为了进一步加强基层党组织建设

为了进一步加强基层党组织建设（精选8篇）

为了进一步加强基层党组织建设 篇1

二．经调研，本村工作存在的主要问题

1、党员管理教育工作不能适应新形势的需要。由于农

村党员年龄偏大，文化水平偏低，使教育管理工作难度更大，影响农村基层党组织的建设。

2、村、社工作人员服务意识和“以人为本”的思想体

会还未学深透，忽视了知识能力的培养再造，对很多新事物、新知识学习掌握得不够深，学习的内容不系统，现代化知识、技能有所欠缺，今后需加强建设新农村方面知识的学习。

为了进一步加强基层党组织建设 篇2

一、农村基层党组织建设的重要地位和作用

高度重视党的基层组织建设是马克思主义无产阶级政党的鲜明特征和优良传统。马克思、恩格斯在最初提出建立独立的工人政党理论时, 就明确要求建立从支部、区部、总区部到中央委员会、代表大会的自下而上的组织系统。他们早就指出, 无产阶级政党“应该使自己的每一个支部变成工人联合会的中心和核心”[1]。只有党的基层组织具有了强大的战斗力, 整个党才能真正具有无往而不胜的战斗力。列宁也十分重视发挥党的基层组织的作用, 他主张无产阶级政党是组织的总和, 党的基层组织应当成为“在群众中进行鼓动工作、宣传工作和实际组织工作的据点”[2]。中国共产党继承了马克思主义这一重要原则, 在革命和建设实践中始终高度重视党的基层组织建设。我们党最初就是在各地共产主义小组的基础上创建起来的。红军成立不久, 毛泽东就提出“把支部建在连上”, 他后来总结说:“红军所以艰难奋战而不溃散, ‘支部建在连上’是一个重要原因。”[3]改革开放以来, 邓小平同样重视党的基层组织建设, 并提出了“党的基层组织是联系广大群众的基本纽带”的科学论断。

党的基层组织半数在农村, 没有农村基层党组织建设的加强, 就没有全国基层党组织建设的加强。“中国百分之八十人口住在农村, 中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。”[4]农村的发展和稳定, 关键在党, 很大程度上取决于是否有一个能带领农民脱贫致富以及维护稳定的农村基层党组织。只有进一步加强农村基层党组织建设, 才能保证党的基本路线和各项方针政策的贯彻落实, 才能把广大农民群众紧密地团结在党的周围, 凝聚成强大的动力, 推动农村经济的发展和社会的全面进步。

中共中央高度重视农村基层党组织建设, 并采取了一系列措施来推动农村基层党建工作。1990年, 中央组织有关部门在山东召开了全国农村基层组织建设工作座谈会, 明确提出了农村基层党组织建设的目标、任务与指导思想。1992年, 中央有关部门在山东召开了全国农村基层组织建设经验交流会, 进一步推动了农村基层党组织建设。1994年, 党的十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》, 进一步明确农村党委和党支部要认真贯彻执行党的农村政策, 在深化农村改革、发展农村经济、建设社会主义精神文明、带领农民群众脱贫致富奔小康并最终实现共同富裕中发挥政治核心作用。会后, 中共中央召开了全国农村基层党组织建设工作会议, 并下发了《关于加强农村基层组织建设的通知》, 形成了全面加强农村基层党组织建设的指导思想。1997年, 中央扶贫开发工作会议指出:“扶贫攻坚最终要靠基层组织带领群众苦干实干。”“无论是打好扶贫攻坚战, 还是推进农村两个文明建设, 都要从基层组织建设抓起。”[5]2002年, 中国共产党十六大报告提出了加强农村基层党组织建设新的指导思想:“加强以村党组织为核心的村级组织配套建设, 探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。”[6]中共中央始终高度重视农村基层党组织建设, 并提出了许多具体措施和要求, 大大推动了农村党建工作实践。

二、农村基层党组织建设要围绕“五个好”的目标进行

中共中央在《关于加强农村基层组织建设的通知》中明确提出新时期加强农村基层党组织建设要围绕“五个好”的目标来进行, 从而更加明确了农村基层党组织建设的方向。

一是建设一个好领导班子, 尤其要有一个好书记, 能够团结带领群众坚决贯彻执行党的路线方针政策。建设一个强有力的领导班子是农村基层党组织建设的关键, 有了一个好的领导班子, 农村各种工作才能迅速打开局面, 更好地发挥党组织在农村中的政治核心作用。江泽民强调指出:“加强农村基层组织建设, 加强以党支部为核心的村级组织建设, 选好带头人, 真正形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。”[7]农村基层组织不仅要带领群众发展经济, 而且还要领导村级各种组织来维护农村稳定, 协调村民利益关系, 解决村民各种困难, 调解村民之间的矛盾, 发展农村教育事业等等。如此庞杂而艰巨的任务, 没有一个好的领导班子是不可能顺利完成的。抓农村基层党组织建设就要从组建一个好的领导班子入手, 要坚持高标准、严要求, 廉洁自律, 联系群众, 更好地发挥政治核心作用。

二是培养锻炼一支好队伍, 共产党员能够发挥先锋模范作用, 干部能够发挥示范带头作用, 共青团员能够发挥助手和后备军作用。一个好的领导班子还要有一支认真贯彻执行党的政策主张的好队伍, 否则党的路线方针难以落到实处。首先要有一个好的干部群体, 干部能够发挥示范带头作用, 以身作则, 使广大人民群众紧密地团结在党组织的周围。一支好队伍离不开一支好的党员队伍。党员在农村具有至关重要的作用, 能够发挥先锋模范作用, 还可以经常地帮助个别思想上落后的村民, 使他们尽快在思想上成熟起来。一支好队伍还包括一支好的共青团员队伍。共青团员是党组织的得力助手和重要的后备力量。团组织要尽可能把优秀的青年吸纳到团组织中来, 使他们尽快在思想上成熟起来、在政治上进步起来。这些团员可以带动广大农村青年不断进步。有知识、有文化的团员还能够帮助广大群众脱贫致富奔小康, 对农村的经济发展和社会进步作出重要贡献。

三是选准一条发展经济的好路子, 充分发挥当地优势, 加快农民脱贫致富奔小康的步伐。这是农村基层党组织建设的基础。一旦村级党组织有能力带领村民发家致富, 使广大群众过上富裕的幸福生活, 党组织在群众中的威望就会大大提高, 党的凝聚力和战斗力就会大大增强。所以, 农村党支部领导班子首先要解决如何发展经济的问题, 找到一条发展经济的好路子, 带领群众早日走上小康之路。甚至在选拔村党组织领导班子时就应当将其作为一个重要因素加以考虑, 要将工作能力强、有很强的经济发展能力的人选拔到领导岗位上来。这个问题解决好了, 党的凝聚力和战斗力就会大大增强。对此, 江泽民曾指出:“要从当地的实际出发, 通过多种形式逐步发展壮大集体经济, 这是提高农村基层组织的集体服务功能, 增强党在农民群众中的凝聚力的需要。有了一定的集体经济实力, 村集体能够为农民群众的生产经营和运用科技等提供更多的服务, 这样村党支部才会在群众中形成更大的凝聚力、号召力。”[8]

