中办印发 加强基层服务型党组织建设

中办印发 加强基层服务型党组织建设（推荐11篇）

中办印发 加强基层服务型党组织建设 篇1

加强基层服务型党组织建设

《 人民日报 》（2014年05月29日01 版）

本报北京5月28日电近日，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》，全文见第六版），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《意见》指出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署。建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好发挥领导核心和政治核心作用。

《意见》强调，建设基层服务型党组织，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，达到“六有”目标，即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。要强化服务功能，健全组织体系，找准各领域基层党组织开展服务、发挥作用的着力点，做到有群众的地方就有党组织提供服务。加强基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，教育引导他们增强服务意识、改进工作作风，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。推广机关干部下基层、结对帮扶等做法，运用多种形式和手段开展服务。整合各类组织、各种力量参与服务，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。

《意见》指出，基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。精心谋划设计，提出切合实际的具体目标和工作措施。突破重点难点，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。坚持上下联动，整合各级各方面力量和资源，帮助基层党组织解决困难和问题。强化典型带动，为基层党组织树标杆、作样板。跟踪督查考核，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。

中办印发 加强基层服务型党组织建设 篇2

《意见》要求,完善财政税收支持政策。中央财政继续安排专项资金,有条件的地方可参照安排专项资金,支持社会组织参与社会服务,加强社会组织能力建设,有计划有重点地扶持一批品牌性社会组织。落实国家对社会组织各项税收优惠政策,符合条件的社会组织按照有关法律法规享受相关税收优惠政策。财政、税务部门要结合综合监管体制建设,研究完善社会组织税收政策体系和票据管理制度,改进和落实公益慈善事业捐赠税收优惠制度。

《意见》明确,加强对社会组织资金的监管。建立民政部门牵头,财政、税务、审计、金融、公安等部门参加的资金监管机制,共享执法信息,加强风险评估、预警。民政、财政部门要推动社会组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。财政部门要加强对社会组织财政、财务、会计等政策执行情况的监督检查,发现问题依法处罚并及时通报民政部门。税务部门要推动社会组织依法进行税务登记,对于没有在税务机关登记的社会组织,要在本意见下发后半年内完成登记手续;加强对社会组织非营利性的监督,严格核查非营利组织享受税收优惠政策的条件,落实非营利性收入免税申报和经营性收入依法纳税制度;加强对社会组织的税务检查,对违法违规开展营利性经营活动的,依法取消税收优惠资格,通报有关部门依法处罚社会组织和主要责任人。审计机关要对社会组织的财务收支情况、国有资产管理使用情况进行审计监督。

《意见》要求,建立社会组织“异常名录”和“黑名单”,加强与有关部门的协调联动,将社会组织的实际表现情况与社会组织享受税收优惠、承接政府转移职能和购买服务等挂钩。实行双重管理的社会组织的业务主管单位,要对所主管社会组织的思想政治工作、党的建设、财务和人事管理、研讨活动、对外交往、接收境外捐赠资助、按章程开展活动等事项切实负起管理责任,每年组织专项监督抽查。

加强基层服务型党组织建设粗探 篇3

市高营运分公司组建成立时间较短，绝大部分基层员工是参加工作不久的青年员工。人员队伍年青、工作经验欠缺、职业化水平低、基层管理骨干能力薄弱是公司目前存在的突出问题。公司党总支研究决定，在公司开展“党员带头，骨干带教，认真实施队伍建设‘领头雁’工程”，充分发挥共产党员的先锋模范作用，增强党组织和党员在员工队伍中的影响力，不断提升员工的职业化水平和综合素质。

二、“领头雁”工程的提出

为了深入贯彻党的十八大精神，确保活动取得实效，市高营运分公司明确了开展党支部责任区、共产党员先锋岗、党员创新项目的指导思想、工作目标和基本措施。市高营运分公司要求各基层党组织要结合工作特点和党员分布情况，制定实施细则，认真组织实施，对实施成效及时开展评估，对涌现出来的各类先进，利用新闻媒介和党内组织生活会相关平台等进行宣传，大力塑造党员讲党性、讲责任、讲奉献的先进形象。

三、通过开展“领头雁”工程发挥党组织建设的措施

1.共产党员挂钩基层班组开展结对子活动。

要求每个基层班组挂钩2名党员，通过采取定期参与班组活动，如：定期召开座谈会、班组（班务会、经常性的思想沟通与业务交流等形式进一步了解所在班组长和员工的思想状况和工作动态，密切了党员与员工的联系，分析存在问题，查找主要原因。

通过碰头会及日常工作的不断联系，党员与班组建立互动，从中了解和收集班组存在的问题，并共同探讨，查找原因，制定解决方案，切切实实的为班组解决实际问题，提高班组工作效能。

