加强基层党组织文化建设的若干思考
摘 要：创新贯穿在总书记有关文化建设论述的全过程，也是推动新时代文化繁荣兴盛的主线。这也提示我们要鼓励创新创造，就一定要营造一个宽松的环境。要坚持百花齐放、百家争鸣。要坚持为人民服务、为社会主义服务。需要有包容的精神，需要鼓励探索、宽容失败，营造一个有利于创新创业的环境。
关键词：基层党组织 文化建设 思考
一、加强文化建设的重要性
党的十九大报告指出，中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量。全党要更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，保持政治定力，坚持实干兴邦，始终坚持和发展中国特色社会主义。坚持社会主义核心价值体系。文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。必须坚持马克思主义，牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强意识形态领域主导权和话语权，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不忘本来、吸收外来、面向未来，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为人民提供精神指引。
二、基层党组织加强文化建设的重要原因
中国特色社会主义新时代的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这意味着当代中国从站起来、富起来向强起来的转换中，当代中国人的需求也在发生深刻变化，已经由主要满足物质需求，转化为主要满足精神需求。文化建设的核心就是满足人的精神需求。满足文化需求是满足人民日益增长的美好生活需要的重要内容。正如习近平同志所说，满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。这说明，在中国特色社会主义新时代，文化建设的地位更加重要，作用更加凸显。坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。当今和未来相当长一段时间，建设中国特色社会主义文化，就是秉承中国的文化价值理念，坚持中国的文化立场，立足于当代中国的文化发展现状，思考和解决当代中国人关心的文化问题，提出中国的文化方案。
文化建设已成为基层组织党组织一项重要工作。基层党组织建设旨在打造一支高素质的党员队伍，发挥先锋模范作用，必须加强文化建设，以先进的思想武装头脑。以文化建设为重要动力，加强党员干部联系，净化工作环境，推动各项事业健康稳步前进。
三、基层党组织加强文化建设的途径
基层党组织加强文化建设应当坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百放齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展。党的十九大报告，提出了新时代文化建设的基本方略。可以概括四句话：明确了文化建设在中国特色社会主义建设总体布局中的定位，提出了新时代文化建设的目标，指出了新时代文化建设的着力点，提出了新时代文化建设的基本要求。
1.坚持社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是文化建设的主题。我们要用社会主义核心价值观凝魂聚力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量，为中国特色社会主义提供源源不断的精神动力和道德滋养。在十九大报告中，习近平总书记强调：“发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯”。
爱国主义是培育和践行核心价值观的立足点，理想信念是培育和践行核心价值观的灵魂，思想道德是培育和践行核心价值观的着力点。基层党组织要广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导党员干部树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。同时要深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。
2.坚持文化建设为民服务，提高参与度。习近平新时代中国特色社会主义文化建设思想的策略与原则可以归结为五条：从文化建设的主体看是“以人为本”，服务人民；从对待其他民族文化的态度看是兼收并蓄，取长补短；从对待宗教这种本民族特殊意识形态的态度看是信仰自由，积极引导；从手段看是注重艺术，春风化雨；从工作作风上看是实干创新，加强监管。
基层党组织还应推动文化建设为民服务，增加文化活动形式，吸引大众参与到文化建设中来，共同推动文化发展，同时，将让文化成果惠及大众，丰富人民群众的精神生活。完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系来做好工作，以此推動社会主义文化大发展大繁荣。努力借助各种方式、各种手段，利用各种场所、各种时机，开展文化活动，为文化建设创造理想的社会氛围。
3.培养文化建设人才。基层党组织要大力推进各项重大人才工程建设，培养造就一批杰出人才。重点培养基层党组织文艺骨干，并且通过培训的方式扩大优秀文化人才队伍，同时，通过各种优秀文化形式营造文化氛围，提高队伍整体素质。吸收民间文艺人才，培养和激励乡土艺术家，激发民众自身的文化活力，让民众自办文化。积极培养人民大众的文化骨干、民间艺人，充分发挥文化能人在活跃大众文化生活、传承发展民族民间文化方面的作用。充分发挥基层文化站的文化传播功能，通过免费提供就近就便的文化服务和培训，努力实现基层文化人才培养目标。
4.创新文化产业。创新是党的十九大报告的主线，也是推动新时代文化繁荣兴盛的主线。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国，提升文艺原创能力，推动文艺创新，深化文化体制改革，完善文化管理体制。此外，还强调要激发和保护企业家精神、鼓励创新文化。
基层党组织要加快发展现代文化产业，健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。
作者：孙桂芹
2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上创造性地提出了新时代党的组织路线，深刻回答了基层党组织建设为什么抓、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，为新时代党的建设和组织工作指明了前进方向，提供了根本遵循。新形势下加强党的基层组织建设，关键要抓好落实，以提升组织力为重点，强化政治功能，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的组织基础。
以政治建设为统领，强化基层党组织的政治功能
习近平总书记强调，党的基层组织制度建设改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，充分发挥其政治功能。这是他对基层党组织基本属性、突出问题的深邃把握、深刻洞悉。基层党组织是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。组织力强不强，根本是看政治功能发挥得好不好。这是衡量基层党组织建设的基本价值判断，更是功能效果评价。
以政治建设为统领，强化基层党组织的政治功能。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，教育引导基层党员牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。始终坚持党的根本领导这一原则不动摇。全面深刻认识和把握加强基层党组织建设的重要性，坚定不移地把党的领导落实到基层的方方面面，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要把以人民为中心的价值追求贯穿到政治建设全过程。基层党组织要始终践行为人民服务的宗旨意识，善于引导各类组织、党员干部做好群众工作，把党员、群众组织联系起来，确保党的路线方针政策和各项决策部署在基层落地生根。