四是完善一个好经营体制, 把集体统一经营的优越性和农户承包经营的积极性结合起来, 增强经济发展的活力, 引导和帮助农民走共同富裕的道路。改革开放以来, 我国广大农村地区普遍实行家庭联产承包责任制, 极大地调动了农民群众的生产积极性。在新时期要把集体统一经营与农户承包经营有效地结合起来, 完善统分结合的双层经营体制。一方面, 继续推进农户承包经营体制, 将集体的土地承包给农户, 也可以把集体的池塘、山林等资源承包给有积极性的农户, 不断推进农村经济的持续、快速、健康发展。另一方面, 要充分发挥集体统一经营的优越性。集体统一经营可以集中人力物力办大事, 还可以集中资金发展集体经济项目。两种经营体制应当有效结合起来, 取长补短, 共同发展。农村党组织要善于领导群众发展经济, 必须正确处理这两种经营体制的关系, 寻找两种经营方式的最佳结合点。

五是健全一套好的管理制度, 体现民主管理原则, 保证工作有效运转, 使村级各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。首先, 农村基层党组织要完善自身的议事和决策机制。要完善党支部会议和党员大会议事规则和决策程序, 实行集体领导体制, 杜绝家长制和一言堂作风。其次, 农村基层党组织领导班子要按时实行换届选举, 实现真正的党内民主。在此基础上, 村委会也要实现定期换届民主选举, 让广大群众把有能力的、自己中意的人选到领导岗位上来。再次, 农村基层党组织要带领村委会实行真正的村务公开, 接受广大群众的监督。特别是集体经济组织的财务状况, 一定要向广大群众公开, 接受监督。最后, 农村基层党组织和村委会要定期接受广大群众的民主评议, 从群众意见中发现问题, 改进工作方法, 从而更加务实地处理好群众所关心的事情。

这“五个好”的目标是相辅相成的, 缺一不可。有好的领导班子是关键, 有一支好队伍是基础, 有一条好路子是中心, 有好的经营体制是动力, 有好的管理制度是保证。这是相互联系的完整的目标体系。其中, 最重要的是要有一条发展经济的好路子。只有经济建设搞好了, 农村基层党组织的工作才有了坚实的基础, 党组织的威信才能更高, 党组织的战斗堡垒作用才能更充分的体现。总之, “五个好”的目标是新形势下党的建设新的伟大工程在农村基层党组织建设中的具体要求, 为农村基层党组织建设指明了道路和前进的方向。

参考文献

[1]《马克思恩格斯选集》, 第一卷, 人民出版社1995年版, 第386页。

[2]《列宁全集》, 第十五卷, 人民出版社1959年版, 第327页。

[3]《毛泽东选集》, 第一卷, 人民出版社1991年版, 第65-66页。

[4]《邓小平文选》, 第三卷, 人民出版社1993年版, 第65页。

[5]江泽民:《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》, 《人民日报》, 1997年1月6日。

[6]《中国共产党第十六次全国代表大会文件汇编》, 人民出版社2002年版, 第52页。

[7]江泽民:《在中央扶贫开发工作会议上的讲话》, 《人民日报》, 1999年7月21日。

为了进一步加强基层党组织建设 篇3

[关键词]基层;党组织;建设

一、“领头羊”队伍建设的基本概况

近年来，在县委、县政府、县委组织部以及乡党委、政府的高度重视下，通过打基础、抓重点、攻难点、建机制，火烈乡若普村党支部的“领头羊”工程建设取得了重要进展，有力推动了火烈乡若普村的改革、发展和稳定。

1.乡党委抓“领头羊”工程建设的认识进一步到位。乡党委对村党支部的领导队伍建设高度重视，把它作为实践科学发展观的重要举措来认识，作为抓好农村基层组织建设的重要目标去落实，作为加快乡村现代化建设的组织保障去巩固，形成了良好的“领头羊”队伍建设氛围。

2、“领头羊”队伍建设的载体不断创新，机制日臻完善，基本动力，放在制度建设上。该村围绕“富民强村领头羊”工程建设的意见规划，争创先进基层党组织、富民强村先进党支部，探索了“领头羊”工程的制度建设。一是制定出适合村情民意、管用的《村规民约》。二是充实和补充党内队伍，加强支部的战斗力。三是结合民间风俗习惯，灵活运用政策和法律法规，把惠民政策真正落实到位，提高党支部在农村的执政水平;四是为无职党员设岗定责，使其承当一定的工作责任，增强村党组织的吸引力;五是完善村集体公益事业的管理和利用方式，增强村党支部的向心力。

3、“领头羊”队伍的能力和素质有了新的提高，将实际行动，放在民生工程上。若普村党支部结合班子换届，改善队伍结构，村党支部结构进一步优化;通过不断教育引导，队伍发展意识进一步增强，“双带”能力进一步提高。村党支部积极与县农口部门、交通、扶贫移民、科信局等单位联系，使90%的农民掌握了1—2门实用技术;调整土地结构，变单一的种植方式为科技服务，农村科技生产得以全面推广。争取到“三房”改造项目，使村容村貌焕然一新。同时，通过村支书自己创办效益农业示范基地、带头搞好农产品市场营销，成了带领群众脱贫致富的领路人，先锋模范作用得到了进一步发挥。

4、“领头羊”队伍整体上得到了群众的认可。通过创业干事、民主管村，积极为群众办实事、办好事，带领群众增收致富，得到了广大群众拥护和支持，村党支部书记“领头羊”地位进一步确立，在群众中威信不断提高。群众对村党支部的满意率普遍有了较大提高。

二、“领头羊”队伍建设存在的主要问题

由于布拖的实际县情的影响，“领头羊”队伍也存在一定的不足。

1、领头羊队伍结构还不够优化。普遍存在文化程度偏低，性别比例失衡，年龄结构老龄化，民族结构不合理等现象。结构上的不够优化，势必影响到“领头羊”的眼光、思路和精力，从而影响新农村建设工作。

2、部分“领头羊”水平能力还不够高。一是观念比较陈旧，缺乏创业创新意识。受年龄结构偏大，文化程度偏低等因素的影响，大部分村支部书观念比较陈旧，缺乏创业创新意识，在带领和帮助村民脱贫致富上缺乏力度。二是缺乏驾驭复杂局面的能力。由于大部分村支部书记欠缺开阔的视野，也无外出见世面的机会和必要的处置复杂局面的培训，对一些突发性事件的处理显得办法不多。三是缺乏依法办事的能力。部分村党支部书记法律意识淡薄，法律知识缺乏，办事还是想当然，不依法办事。四是缺乏民主管村的能力。由于我县农村普遍存在依靠家族势力解决事情的陋習，导致一部分村支部书记缺乏民主管村的能力，造成党支部的正确决定不能得到实施。五是缺乏“双带”能力。由于我县村支部书记存在年龄偏大、受教育程度较低、办事能力偏低等实际情况的制约。一方面，自已致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富感到无从下手，力不从心。

3、领头羊队伍活力还不够强。“领头羊”队伍缺乏源头活水。有的村党支部书记认为反正村里年轻党员、后备干部少，工作干好干坏都是自己当，工作缺乏压力，没有动力。

三、进一步加强乡村基层组织建设的对策

1、夯实拴心留人的物质基础，解决有人办事问题。鉴于村官难当，待遇又低，多吃多占一点在所难免，况且有能力的村干部不好找的状况，应把调整后的村（社区）干部基本报酬、办公经费标准等支出纳入省对市（州）、县（市、区）一般性转移支付标准支出保障范围，大幅度提高村（社区）干部基本报酬补助标准的政策机遇，发挥他们的积极性。