一是安全问题：隧道巡检及路面巡查要注意自身安全，需加强安全保护措施。二是针对隧道巡检及路面巡查要注意自身安全，需加强安全保护措施问题，提醒过往车辆减速慢行，同时加强对班组人员的安全教育培训，提高安全防范意识。

2.党员骨干深入一线开展“结对子”活动。

一是行动：这次结对活动要不尚空谈，重在行动。德国哲学家韦德根斯坦的一句话要成为我们这次活动的重要准则，那就是“要贴在地面上行走，不在云端里跳舞。”切实将这项活动做实、做出成效来，决不能搞花架子。

二是分享：你有一个苹果，我有一个苹果，我们交换以后，每人仍都是一个苹果；你有一个思想，我有一个思想，我们交换以后，每人就拥有两个思想。这次结对活动，为大家提供了更多分享的机会，希望双方在分享中共同进步、提高。

3.开展岗位技能大练兵活动。

鉴于收费班组长的职业化水平低偏现状，计划通过开展劳动竞赛和岗位大练兵活动，不断提升员工的业务技能。市高运营公司要求每2名党员挂钩一个基层班组，由党员担任顾客和导师，展开技能的活动，这样在党员骨干的带动下起到了传、帮、带的作用。

（1）知识考核：以本岗位应知应会知识和技能为主线，考核内容涵盖班组长员工作流程，执行标准，以及对本岗位工作的认识和对培训新课题的掌握程度。试题以案例分析为主，笔试成绩占总成绩30%。（2）技能测评：设计与培训内容相关的绩效考核问卷，对中心前台、班组长的工作质量、管理才能和运用管理工具的能力进行综合评估，以评定培训后的个人行为改善和提高工作绩效的能力。该项成绩占总成绩35%。

4.开展名师大讲堂活动。

为拓展员工和班组长的视野，让党员带头，骨干带教，组织计划邀请行业专家、大学教授、知名学者等进行授课和培训，改善员工的知识结构，丰富员工文化生活。这样不仅提高了党员的经验，丰富了员工的知识，在党组织的带领下提高了班组的绩效。坚持理论联系实际的原则。讲座必须与基层员工和班组长的工作实際情况相结合，与员工自身发展和专业化发展需要相结合，真正把经验学习落到实处。

5.开展“三亮三比三评”主题活动。

（1）推行“三亮”展形象。为进一步增强广大党员的党性观念、宗旨意识和服务意识，在全体党员中开展“三亮”活动：一亮身份，即党员统一佩戴党徽，向群众、司乘人员主动亮明身份，亮明岗位责任，公开接受群众监督，主动改进服务；二亮标准，即各支部公示工作服务标准内容和考核办法，便于实施；三亮承诺，即公开承诺内容，支部负责人与每名党员签订《党员服务承诺书》，接受监督。

（2）开展“三比”树标杆。为进一步提升班组长和员工的业务技能和综合素质，开展“三比”系列活动：一是比能力。通过开展岗位大练兵和劳动竞赛，进一步营造岗位技能交流学习、人人争当岗位能手的良好风气，提高运营工作精细化管理水平，增强员工的风险防范意识，减少操作差错和违规行为，提升收费服务水平和质量。二是比作风。组织开展诚信服务、廉洁服务、优质服务等方面的竞赛，完善建立班长带班制度等，以比促改，制度管人，服务要求进一步明确，工作作风进一步改进。三是比业务。开展“业务标兵”、“服务之星”评比活动，每年表彰一批技能精湛、作风过硬、业绩突出、群众满意的优秀服务标兵，通过表彰增强先进员工的成就感、荣誉感，形成比学赶超的生动局面。

（3）落实“三评”促效果。做好领导点评、党员互评、群众评议工作，让每一位党员、骨干引领基层班组将“如何创优质服务窗口”、“如何争当优秀员工”与深入推进工作作风建设有机结合，不断增强党员的党性观念和宗旨意识。

四、通过项目的实施带来的效果

1.开展党员进班组从2013年4月份开始正式实施后数据对比：如八斗中心站差错金额从572元下降到370元，差错率从万分之1.84下降到万分之0.95；派潭中心站差错金额从701元下降到553元，差错率从万分之1.6下降到万分之0.88。

2.经过党员进班组的影响带动下，业务技能得到进一步提升。在处理路产索赔案件缩短至8分钟，路产索赔率达到100%，桥底控制区违法案相对减少23%。

3.为提升路政队伍防腐拒变的能力，对此我们以党员进班组，服务亮身份，执法透明化，监督常态化的模式，并启用了服务质量电话回访制度，回访占案件数75%，回访结果99.2%表扬了路政员职业操守过硬，服务态度好，路政队伍得到了社会的充分肯定。