着力建强组织体系，提升组织力。党的力量来自组织。习近平总书记在全国组织工作会议上强调指出，党的组织体系是严密的“神经网络”，党中央是“神经中枢”，基层组织是“神经末梢”。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，努力把党的组织和工作延伸到社会基层各个领域，不断扩大基层党组织覆盖和党的工作覆盖。不断由传统领域向新兴领域延伸。根据非公有制经济组织和新社会组织迅速发展、不断增多的实际，要把非公有制经济组织和社会组织作为建立党的组织、扩大党的工作和组织覆盖的重点。坚持一手抓组织建设，一手抓作用发挥，不断加强和规范新兴领域基层党建工作。不断由单位向区域延伸。积极探索构建区域化基层党建工作格局，坚持以“区域不变”应“单位万变”。依托街道社区、工业园区、大型商贸区等建立区域性党组织，做到组织共建、资源共享、活动共搞、党员共管，提升党的基层组织体系的整体效能。不断由实体向网络延伸。把握“互联网+”智能的发展脉搏，利用新兴信息网络技术优化基层党建工作的基础环节，提高效率。按照基层党建工作的特殊规律，把信息网络技术融入党建业务，使线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合，实现基层党建从现实世界扩展到网络空间。不断由基层党组织向其他各类社会组织延伸。充分发挥基层党组织的政治引领功能和社会整合功能，广泛开展党建带工建、党建带团建、党建带妇建等活动。支持、孵化、培育服务性、公益性组织发展，把各类组织和群体团结凝聚在党组织周围，活跃基层、打牢基础。
建立健全工作机制，扎实推进党员队伍建设基础工程
加强基层党组织建设，应把“抓书记”放在更加突出的位置。进一步打破地域、单位、行业、身份等种种限制，扩大选人视野、拓宽基层干部来源，选好配强基层党组织书记。加大培训力度，教育好基层党组织书记。针对新形势、新任务，有计划、大规模地开展基层组织干部教育培训，强化实践培训、注重實际效果，着力提高他们推动科学发展、协调利益关系、应对突发事件、做好群众工作的综合能力。提供服务保障，激励好基层党组织书记。近年来，全国各地在农村推广“一定三有”、在城市社区推广“三有一化”等经验，改善了基层党组织的工作条件和党组织书记的待遇，调动了基层党组织书记干事创业的积极性。今后，可把基层党建同干部工作结合起来，进一步完善农村和社区基层党组织的用人激励机制。加强考核监督，管理好基层党组织书记。对基层党组织书记既要热情关心帮助，又要严格管理监督，使他们想干事、会干事、干成事、不出事。明确岗位职责，健全目标责任制，使他们有责任、有任务、有职权。完善民主评议和考核制度，使他们既接受上级党组织的考核，又接受党员群众的评议。完善重大事项议事决策制度，使他们规范用权，坚持依法办事，改进工作作风。
加强党员队伍建设，扎实推进党员队伍建设基础工程。处理好党员队伍质量与数量的关系。马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员的数量，又取决于党员的质量，但质量更重要、更关键。既要重视解决国有企业一线工人和农村青年入党比例下降问题，又要继续加大在高知识群体、大学生群体、非公有制经济组织和社会组织中发展党员的力度。健全完善党员党性定期分析制度，研究制定不合格党员处置办法，畅通党员出口，保持党员队伍的纯洁性。坚持党员理论培训与技能培训并重，使理论培训和技能培训有机结合。在加强教育管理的同时，更加关注党员的合理需求，寓党员教育管理于服务之中。建立党内激励关怀帮扶机制，探索建立党员服务中心，开展党内结对帮扶活动，设立困难党员帮扶资金，强化党组织服务党员功能，使党员感到既有义务、有责任，又有权利、有温暖。不断完善党员“双报到”工作机制。扎实开展党员向居住地党组织报到制度、党员志愿服务制度和党员社区表现评价制度，引导和鼓励党员在八小时之外参加居住地党组织活动，参与各类志愿服务，使党员活动空间由单位向居住地延伸，党员发挥作用由组织要求向个人自愿承诺转变。
推进基层组织创新，健全完善基层党建工作格局
基层党组织在党的建设新的伟大工程和党领导的现代化建设事业中，具有战略性、基础性地位。加强基层党组织建设是全党的重要责任，是各级党委必须履行的重要职能，是评价党委领导班子特别是一把手的重要标准。当前，应进一步强化党要管党、从严治党的要求，健全完善党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统具体指导、有关方面齐抓共管的基层党建工作格局，形成党委(党组)重视、书记带头、党员领导干部人人有责、一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
面对形势任务的不断发展变化，必须坚持不懈、有序有效地推进基层党组织工作创新。牢固树立宗旨意识，着力解决突出问题，建立健全长效机制，固化主题教育成果，提升基层组织整体功能。大力推进工作制度、运行机制创新。习近平总书记指出：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。”全面推广农村“四议两公开”工作法，强化党组织领导核心地位，发展完善党组织领导的村级民主自治机制。探索完善以党组织为核心的城市社区基层党建，突出政治功能，增强服务功能。牢牢把握国有企业党委(党组)发挥领导作用，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，不断探索党组织与公司治理结构有机融合、职责明确、运转协调的运行机制。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制，积極探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的有效途径和办法。努力形成机关党组织服务中心、建设队伍的工作机制，充分发挥协助和监督作用。在科研、文化、卫生、体育、中小学等事业单位，研究制定加强基层党建工作的指导性意见，逐步完善发挥党组织领导核心作用的工作机制。在非公有制经济组织和社会组织，积极探索党组织的功能定位及发挥作用的有效途径。积极探索从工作手段、活动方式上的创新。注重利用互联网、大数据、人工智能等现代信息技术手段开展活动，加强网络阵地建设，凝聚网民群众。注重运用管理学、组织学、心理学、统计学等现代科学方法开展工作，增强党组织工作的时代性、创造性。注重通过说服教育、政策引导、示范服务、民主协商、依法办事等方法做好群众工作，做到尊重人、理解人、帮助人、团结人。
基层组织创新，重点是落实好党委(党组)书记第一责任人职责。落实抓基层党建工作的责任，关键要强化“书记抓”的责任和要求，彻底改变一些地方和部门党建责任转移、层层下推、落实不力的状况。各级党委(党组)书记应牢固树立主责主业意识和“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的观念，身体力行，率先垂范，为基层排忧解难。应把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，强化督促检查，注重结果运用。改革完善基层党建工作领导体制。进一步健全地方党委党建工作领导小组，建立基层组织建设协调机构，明确职责分工，完善工作制度和议事规则，切实履行好对本地区基层党建工作的领导和指导责任。总结完善一些地方成立非公有制经济组织和社会组织党工委的做法，明确党建工作的具体责任主体，理顺党组织隶属关系。抓基层、打基础必须舍得投入，要进一步健全完善基层党建工作投入保障机制。认真落实中央有关政策要求，更加重视基层、关爱基层、夯实基层，切实改变一些地方基层组织没人管事、没钱办事、没场所议事的状况。大力推进经费投入的法治化，把基层党组织工作和活动经费列入各级财政预算，积极探索解决非公有制经济组织、社会组织党组织正常活动经费的保障机制。大力推进基层党组织活动场所和学习教育终端建设，实现行政村、社区党员干部学习教育全覆盖无死角。大力推进基层党务工作者队伍建设，按照规定配齐配强基层党建工作力量，提高党务干部政治、经济待遇，保证他们在基层党建工作岗位上安心工作，建功立业。