2、夯实协调共事的环境基础，解决有章理事问题。进一步认真贯彻村两委议事规则，进一步落实好村务公开、村帐乡镇代理、村民民主议事日和村重大工程项目招投标制度，通过这些制度，实现民主议事，科学决策，明确职责，和谐干事。

3、注重在外出务工经商优秀青年中培养选拔村后备干部和入党积极分子。针对随着市场经济的发展，外出务工人员增多，出现农村好“苗子”难找的状况。把发展党员工作列入农村“双培双带”工程，结合外出务工经商青年的特点，提高村后备干部工作水平，不断为村党支部领导队伍积蓄后备力量。在加强农村外出流动党员管理的同时，通过村后备干部公推公选等办法，对各方面表现好，有潜力，有一定思想觉悟的优秀外出务工经商青年，要通过组织途径将他们确定入党积极分子，并试行“1+1”培养联系办法，使优秀的外出务工经商青年向党组织靠拢。

4、营造争创氛围。针对我县的现实情况和基层党组织建设年中全县基层党组织分类提升行动，充分发挥分类定级的作用，以分类定级为契机，着力提升基层党组织建设水平，以先进促后进，以提升促发展。激励村党支部争先进、创一流。注重对不同等级的差异化管理。对优秀村党支部，采取帮助总结经验、加强宣传推介的方法，切实巩固工作成果;对处于中间位次的村党支部，加强教育引导，激发创优热情，促进提档升级;对被评为较差等级的村党支部，采取制定整改方案、驻点推进整顿、定期督促检查的方法，推动整改提高。着力破解制约村党支部建设的难点问题，全面夯实每个村党支部的基础工作。村党支部更应该统一思想，提高认识，制订科学规划，细化争创标准，落实争创措施，扎实开展争创，营造争创氛围。

为了进一步加强基层党组织建设 篇4

关于进一步加强基层工会组织建设的思考

为全面准确掌握我县基层工会组织建设状况，增强今后工会组织工作的针对性，进一步加强我县工会基层组织建设，根据省市总工会统一安排部署和要求，远安县总工会高度重视此项工作，从今年3月下旬到四月底，集中人力、集中精力、集中时间，对全县基层工会组织建设情况进行了认真摸排和调研，并对如何进一步发挥基层工会组织的作用进行了深入思考。

一、基本情况

(一)我县基层工会组织建设总体情况

1、工会组建情况：我县现有正常经营的机关、事业、企业等单位570家，已建会567家，建会率达99.5%.其中党政机关49家，全部建会;事业单位221家，全部建会;企业121家，建会118家，建会率达97.5%(其中三家未建会原因：两家试生产阶段，一家筹备建会阶段);社会团体4家，全部建会;其他组织机构117家，全部建会;产业活动单位22家，全部建会;10人以上个体经济组织39家，以联合工会形式全部覆盖建会。

2、发展会员情况：全县现有职工39169人，工会会员35880人，入会率达91.6%.其中机关、事业单位、社会团体现有职工6332人工会会员6221人。企业、产业活动单位现有职工13392人，工会会员12901人。村、社区等其他组织机构现有职工18872人，工会会员16195人。个体经济组织现有职工573人，会员562人。

(二)工会干部配备情况

全县现有工会干部1075人，其中专职干部32人，占3%;兼职干部1043人，占97%.

(三)作用发挥情况

全县348家基层工会委员会，定期召开职工(代表)大会的298家，占85.6%;定期召开会员(代表)大会的282家，占81%;开展职工之家创建活动的289家，占83%;定期开展会员评家活动的286家，占82.3%;开展“三亮”活动的280家，占80%.

各工会组织扎实开展工作，创造了经验，同时对促进企业发展，为远安经济发展凝聚了正能量。

宜昌西部化工有限公司工会自2月成立以来，坚持不做“纸上工会”、“空转”工会、“牌子工会”,坚持打造“三亮”名片，不断探索和创新新形势下非公企业工会工作实践形式，真正建成了一个促成企业和职工双赢的实效化工会组织。1、抓基础：公司新进职工按照自愿原则，向工会提交入会申请书，填写会员登记表。会员由行政领导带头每月每人交纳10元钱会费，重视工会会员地位。2、建机制：一是工会每月召开工会工作会议，开会之前，向职工广泛征求意见，将意见在会上梳理成条，然后提交行政方，由行政方在经理办公会上讨论后给予答复意见，最后在公开栏予以公开。二是公司实行经理接访日制度。每月最后一个星期日定为经理接访日，解答职工疑难和意见建议。三是在会员评家活动中，公司法人以一名普通会员的身份听取“家长”的述职和对“家庭”发展的计划，并参与工会班子和工会组织评议。3、实建家：一是工会开办职工超市，职工超市所得收入全部纳入工会经费，作为职工福利和开展活动等开支。二是将一块荒地开挖成堰塘，塘上修建景观桥，塘中播撒鱼秧苗，一方面美化了工作环境，一方面塘中鱼可提供给职工食堂和年底职工福利物资的发放。4、重文化：为了稳定职工队伍，()工会组织设立了一支篮球队、一支乒乓球队、一支歌唱队、一支舞蹈队。工会委员会的成员按照各自特长分别带领一支队负责平日活动，并为他们购置队服。

拥有16个分工会的湖北花林新型建材集团工会以“务实、诚信、敬业、创新”的企业精神和“构建和谐企业”的目标为指引，努力实现“维护职工合法权益和促进企业健康发展”的双赢。1、扎实推进民主管理。坚持每年度召开职工代表大会，会上听取集团工作报告和工会工作报告，同时表彰年度优秀员工。集团专门成立了由6人组成的“厂务公开工作领导小组”,董事长闫友平亲任组长，专门制作了“厂务公开”栏。通过职代会、集团文件、《花林建材》刊物、集团网站、宣传橱窗及“厂务公开”栏，对企业的经营目标、工作措施和干部月度考核、后备人才选拔、职工代表推选、等涉及企业发展方向、职工切身利益的事项进行了尽可能的公开。2、切实维护职工合法权益。为让广大职工与企业股东共享企业发展成果，集团工会积极向集团董事会建议提高职工工资福利待遇，受到集团董事会高度重视。在其平均工资高于远安县企业平均工资水平的情况下，仍然保证了职工工资每年递增6%-10%的增长幅度，还先后出台了任用“中层管理助理”、奖励生产一线技术骨干、鼓励职工晋升技术职称、发放生活补贴和助学金等政策。分公司楚林陶瓷公司大力推行“师带徒”制度，既稳定了职工队伍、提高了职工素质，又充分体现了对职工的人文关怀，此经验已在全省工会系统、建材行业产生积极影响。把培训当作职工的福利事业来办。一是认真抓了岗前、定期和班前班后的技能培训及安全培训，提高了职工的技术素质。3、积极开展职工文体活动，实行“菜单式” 服务。一是开展经常性的职工文化活动。乒乓球室、篮球场、羽毛球场全天候开放，鼓励职工自觉坚持日常体育锻炼。每每进入夜晚，员工会所经常灯火通明，唱歌的、跳舞的、打球的，一派生龙活虎，坚持每年举办职工运动会。丰富了职工的业余生活。坚持订货会、厂商联谊会、文艺晚会节目均由员工自己编、自己导、自己演，提高了职工的文化素养。二是深入开展文化进企业活动。开展职工讲坛活动，办好《花林建材》内刊和花林集团网站。内刊和网站既是企业引导舆论的必要载体，又是企业文化建设的重要阵地。花林建材现有通讯员96人，全年编发内刊14期，用稿239篇。三是根据职工所需，邀请宜昌市摄影专家来企业开办讲座，满足了部分摄影爱好者的学习要求。开办了写作培训班，讲授新闻及消息等文学创作知识，满足文学爱好者的需要。通过系列活动，不仅提升了职工素质，也凝聚了企业的力量。

