实施方案》已经中院院领导工作会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，及时向中院研究室和调衔办反馈。

特此通知

二〇一二年五月二十九日 福建省莆田市中级人民法院

关于诉调衔接机制改革试点工作的实施方案

《最高人民法院关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》（法[2012]116号，下称“总体方案”）在全国确定42家法院为试点单位，并经中央批准。我院被确定为福建省2家试点法院之一，试点范围为中院及各基层法院。现根据“总体方案”的要求，结合我市调解衔接工作的实践，制定本实施方案。

一、明确工作任务

1、[工作原则]两级法院应当按照 “党委领导、政府支持、各方参与、司法推动”的原则，在进一步深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革过程中，继续发挥司法能动作用，努力做好改革试点工作，推动我市调解衔接工作更上台阶、再创佳绩。

2、[工作目标]试点工作要努力实现以下目标：一是探索人民法院参与社会管理创新的新方式，在确保人民法院履行依法裁判职责的基础上，充分发挥人民法院化解纠纷的职能；二是整合解决纠纷的各种社会力量，为建构我国科学、系统、完整的多元纠纷解决体系积累经验；三是完善和创新诉调衔接工作机制，为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决渠道。

3、[工作重心]多年来的调解衔接工作，已为我市法院的试点工作奠定了坚实根基。两级法院应当在巩固和提升既有成果的基础上，着力做好“总体方案”提出的建立法院专职调解员队伍、推动建立律师调解员制度、建立民商事纠纷中立评估机制、建立无异议调解方案认可机制、建立无争议事实记载机制和探索实行调解员有偿服务等开拓性工作。

二、夯实工作平台

4、[领导小组]成立试点工作领导小组，由中院党组书记、院长胡志伟担任组长，党组成员、副院长欧金华、黄志雄、方蔚文、姚丽青担任副组长，其他院领导、各基层法院院长为领导小组成员。试点工作领导小组定期（每季度一次）听取试点工作汇报，及时解决试点工作中遇到的问题。

5、[办事机构]试点工作领导小组下设办公室，由党组成员、副院长姚丽青担任主任，研究室、民一庭、调衔办负责人担任副主任，其他业务庭负责人为办公室成员。办公室为试点工作领导小组的日常工作机构，附设于中院研究室。

6、[专门机构]中院、基层法院研究室、调衔办负责试点工作的具体落实，协助本级“大调解”办公室共同推动试点工作的开展，及时向试点工作领导小组汇报试点工作情况。

7、[附设机构]两级法院在立案大厅附设诉调对接中心，配备不少于2名的专门工作人员，承担诉前调解工作，办理委派调解事宜。诉调对接中心应当建立完备的工作制度、明确相应的工作职责并上墙告示。相关调解组织可以在法院诉调对接中心设立

4照《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》办理。

18、[刑事和解]积极与公安机关、检察机关建立刑事和解工作机制。刑事和解根据新修订的刑事诉讼法规定的刑事和解案件的范围、条件、方式、结果和程序进行。在和解工作中，充分发挥人民调解组织、基层自治组织、当事人所在单位或者同事、亲友以及调解衔接工作站点和特邀调解员等的作用，促使当事人达成和解协议，化解矛盾。

19、[行政协调]加强与本级政府法制部门的联系，深化行政协调工作。支持行政机关发挥其职能优势，将纠纷化解在诉前。对进入诉讼程序的行政纠纷，积极争取有关部门的协助和配合，邀请有关部门共同参与行政案件的协调和解，妥善化解行政纠纷。

20、[执行联动]充分发挥党委政法委组织协调、人民法院主办、有关部门联动、社会各界参与的执行工作长效机制的功用，积极促成执行和解，促进执行案件的协调解决。与行政机关建立执行实施权委托行政机关的委托实施机制，将征地拆迁、社会抚养费征收等执行案件委托相关行政机关执行。

21、[中立评估]建立民商事纠纷中立评估机制，探索建立中立评估员名册制度。评估员应该是经验丰富的法律工作者或者相关专业领域的专家，中立评估应当秘密进行，评估意见不具有法律效力。当事人因民商事纠纷诉至人民法院后，人民法院可以视情建议当事人选择评估员出具中立评估报告，对判决结果进行预测。评估结束后，评估员可以引导当事人达成和解协议。