五、结束语

加强基层服务型党组织建设的思考 篇4

2013.10.23 18:36 来源： 求是理论网 作者： 王琦

党的十八大报告明确指出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，强调“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。推进基层服务型党组织建设，体现了党的性质和宗旨，反映了广大党员和群众的要求，符合当前形势与任务对党组织建设的要求。因此，如何按照十八大的部署和要求，加快推进基层服务型党组织建设，全面提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和领导水平。笔者认为，坚持党的群众路线，加强基层服务型党组织建设必须以党的十八大精神为指导，准确把握基层服务型党组织建设中的内涵、关系、宗旨、路线，最终达到基层服务型党组织建设的实际效果。

一、准确把握基层服务型党组织建设中的内涵

所谓服务型基层党组织，我们的理解，就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。服务内涵应包括四个层面：一是服务发展。引导基层党组织和广大党员牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力，推动经济社会又好又快发展。二是服务社会。加强和创新社会管理，引导基层党组织致力于关注民情、维护民安、促进民和，努力推动和谐社会建设。三是服务群众。通过基层党组织和党员强化服务理念、提升服务能力，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。四是服务党员。基层党组织尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，形成组织关爱、服务党员，党员关爱、服务群众的格局。

党的十八大报告明确提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”加强基层服务型党组织建设，需要准确把握基层服务型党组织建设的内涵。

一是“基层”是基层服务型党组织建设的主要阵地。《党章》规定党的组织包括党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。基层党组织是贯彻党的路线方针政策的具体实践者，是党紧密联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。党的各项方针政策落实、实施在基层、在党的基层组织。因此，党的基层组织功能最根本的定位，就是要把党全心全意为人民服务的根本宗旨具体落实到群众之中去。基层党组织作为党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，最重要的就是体现党服务群众的功能。如果这个任务完成不好，就会基础不牢，地动山摇。中央将服务型党组织建设的重点放在基层，不仅可以解决服务群众“最后一公里”问题，而且对于践行群众路线，巩固党执政的组织基础和群众基础具有非常重要的意义。

二是“服务群众”是基层服务型党组织建设的核心任务。党的基层组织的主要任务是 “推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。其中“服务群众”是核心。因为，服务群众，是党推动发展的出发点和落脚点，也是凝聚人心、促进和谐的根本和基础。“服务”，应该是党的基层组织核心工作任务。基层服务型党组织建设的基本内容，主要包括上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员服务群众、党组织和党员服务科学发展四个方面。服务的主体是全体党员和党的基层组织。其中，党员个体对群众的服务是党组织服务的一部分，党组织服务以党员个体服务为基础，又以组织的目标要求对党员个体服务进行引导、提升，最终实现从个体服务、组织服务到服务型组织的目标。党员干部的服务，首先应体现在履行岗位职责中尽职尽责，还应尽力体现在岗位之外的社会生活中。

三是“做群众工作”是基层服务型党组织建设的重要方法。做群众工作”是对加强基层服务型党组织建设的工作方法和途径方面的新要求。基层党组织的群众工作重点是：发动群众，把群众的思想统一到党的路线方针政策上来，把

党的主张和决定变为群众的自觉行动；教育群众，向群众宣传党的重要思想和理论，提高群众的思想政治觉悟；尊重群众，切实反映群众呼声、体现群众愿望、实现群众利益；依靠群众，从群众中汲取智慧和营养；关心群众，着力维护广大人民群众的正当权利和要求；引导群众，以党的政策和国家法律法规为标准，协调各种关系。同时要通过教育和实践锻炼牢固党员干部群众观点，提升服务群众的能力和水平，建立联系服务群众的长效机制。

四是“服务型”是基层服务型党组织建设的制度要求。“服务型”是基层服务型党组织建设的常态化、制度化的要求，也是深刻理解服务型的基础和起点。“型”这个要求是对服务在稳定性、规范性上的规定，要以服务为核心形成系统、稳定、长效的制度体系和运行机制。服务型党组织是一项系统工程，要全方位、系统化来推进。要建设高素质的服务型基层党员干部队伍。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，通过教育和实践锻炼切实增强党员干部服务群众、做好群众工作的意识和能力，让 “群众路线”根植于党员干部心中；要建立有利于基层党组织服务群众的组织架构。全面推进各领域党的基层组织建设，扩大党的组织和工作覆盖面，构建科学严密、全面覆盖、灵活高效、贴近需求的基层党组织服务体系和服务平台；要健全党员干部直接联系服务群众机制，拓宽社情民意反映渠道，加强和改进信访工作，健全信访联席会议制度，坚持领导干部定期下访、定期接访，逐步形成党员干部长期受教育，人民群众经常得实惠的工作机制，为基层党组织服务群众、做好群众工作提供有力保障。