在组织建设模式上，远安县总工会于探索建立工会联合会新模式。在解决非公有制企业点多面广、小型分散，非公有制企业工会普遍存在基础先天不足、缺乏内在动力、组织体制不适应、工作经费不能正常使用、工会主席兼职较多等突出问题上发挥了突出作用：一是最大限度的扩大了工会组织覆盖面。目前，我县推进小型非公有制经济组织工会组建的良好工作氛围已经形成。自以来，成立工会联合8个，基层工会组织覆盖面达到98%以上，个体私营经济也通过联合工会的形式覆盖，形成了哪里有职工哪里就有工会组织的良好局面。二是最大限度的加强了工会干部战斗力。通过改革选人用人方式，选配职业化工会干部。通过面向社会公开招聘再经民主程序选举产生的工会主席，素质高、能力强，且不在企业拿工资，摆脱了业主的制约，能够挺直腰杆大胆开展工作。通过推行企业工会主席“公推直选”,提高了基层工会干部的素质。通过实行工会经费委托代管后，工会联合会有稳定的经费来源，运转更顺利。三是最大限度的提高了工会经费使用率。通过实行工会经费集中统一管理，为广大小型非公企业工会争取到了法律赋予的独立管理工会经费的权利，它们把有限经费用在开展工会工作上，订起了工会报刊，建立了各种工作台帐，印制各种宣传资料，会员生了病或是遇到困难时，工会组织及时看望和慰问等等。原先“默默无闻”的工会日渐活跃起来，工会经费合理化使用水平明显提高，基层工会凝聚力吸引力明显增强。四是最大限度的提升了工会组织维权力。在履行职代会职权方面，实行工会联合会代行所属用人单位职代会部分职权，凡涉及用人单位职工切身利益的共性问题，全部由工会联合会职代会审议决定。在平等协商方面，工会联合会代表基层工会组织，与用人单位或行业协会进行平等协商，签订包括工资专项合同在内的集体合同。经集体协商后的各工种工资标准，均超过了协商前当地职工的`实际平均工资水平。在维护职工合法权益方面，实行劳动争议“上调下”制度，成立区域性、行业性劳动争议调解组织，依法调处用人单位的劳动争议，维护基层工会组织负责人和职工的合法权益。在开展活动方面，通过工会联合会召集各基层工会开展文体、培训、劳动竞赛等各项活动，极大的激发了基层工会组织活力。

(四)工作保障情况

全县262家基层工会委员会，有独立办公场所的197家，占75.2%.全年工会经费约344万，其中机关事业单位全年工会经费约150万，占总体经费的43.6%;企业约180万，占总体经费的52.3%,社区、村居等其他组织约14万，占4%.在县以下成立的工会联合会中：荷花镇工会联合会、茅坪场镇工会联合会、旧县镇工会联合会按照联合会章程实行了经费集中委托代管，在返还的工作经费中提取了20%至30的%工作经费，解决了无钱办事的问题。

二、当前我县基层工会组织建设过程中存在的主要问题

(一)在工会组织建设方面，近几年来，按照上级工会要求开展工会组织全覆盖集中建会行动，工会组建在数量上取得一些成绩，但从建会质量上来看，阶段性、突击性的组建工会，使的部分基层工会组织建设并不规范，特别是一些小型私营企业，规模小，人数少，人员流动大，工会组织的作用没有得到发挥，仍然存在一部分牌子工会、空壳工会。

(二)在工会队伍建设方面，一是部分企业领导管理层对工会工作重视程度不够，工会主席主要精力主要用于抓生产，工会工作难于开展，处于有名无实状态。二是部分企业只重视生产经营而忽视工会活动，工会组织难以充分实现其职权。四是全县百分之九十几以上的工会干部都是兼职的，对工会工作力不从心，少数工会工作甚至没有打开局面，工会工作流于形式和对付上级工会。在非公企业中占37%的工会主席是由企业行政负责人、控股股东、合伙人及其近亲属以及企业人力资源、财务部门的负责人担任。

(三)在工会组织作用发挥方面，工会组织开展工作首先要得到党政的重视和支持。但从全县情况来看，有少数单位的党政领导对工会工作情况不熟悉，认识不清，从而导致对工会工作支持不够，对工会工作产生了被动影响，最终使工会的职能作用未能充分发挥，依法维权力度大大削弱。其次，有的工会干部对工会工作积极性不高，热情不够，业务水平不够，难以站在职工的立场为职工办实事，维护职工权益。最后是部分单位经费没保障，工会经费是工会工作的生命线，是开展各项工作的物质基础，部分基层工会经费不能到位，从而严重影响工会工作和各项职工活动的正常开展。

三、对于加强基层工会组织建设的对策和建议

(一)进一步加工会工作宣传力度。一方面要使各级党政领导充分认识到工会工作的重要性，从经费、办公场所、实际工作中多给予支持，帮助解决工会干部在工作中遇到的困难。另一方面，要在广大职工中大力宣传《工会法》，普及相关知识，使广大职工充分认识工会组织的作用、地位、职责，让他们在遇到困难和问题时充分相信工会组织。

(二)进一步加强基层工会组织规范化建设。工会组织建设是一切工会工作的基础，是工会发挥作用的保证，今年，我会将出台切合实际，操作性强的基层工会组织规范化建设分类实施方案，指导各基层工会组织建设，为基层工会工作的开展打下基础。

(三)进一步加强工会干部队伍建设。一是要切实做好工会主席直选工作，把那些责任心强，有领导能力，热爱群众工作同时深的群众信任的的人选配到工会领导岗位上来。二是提供政策支持，加大基层工会干部配备力度，确实落实在200人以上的企业、事业单位配备专职工会主席，确保基层工会工作有人管，管得好。三是加大工会干部的培训。要通过各种方式，对从事工会干部进行培训，提高工会干部的内在素质。工会干部自身也要加强学习，勤练内功，使自己真正成为职工群众的主心骨。

为了进一步加强基层党组织建设 篇5

北京市民政局

北京市农村工作委员会

北京市财政局

京残发〔2006〕74号

各区(县)残联、劳动和社会保障局、民政局、农委、财政局：

为进一步加强社区、村残疾人协会工作，提高残疾人就业水平，根据国务院残工委《关于进一步加强基层残疾人组织建设的意见》（残工委〔2005〕4号）和市政府残工委有关文件精神，2008年前我市建立残疾人协会的社区、村应选配残疾人专职委员。为做好此项工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