22、[方案认可]建立无异议调解方案认可机制，拓展调解协议达成的方式。对于经调解未能达成调解协议但当事人之间分歧不大的案件，调解员可以在征得当事人各方书面同意后，提出书面调解方案送达当事人，并书面告知异议期限及其法律效果。当事人在七日内提出书面异议的，视为调解不成立；未提出书面异议的，该调解方案即视为双方自愿达成的调解协议，当事人可以申请人民法院予以司法确认。

23、[事实记载]建立无争议事实记载机制，免除已记载事实的举证责任。对于未达成调解协议的案件，调解员在征得各方当事人同意后，可以用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实，并告知当事人所记载的内容。经双方签字认可后，当事人无需在诉讼中就已记载的事实举证。

五、强化工作保障

24、[经费保障]主动向同级党委汇报被指定作为试点法院的意义及试点工作的任务，争取当地党委、政府对试点工作的支持。力争在原有经费支持的基础上，适当增加试点工作的经费，所需经费申请单独列支或者在相关经费项目中列支。

25、[有偿服务]积极与政府有关部门沟通、协调，探索实行调解员有偿服务。除法院专职调解员、入册的行政调解员和人民调解员不收取调解费用外，其他调解衔接工作站点和入册的特邀

主题词：诉调衔接 试点工作 实施方案 通知

抄送：最高人民法院司改办，省高级人民法院，市“大调解”办公室，本院试点工作领导小组成员。

方案完善工作计划 篇6

切实加强矛盾纠纷预防化解工作的实施方案

为有效预防和化解社会矛盾，维护三塘湖和谐，根据自治县《关于进一步健全完善大调解工作体系，切实加强矛盾纠纷预防化解工作的意见》精神，现结合我乡实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照自治区第八次党代会精神和自治区、地区政法工作会议的总体部署，紧紧围绕实现自治县跨越式发展和长治久安的奋斗目标，构建由党委、政府统一领导，各部门组织协调，各司其职，社会力量广泛参与，建立完善人民调解。行政调解、司法调解、信访接待既充分发挥各自作用，又相互衔接配合的矛盾纠纷大调解工作体系，及时把社会矛盾纠纷预防化解在基层和萌芽状态，有力促进社会和谐稳定。

（二）基本原则。坚持预防为主、源头治理。立足早预测、早预防、早化解，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在内部，把隐患消除在萌芽状态；坚持党政主导、部门配合。整合各种资源和社会力量，紧密配合。形成合力，共同做好矛盾纠纷预防化解工作；坚持调解优先、依法调解。把调解作为解决矛盾纠纷的首选方法，贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，依照法律、法规和相关政策进行调解，提高调解的权威性和公信力；坚持以人为本、合法自愿。注重法、理、情的有机统一，尊重当事人意愿，积极引导当事人互谅互解；坚持宣传教育，正确引导。把法制宣传、教育疏导贯穿于调解工作的全过程，引导广大群众通过正常渠道反映诉求，依法维护自身权益；坚持定分止争、促进和谐。畅通人民调解与司法裁判、行政裁决（仲裁）、信访工作对接渠道，综合运用各种手段有效化解矛盾纠纷，促进社会稳定。

（三）工作目标。进一步健全完善矛盾纠纷排查调解工作网络，积极强化人民调解、行政调解、司法调解的工作职能。充分发挥综治协调作用，加强各种调节方式与信访工作之间相互衔接，紧密配合，拓宽矛盾纠纷排查化解渠道。做到一般矛盾纠纷就地调解、重大矛盾纠纷分流化解、疑难矛盾纠纷联合调解，努力使越级上访和涉法涉诉信访案件明显下降，实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的工作目标。

二、组织领导

为切实加强对矛盾纠纷预防化解工作的领导，经研究，决定成立三塘湖乡加强矛盾纠纷预防化解工作领导小组，其人员组成如下:

组长：刘建强（党委书记）

副组长：柯长忠（政府乡长、党委副书记）

徐国春（党委副书记、纪检书记）

钱 斌（党委副书记、武装部长）

成员：赵 娜（党政办主任）

毛秀清（计生办副主任）

李国禄（农经站站长）

张学忠（文化广播站站长）

张全忠（电教站站长）

朱建忠（林管站站长）

高志礼（农科站站长）

吕开军（农机站站长）

刘国清（水管站站长）

吕新建（兽医站站长）

姚建荣（土管所所长）

郑彦根（上湖村党支部书记、村委会主任）

吕树东（中湖村党支部书记、村委会主任）

李国强（下湖村党支部书记、村委会主任）

王瑞东（岔哈泉村党支部书记、村委会主任）

领导小组下设办公室，办公室设在信访办，办公室主任：徐国春（党委副书记）办公室成员：赵娜（党政办主任、信访专干）何成勇（纪委副书记）唐婷（宣传干事）李宏伟（秘书）办公室具体负责督查落实“大调解”机制的规范、协调、联动、宣传和矛盾纠纷排查预警及经验总结推广等工作。

三、健全完善源头预防和排查预警工作机制

（一）健全群众 利益协调机制。坚持以人为本，准确把握最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、群体特殊利益关系，探索化解矛盾纠纷的正确途径和有效方法。建立和完善科学有效的利益协调平台。整合群众工作资源，不断扩大和完善重大公共决策社会公示、民主协调、公众旁听、专家咨询论证等制度。建立利益相关方参与的协商机制，健全民主决策程序，提高决策的科学化和民主化水平。凡是涉及事关民生、事关稳定的涉农设牧利益、企业改制、城市发展和管理、重点项目建设、教育医疗、社会保障、征地拆迁、水土草场、环境保护、安全生产、社会公共服务等重大决策和项目，都要加强调查论证，充分听取群众意见建议，对多数群众不理解、不支持的事项出台或不出台，做到科学、民主、依法决策，坚决防止因决策失误和施政不当引起不稳定因素，着力从源头上预防各种社会矛盾纠纷的发生。

（二）完善群众诉求表达机制。通过健全完善信访接待、书记乡长信箱、网络窗口等形式，进一步畅通和拓宽不同阶层，不同群体的诉求表达渠道，不断完善“信、访、网、电”四位一体的工作机制，让民智民意及时进入政府决策视线。要牢固树立用群众工作统揽信访工作理念，不断加强和改进新形势下的信访工作，健全以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众工作信息员为前哨的四级群众工作机制。进一步落实和完善信访工作制度，切实落实领导接访、联合接访、带案下访、上门走访、重点约访制度，畅通民意反馈渠道和问题解决渠道。全面推进“群众工作日”制度，积极引导群众依法表达诉求。不断不完善行政复议、仲裁、诉求等法定诉求表达机制，依法妥善处理群众诉求。

（三）建立动态排查预警机制。积极构建党政主导、专群结合、灵敏高效的排查预警网络，建立和完善矛盾纠纷和排查预警机制。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理的”原则，以区域、机关团体、企事业单位、社区（村组）为主开展日常排查；以职能主管部门为主开展行业、系统排查；定期组织集中排查；特定区域带倾向性的矛盾纠纷应及时开展重点排查。实行县乡村三级周排查、周预

测、周报告制度。重要时期、敏感时段，实行日排查和“零报告”制度。对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素，要定单位、定领导、定人员、定目标、定时间、定措施，确保及时就地解决问题和有效化解矛盾，做到早预测、早预防、早化解。

（四）健全社会稳定分险评估机制。健全完善“党委统一领导、政府组织实施、职能部门具体负责、维稳机构指导检查”的评估工作组织导体制和运行机制。凡是与人民群众切身利益密切相关，涉及人民群众普遍关心的民生问题以及人民群众生产生活可能造成重大影响的决策、政策、项目都要对其的合法性、合理性、可行性、安全性做出评估并制定相应的对策预案。按照“属地管理”“谁主管、谁负责”“谁决策谁负责”和归口管理的要求，严格落实社会稳定风险评估，引发影响社会稳定事件的，依法依规严肃追究主管部门、单位和相关人员的责任。