加强和改进党的基层组织建设，事关全局，任务艰巨。新时代新形势新任务要求我们必须坚持问题导向，保持战略定力，真抓实干，改革创新，开拓进取，从严从实加强党的基层组织建设，把党建设得更加坚强有力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的宏伟目标提供坚强组织保证。
(作者：董德兵，中国浦东干部学院副教授)
责任编辑 / 易 艳
作者：董德兵
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以坚如磐石的决心坚持党要管党、全面从严治党，全面推进新时代党的建设新的伟大工程。在新时代，要顺应时代要求，进一步加强基层党组织建设，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
一、深刻认识新时代背景下基层党组织建设的新形势
1.总体布局更加优化。党的十九大提出了新时代党的建设的总要求和八个方面重点任务，将原有的“思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”五大建设调整扩充为“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，并首次提出“以党的政治建设为统领”，为全面从严治党工作作出了顶层设计，也为基层党组织建设提供了有力的指导。
2.目标任务更加明确。党的十九大明确提出，要“夺取反腐败斗争压倒性胜利”，要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。这些重大部署安排，既告诉了做什么，又明确了怎么做，为我们确定全面从严治党的目标任务提供了坚强指引，也为基层党组织建设指明了方向。
3.职责任务更加清晰。党的十九大报告对基层党组织、党支部的职责进行了清晰的定位：“把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”这对于基层党组织、党支部赋予了更加重要的职责和更加神圣的使命。
4.决心信心更加坚定。党的十九大报告用“坚如磐石”“无禁区、全覆盖、零容忍”“重遏制、强高压、长震慑”等铿锵有力的词语来论述全面从严治党工作，十九届中纪委二次全会工作报告的主题为全面从严治党，习近平总书记又在会上提出要“以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入”。这些细节释放出党中央全面从严治党的决心越来越坚定，这也对基层党组织建设提出了更高的要求。
5.素质要求更加严格。党的十九大报告将“打铁还需自身硬”改为“打铁必须自身硬”，习近平总书记又在中央政治局民主生活会上要求领导干部要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲。这也意味着党中央对包括基层党组织在内的广大党员领导干部的素质要求将会越来越高、越来越严格。
二、理性分析基层党组织建设存在的短板
1.政治建设的统领作用发挥不够到位。当前，部分基层党组织对政治建设的认识仍然停留在浅层，有的甚至认为政治建设虚无缥缈，在开展“三会一课”、主题党日活动中，只是按部就班做做规定动作，学学上级文件，不能积极主动地在日常工作中将政治建设贯穿其中。
2.思想政治工作不够深入。一是思想政治工作不受重视。部分基层党组织不能把思想政治工作上升到“党的全部生命线”的高度来看待，认为思想政治工作可有可无，在思想上存在消极心理，在工作上存在应付心理。二是形式、内容较为单一。创新性不足，形式上主要是召开会议传达文件、集体学习相关材料等，属于“我讲你听”的单向灌输模式，内容上也是常规的思想政治学习材料。三是思想政治工作者水平有待进一步提升。很多思想政治工作者都存在业务水平不高的问题，不能结合新形式新要求创新开展思想政治工作。
3.主业意识不够浓厚。一是单位和领导不重视。在少数基层单位，还存在着较顽固的“重业务、轻党建”的风气，对党建工作的认识不深。二是党员身份意识不强。有部分党员干部更愿意强调自己的领导身份，较少意识到自己的党员第一身份，对党建工作的参与意识不强、兴趣不高。
4.信息化水平不够高。当前由于信息化意识不强、总体投入严重不足、专业人才缺乏等原因，部分党务工作人员对党建工作信息在缺乏必要的认识、认知和认同，对党建工作信息化的重要性认识不足。习惯于传统工作方式，对推进党建工作信息化不会用、不想用、不愿用，甚至存在漠视、敌视现象。
5.工作开展不够规范。基层党建工作千头万绪、任务繁多、责任不明，而党务干部流动性大、新人多，在具体操作中苦于没有范本参考，因而陷入想抓不会抓、抓又抓不好的尴尬境地。日常性工作仅满足于对上级文件和要求的上传下达，不能主动、有针对性地与工作实际有效融合，党建工作处于被动应付状态，对于程序性较强的党建工作内容把握不准，不知具体该抓什么内容、有什么方法步骤，工作效果不尽如人意。
三、加强基层党组织建设的路径
1.以政治建设统领基层党组织建设。一是进一步突出理想信念教育。坚持“第一议题”学习机制，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神作为党委、党支部集中学习培训的“第一议题”，使广大基层党员干部职工坚定理想信念，提升党性修养。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是深化落实党管干部原则。坚持正确选人用人导向，将政治标准作为选好配强各级领导干部的首要标准，强化干部日常监督管理，严把选人用人的政治关、廉洁关、形象关。三是严肃党内政治生活。严格落实好党内政治生活制度，着力加强党员干部党内生活的政治历练，使党员干部形成遇事多想政治要求、办事多想政治规矩、处事多想政治影响的思想自觉和行动自觉。
2.以更加深入的思想政治工作引导基层党组织建设。一是进一步创新载体。在采用传统方式开展工作的同时，要加大与新媒体的融合，通过移动互联网技术，满足党员的掌上学习需求。二是进一步突出领导班子思想政治建设。加强黨委中心组理论学习，将学习与解决实际问题相结合，认真执行民主集中制，加大基层调研，经常性开展谈心活动，充分发挥领导班子的“头雁”作用。三是进一步突出精神文明建设。将精神文明创建作为思想政治工作的重要载体，组织选树一批先进基层党组织和优秀共产党员，以榜样的力量激励广大基层党员干部。四是进一步突出干部队伍作风建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，建立健全常态化监督检查机制，做到系统督察、督察内审、财务检查和巡视巡察，强化对考勤纪律、会风会纪、政策执行等方面的监督检查，落实重要时间节点教育提醒、明察暗访、通报警示等工作机制。着力解决少数干部思想作风散漫、工作作风漂浮等问题。
3.以更加标准化规范化的建设指导基层党组织建设。一是推进基层党组织标准化建设。围绕基层党组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、党内組织生活、工作机制、基本保障等方面，通过推进标准化建设，实现基层党组织设置合理、队伍坚强、制度完善、管理规范的目标。二是编写党建工作标准化规范化指导手册。结合基层党组织建设实际，对照党中央及各级党组织的工作要求，对基层党组织建设的各项工作建立规范的工作流程、文书格式、考核指标，选取其中一些重要事项，制成动漫形式，使其更加通俗易懂，更加贴近用户，更加容易宣传。
4.以更加多元的品牌建设激励基层党组织建设。一是树立品牌理念。要为党建品牌发展创造良好环境和氛围。如培育党建品牌文化，为党建品牌建设提供可持续的竞争力。改进工作考核评估办法，建立鼓励品牌创造的绩效考核机制。注重与中心工作紧密结合的实质性内容，与基层职工、群众需求相贴近的实质措施，使得品牌创建能够长效化，增强基层群众的认同感。二是加强品牌规划。要扩大品牌打造的范围，如党性教育品牌、服务中心品牌、党内关爱帮扶品牌、纪律和作风建设品牌等，并充分利用其在党建工作中的带动牵引作用，推动党建工作在抓关键、破难点、创特点、塑亮点中实现引领型发展。三是重视品牌宣传。要进一步挖掘“四个五”党建品牌的价值和内涵，通过各种渠道对其进行宣传推广以及系统集成，将好的做法固化下来，充分发挥示范引领作用。