选聘社区、村残疾人专职委员工作，要认真贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，以科学发展观为指导，统筹城乡发展，关注弱势群体，加强对残疾人的管理与服务，把解决残疾人就业与加强基层残疾人组织建设有机结合，进一步促进残疾人事业发展，切实保障残疾人合法权益，努力发挥残疾人在构建和谐社会和建设社会主义新农村中的积极作用，为建设“新北京、新奥运”贡献力量。

二、基本原则 1.坚持城乡统筹协调发展，实施分类指导；

2.坚持公开、公平、公正的选人用人原则；

3.同等条件下，失业人员、享受城乡最低生活保障的困难残疾人，社区、村残疾人协会残疾人副主席、委员优先考虑。

三、招聘范围

1.具有本市常住户口的残疾人；

2.男性年龄18至59周岁，女性年龄18至49周岁；

四、招聘条件

1.热爱党，热爱祖国，热爱残疾人事业；

2.树立社会主义荣辱观，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者职业道德规范；

3.身体条件适应工作需要；

4.城市社区残疾人专职委员应具备高中以上（含高中）文化程度，农村残疾人专职委员应具备初中以上（含初中）文化程度；

5.具有一定的组织协调能力、社会活动能力、语言和文字表达能力；

6.在残疾人中具有一定威信，热心参与基层残疾人工作。

五、招聘办法

社区、村残疾人专职委员实行社会公开招聘，竞争上岗。由街道、乡镇残联按照自愿报名、社区（村）残协推荐、考试与民主测评相结合、公示、区县残联审批、签订试用合同、正式聘用的程序进行。

聘用的残疾人专职委员不是残协委员的，社区、村应召开残疾人代表大会进行补选。

具体招聘程序和办法，由区县残联会同有关部门，结合本地区实际及岗位性质研究制定。

六、岗位工资、补贴标准及经费保障

社区、村残疾人专职委员给予岗位工资或误工补贴，所需经费由市、区（县）、乡镇（街道）通过多种渠道共同筹集解决。

（一）从城镇失业人员中选聘的残疾人专职委员，可以纳入社区公益性就业岗位，其岗位工资由街道公益性就业组织负担，具体办法参照市残联、市劳动和社会保障局、市财政局等9个部门联合下发的《关于在全市实施就业助残工程的意见》的有关规定执行。残疾人专职委员社区公益性就业岗位需求，由区县残联在每年7月底前向市残联和区县劳动和社会保障局申报，纳入下一计划。

从城镇失业人员中选聘的残疾人专职委员没有纳入社区公益性就业岗位的，由区县根据实际情况并参照社区公益性就业岗位工资标准给予误工补贴，所需经费纳入区县财政预算，从残疾人就业保障金中列支。

（二）选聘的残疾人专职委员属于农村村民或城镇离退休人员的，误工补贴费用纳入区县财政预算，从残疾人就业保障金中列支。补贴标准由区县根据实际情况研究确定。

七、残疾人专职委员的职责

残疾人专职委员在社区、村残协主席、副主席领导下，承担本社区、村残疾人协会的日常工作，主要职责为：

1.走访残疾人家庭，了解需求，反映残疾人的困难和呼声；

2.建立社区、村残疾人基础档案、需求档案和业务工作档案；

3.按照上级残联要求，开展残疾人康复、就业、社会保障、特殊教育、信访、法律维权、无障碍监督等各项工作；

4.开展残疾人素质教育和文化体育活动，提高残疾人平等参与社会的能力；

5.宣传残疾人事业，组织全国助残日、国际残疾人日等各项活动，动员社区（村）单位、居（村）民开展扶残助残工作，营造良好的社会氛围；

6.完成社区居委会、村委会和上级残联赋予的其他任务。

八、残疾人专职委员的日常管理

1.社区、村残疾人专职委员由社区居委会、村委会负责日常管理，街道、乡镇残联进行业务指导。2.区县残联会同人事部门制定社区、村残疾人专职委员考核奖励办法，每年年底结合工作考核对残疾人专职委员履行职责情况进行测评；成绩突出的，应给予表彰和奖励。

3.残疾人专职委员签订一年期聘用合同，测评合格的继续签订用工合同。测评工作由区县或街道、乡镇残联统一组织实施。

九、有关要求

1.各区县要高度重视，把选聘残疾人专职委员当作落实全市基层残疾人组织建设工作会议精神、加强基层残疾人工作的一件大事来抓，摆上议事日程，加强组织领导，周密计划部署，抓好工作落实。市残联每年年初提出各区县招聘残疾人专职委员任务指标，纳入折子工程，督促抓好落实。

2.抓好试点，加强工作指导。选聘残疾人专职委员涉及面广，政策性强，直接关系残疾人的切身利益，各区县要先行试点，总结经验，典型引路，切实加强对工作的指导。市残联在朝阳、房山区开展残疾人专职委员选聘试点工作，适时给予帮助指导。

3.相互支持，加强协调配合。各区县残联要主动沟通，做好协调工作，积极争取相关部门的支持。把残疾人专职委员选聘工作纳入和谐社区、和谐村镇和社会主义新农村建设，解决好公益就业岗位、专项经费补贴等难点问题。

4.加强业务培训和日常管理，实行持证上岗。对已配备的社区、村残疾人专职委员，要进行不少于16小时的岗前培训，经考试合格后，由区县残联发给培训合格证，安排上岗。目前，基层残疾人工作任务很重，对专职委员的配备和培训工作要搞好衔接，做到配备一批，培训一批，上岗一批，保证工作任务的落实。要加强对已配备委员的日常管理，由区县残联会同有关部门根据本《通知》要求制定具体管理办法。

5.及时上报工作进展情况和信息。各区县每季度要上报一次工作进展情况，并将已上岗的社区、村残疾人专职委员名单报市残联备案。重要信息随时上报。各区县在工作中遇到困难和不清楚的问题，请与市残联组联部联系。

联系人：王静奎 王师军 电 话：63295811（传真）

Email:zlb@bdpf.org.cn

北京市残疾人联合会 北京市劳动和社会保障局

北京市民政局 北京市农村工作委员会

北京市财政局

为了进一步加强基层党组织建设 篇6

各乡、镇、街道办事处党委，各市属学会、协会、研究会，各厂矿企业科协，市直各有关部门：

根据《中共XX市委、XX市人民政府关于进一步加强新时期科协工作的意见》和《中共XX市委组织部、XX市科学技术协会关于加强全市基层科协组织建设工作的实施意见》精神，结合XX实际，现就进一步加强全市基层科协组织建设工作提出如下实施意见，请结合实际，贯彻落实。

一、充分认识加强基层科协组织建设的重要意义

科协承担着科学普及、学术交流、技术推广、科技咨询和培养人才等重要职责，基层科协组织是科协工作的基础，加强基层科协组织建设，既有利于党和政府加强科技工作者工作，也是加强科技创新和组织创新的重要举措。要认真贯彻中央书记处提出的“哪里有科技工作者，科协工作就做到哪里；哪里科技工作者比较密集，科协组织就建到哪里”的要求，充分认识加强基层科协组织建设的重要意义，为基层科协组织发展创造条件、提供支持。各级科协组织及所属团体，要积极主动争取党委、政府的重视和支持，把基层科协组织建设工作作为促进科技工作和科协事业发展的重要工作之一，采取得力措施，切实予以加强。