（五）完善衔接配合机制。各部门及各调解组织要按照职责分工，实行首问责任制，认真做好矛盾纠纷调处工作对属于本乡镇、本部门调解范围内的矛盾纠纷，根据法律法规和政策规定进行调解；对依法不属于本乡镇、本部门调解 范围内的矛盾纠纷，要及时上报县信访局工作平台等级受理，确定调解责任单位和责任人。

四、全面构建矛盾纠纷“大调解”工作体系

（一）搭建“大调解”工作平台。乡依托综治维稳中心建立矛盾纠纷调处工作平台，并与司法所、信访部门及其他部门有效衔接。村依托群众一站式服务窗口或综治工作站、警务室建立矛盾纠纷调处工作平台。通过县乡村工作平台，建立矛盾纠纷排查调处联动机制，按照提高效率、便民利民的原则，对矛盾纠纷做到统一受理，集中梳理、归口管理、依法处理、限期办结，登记、交办、承办、结案各个环节工作衔接，落实调解责任单位和责任人，形成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的工作体系。

（二）充分发挥人民调解的基础作用。人民调解组织要全面了解掌握社情民意和社会矛盾纠纷情况，积极主动开展矛盾纠纷排查化解工作，切实发挥维稳“第一道防线”的独特作用。

（三）充分发挥行政调解的职能作用。

（四）充分发挥司法调解的主导作用。

（五）充分发挥信访联席会议的联调作用。按照自治区、地区、自治县处理信访突出问题及群众性事件联席会议的统一部署，深入开展领导干部接访下访活动，深入群众，听民声、察民情、消民怨、解民忧。

（六）充分发挥公众参与的协同作用。乡党委政府要建立领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系辖区群众制度，倾听民声，了解民意，要依托基层组织，充分发挥十户长“四老”人员等各种群防群治队伍的作用，延伸获取信息的触角，及时收集、定期汇总分析村情民意。

五、加强组织领导，严格责任落实

（一）加强组织领导。乡镇要从构建和谐社会、加强基层政权建设、夯实党的执政基础的高度，充分认识社会矛盾纠纷预防排查化解工作的重要性，把社会矛盾纠纷预防排查化解工作纳入党政一把手工程，形成党政主要领导负总责、分管领导负专责的工作格局，定期听取汇报，掌握情况，研究问题，科学决策，指导工作。

（二）健全组织网络。建立健全纵向覆盖县、乡、村三级，就、横向覆盖各领域、各行业及社会管理各方面的调解 组织网络。乡镇要配备一名以上专兼职人民调解员，并强化教育、培训和管理，不断提高其综合素质和业务能力。

（三）落实经费保障。要切实加强矛盾纠纷排查化解工作经费保障，乡镇要积极探索建立矛盾纠纷信息化平台，适时动态掌握矛盾纠纷的总体情况和个案进展情况，实现矛盾纠纷化解横向、纵向信息共享，以信息化带动规范化，提高大调解工作效率。要根据法律法规，全面落实人民调解员的困难救助、优抚和优待政策，充分调动广大人民调解员的积极性、主动性和创造性。

（四）开展宣传教育。结合普法教育，深入开展社会主义法制宣传教育，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，把法制宣传教育始终贯穿于大调解工作中，引导人民群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的主要选择，加大宣传力度，为推动大调解工作营造良好的氛围。

方案完善工作计划 篇7

一、内部控制概述

企业的内部控制最早是基于管理需要而产生, 随着内部控制在企业管理中的不断实践, 内部控制在企业内部管理和风险控制等方面发挥着越来越重要的作用。所谓内部控制, 是指企业为实现经营目标, 通过制定和实施一系列制度、程序和方法, 对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。

内部控制作为一种管理工作, 产生于企业经营管理的需要, 贯穿于管理活动的各个方面, 在维护企业财产的安全、完整、确保会计信息的真实、可靠, 保证管理、经营活动的经济性、效率性和效果性方面有着不可替代的作用。随着近年来我国改革开放脚步的不断深入和以市场经济为导向转换企业经营体制的改革的不断深入, 一方面, 国有企业所面临的各方面的风险不断提升, 要求国有企业加强内部控制以防范各种内部风险。另一方面, 国有企业面临的生存压力和市场竞争也不断增大, 要求国有企业加强自我约束、自我提升, 不断提升自身总体竞争力。