5.以高素质专业化队伍引领基层党组织建设。要将基层党组织带头人队伍建设作为重中之重，努力打造一支会抓党建、善抓党建的基层党组织带头人队伍。要将基层党支部作为培养和锻炼干部的重要平台，推选党性强、有能力、有担当的党员干部担任支部委员，接受党性锻炼和组织考验。要建立基层党组织党务、纪检监察、巡察干部专业人才库，通过开展专题培训、跟班培训、集中办公、实战锻炼、上挂下派等方式，有计划地加强培养锻炼，并实行动态调整，切实提高工作能力。要关心党务、纪检监察、巡察干部的成长，建立合理流动机制，对工作实绩突出的党务、纪检监察、巡察干部予以提拔重用。
6.以党建信息化建设推进基层党组织建设。借助“把支部建在互联网上”方法革新，充分运用“互联网+”思维，以适应移动新媒体发展的需要，开发智慧党建管理系统及手机客户端，适应广大党员碎片化学习的需要。用内容标准化、标准量化、结果可视化、应用绩效化的方法，对基层党组织的党内组织生活、党员的发展教育、监督管理等各项工作予以量化记录、数字考核、多维度立体展现、趣味性双向互动，推行“两学一做”“如影随形”、基层党建“如沐春风”，推动基层党建工作走进全量化数字评议新时代。
作者单位：国家税务总局珠海市税务局系统党建工作科
责任编辑：双艳珍
作者：鄢勇俊
围绕“五个坚持”夯实“五大基础”全面加
强基层党组织的执政能力建设
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，其执政能力的强弱直接关系到改革、发展和稳定大局，关系到党在基层执政地位的巩固。近年来，随着工业化、城市化的快速推进，我区经济结构和社会结构加快转型，农村的生产组织形式、经营方式和行政管理体制等也发生了一系列新的变化，给党在基层的执政能力建设带来了许多新情况、新问题。特别是少数领导干部执政意识淡薄，部分基层党组织自身建设弱化;部分社区两委关系不顺，甚至矛盾激化;部分干部不善于做群众思想工作，带领群众致富能力不强;基层部分群众民主意识增强、法制意识淡薄等矛盾突出，严重影响了党在基层的执政基础。对此，必须引起我们高度重视，并在实际工作中切实加以解决。要通过多种渠道改善执政方式，切实提高基层党组织的执政能力，巩固党在基层的执政基础，真正把基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
一、坚持教育为先，提高党员干部素质，努力为基层组织执政能力建设夯实思想基础
加强教育，提高基层党员干部的素质，这是加强基层执政能力建设的基础。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，认真组织基层干部任职培训、任期培训和技能培训等，增强基层干部运用市场经济规律指
导工作能力、依法办事能力和处理复杂问题、维护社会稳定能力，达到提高执政为民的本领。要深入开展第三批党员先进性教育活动，增强保先争优意识。要深入开展执政意识专题教育，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育党员干部，引导农民，提高意识形态领域党的控制力。要坚持理论联系实际，用椒江改革开放和全面建设小康社会的巨大成就来宣传党的路线方针政策，增强理论说服力。坚持用民主的办法加强改进思想政治工作，把解决实际问题与解决思想问题结合起来，不断提高基层思想政治工作的针对性和实效性。要通过多渠道培训解决“本领恐慌”、“知识恐慌”问题，增强基层干部适应市场经济环境的能力。要开展法制观念教育，提高依法行政能力。同时要加强廉政文化建设，使广大基层党员干部筑起拒腐防变的思想道德防线。
二、坚持统筹发展，促进经济社会全面进步，努力为基层组织执政能力建设夯实物质基础
巩固党的执政基础，关键是要抓住发展这一主题，统筹经济社会发展，统筹城乡发展，增加居民收入，以改革发展的实际成果取信于民。一是要加大对“三农”投入。稳定党在农村的各项政策，出台一系列促进农村经济社会发展的优惠政策，加大对农村经济的支持和扶持力度。要以产业化发展的思路推进农村经济结构调整，大力发展城郊型农业，切实增加农民收入。要大力发展
二、三产业，努力拓宽就业渠道。要加强农村劳动力素质培训，采用企业下单、农民点单、政府买单等形式，提高农民找“新饭
碗”的能力，促进农村劳动力向非农产业和城市转移。二是要改善农村居民生产生活环境。要根据台州城市总体规划，围绕推进城乡一体化要求，制定村庄建设整治规划。要统筹推进城乡基础设施建设，加大旧村改造和拆迁安臵力度，依托“十百”工程、康庄工程、清水河道工程等有效载体，加大农村环境整治力度，着力改善农村居民生产生活环境，全面建设新农村。三是千方百计发展壮大村级集体经济。要充分挖掘集体资源优势，探索发展壮大村级集体经济的新路子，加快村留地开发，采取各种有效措施盘活集体资产，实现最大限度保值增值。要积极推进农村社区股份制改革，强化集体经济经营管理和民主监督，增强集体经济发展活力。此外还要大力发展农村各项社会事业，建立健全养老、医疗等社会保障体系，帮助困难群众解决实际问题，整体提高人民生活水平。
三、坚持以人为本，加强干部队伍建设，努力为基层组织执政能力建设夯实人才基础
要始终把建设高素质的基层干部队伍摆在加强基层党组织执政能力建设的突出位臵，着力构建以党支部为核心的基层组织体系。要规范选举制度，培养后备人才，优化村级干部队伍配臵，建设一支积极干事、实践能力强的村级干部队伍。要坚持“四化”方针和德才兼备的原则，完善择优汰劣的任用机制，把作风正派、群众公认、懂经营、善管理的优秀人才选进基层领导班子。要创新党组织设臵方式，根据不同行业、不同环节、不同区域适当设
臵党组织，扩大党组织覆盖面。要创新党员培养机制，着力解决村干部后继乏人问题。要根据城乡一体化的趋势，把干部培养从过去工作重点以农地为主转向现在的以集体资产经营、农村新社区建设为主，着力培养发展经济型、社区管理型干部。要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，积极探索党员管理工作新机制，提高“现有的”，凝聚“外出的”，吸收“优秀的”，剔除“蜕化的”。
四、坚持和谐主题，理顺村两委关系，努力为基层组织执政能力建设夯实组织基础
基层组织建设是一个系统工程，要树立“和谐推进、协调发展”的观念，建立基层党组织执政和谐协调运行的新机制，构建以规范化和民主化为内容的村级事务管理体系。当前，重中之重是要解决村两委关系不顺问题，努力建立村两委和谐协调运行的新机制。要明确村党支部、村委会、村级经济组织的权利、地位，建立制度化的分权合作机制，实现村级组织资源的制度化配臵。要从体制机制上确立村党支部领导核心地位，凡涉及经济建设和社会发展等重大问题必须由党支部或“两委”班子联席会议讨论决定，保证党支部在重大问题上的发言权和影响力。要建立健全村两委及其他村级组织定期向党支部报告制度、村“两委”联席会议决定重大问题制度、村党支部检查和监督村级组织工作制度、重大开支“两委”联签等村“两委”协调运作的系列工作制度，从制度上保障村党支部在村务管理中作用的发挥。
五、坚持执政为民，创新为民服务长效机制，努力为基层组织执政能力建设夯实群众基础
基层党组织直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是基层党组织执政能力强弱的直接体现。要创新观念，强化执政为民意识，深入开展“两个务必”教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，在感情上心系群众、在行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。要改善执政方式，树立科学执政、民主执政、依法执政的新理念，特别是在处理涉及群众切身利益的征地、拆迁、安臵等重大问题时，要善用全民公决等民主管理手段，坚持做细工作，科学引导，民主决策，努力使农村基层党组织的意图变成群众自觉的行动。要继续深化双向认知、民主恳谈等有效载体，及时捕捉苗头，准确作出判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，切实维护社会稳定。要建立完善农村社会化服务和保障体系，增强党的号召力和亲和力。要充分发挥农村党组织的协调作用，及时为农民发展经济提供资金、信息、技术等方面的服务，努力为群众办实事办好事。要构建监督体系，进一步健全和完善政务公开、村务公开、财务公开、依法治村，促进农村工作规范化。