二、扎实推进基层科协组织建设工作

推进基层科协组织建设，要围绕农村、社区、企业、市直各业务部门等重点领域，着力推进基层科协组织建设。

1、加强乡、镇、街道办事处科协建设。乡、镇、街道办事处科协由党委分管负责人担任主席，并确定一名干部担任专职副主席。做到“四有一落实”：即有组织机构、有办公场所、有牌子、有议事规程、落实科普专项经费。

2、建立村（社区）科协工作站。村（社区）科协工作站由村（社区）科技副主任担任站长，与原村（社区）科普服务站合并而成。要继续巩固“一站、一栏、一员”建设，全面推进“科技下乡”、“科普进社区”活动。围绕社会主义新农村建设，结合实施“科普惠农兴村计划”和“科普示范助力新农村计划”，发展壮大农村专业技术协会，巩固发展科普示范基地，培养农村科普带头人。

3、推进企业科协组织建设。要深入宣传，积极引导，在科技人员较集中、科技含量较高、经济效益显著的国有和非公有制企业中，积极创造条件，有计划、有组织地推进企业科协组织的建立和发展。企业科协组织要紧紧围绕企业中心任务开展活动，为企业发展建言献策。

4、加强市属学会组织建设。要按照公益性非营利组织的特点，在组织体制、管理模式、运行机制和活动方式等方面，深化学会改革，建立和完善学会的自主、自强和自律机

制。作为学会挂靠单位的市直各业务主管部门，要支持学会依法按章独立开展工作与活动，帮助解决学会工作中的实际问题。社团登记管理部门和市科协，要依法加强对学会监督管理和业务指导。要在重点行业发展和建立学会组织。

5、加大科技辅导员协会组织建设力度。深入开展未成年人科学素质行动，推动群众性、社会性、经常性科普活动的开展。通过组织开展“青少年科技节”等大型科普活动，为科技辅导员和科普志愿者搭建工作平台，提供工作条件。通过多种形式开展中小学科学教育教师的培训，提高科学教育的能力和水平。

三、为基层科协组织发挥作用提供保障

1、各级党组织要把基层科协组织建设纳入议事日程，明确工作目标，加强检查指导，为基层科协组织建设提供必要的支持。

2、各乡、镇、街道办事处和市直业务主管部门要根据本地本部门实际，加强基层科协组织建设的领导，出台相关文件，制订促进基层科协组织建设工作的激励措施。

3、基层科协组织要积极开展科技创新、学术交流、科学普及、科技服务、人才培养、技术攻关、技术革新、技术改造、技术职称评定以及科技人员管理、推荐、奖励等工作，积极探索和逐步建立适应市场经济体制、符合科技群团发展规律的组织体制和运行机制。

加强和改进企业基层党组织建设 篇7

随着时代的发展和社会的进步, 企业中的基层党组织建设工作十分重要。基层党组织不仅是中央党建设的重要组成部分, 同时也直接影响到整个党组织在经济社会中的执政能力。本文就企业中的基层党组织建设的现状和问题解决对策进行分析和讨论。

1 企业基层党组织建设的现状

1.1 基层党组织在企业内部的定位出现问题

目前我国的企业基层党组织建设过程中一直没有正确定位党组织在企业中的位置, 这样就导致基层企业党组织没能好好进行现实定位。众所周知, 企业发展最重要的任务就是进行生产经营, 为了能够促进企业的生产经营, 基层党组织建设是十分重要的, 但是基层党组织建设并不是整个生产经营的领导或者是指导部门, 基层党组织建设是中央党在整个企业乃至社会中的工作运行的基础。为了能够更好发挥企业基层党组织的作用, 应该对基层党组织建设进行准确的定位, 只有这样, 才能够更好地进行企业活动和党组织的任务。

1.2 基层党组织在群众中威信不够

企业在发展过程中, 由于过于重视生产经营管理工作, 导致基层党组织在决定人力资源调动权、生产经营决策权、工资奖金分配权等重要任务时, 不能够根据工作人员的具体情况进行有效的资助, 对于一些生活条件困难或者是生活中遇到问题的员工来说, 企业的基层党组织并没有发挥基本的作用, 这样基层党组织在群众中的威信不够、影响力不够, 基层党组织中的干部党员也未能履行各自应尽的义务。

1.3 基层党组织的职责不明

目前企业发展的最主要的任务就是进行生产, 只有围绕着生产经营这个中心来促进其他各项任务, 才能够使企业得到更好的发展。企业中基层党组织在开展工作时, 为了能够进行正常的经济工作, 首先应该要确定好发展的方向, 在企业全面发展的基础上, 进行全面组织和策划, 根据分析的内容进行策略计划, 然后根据国家的政策进行策略分析, 进而为企业发展和基层党组织建设提供更佳良好的环境。但是在企业目前的工作中, 企业忽略了基层党组织建设的根本任务, 导致企业过于看重生产经营活动, 没有很好地发挥基层党组织的根本作用。

1.4 基层党组织开展的活动少、形式简单

在企业的基层党组织建设中, 党员干部们工作质量的好与坏主要还是由企业的生产经营状况决定的, 因此, 基层党组织在开展活动时, 都是以企业的生产经营为主, 这样就导致基层党组织开展的活动越来越少, 而且形式单一, 这样基层党组织在企业中的工作越来越弱化、淡化, 党员干部工作时呈现惰性化现象, 最终也会导致一些有意义的活动无法正常开展。

2 加强和改进企业基层党组织建设的对策

2.1 党组织开展活动要与企业发展目标同步

2.1.1 积极利用舆论的导向作用

在企业基层党组织的建设过程中, 应该要借助大众传媒和群众的力量, 进行企业的发展宣传, 不仅要宣传企业在管理方面的制度保障体系, 同时还要对企业在社会发展的市场形式和相关的知识进行宣传, 这样能够提高工作人员在工作中的主人意识, 使员工能够对企业的发展更加有信心, 这样才能够积极参与到工作中, 并根据企业的发展状况进行调整, 进而为企业的发展贡献力量。

2.1.2 发挥基层党组织中党员干部的带头作用

众所周知, 基层党组织建设的主干力量是党员干部队伍, 因此, 基层党组织建设的党员干部, 要在基层党组织建设过程中发挥重要的领头作用, 企业要重点培养党员, 增加党员的数量, 使其能够合拢到党组织中去, 同时在进行党组织建设过程中, 要建立健全的党建组织体系, 使基层党组织在企业的发展中发挥重要的作用。

2.1.3 基层党组织要对企业的发展进行政治把关

为了能够促进企业的发展和基层党组织的正常发展, 企业的基层党组织建设应该要正确了解企业发展的方向和经营的方向, 因此, 党组织应该在企业发展决策过程中积极参与, 这样才能够为企业的发展提供正确的方向意见, 并且发挥党组织在经济社会中的执政能力。基层党组织在建设过程中要认真贯彻国家发展的“三个有利于”政策, 只有这样才能促使企业在发展的过程中, 贯彻国家发展的政策, 进而沿着社会主义的正确方向发展企业。

2.2 党组织建设工作要配合企业的管理工作

2.2.1 党组织要积极参与决策

为了加强基层党组织的建设工作, 企业应该进行制度建设, 这样能够非常明确党组织在企业发展中的位置, 基层党组织在参与企业活动时, 能够积极参与到企业工作决策的程序、内容以及要求活动中去, 在进行生产决策等重大事件的研究过程中, 基层党组织能够根据自身的发展提出相关的意见, 进而确定党组织在企业中的正常发展。