二、准确把握基层服务型党组织建设中的关系

加强基层服务型党组织建设，从本质上来说，是基层党组织建设的功能转型和创新发展，是一种从理念到方式方法的变革。因此，在加强基层服务型党组织建设过程中，需要把握好以下几方面的关系。

一是服务群众与做群众工作的关系。服务群众是做群众工作的必要前提和条件，是了解群众、联系群众、影响群众最现实的路径。服务功能直接决定做群众工作的功能。做群众工作，必须坚持以服务为本，融管理、教育于服务之中，从服务之中汲取教育管理的能量，防止本末倒置。

二是服务主体与服务主导的关系。基层党组织必须切实尊重党员和群众的主体地位，把人民群众的现实需要作为服务的根本出发点和落脚点。正如毛泽东指出的，一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。同时，又要发挥基层党组织的主导作用，体现主观能动性，加强谋划和统筹，勇于负责，敢于担当，争取更大作为。

三是岗位服务与志愿服务的关系。既要立足本职岗位，创先争优做好本职工作，自觉地把自己当成服务群众的工具，而不是把群众当成服务自己的工具；又要强化志愿服务，把服务从职业道德层面的工作要求向个人品德层面的自觉自愿转化和延伸。从实践来看，当前尤其要突出发展志愿服务，加强对志愿服务的有效整合和科学组织，形成与基层党组织覆盖相重合的志愿服务全覆盖。

四是服务型党员队伍与服务型基层党组织的关系。以服务型党组织建设为引领，以服务型党员队伍建设为支撑，坚持组织体系建设和党员队伍建设同步推进、相互促进。通过健全有利于服务的组织体系，优化服务理念，拓展服务平台，提升服务能力，健全服务机制，加强服务保障。同时，围绕发挥党员的先锋模范作用，切实加强和改进党员队伍的教育管理，把党员队伍建设的重心转移到服务群众上来，形成基层党组织和广大党员共同做群众工作的整体合力。

三、准确把握基层服务型党组织建设中的宗旨和理念

加强服务型基层党组织建设，必须回答基层服务型党组织“是什么”的问题。所谓基层服务型党组织，就是秉承党的宗旨和执政理念，把服务作为工作载体，通过服务来提高党在基层的领导力、管理力和凝聚力。

一是加强基层服务型党组织建设，有利于更好地履行党的宗旨、践行党的执政理念。加强基层服务型党组织建设，其根本性的意义在于，赋予基层党组织更强的服务职能，使这种服务功能成为党组织的一种特质、一种属性，使服务成为党组织的一种本能和自觉行为，避免使其停留在一般号召上，从而把党的宗旨和执政为民的理念真正落到实处，实现服务功能的稳固化、长效化。

二是加强基层服务型党组织建设，有利于进一步密切党群关系、巩固党在基层的执政基础。加强基层服务型党组织建设，把基层党组织的管理职能转化为服务职能，把维护群众利益、满足群众需求作为基本职责，把新形势下的群众工作与维护群众利益、尊重群众权利结合起来，与解决群众关心的实际问题结合起来，与满足群众实际需要结合起来，是团结群众、凝聚人心、取得群众支持和拥护的有效途径。通过加强基层服务型党组织建设，把联系群众制度化、常态化，是从制度上、机制上保证党密切联系群众、巩固党在基层的执政基础的有益探索。

三是加强基层服务型党组织建设，有利于推动科学发展，促进社会和谐稳定。加强基层服务型党组织建设，能够促进解放思想，转变发展方式，构建各级党组织服务科学发展、保障和推动科学发展的长效机制，增强基层党组织推动科学发展的本领；可以进一步畅通群众诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定因素、增加和谐因素、激发社会活力，使广大人民群众得到实惠；可以团结群众、凝聚人心，赢得广大人民群众的拥护和支持，更好地维护好、实现好、发展好人民群众根本利益，促进社会和谐稳定。

四、准确把握基层服务型党组织建设中的路线

加强基层服务型党组织建设，最重要的是要坚持理论和实践相结合，坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线。当前要以服务群众、做群众工作为主要任务，着力做好以下几个方面的工作：