加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。我们必须深入贯彻落实党的十六大、十六届
四、五中全会精神和“三个代表”重要思想，深刻领会区六届四次党代会精神，适应新形
势，树立新理念，谋划新思路，运用新方法，努力把基层党组织的执政能力建设提高到一个更高水平，为椒江率先基本实现现代化作出积极贡献。
房委发[2011]16号
关于加强基层党组织建设的意见
近年来，全镇各级党组织紧紧围绕经济建设这个中心，大力开展了以“增强党委核心功能，筑强支部战斗堡垒，干部争做优秀公仆，党员争树先锋形象”为内容的“双强双争”党建活动和“学习型、科技型、创业型、服务型”四型基层党组织建设，为全镇的经济发展，社会进步提供了坚强的组织保证。
党的农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带。为进一步加强和改善党的领导。巩固基层党组织的地位，为我镇“两个率先”目标的实现提供有力保证，经党委研究，现就加强基层党组织建设提出以下工作意见：
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻和学习
贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以实现“两个率先”为总体目标，继续大力实施以“增强党委核心功能，筑强支部战斗堡垒，干部争做优秀公仆，党员争树先锋形象”为内容的“双强双争”党建活动，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，为实现富民强镇的目标提供坚强的组织保证。
二、大力推进基层党组织建设的创新
1、认真抓好党员干部的教育工作。充分利用党校阵地和党员电教化手段，以保持党员先进性为目标，认真组织了全镇广大党员干部学习贯彻党的十七大、十七届五中全会精神和“三个代表”重要思想，统一全镇党员干部的思想，提高党员干部的政治素质，积极对党员干部进行法律知识、科技知识的培训，造就一批政治素质高、懂科技、会技术的党员干部队伍。使他们成为既能带头致富，又能带领农民致富的新时代村干部。
2、干部队伍建设。参照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，认真做好村干部的选拔任用工作，坚决执行区委批准的村干部职数，使村组干部人数一直控制在127人之内。妥善解决精简干部与培养后备干部的矛盾，全面落实了在职村组干部的经济待遇，使他们能够安心工作，能认真帮助镇村退职干部解决实际困难，解除他们的后顾之忧。
3、进一步健全了党内的各项制度，重点开展以 “学习型、科技型、创业型、服务型”四型基层党组织建设活动。制定切实可行的创建措施，为全镇的经济社会协调发展、社会和谐稳定提供坚强的组织保证。大力实施“强基工程”对后进村支部进行了整改，全镇2个后
进村支部全部整改，以提高基层党支部的整体水平。
4、抓好党员队伍建设，针对当前农村改革实际和农村党员思想工作实际，认真制定党员管理的规定，优化党支部党小组的设置。在“坚持标准，改善结构，保证质量，慎重发展”方针的指导下，严格履行党员发展程序，重在培养教育上多下功夫，充分接受群众的监督，严把党员“入口关”。
三、加强对基层党组织建设工作的领导
加强对基层党组织建设是一项长期而艰巨的工作任务，对我镇“两个率先”总体目标的实现具有十分重要的意义，为切实加强对基层党组织建设工作的领导，经党委研究，成立加强对基层党组织建设工作的领导小组，并设立了办公室，明确责任，确保基层党组织建设工作深入有序地开展，并取得扎扎实实的成效。
中共房村镇委员会
二0一一年三月二十三日
近年来，随着城乡一体化的深入发展，人们的生存条件、生活方式、思想观念在不断发生变化，党的群众工作也因此面临新的形势。
党性是党的本质属性，只有每一位党员时刻牢记、时时默念，融化在血液之中，才能保持追求先进性的动力，才能有奉献社会的毅力与决心。近年来，随着进入社区基层党组织的党员人数逐渐增多，受社区党组织直接管理的党员主要有
三类，一是社区原有党员，二是高校毕业生和部队复员军人，三是社区辖区内无党组织的企业所发展的党员。但从现实情况看，社区党组织能直接方便管理到的党员仍然是一直存在于社区的那部分党员，而这部分党员存在严重的老龄化倾向。以高塍镇高塍社区为例，在社区党组织现有的94名党员中，有33人年龄在60岁以上，占总数的35%，这部分党员参与社区基层服务的能力下降。对于转入社区党组织的高校毕业生和部队复员军人，很大一部分只是组织关系的转入，其本人并不在本辖区或本市工作，对这部分党员的管理难度比较大。而第三类党员分布在各个企业，大多专注于自己的事业，虽然是企业中的佼佼者，但对社区基层服务工作的融入感并不强。
因此，就高塍社区情况来看，服务基层的主体还是社区工作人员，而其他党员有自己的工作、生活圈子，要他们参与到社区服务工作中必须进一步强化引导性、组织性和长效管理机制。
1、社区党组织对社区党员要有计划、有目的地进行教育，同时要加强党员管理工作，要对辖区党员进行详细的调查登记，根据党员分布的不同特点进行分类指导，分类管理。对组织关系在社区的党员，要以建立健全党员目标管理为载体，严格组织生活制度，开展民主评议活动，提高党员素质;对组织关系在社区的外出流动党员，采用党员联系卡等形式开展组织活动，加强对外出流动党员的管理。
2、建立健全以社区党组织为核心的工作网络，加强与辖区机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系，强化属地管理功能;加强各居民小组的党小组建设，在社区党组织领导下让工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。倡议社区党员在本人自愿的前提下，利用业余时间发挥个人专长，自觉参加社区建设，社区党组织要对党员加以组织和引导方便党员找到适合自己的位置参与到社区建设和服务中去，并且在参与社区服务的同时增强党员对基层党组织的信任感和归属感。建立一支数量充足的社区入党积极分子队伍，积极培养、吸收社区居委会工作人员和辖区居民中的优秀积极分子加入党组织，补充新鲜血液。
3、社区党组织总揽全局，建立健全各项工作运行机制，提高社区党建服务水平。一是建立帮扶困难党员、党员联系群众工作制度，帮助社区弱势群体解决困难;二是建立社区班子联系社区基层支部机制，以加强社区党组织的纵向联系，完善定期走访老党员、困难群众，老干部机制，充分发挥社区党员活动中心、居民活动中心的阵地作用，帮助群众排忧解难，使居民切实得到好处。
社区党建必须以服务为根本，切实解决群众最关心、最直接、最现实问题，只有把尊重民意作为社区工作的着眼点，把集中民智作为社区工作的根本点，把为民服务作为社区工作的落脚点，才能更好地组织群众、发动群众参与社区建设，推动社区发展。
如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何发展壮大农村集体经济、带领群众早日致富，是各级党委政府，也是农村基层党组织的一项十分紧迫而又十分艰巨的任务。在新形势下，村级党组织面临着建设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在村级组织建设。要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的工作目标，就必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。
一、农村基层党组织建设目前存在的问题
(一)领导班子建设不够“强”。当前，一些农村基层党组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。有的党组织生活由多到少，由少到无，出现了瘫痪半瘫痪状态，班子软、懒、散的状况比较严重。有的长期不发展党员，党员年龄结构老化的问题也相当严重，基层组织普遍表现出班子老化、文化素质低、后继乏人的现象。大部分农村非公有制企业党组织中，党的力量和工作基础还相当薄弱，有组织无活动的现象仍然存在。特别是农村税费改革后，村级党组织对本村经济工作和其他事务的调控手段越来越少，但工作任务却有增无减，