2.2.2 党组织建设要更加规范化

根据国家党组织的建设和发展章程, 企业在进行基层党组织建设过程中, 要严格按照国家的政策要求, 进行党员民主评议、党员监督、党员发展、民主生活会等制度的建立和健全, 并且要根据制度进行正常工作的开展, 使基层党组织的工作按照规范开展和运行。在企业基层党组织内部, 还要建立相关的监督机制, 只要这样, 才能够认真按照制度开展工作, 并能够对党员干部进行考核、奖惩, 进而为企业的发展和工作改革提供更佳完善的机制建设。

2.2.3 党员干部要更加积极参与工作

在企业的发展中, 虽然工作人员和党员干部的工作部门不同, 但是发展的目标都是为了促进企业的更好发展, 虽然党员在企业的发展过程中, 岗位职责、责任都是更具先进性的, 这样在企业发展中, 企业对党员干部的工作开展具有更加严格的、标准更高的要求, 这样才能够促使基层党组织在企业发展中发挥先进性和领头作用。

2.3 党组织建设活动要与生产经营同步进行

在企业的发展过程中, 企业的许多模式 (管理体制、人员构成、经营模式、产权结构等) 都会因为内部发展和改革以及外部市场的变化而发生一定的变化, 这些外部与内部因素都会影响到企业的发展和基层党组织的建设, 因此企业的基层党组织应该能够在建设和发展的过程中, 积极发现企业中存在的问题, 并能够找出问题产生的原因, 经过分析进行对策研究, 找出解决问题的对策和方法, 进而在活动开展的过程中, 组织党员干部进行有针对性的问题解决, 进而促进企业的发展和正常运行。企业在开展活动时, 要使基层党组织工作与企业的生产发展和员工的实际工作紧密结合, 进而使基层党组织建设和工作开展更加具有效果。

3 结语

为了进一步加强基层党组织建设 篇8

[关键词]农村；基层组织；队伍建设

[中图分类号] D422 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）11-0061-03

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大指出，要健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设。本调研报告着眼于上海市崇明县乡镇、村居队伍尤其是村居党组织书记、基层协管员、村民小组长队伍建设，通过梳理现状、厘清问题、剖析原因、提出对策，以进一步加强和改进新形势下农村基层队伍建设，推动社会治理创新，夯实基层基础。

一、主要做法及成效

（一）推行“公推直选”和“大海选”，选优配强村居“两委”班子。2012年，按照“公推直选”的要求，指导全县村居党组织全面完成了换届工作，共选举产生新一届村居党组织班子成员1023名，选举成功率达100%，村居党组织班子结构得到进一步优化。同时，指导全县村居委会进行换届选举，共有252个村委会实行“大海选”，“大海选”率达95%；52个居委会采用直选方式，直选率达80%。通过选举产生的新一届村居委会班子，年龄结构进一步优化，文化层次更加合理，男女结构比例趋于平衡。

（二）实施“班长工程”，打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍。2013年，根据县委1号调研课题，出台了《关于进一步加强和改进崇明县村党组织书记队伍建设，推进“班长工程”的实施意见》，加大从乡镇机关公务员、事业单位工作人员中选派担任村党组织书记力度，为农村基层输入了新鲜血液，进一步优化了村党组织书记队伍结构。截至目前，共选派85名机关、事业优秀干部到村任党组织书记。

（三）充实基层力量，推进机构编制向基层一线倾斜。按照全市关于市级机关“瘦身”、基层一线“强身”的总体工作部署，在对乡镇机构编制配置情况进行全面评估的基础上，逐步增加乡镇编制总量。2014年5月，已为18个乡镇增加177名编制，平均每个乡镇9.8名，其中行政编制44名、事业编制133名。

（四）加强激励保障，促进村居干部更好地为民服务。建立健全以“基本报酬+业绩奖励”为主要内容的村居干部报酬考核管理机制，逐步提高村居干部报酬水平；为在职村居“两委”干部办理城镇社会养老保险，实施老村干部养老生活补贴，切实解决了其后顾之忧。同时，对担任村居正职3年以上、具有大专以上学历、年龄在40周岁以下的优秀村居党组织书记、主任，每年拿出一批乡镇公务员、事业单位人员岗位，实施定向招录。2009年以来，全县共有34名村居党组织书记、主任通过定向招录，进入乡镇机关和事业单位，共有7名村居党组织书记被选拔进入乡镇党政领导班子。注重把优秀的村居党组织书记选为市、县、镇三级“两代表一委员”，提高其政治待遇。2009年以来，全县村党组织书记中，被选为市“两代表一委员”的有7人，被选为县“两代表一委员”的有88人。

（五）推进整合管理，理顺精简“万人、千百人就业项目”。自2012年5月起，根据上海市统一部署，按照“管理下沉、队伍整合、推动转制、规范运作”的总体思路，通过实行管理职能下沉到乡镇，改革管理体制，完善“三定”（定岗、定人、定责）责任机制，强化监督和考核，实行人员统筹使用等一系列措施，逐步实现了事权、人权、财权的统一。2014年4月，出台了《崇明县关于政府购买居家养老服务的实施意见》，全县大部分乡镇已在该项目上推行“政府购买服务，社会化管理”的运作模式。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题。第一，年龄普遍老化。当前，崇明县农村基层队伍尤其是村居干部队伍存在年龄普遍偏大的问题，而且是越到基层，社会管理人员的平均年龄越大。有关数据显示，全县村党组织书记平均年龄50岁，50岁及以上的占53%；居民区党组织书记平均年龄47岁，50岁及以上的占33%。在“万人、千百人就业项目”从业人员中，男性50岁及以上、女性45岁及以上的比例均已超过70%。村民小组长的平均年龄已超过60岁，年龄最大的达92岁。

第二，文化程度偏低。从目前情况看，崇明县农村基层队伍文化程度总体还不高，呈现出越到基层，文化程度越低的趋势。村居干部中虽然有过半数取得大专及以上学历，但大多是通过在职进修所取得的。在“万人、千百人就业项目”从业人员中，初中及以下学历的超过了80%。而在最基层的村民小组长中，初中及以下学历的超过了90%。

第三，能力素质不高。相对于时代发展和人民群众的要求，当前崇明县农村基层队伍的能力素质还存在较大差距。部分村居干部带领群众致富的能力不强，缺乏群众工作能力和化解复杂矛盾能力；工作责任心不强，办事不力，处事不公。村级后备干部整体质量不高，部分后备干部底气不足，开展工作不够大胆，作用发挥不够明显。部分村民小组长岗位责任意识淡薄，满足于做村“两委”的“传声筒”，工作流于形式，联系服务群众的“最后一米”出现末梢堵塞。部分“万人、千百人就业项目”从业人员专业技能较差，实际工作能力、服务理念等都与形势发展的需求存在一定距离。

第四，后续力量不足。近年来，乡镇机关事业人员虽然新进了一大批年轻人，但其适应岗位、成长成熟还需时日。村居干部后备力量薄弱，尤其是优秀的村居正职后备力量缺乏。村民小组长队伍青黄不接，合适人选来源匮乏。“万人、千百人就业项目”从业人员只出不进，但农村基层工作任务与群众各类需求却只增不减，现有服务力量与群众需求不相匹配。社工人才队伍建设尚在起步阶段，人员数量不足、领域分布不均、结构不尽合理、专业能力不高、队伍稳定性不强。全县缺乏社会组织业务建设和合作共治的枢纽式平台及专业服务类机构，政府购买社会服务的工作机制还不健全，社会组织和社会力量参与基层治理不够，作用发挥十分有限。