二、企业内部控制体系的主要内容

1.财务控制。主要包括预算控制──全面预算管理;会计控制──会计制度、会计方法与手段;内部审计──财务收支审计、经济效益审计和经济责任审计、内部控制审计、风险审计;财务风险管理──担保管理、融资管理、资金集中管理等。

2.实物控制。主要是通过建立统一采购制度, 规范的保管程序和定期与不定期的盘点制度等, 防范采购、验收、保管和处置等过程中可能出现的漏洞。

3.组织控制。主要是利用工作分工, 形成一些职能上的互相牵制。另外通过对业务流程的分割, 使同一业务由不同部门进行操作, 并进行稽核和监督, 从而减少可能出现的差错。

4.经营控制。主要是在各项经营业务开展过程中, 通过制订相应的规章制度和工作流程, 使各项业务开展能按规定的程序公开公平的进行。

5.人员控制。是指通过建立严格的招聘、用工制度、薪酬管理制度以及业绩考核激励制度, 在充分发挥职工雇员的积极性时, 防止一些不利因素的出现。

三、二十九研究所内部控制体系构建思路

对于企业内部控制体系的构建, 应当综合考虑企业所处的外部环境和内部环境。外部环境即国家有关法律、法规, 内部环境即企业自身的实际情况。

(一) 内部控制评估与诊断

要构建完善全面的企业内部控制体系, 首先就要全面了解企业所有经营管理活动的内部控制情况。通过聘请专业的中介机构, 成立由研究所领导带领的、内部各职能部门组成、专业中介机构指导的内外部结合专业内部评估诊断工作小组, 采取访谈相关人员、查阅文件、观察业务活动、记录工作日志和填写调查问卷等形式, 全方面、多角度对二十九研究所及其旗下集团企业的全部经验管理活动内控情况进行评估和诊断, 找出薄弱环节和管理重点。并在此基础上形成专业、可靠的诊断、评估报告, 供研究所领导参考批阅, 作为执行内控体系构建下一步骤的根据。

(二) 内部控制制度构建

以第一步骤产生的诊断、评估报告为根据, 针对所本部和下属公司所有的经营活动和管理活动梳理相应的审批、操作流程, 并建立健全相关规章制度, 分步在下属公司和所本部推行。为确保内控制度的全面性和可操作性, 内部控制制度构建过程中可以细化为几个层面:股东会层面, 董事会、监事会层面, 经营管理层面, 对子公司管理层面等。根据各层面的具体职能和操作流程、管理重点, 以及在内控过程中存在的薄弱环节, 有针对性地进行内部控制制度设计。

(三) 内部控制组织培训和学习

新建立审批操作流程和规章制度, 如果不为企业员工所熟悉、掌握, 只会成为一纸空文, 被束之高阁。因此, 在构建完成新的审批操作流程和内控制度之后, 企业应当组织员工开展对新流程、新制度的培训学习。由于内部控制是一项全面性的控制, 需要全体员工的通力配合和贯彻执行, 因此培训对象应当涵盖整个集团的全体员工。

(四) 内控制度贯彻执行

在全体人员熟悉、掌握新的内部控制体系之后, 内部控制制度就进入正式的执行阶段。可以先设立一段内部控制制度的执行过渡磨合期, 给员工一个适应、磨合的阶段, 也借此检验新建内部控制制度的完善性和实效性, 发现其中存在的问题, 及时予以修正完善。

(五) 内部控制检查考核

无考核即无约束、无动力。所本部和下属公司定期开展内部控制评价, 实行内部控制审计, 确保企业内部控制体系落到实处, 发挥作用。必须将内部控制体系的建立健全和执行情况纳入对各部门和各子公司的考核体系, 以此检验企业内部控制执行的效果和效率等, 同时提出相应的改进建议, 从而能不断完善内部控制体系。

参考文献

[1]宋红.关于国有企业内部控制的会计思考[J].会计之友, 2011, (2) .