1 加之班子建设不够有力，工作方法、工作手段跟不上形势发展的要求，少数村领导班子甚至陷入“说话无人听、办事没人跟、困难无人帮”的困境，个别村甚至无法面对宗教势力、邪恶势力的挑战，严重影响了党的执政地位和执政根基。
(二)党员干部素质不够“高”。目前，有一些农村党员干部素质还不够高，党的先进性还不能充分发挥和体现。在思想政治上，有的党员干部理想信念不坚定，执政意识淡薄。在组织纪律上，有的人组织纪律观念淡薄，长期不遵守党规党法，近年来，长期不参加党组织活动、不完成党组织交给的任务、不交纳党费的农村“三不”党员逐渐增多。在作风建设上，有的农村党员干部作风飘浮，弄虚作假，以权谋私，贪图享乐，影响党群干群关系。在能力素质上，有的农村党员干部虽有带领群众致富的愿望，但缺少带领群众致富的本领;有的党员干部只想着自己致富，没有想到带领群众一起致富，导致党组织和党员干部在群众中威信不高。
(三)集体经济发展不够“快”。当前，有相当一部分村的集体经济发展比较缓慢，明显滞后于农村经济的发展，村集体经济的收入有的甚至要低于集体经济支出，从而导致了村级新债务的形成。在一些经济薄弱村，甚至是“空壳村”，由于集体经济相对贫困，党组织缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了农村各项事业的发展。
(四)民主政治推进不够“好”。随着村民自治等基层民主政治的发展，现在村民民主意识不断增强，但一些村级党组织这方面关系处理不好，反会削弱党的核心领导。如有一些村委会，特别是个别村主任认为自己是村民选的，因而与党组织争权力，不服从村组织的领导。有的村级组织不完成乡镇党委分配的任务，认为村民自治，想干什么就干什么。有的村级党组织，不敢大胆领导，有的甚至放弃领导。有些村领导班子不团结不协调，直接对基层工作造成影响。
(五)配套保障机制不够“全”。一方面，村干部待遇较低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低，影响了村干部的积极性。另一方面，后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有得到较好的保障，使他们觉得工作没奔头，导致村干部思想压力很大，甚至连一些优秀年轻的村干部也有“不愿再干”的想法。
二、对策与思路
新形势新任务下，要着力从一个班子、一支队伍、一条路子、一套制度等“四个一”入手，切实加强村级党组织建设，为建设和谐、富裕新农村提供坚强有力的组织保证。
(一)要适应新形势，建设一个强班子。新形势下，建强农村基层领导班子，是加强和改进农村基层党组织建设的首要环节，也是有力推进社会主义新农村建设的重要保障。(1)要抓关键，选准配强。创新村级领导班子选任办法，拓宽选人用
3 渠道，是提高村级组织领导班子战斗力的关键。要进一步改革和完善村级换届选举工作制度，探索试行直选村级党组织书记办法，进一步扩大基层民主，增强村级党组织书记的凝聚力和号召力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要着眼于增强村干部队伍领导发展经济能力，大力推进“村村大学生”工程，把项目开发和服务能力作为标尺之一，从应届大学毕业生中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作，提高村干部整体文化水平和科技素养。(2)要抓重点，理顺关系。处理好村两委之间关系，是增强村级党组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要研究出台相关的补充性文件，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要探索建立月(季)例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。要探索建立联席会议工作制度，在协商发展项目、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，避免出现矛盾激化现象。(3)要抓源头，建好后备。建立一支活力迸发、数量充足的村级领导班子后备队伍是增强村级班子活力的源头因素。要把认真解决后继乏人问题，作为保持村级班子充满活力的长
4 久之计来抓，深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。要扎实推进“一村一名大学生”计划，把一些学有专长特别是思维活跃、懂经济、善管理的优秀大学生引进村级干部队伍，并采取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。
(二)要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过硬、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的基础力量源泉。(1)要创新形式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村级干部队伍，努力提高村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的能力。要坚持“先培训、后上岗”，建立岗前培训制度，采取理论培训与业务培训、实用技术培训相结合办法，加强新任村干部的教育培训。要广泛推行“传、帮、带”有效办法，抽调专业干部深入农村开展新时期农村工作普及性教育，使农村干部能力素质得到革新性提高。(2)要创新制度，强化管理。建立健全村级干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生
5 机与活力的重要条件。要建立村级干部考核、考评和考察制度，进一步细化村干部实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。要建立村级组织干部惩处机制，明确农村不合理干部的认定标准和处理办法，疏通“出口”渠道。要探索建立“定标选人、竞争上岗”工作制度办法，解决冗员过多、人浮于事的突出问题。(3)要创新渠道，强化监督。强化监督是确保村级干部队伍勤政廉政的有力保障。要针对农村普遍存在账目混乱、理财水平不高的实际，通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，并积极探索推行财务管理审接制、村财镇理等有效办法，由乡镇职能部门派员定期进村，同民主理财小组共同审查和接管帐目，既可规范村级财务管理，又能实现乡镇政府对村级组织财政的监督管理。要不断改进和完善村务公开民主管理工作，并积极推广“村务民主听证”工作制度、“一事一议”制度等，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。
(三)要探索新方式，走出一条新路子。选准一条切合实际、行之有效的发展经济路子，是加强和改进农村基层组织建设的中心任务，也是全力推进社会主义新农村建设的物质基础。
6 (1)要更新观念引好路。要鼓励农村党员干部大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。要采取定期举办业务培训班、建立农村党员干部科技培训基地和实施现代远程教育等有效办法，努力构建农业科技培训平台，促使村级干部掌握市场经济和科技文化知识，牢固树立科学发展观，创新观念，探索新路。(2)要因地制宜选好路。要立足实际，因地制宜，通过盘活村集体存量资产，挖掘资源优势，引资兴办股份制企业等方式，千方百计增加集体经济实力。要挖掘本地资源，做大做强产业化的农村特色产业。
(四)要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。(1)要建立健全党务工作制度。随着形势发展变化，农村基层党务工作内涵不断拓展、内在要求不断提高。要不断改进和完善农村“三会一课”的内容和形式，切实增强农村基层党的活动的实效性。要积极探索农村非公领域党的活动的新形式、新要求和新内涵，创新活动载体，推动农村非公党建工作上新水平。(2)要建立健全激励保障制度。农村干部工作环境恶劣、政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积极性和主动性。要提高各级人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策