一是进一步提高党员干部的服务意识。加强基层服务型党组织建设，首先要转变思想观念，提高服务意识，解决为谁服务的问题。服务意识作为执政党开展服务的思想动力，不仅决定服务积极性，还决定服务态度、服务质量，对于服务型党组织建设的成败起着重要作用，因而是建设服务型基层党组织的基础和前提。我们党是马克思主义的执政党，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，立党为公、执政为民是我们党的执政理念。加强基层服务型党组织建设，要充分利用基层党组织“三会一课”等现有的宣传阵地，反复宣传加强基层服务型党组织建设的重要性和必要性。立足基层党建发展趋势和基层党务工作实际，教育引导基层干部和党员牢固树立“领导就是服务、指导就是帮助”的意识，不断强化他们为民服务的自觉性，适当扩大基层党组织的服务功能，使基层党员干部在服务群众、努力做好群众工作的实践中，牢固树立服务意识。要把加强基层服务型党组织建设作为党员、干部培训工作的重要内容，制作专题课件，向基层党员和干部反复宣讲有关建设基层服务型党组织的政策要求。基层党组织要围绕“愿服务、懂服务、会服务”，努力培养服务型党员、服务型干部，建设服务型领导班子，使他们把服务意识内化于心、外化于行，把基层服务型党组织建设的任务落到实处。

二是进一步强化基层党组织的服务功能。政党的功能主要包括政治功能和服务功能。随着社会的转型，政党的政治功能逐步减弱，服务功能会逐渐强化，并且政治功能也要体现在服务功能上。因此，要坚持把服务贯穿于党的自身建设全过程，强化基层党组织的服务功能，提高基层党组织的直接和间接服务能力。基层党组织首先要提高党内的服务能力，做好党员服务工作。如党员教育培训、权益维护和生活服务等工作，对党员的教育管理寓于服务之中，使党员能够感受到党组织的温暖，切实改变现实中存在的党组织重管理轻服务的倾向。其次，基层党组织和党员干部要提高服务群众的能力，努力把服务群众落到实处。要进一步创新党组织设置，实现组织全面覆盖，区域化布局，网格化管理。设立特色党支部或党小组，使基层党组织活动更有吸引力，服务群众更便捷有效。功能齐全、方便快捷的服务平台，是基层党组织开展服务的必备“硬件”。这就要求积极推进党员服务中心建设，进一步强化党员服务中心的综合服务功能，实现与便民服务中心、公共服务中心等有机融合。还要适应信息化发展趋势，积极构建基层党建信息化平台。加强以工作网站为重点的组织工作信息发布平台、以党员干部现代远程教育网络为重点的党员教育平台、以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台、以微博为重点的党群即时互动平台等四大基层党建工作信息平台建设，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。

三是进一步完善基层党组织的服务制度。建章立制，是建设服务型党组织的根本保障，是实现服务型党组织建设规范化、常态化的根本途径。建立党员干部直接联系群众工作制度。党的十八大提出要“完善党员干部直接联系群众制度”，这是推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、全方位服务的制度要求，也是开展服务型基层党组织建设的主要载体和抓手。党员干部直接联系群众工作制度是一个系统工程，制订联系群众的具体工作制度，关键是必须具有可行性和可操作性，要在实践中明确划分基层党建网格的原则和标准，明确各层级联系人的职责和要求，明确服务人员的服务行为和规范，明确群众反映问题的处理步骤和程序，明确对领导干部一直到普通党员联系服务群众的监督检查措施。健全完善考核评议制度，推进服务型基层党组织建设的实践操作系统中，最后一个环节是考评奖惩，实施的难点也是考评奖惩，亟需有明确的制度规定。要分类制订服务型基层党组织建设的考评标准，突出实践性和可操作性。要进一步健全完善党员干部服务群众考评指标体系，提高群众满意度指标所占比重。加快建立考评结果运用制度和奖惩制度，将党员干部在联系服务群众中的考评结果作为党建目标管理、党员民主评议、评先选优、干部实绩考核、干部提拔任用的重要依据，促进广大党员干部真正把服务群众的承诺落到实处。

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王爱民

2014年06月16日08:10来源：人民网－中国共产党新闻网

党的十八大报告提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”从目前情况看，一些基层党组织仍存在着党的群众工作力量相对不足、服务群众和做群众工作的能力相对欠缺、对群众需求把握不到位、服务资源没有得到有效嫁接和充分整合等一系列问题，这就需要在加强服务型党组织建设过程中，解决具体抓手问题。

一、健全组织体系，增强服务功能。一是在农村，要加大产业链党组织建设力度。大力加强农村合作经济组织党建工作，构建服务新型农业经济体系的党建工作新格局。二是在街道社区，要加大网格化党组织建设力度。进一步推进社区网格化管理、组团式服务，形成全覆盖、网络化的组织体系和服务体系。三是在“两类”组织，要加大园区、商圈、业缘党组织建设力度。本着“地域相邻、行业相近、活动便利”的原则，采取派驻组建、联合组建、挂靠组建等方式，加大在工业园区、商贸楼宇以及行业协会中组建党组织的力度，以破解小微企业多、党员人数少、服务力量不强等问题。四是在窗口单位和服务行业，要加大为民服务站点、服务团队党组织建设力度。实现党支部建在站点上、团队中，发挥党员的示范带动作用，打造优质服务窗口。