方案完善工作计划 篇8

【关键词】高速铁路；勘测；设计；运营；接口；方案

1.高速铁路运行可能出现的问题

高速铁路运行速度快，技术标准高，集中体现了当代高新技术成就，是铁路现代化的主要标志。与公路交通所面临的环境污染严重、用地紧张、事故迭起、道路堵塞、石油资源危机的冲击等问题相比，高速铁路以其运能大、占地少、能耗低、污染小、速度高、安全性强等优势现代化运输方式中倍受青睐，在世界范围内已呈现出迅速发展的态势。

中国铁路自1990年开始论证京沪高速铁路项目以来的二十五年间，历经了既有线提速改造、自主开发高铁体系、引进国外高铁技术和设备、吸纳和创新形成中国高铁体系的不同阶段，截止2013年底，中国高速铁路总营业里程达到11028公里，在建的高铁规模还有1.2万公里，成为世界上高速铁路投产运营里程最长、在建规模最大的国家，高铁总营业里程达到世界一半。中国铁路由此形成了完善、先进的高铁勘测、设计、建造、运营等技术和管理体系，在高铁领域达到世界领先的水平。但随着高铁建设和运营实践的深入，在高铁运行当中可能出现的问题，反映出高铁勘测与设计、设计与运营的接口方面，仍存在着进一步优化的必要性。高速铁路运行中易出现以下几个问题：

1.1速度目标值标准多、速差大

在现行中国铁路体系中，符合高铁标准的线路，有按时速200km改造后的既有干线，也有新建时速250km、300km、350km甚至380km的城际铁路、客运专线和高速铁路，不同速度目标值的线路，对应采用不同的线下工程、轨道结构、电力牵引供电、动车组设备和列车运行控制系统，因而对于路网高铁线路开行不同的动车组，以及动车组转线运行，存在不同制式的适应性和通用性的问题，值得在今后的高铁。

1.2接触网位移问题

接触网是整个高速铁路系统中最容易出现问题的一个环节，具体表现在柔性的接触网会在受到外来的情况下位移，如果受到的外力影响超过预期，会使接触网的位置发生改变。

1.3轮轨结合问题

一般列车的轮轨间距都在五毫米以下，在实际行驶中，也都控制在三至五毫米，但是高铁的要求更高，轮轨间距限制在两毫米以内，这就加大了出现钢轨异常的可能性。

1.4路基刚度问题

从某种意义来说，高速铁路能否正常运营，路基的刚度是决定因素之一，所以要保证列车在路基地段高速安全运行，就应考虑各种因素，合理选择线位。避免高填深挖，采用合理的方法加固地基，加强路基排水等。

2.优化高速铁路接口的方案探讨

2.1最小曲线半径

高速铁路的选线设计，要综合考虑与地形、地质、地貌、人口密集度、资源开发和保护等各种条件的相互关系及影响，因此铁路的设计要有严格的技术标准，除了应按照最高速度来选定之外，线路设计最高运行速度的应满足社会发展和公众要求，而速度目标值的选取直接反应在线路平面曲线最小半径的取值结果。本文对高速铁路线路设计最小曲线半径的选取提出以下几点建议：

（1）最小圆曲线半径与高速铁路的运输组织模式、列车运行速度等密切相关，最小曲线半径的设计必须考虑到行车安全、旅客乘坐舒适度、经济合理等因素，技术上，要满足最大超高、过超高、列车速度、欠超高等因素。

（2）考虑到最大欠超高值受旅客行车安全条件、乘坐舒适度、经济条件等因素影响，要尽量减少线路维修的工作量，降低维修成本。

（3）过超高与欠超高的数值之和允许值要尽量考虑到线路少维修、高或中速列车的乘坐舒适度、减少因不同速度列车运行引起的钢轨不均匀磨耗、保持线路稳定等各种因素的综合影响。

（4）由于我国幅员广阔，高铁线路普遍较长，不同的速度目标值对运行时分的影响较为显著；同时，随着我国经济社会发展建设的快速进步，人民收入和生活水平不断提高，公众对高铁速度目标值的期望越来越高。因此，确定高速铁路的主要技术标准时，应考虑采用较高的速度目标值，即尽量采用较大的最小圆曲线半径值，当然，前提是在工程经济合理的情况下。目前我国高速铁路的最高速度目标值已达350km/h及以上，这就要求最小圆曲线半径一般要大于7000m，在极少数困难条件下的曲线半径也要采用5500m以上。