7 倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要采取市财政拨一点、镇级出一点、村自筹一点办法，努力提高村干部经济待遇，确保留得住“能人”。要进一步加大困难基层干部慰问帮扶力度，帮助解决生产生活困难，促使基层干部能够心无旁骛、专心致志地工作。(3)要建立健全监督约束制度。村级干部队伍良莠不齐、整体素质偏低，自我约束力不强，容易滋生腐败现象。因此，要注重加强农村干部队伍的监督工作，形成约束力，确保依法执政。要建立健全工作责任制，明确农村干部各自职责任务和承担责任，并通过细化奖优惩劣规则，强化监督管理。要进一步改进和完善村主干离任审计工作制度，并积极探索建立村干部“离任审计”制度，对农村干部进行严格审计，形成有效监督力和约束力。要建立定期考察制度，加强村级干部日常监督，并畅通村级干部“出口”，确保村级干部队伍的整体战斗力。要建立健全村务公开民主管理工作制度，加大村务公开化、透明化力度，接受群众监督。
省XX厅：
按照省厅党委关于进一步加强党的基层组织建设的有关要求，我单位党委紧紧围绕提高党的执政能力，树立和落实科学发展观，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，结合我单位党建工作实际和党员队伍现状，以“提高党员素质，加强基层组织”为目标，以“强化立党为公、执政为民意识”为重点，以“夯实基础、强化管理、教育引导”为手段，狠抓基层党建工作和党员队伍素质，有效提高了基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力。为实现XX事业的健康、快速发展，全面构建和谐社会目标提供了坚强的政治保证和组织保证。现将具体情况报告如下：
一、夯实基础，大力加强支部建设
基层党支部是党的各项方针政策的具体组织者、推动者、落实者，因此，我党委高度重视基层党建工作，并通过选好配强“一把手”，完善制度建设、开展主题活动等措施，进一步提高党支部的战斗堡垒作用。一是我单位已于XXXX年，根据工作需要，将最初的X个支部调整为XX个支部。同时，为着力抓好基层支部建设，我党委深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和省厅《直属机关科级领导干部竞争上岗实施办法(试行)》，通过严格的笔试、演讲、答辩、考核，使一批德才兼备、群众满意、政治坚定、责任心强、理论水平较高的党员民警走上了中层领导岗位并兼任基层党支部书记，从而进一步加强了基层党支部的领导，促进了基层党支部战斗堡垒作用的发挥。二是按照省厅党委的要求，我党委在深入调研、征求意见、整理归纳、总结提炼的基础上，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，以我单位现行的X大类计XXX项规章制度为依托，建立和完善了包括党员学习机制、管理监督机制、民主参与机制、激励惩处机制、党员发展机制、联系群众机制等6项科学、系统、有效的保持共产党员先进性长效机制，为实现党员管理的规范化、制度化、长期化提供了可靠的保障。三是我党委强调党员干部必须加强学习，打牢理论功底，并适时提出了“树立四种理念”(一要树立学习就是工作的理念;二要树立学习就是责任的理念;三要树立学习就是创新的理念;四要树立学习就是品位的理念)的观点，促使党支部书记不断加强理论学习，提高领导水平。工作中，各党支部书记能够坚持学习制度，带头认真做好读书笔记，带头深刻撰写心得体会，带头开展学习讨论和交流。通过学习，每个支部负责同志都较为系统地掌握了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论精髓，个人的理论水平和道德修养进一步得到了增强。四是在先进性教育活动中，各支部逐步健全组织生活会制度，不断丰富组织生活会内容，改进组织生活会方式，使组织生活会做到会议议题明确，会议程序规范，会议质量提高。这一制度的完善，进一步促进了民主集中制作用的发挥和批评与自我批评作风的形成。不仅让全体党员受到了深刻的党性锻炼，还扩大了党员领导干部和普通党员之间的交流，加深了感情、促进了团结，从而增强了基层党支部的凝聚力、向心力。五是各支部结合自身实际，有针对性地开展了形式多样的党员主题实践活动，如在先进性教育活动中，有的支部开展了“一名党员做一件好事”活动，有的支部开展了“一名党员包一面旗帜”等活动，这些活动的开展，一方面使全所党员“以自己的实际行动实践全心全意为人民服务”的思想更加牢固，党员的先锋模范作用发挥得更加明显;另一方面，也受到了群众的好评和认可，极大提高了党组织在普通民警职工心目中的影响，吸引了广大青年民警职工积极靠近党组织。据统计，先进性教育活动开展以来，全所共有X名民警向党组织递交了“入党申请书”， X名同志光荣地加入了中国共产党。从而，为党组织注入了新的活力，进一步推进了基层党建工作。
二、强化管理，大力促进作风转变
我党委和各支部通过进一步强化对党员的日常管理考核，合理运用激励机制，对每名党员履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议，促使每名党员做到自重、自省、自警、自励，并不断改进工作作风。
(一)加大管理监督力度，严格日常考核。一是开展民主评议党员制度，根据党章和保持共产党员先进性的基本要求以及具体标准，我党委结合我所实际，制定了具体评议标准和评议
办法，定期组织群众对党员进行评议，促使党员发扬成绩，修正错误，提高素质。二是落实党员目标管理制度，实行党委委员联系支部、支部联系党员的做法，使每个党员经常置于党组织的教育管理之中，做到了及时了解党员的思想、工作、作风情况，并有针对性地做好教育工作。三是严格党内监督，以《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党XX委员会关于实行党风廉政建设责任制规定的实施细则》为依据，狠抓责任考核和责任追究，把每个党员干部置于各级党组织的监督之下，确保广大党员能够严格、公正、文明执法。四是构建监督网络，通过聘请社会行风监督员、设立公开监督电话和监督信箱等形式，把党内监督和党外监督、上级监督和下级监督有机结合起来，加大监督力度，提高监督效能。既为保持党员先进性提供了有力的保证;又促使广大党员能够广泛听取社会各界的意见和建议，从而不断改进工作方式，提高工作质量。五是对那些履行党员义务不够、不具备党员条件的党员，所党委和各支部采取各种措施，及时掌握有关情况，并按照中央先进性教育活动领导小组的有关落实帮教工作的通知精神，逐一研究和落实帮教措施，促使他们尽快转化为合格党员。
(二)合理运用激励机制，强化人文怀。一是实行党员挂牌上岗，上岗证标明“共产党员”身份及姓名，职务，以此来不断增强党员的荣誉感、自豪感和归属感，促进党员先锋模范作用地发挥。二是坚持谈心制度，通过开展“三必谈”(调到新的岗位时必谈，做出成绩受到表扬奖励时必谈，受到挫折思想波动时必谈)、“三深入”(深入一线谈话，深入分析掌握基层党员思想动态，深入解决他们的思想问题)活动，帮助基层党员正确对待工作中的酸甜苦辣，及时化解他们的思想情绪和各种矛盾。三是通过定期召开专门会议，征求基层党员的意见，千方百计为基层党员解决各种福利和生活工作中的困难，如子女入托、入学问题，户口问题等等。通过大力为基层党员排忧解难，拉近了党员领导干部与普通党员之间的距离，极大调动了全所党员的工作积极性。四是充分尊重党员的各项民主权利，充分发挥广大党员在基层党建中民主参与、民主监督、民主管理的作用。通过党务公开，确保党员对上级制定出台的政策规定有知情权，对重大问题的决定有建议权，对基层部门的管理有参与权。对领导干部履行职责、遵规守法、廉洁自律有监督权，对领导工作失误和不正之风有批评权。五是坚持赏罚分明，在强调党员讲奉献精神、不能事事都要求回报同时，坚持讲责任、讲赏罚，并以党员先进性具体要求为参照标准，在开展党员评议的基础上，每年开展优秀党员评比活动，对在工作、学习方面取得突出成绩的党员，既给予精神上的支持又给予物质上的奖励，改变了能干不能干、干多干少、干好干坏一个样的状况，促使越来越多的党员积极向上、努力工作。