第五，管理存在盲点。在农村基层治理方面，还存在管理触角不全、信息渠道不畅、人员统筹使用难、存在覆盖盲区等问题。对村民小组长队伍建设，还存在职责不清、定位不高、疏于管理等问题。

（二）原因分析。上述问题的存在，有多方面的原因。主要有：第一，经济基础薄弱。目前，崇明县经济基础和产业基础薄弱，就业岗位少、就业压力大，本地优秀人才难以留在农村，长期以来“精英流出大于流进”，留在农村基层的人在学历层次、年龄知识结构、思想观念等方面，与时代发展和工作要求还存有较大差距。

第二，岗位吸引力低。随着社会发展，农村基层工作的内容越来越多，要求也越来越高，虽然近几年村居干部、村级后备干部、村民小组长等的待遇有所增长，但总体还处于较低水平，岗位吸引力不足。

第三，管理考核不到位。对基层干部的考核体系还不够科学合理，存在重待遇激励、轻问责处罚，布置任务多、指导监督少的倾向，针对体制外的村居干部、村级后备干部及村民小组长等还缺乏有效有力的监管手段，对村民小组长的教育培训力度不够。

第四，统筹整合不完全。崇明县农村基层队伍分布较散、人员复杂，尚缺乏“一盘棋”的统筹考虑和“一整套”的管理体系。对于哪些队伍适合统筹到乡镇，以及统筹后的各自职能分工、力量整合，县级职能部门与乡镇还有待进一步沟通联动。对于哪些基层队伍应该直接下放到村居，乡镇与村居还有待统筹协调。对于基层各支队伍在基层治理中以什么样的幅度最为科学有效，还有待进一步探索实践。

三、对策思考

（一）进一步健全领导统筹体系，形成基层队伍工作合力。一是健全领导体制。建立由县委、县政府领导，各乡镇具体实施的农村基层队伍领导体制。县级职能部门加大对农村基层队伍建设的业务指导和督促检查。乡镇、村居两级要充分发挥党组织的领导核心作用，切实落实相关责任。二是进一步加强力量整合。按照“专业执法队伍拉条、公共服务队伍到块”的原则，通过上下联动、争取政策，进一步理顺条块关系、明晰条块职责，加强职能归并、统筹人员管理，激发队伍活力、提高工作效能，努力打通基层治理“最后一米”。结合崇明县实际，建议将党群、统战、工会等条线的社工队伍也一并下沉到乡镇，由乡镇来全面统筹。

（二）进一步拓宽选人用人渠道，选优配强村居干部队伍。一是推进“基石工程”，加强村居干部人才梯队建设。加大政策宣传力度，吸引高校毕业生尤其是崇明籍高校毕业生回村工作。注重从社会各界青年人才中选拔村居后备人才，坚持公开透明，力争选优选强。二是深化“班长工程”，加强村居党组织书记队伍建设。要把村居党组织书记队伍放在重要位置，深入推进“班长工程”，通过选派一批、调整一批、招聘一批、培育一批，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村居党组织书记队伍。要面向社会，内外结合，多渠道选拔各类优秀人才，确定一批村居党组织书记后备力量。三是完善选拔机制，加强村民小组长队伍建设。按照《村民委员会组织法》要求，严格选任标准，认真做好小组长推选工作，注重将“万人、千百人就业项目”从业人员中的合适人选推选为村民小组长，鼓励村“两委”班子成员、村级后备干部、党小组长、妇女小组长、户口在本村的大学生村官等兼任村民小组长，不断优化村民小组长队伍结构。有条件的村可在村民小组探索设置组委会，规范村民小组事务管理。

（三）进一步增强教育培训实效，提升基层干部能力素质。一是明确教育培训职责。在县级层面，县级职能部门负责组织开展相关条线的专题培训，县委组织部、县民政局负责村居党组织书记、村居委主任的年度轮训，每年均不少于1次。在乡镇层面，要制定农村基层队伍培训计划，每年对村居干部、村居后备干部、村民小组长及基层协管员队伍开展集中教育培训不少于1次。在村居层面，要结合实际，每年至少开展1次针对村民小组长及有关协管员队伍的专题培训。二是创新教育培训方式。按照“缺什么、补什么”的原则，继续坚持“小班化、菜单式”培训，注重将理论学习与实务案例、课堂授课与实地考察、专家讲解与学员讨论等结合起来，逐步实现教育培训的规范化、常态化、长效化。三是加强日常培养带教。加大培养力度，落实带教培养、轮岗学习、一线锻炼等措施，帮助后备人才提升能力、融入工作。有条件的乡镇可探索建立“农村基层干部实训基地”、“名书记工作室”等，通过悉心带教、精心培养，不断提升基层干部工作能力。

（四）进一步完善监督考核机制，促进基层干部履职尽责。一是明确监督考核主体。县级职能部门负责业务指导和督促检查；乡镇党委、政府承担具体领导和指导职责，负责组织实施对农村基层各支队伍的运作管理；村居负责对村民小组长及所属村级管理队伍的日常管理。二是完善监督考核制度。进一步落实村居干部目标责任管理、工作随访、谈心谈话、述职评议、跨村交流任职等一系列制度，健全长效机制。村级组织可采取村民小组长“双向承诺”（村民小组长向村“两委”承诺、向本组村民承诺）等办法，明确村民小组长的基本职责，完善联系村民小组长和工作例会等制度，规范村民小组长履职行为。三是鼓励群众参与考评。结合基层服务型党组织建设，建立健全群众参与的农村基层干部考核评价机制，鼓励引导群众有序参与，根据实际适当增加群众评价的权重。四是注重考核结果运用。将考核结果与基层干部队伍的报酬发放、评优推先、选拔任用等挂钩，形成奖优罚劣的用人导向。同时，加强宣传引导，强化典型引路，选树一批基层干部先进典型。

（五）进一步落实激励保障措施，激发基层干部工作干劲。一是逐步提升工作报酬，增强岗位吸引力。结合经济社会发展情况，综合考虑农村基层干部工作表现、任职年限、群众满意度等因素，进一步完善农村基层干部报酬考核管理机制，形成鼓励村居干部扎根基层、服务基层的激励导向，加大县、乡镇两级财政投入和托底力度，逐步提高报酬水平。二是拓宽发展空间。继续做好从优秀村居党组织书记、主任中定向招录乡镇公务员、事业人员工作，并积极向上争取政策，建议将公务员定向招录报考年龄放宽至45岁。加大从优秀村居党组织书记中选拔乡镇领导干部、乡镇委局级后备干部的力度；积极推荐优秀村居干部作为各级“两代表一委员”人选，形成从基层一线选人用人导向。三是探索社会化管理运作模式。在总结居家养老项目社会化管理运作经验的基础上，注重发挥民办非企业组织等的作用，推进林业养护、河道保洁等项目“政府购买服务，社会化管理”运作，进一步提升工作效能。加强项目化运作，吸引社会组织机构通过公平竞争，取得政府委托的社会管理和公共服务项目。