二、强化骨干带动，激活服务主体。一是发挥基层党组织负责人的领航作用。采取选派“第一书记”、选聘大学生村官、实施基层党组织书记素质升级工程、落实待遇报酬等措施，不断提升基层党组织负责人的服务能力和服务水平。二是发挥党代表的示范作用。在农村、社区、企业等生产生活一线建立党代表工作室，强化服务意识，倾听群众意见，掌握群众需求，解决群众难题。三是发挥党员志愿者的辐射作用。在基层党组织中建立党员志愿者服务队，在志愿服务组织中建立党组织，从而建立起参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的志愿服务体

系，以“党群义工联合会”等志愿服务组织为纽带，团结社会各界志愿者，主动服务群众。

三、创新服务方式，满足群众需求。一是坚持贴心化的服务方式。在行政机关、窗口单位和服务行业、为民服务站点，大力推行预约服务、上门服务、延时服务、代理服务、并联服务，缩短流程，提高效率。二是探索市场化的服务方式。鼓励引导基层党组织和广大党员领办创办居家养老服务中心、留守儿童托管中心、残疾人救助中心、家政服务中心、物业保洁中心以及各类非公有制经济组织、专业合作组织，不断提高服务群众的市场化程度。三是运用网络化的服务方式。借助互联网优势，推动以工作网站、微信、微博、QQ群等为手段的党群即时活动平台建设，拓展为民服务功能。

四、整合服务资源，强化支撑保证。一是整合组织资源。以社区大党（工）委、共建联席会议等为纽带，深入开展城乡共建、村企共建、场县共建、区矿共建、警地共建、党群共建；整合业主委员会、物业管理公司、志愿者协会等各类组织的服务资源，形成协力联系服务群众的组织优势。二是整合人才资源。以机关事业单位在职党员到社区报到、涉农部门党员干部包村联户、行业主管部门党员与非公有制经济组织职工结对帮扶等为载体，推动服务力量下移。三是整合阵地资源。加强党员服务中心与便民服务中心、政务服务中心的整合、衔接，把服务设施建在群众家门口，努力形成内容多元、方便、快捷的服务平台。

五、完善长效机制，推动常态落实。一是着力构建晋位升级机制。按照“巩固先进、推动一般、整顿后进”的工作思路，深入开展基层党组织“晋位升级”活动，引导基层党组织不断提高服务水平和质量。二是着力构建考核评价机制。以健全完善基层党组织和党员公开承诺、写实管理制度为核心，建立融目标提出、过程监控、阶段考评、结果运用于一体的考核评价体系，激发服务群众的持久动力。三是着力构建运行保障机制。按照《黑龙江省基层党建工作经费保障办法》，认真落实基层党建工作经费，并随着经济社会发展逐年加大投入，为基层服务型党组织建设提供资金保障。四是着力构建群众监督机制。以积极推行“四议两公开”等制度为切入点，进一步完善加强群众监督的措施和办法，切实推动基层党组织改进作风、遏制腐败。

中办印发 加强基层服务型党组织建设 篇6

一、背景和起因

静海县域面积1482平方公里，辖18个乡镇、35个居委会、383个行政村，户籍人口57万，耕地面积104万亩，人均耕地全市最多。近年来，我们积极调整发展思路，抢抓发展机遇，探索形成了“建设国家级循环经济区、区域物流中心、健康产业基地和生态宜居城市”的发展定位，“绿色、循环、低碳、健康”的发展理念，规划了“两城三区六园一带”的发展布局，大力发展先进制造、循环经济、现代物流、都市农业、健康产业、文化旅游六大产业，全县经济社会步入良性发展的快车道。2013年全县财政收入突破百亿元，固定资产投资、农民人均可支配收入等主要经济指标增速处于全市前列，人民生活持续改善，美丽静海建设迈出新步伐。

在静海经济社会快速发展的同时，一些深层次矛盾逐渐凸现：县委、县政府一些让群众当前得利、长远受益的好政策、好举措，叫好不叫座，群众不理解、不支持，持观望态度；征地拆迁、开发建设，时常会诱发群众上访、集访；部分群众对基层干部信任度不高，一上访就要找主要领导，甚至越级上访；少数村遗留问题长期得不到彻底解决，成为不稳定隐患。这些问题的产生，矛盾的主要方面，是基层党组织教育、引导、服务群众的意识不强，面对经济转轨、社会转型、发展方式转变，不能主动适应、主动破解、主动创新，甚至无所适从。对此，我们相继采取了一系列工作措施，特别是2011年，市委组织部副部长牛士琦到静海调 研时提出，要建设服务型党组织，提高基层党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平。几年来，我们坚持把加强基层服务型党组织建设作为总抓手和龙头工作，明确了服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的主要任务和队伍好、阵地好、载体好、机制好、群众反映好的目标要求，积极创新载体、完善机制，狠抓落实。特别是党的十八大作出了“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重大部署，给我们进一步指明了方向，坚定了信心，加大了推动力度，取得了阶段性成效。