通过管理监督机制和激励机制的结合运用，有效增强了每个党员贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动性，极大改进了党员的工作作风，思想作风、纪律作风，促进了基层党建工作的健康发展。
三、教育引导，大力提高党员素质
长期以来，我党委和各支部采取个别教育和集中教育、正面教育和警示教育、课堂教育和社会实践教育相结合的多种形式，不断加强对党员的教育引导，极大提高了党员队伍的整体素质。一是在入党积极分子的培养过程中，坚持在实行“培养教育责任制”和“考察审议责任制”的基础上，按照“统一标准、保证质量、慎重发展”的原则，充分利用党刊、党报、广播、电视和进党校、上党课等方式，对入党积极分子进行党史教育和马克思主义理论的灌输;吸收入党积极分子参加党组织的有关活动，如发展党员大会，新党员宣誓大会等，使他们从中受到教育和熏陶，了解和熟悉党内生活，培养组织观念，体会党员的权利和义务，增强政治责任感，端正入党动机，树立正确世界观、人生观、价值观。二是我党委和各支部把加强党员民警职工的政治学习，用正确的理论武装党员民警职工的思想放在教育工作的首位。特别是在“保持共产党员先进性教育”活动和“规范执法行为，促进执法公正”活动中，组织党员民警职工深入、反复地学习“三个代表”重要思想，把党员民警职工的工作性质、目标、任务与实践“三个代表”有机结合，使“三个代表”理论在他们的头脑中不再空洞，从而增强了作为党员的政治责任感和政治鉴别力。三是通过举办所内讲座、大讨论、观看李真、成克杰案件录像等方式不断对广大党员进行思想政治教育、党风廉政教育、反腐警示教育，进一步提高了广大党员的政策理论水平，使广大党员树立了“进入管教线，就要讲奉献”的思想意识和正确的世界观、人生观、价值观;使党员队伍的思想政治水平不断提高，敬业意识不断增强。四是通过开展“规范警容风纪，提高党员素质”活动，“体验部队一日生活”活动，“重温入党誓词，缅怀革命先烈”活动，“理论引路、典型育人”活动，“重温红色经典，激励昂扬斗志”活动，“观改革成就、赞党的政策”等主题党课和社会实践活动使广大党员能够坚持理论联系实际，学用结合，自觉地把自己的人生目标、价值、意义与从事的戒毒劳教事业紧密结合起来，从而牢固树立了宗旨意识、群众观点，培养了带头干活、干事和始终保持旺盛的革命意志和坚韧的革命品格的精神，达到了共同进步、共同提高的目的。五是通过建立“党员示范点”和“党员示范岗”等责任制，为广大党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件，几年来，我单位涌现出了一批勤政务实、爱岗敬业、勇于拼搏、无私奉献的优秀党员。计有X名党员受到了各级部门的表彰、奖励。他们中，有的以身作则、严于律己，带头执行党的纪律，自党接受党和群众的监督，成为了廉洁奉公的表率;有的在本职岗位上埋头苦干，奋发进取，以严格的工作标准和扎实有效的工作业绩为戒毒劳教工作做出了突出贡献，成为了建功立业的楷模;有的认真学习党的路线方针政策，刻苦钻研现代化科学技术和市场经济理论，不断提高理论与实践相结合的能力、自觉改造世界观的能力，成为了勤奋学习的榜样，切实发挥
了共产党员的先锋模范模范作用。六是积极开展“争先创优、立功创模”活动，通过大力培养、树立、宣传本单位党员中的这些先进事迹和先进典型，不断用党员队伍中的模范、优秀标兵来激励党员群体。在这一过程中，我们组织广大党员对照优秀党员的先进事迹，认真撰写心得体会，虚心查找自身不足，明确今后努力方向，使其做到了学有榜样，赶有目标，达到了用身边事教育身边人，用身边人推动身边事的目的，在全单位营造了健康向上的工作氛围。
四、存在不足
虽然我单位的基层党建工作取得了一定成绩，但是，与省厅党委的要求相比，还有一些不足，存在着一些应该注意的问题。一是个别党员学习的主动性、自觉性还不够强，特别是用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚持理论联系实际的学风，在真学、真懂、真信、真用上下功夫不够，有待于进一步深化学习，不断提高理论水平;二是在一些支部组织的生活会上，开展积极健康的思想斗争还是不够，党员之间开展批评与自我批评方面，存在着个别党员不敢大胆开展批评，相互批评轻描淡写，针对性不强的现象，有待于进一步加强引导，提高生活会质量;三是对本单位各个岗位涌现出来的先进事迹和先进典型挖掘不深，宣传力度不够，在一定程度上影响了一些党员的工作积极性，还有待于进一步深入基层了解情况，扩大宣传，弘扬先进。
总之，通过全单位各级党组织和广大党员的共同努力，我单位的基层党建工作取得了较好的成绩。今后，我们将在省厅党委的正确领导下，进一步抓好党员队伍建设，进一步抓好党风廉政建设，进一步抓好机关作风建设，做到不断研究新情况，分析新问题，探索新举措，取得新成效，为全面推动XX工作，构建“和谐社会”做出更大贡献。
二00五年X月X日
通风队
李玉杰
2011年10月16日
加强基层党组织建设的做法及成效
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。以胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神为指导，以创先争优活动为动力，发挥党组织的政治核心作用，全面推进党的建设伟大工程，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众，更好地服务企业经济发展。
一、加强基层党组织建设的必要性
基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。
基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据;虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议;虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。
基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。
二、党的基层建设关键是发挥好政治核心作用
加强基层党组织执政能力建设，是新时期基层党组织党建工作所面临的重要课题。加强基层党组织执政能力建设，关键是充分
发挥基层党组织政治核心作用，做好几个方面的工作：
1、加强党员的思想教育。经常了解党员的思想状况和工作表现，充分发挥广大党员在生产、管理等工作中的先锋模范作用。
2、加强党的组织建设。要增强党组织的凝聚力和战斗力，在党员发展中应坚持标准，积极培养，严格程序，推行党员发展公示制度，确保党员发展质量，努力实现质和量的统一。
3、反腐倡廉，加强党纪教育。要提高对抓好党风廉政建设重要性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，把党风廉政建设作为一件大事来抓。在做好党的制度建设的同时，对党员做到警钟常鸣。
4、严格组织生活，加强与实际工作的联系。坚持和完善“三会一课”、“党员领导干部过双重组织生活”、“民主评议党员”等制度。积极探索基层党组织的活动方式和工作方法，求真务实，做好党员的思想政治工作，确保党的教育方针的贯彻落实。
三、加强基层党组织建设的经验介绍
为确保党建工作能够更加紧密地围绕中心工作，更好地发挥党支部和党员的先锋模范作用，现根据通风队党组织利用“三个强化”来促进党建工作持续提升的经验介绍如下。
1、强化政治思想学习。每月及时制订党员政治学习计划，充分利用党员“三会一课”、政治学习日等形式，认真学习贯彻党的工作会议精神，引导全队党员立足本职，做本质安全型职工。
2、强化党风廉政建设。为保持党员干部勤政廉洁作风，组织
广大党员干部认真学习贯彻执行上级有关领导干部廉洁自律的各项规定，对照党风廉政预警预告制度、廉洁“八不准”要求，严格要求自己，深入推进领导班子自身建设，实行重大事项公开制度，实行队务公开，杜绝违规违纪案件的发生，提升惩防体系建设水平。
3、强化履职意识。加强领导班子团结，自觉带头讲大局、讲党性、讲纪律、讲奉献，严格遵守劳动纪律，积极开展创建“党员示范岗”活动，以“一个党员就是一面旗帜”为目标要求，通过党员在工作岗位上的示范、带动、辐射作用，保障区队安全生产工作的顺利进行。
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