2.2线间距

中国高铁目前均为双线，按上、下行分方向运行。考虑到高速铁路上的列车速度快、密度大、会车时会产生很大的侧向向风压等因素，就不能把线间距设计的太小，否则旅客及行车的安全就会受到很大威胁。据权威资料显示，高速铁路的线间距应行驶中车体摆动到后列车外廓的净间距应控制在0.7到1.4m之间，也就是说，在理论上净间距应随着行驶速度增加而加大。由于我国各地、各铁路局的条件和服务对象不尽相同，在一段时期内，高速铁路还采用不同速度目标值列车共线的运行模式，但是由于中速列车外廓尺寸较宽、密封性车窗材质等条件达不到高速列车材质质量等原因，所以应根据我国的速度目标值和实际车辆状况来确定线间距，在原有的实验依据的基础之上考虑去顶。线间距大小同时也与土建工程造价密切相关，考虑到这个因素，我国高速铁路的线间距建议在“增大线距以满足有中速列车运行安全”和“改造中速车辆以适应较小线距”两个方案进行比较和决策。

2.3 GRP的设置和测量

高速铁路的运营管理和养护维修，涉及到轨道基准点（ GRP ）GRP的埋设、编号以及测量，这是高铁正常运行和轨道不平顺、路基沉降监控的必要基础设施，事关高铁行车安全。

GRP三维坐标的测量，应采用平面坐标和高程分开施测的方法进行。在进行GRP平面位置测量时，原则上只用一个精密基座进行，目的是为了保证相邻两个GRP之间测量的相对精确度。同时，为提高测量效率，还需要在测量前对使用的精密基座的气泡进行校正，在两个相同型号基座的互换性和可重复性精度能达到不大于零点一毫米的前提之下，则允许两基座同时进行。但需要特别注意的是，为了避免不同基座间的系统误差影响，对于同一基站、同一基座的每次测量点位必须进行固定。

在测量方法上应注意的是，GRP高程测量应采用高精度电子水准仪和配套条码水准尺进行施测，这样可以保证GRP高程测量的精度。同时，施测时应采用附和水准路线和中视法支水准测量路线相结合的方法进行。

2.4坐标换代搭接区域有关问题的处理

在高铁线路勘测过程中，一条直线在高斯投影换带后，方位角会随着变化，忽视这个变化，采用不合理的直线进行线路搭接的话，就会导致线路中线设计及施工中出现“穿袖”问题。所以，在前一路段的独立坐标系下，线路控制点应采用相关参数转换集进行转换。另外，与其搭接的另一个路段独立坐标下，相同的平面控制点应采用坐标换带和不同坐标带联测的方式求得。本文建议，对高铁线路坐标换代搭接区域有关问题的处理要综合考虑到这几点：

（1）在高速铁路精测网工程设计独立系坐标时投影变形之差应控制在小于十毫米每千米。

（2）坐标系搭接区域的线路控制点转换及线路设计为避免出现“穿袖”问题，应采用正确合理的方法。

（3）在补定测阶段，改线交点的坐标转换应采用对应区域原定的参数转换集，不得私自建立新的转换集。

3.结束语

高速铁路的发展与国计民生密切相关，高速铁路的建设必需严格贯彻“安全第一”的理念，不断在勘测设计、运营管理的实践中发现问题、分析原因、提出改进措施、总结经验，并以此循环来推动和改进高铁建设发展，以充分满足行车密度高、速度更快、舒适度好、安全性高的技术要求，不断完善高铁技术管理体系、推广成熟的方法并逐步降低工程造价，使高铁更广泛地、更好地服务于社会。本文为此目的而展开有关高铁勘测、设计、运营接口的一些探讨，提出优化建议和设想，以供高铁建设参考。

【参考文献】

[1]张江.坐标转换在铁路勘察设计中的应用探讨[J].铁道勘察，2010（04）：11-13.

[2]梅熙.高斯投影变形对高速铁路线路设计的影响[J].铁道工程学报，2010（10）：33.