二、具体做法 重点抓“五建五强”：

第一，建组织，强基础。健全完善组织体系，是加强基层服务型党组织建设的基础和前提。一是大力推进区域化党建。全县划分20个党建工作服务区，以村、社区、工业集中区为单位，设立428个党建工作集中区，以胡同、楼宇为单元，划分3197个党建工作网格，切实把党组织和党的服务覆盖到全县所有区域。二是大力实施全覆盖工程。注重抓好非公企业、农民专业合作社、社会组织等新领域党建工作，坚持拉网式排查、数字化管理、网格化组建，不断扩大党组织和党的工作覆盖面，实现应建尽建。三是大力推进党群共建。坚持组织联建、队伍联抓、活动联办、工作联动、阵地联用，以党组织带群团组织，以党员带群众，努力构建党工青妇“四位一体”工作格局，扩大党的组织基础，增强党建工作影响力。

第二，建队伍，强能力。打造有能力、作风实、肯奉献的服 务队伍，是加强基层服务型党组织建设的关键。一是抓配备组建。拓宽视野选拔能人进班子，选派机关干部到重点村任职，选优配强基层组织带头人队伍。积极引导大学生村官进入村“两委”班子，不断改善村干部队伍结构。探索网格化管理，以党员干部、有一技之长的实用人才、“两代表一委员”、入党积极分子等为骨干，组建网格服务队，做好政策宣讲、信息收集、矛盾调解、民事代办、增收帮带等工作，形成服务合力。二是抓教育培训。围绕强化党员干部党性教育和能力培育，以县委党校为主阵地，分层、分类、分专题轮训培训党员干部，定期举办“创新、超越、发展”论坛，强化经常性教育。依托静海党员在线，建立党员干部在线学习系统，拓宽学习渠道。持续实施农村党员干部“百日培训”工程，采取集中培训、巡回讲座、请进来、走出去、实践看、网上学等方式，每两年对农村党员干部进行不少于100天的培训。建立新农村建设、林下经济、设施农业等不同类型的教学实践基地，强化党员实践培训。三是抓作用发挥。不断深化亮身份、践承诺、树形象活动，积极组织在职党员依岗承诺、无职党员设岗定责，全县基层党组织和有服务能力的党员，每年围绕推动发展、促进和谐、服务群众等公开承诺亮诺，主动接受监督。大力开展以农村“共产党员户”挂牌、“党员示范岗”挂牌、党员佩戴党徽为主要内容的“两挂一戴”活动，增强党员的荣誉感、责任感。

第三，建阵地，强功能。阵地是宣传教育党员、直接服务群众的重要物质条件。坚持标准化、规范化、网络化，持续推进县、乡镇、村三级服务中心（站）建设，让群众办事更加方便。一是 加强标准化建设，优化服务环境。积极推进各级服务中心标准化建设，规范服务事项，增添服务设施，尽最大可能为群众提供方便。县行政审批中心不断精简审批事项，优化审批流程，缩短办件时限。县党员服务中心设置38个服务项目，打造党群组织服务品牌。乡镇综合服务中心梳理行政职能、便民服务等方面100个服务项目，村综合服务站梳理46个服务项目（24项现场办结事项、22项代办事项），实行一站式受理、一条龙服务、一体化考核，让群众办事更加快捷、少跑冤枉路。二是实行规范化管理，提升服务水平。坚持集中办公、开门服务、信息公开、便民利民，健全完善各级服务中心管理制度，推行微笑服务、温馨服务，全面落实首问负责、代办领办、延时办理等各项制度，让办事群众有“家”一样的感觉。推行阳光服务，服务项目、标准、办件流程全部公开，工作人员亮身份、亮职责、亮标准，切实提高透明度，主动接受群众监督。实施镇干部驻村、村干部坐班等制度，让农民群众小事不出村、大事有人帮。三是推进网络化办公，提高服务效率。积极适应信息网络发展趋势，建设静海党员在线、远教网、手机网“三网合一、一网覆盖”的网络服务平台。静海党员在线，完善提升信息传递、咨询服务、交流互动等服务功能。远教网，覆盖全县乡镇、村、社区和县直单位、非公企业党建工作先进单位。手机网，定期发送手机党报、一句话党课，增强党员教育的针对性及时性有效性。同时，探索推进行政审批系统、党员干部直接联系服务群众信息管理系统覆盖全部乡镇、村，实行群众事项网上受理，办理情况实时督查，反馈结果限时预警，提高工作效率。第四，建载体，强活力。坚持城乡联动，不断深化入户谈心服务活动，建立“五联户”党员干部直接联系服务群众机制，即：县级领导联镇联户、县直部门包村联户、乡镇干部驻村联户、村干部按片联户、普通党员分组联户。实行“一纸一册一卡一账一线”，“一纸”，广泛向群众发放基层服务型党组织建设明白纸，介绍建设情况和联系服务内容。“一册”，联户党员干部每人一本联系服务手册，记录访谈内容。“一卡”，向每个联系对象发放一张服务卡，公开联户党员干部姓名、服务事项、联系电话。“一账”，逐级逐个党组织建立联系服务台账，对群众反映的问题，及时研究解决措施，明确责任人和完成时限，解决一项，销号一项。“一线”，县、乡镇、村三级服务中心（站）分别设立“民情通”服务热线，公开电话号码，安排专人值守，随时受理群众诉求，实现便民服务“一线通”。同时，实行机关企事业单位党员“双重”管理，6256名党员参与社区活动，服务社区居民。同时，研发“五联户”党员干部直接联系服务群众信息管理系统，建立“收集、分类、流转、督办、反馈”解决群众问题“五步走”工作流程，实现数字化管理、智能化服务，让群众诉求件件有回应。

第五，建机制，强保障。把健全完善机制，作为加强基层服务型党组织建设的根本保障。一是健全领导机制。县委建立基层服务型党组织建设领导小组，我任组长，组织、宣传、纪检等相关部门负责人为成员，建立联席会议制度，研究解决遇到问题，合力抓好工作落实。二是健全责任机制。制定《基层服务型党组织建设阶段性方案》，做到工作项目化、责任化、具体化。严格 党建责任制，坚持书记抓、抓书记，每年逐级组织党组织书记“联述联评联考”，定期开展互看互比互学活动，点面结合推进工作，有效落实各项任务。三是健全考核机制。坚持系统设计、分类量化、分层考核，对农村、社区、企业、机关事业单位、教育、卫生等6个领域，按照组织、队伍、阵地、载体、机制、业绩、群众反映等7类指标，制定基层服务型党组织考核细则；按照党性观念、工作业绩、服务群众、遵纪守法、自身形象等5类指标，制定服务型党员考核细则，形成标准体系，实行“双百分”考核，促进基层组织和党员干部为民、务实、清廉。

三、成效与体会

通过加强基层服务型党组织建设的实践，我们深刻体会到： 第一，加强基层服务型党组织建设，是推动干部转变作风、践行党的群众路线的有效举措。通过加强基层服务型党组织建设，持续推进县、乡镇、村三级服务阵地建设，不断完善服务机制，创新服务载体，直接推动了党员干部走进群众，宣传政策，开展帮扶，增进了与群众的感情，化解了群众怨气。党员干部坚持吃住在村、工作在村，吃的是农家饭，烧的是土暖气。他们坚持走地头、坐炕头，与群众谈心交心，群众感叹“党的好作风又回来了”。各级党组织进一步增强主动服务的意识，有效解决了“门难进、人难找、脸难看、事难办”等问题。许多农村群众反映，过去办事找干部是地里跑、户里找，现在是“办事人好找、有事干部跑”，党员干部的方法变了、作风实了、形象好了。

第二，加强基层服务型党组织建设，是化解矛盾纠纷，促进和谐稳定的重要途径。在加强基层服务型党组织建设中，我们大 力推行“五联户”工作法，坚持县级领导带队，组织县直单位和乡镇机关干部、村干部和党员，深入农村、社区，直接到群众家中，了解情况、化解矛盾，解决难题。一些村民反映：“现在有个不明白的事，党员干部上门给解决，帮着跑镇里、县里，就连邻里不和、婆媳不和的小事，党员干部都帮着调解，村里能不和谐嘛！”县政法系统结合建设基层服务型党组织，大力开展“包村街、保稳定、促发展”活动，每名干警包保一个村，重点解决群众难题、排查不稳定因素、打击违法行为，有力维护了农村和谐稳定。

第三，加强基层服务型党组织建设，是加强基层组织、巩固党的执政基础的必然要求。通过加强基层服务型党组织建设，全县各级党组织不断转变思路，牢固树立“服务能力就是执政能力、服务水平就是执政水平”的意识，强化党组织服务功能，寓领导、管理于服务之中，不断创新工作体制机制，基层党组织的战斗堡垒作用得到进一步发挥。各级党员干部通过面对面同群众打交道，在服务群众中增强了群众观念，提高了做群众工作的能力。通过向群众送法律、讲政策、传技术，解决实际问题，提高了政策业务水平；通过直接处置和化解一些热点问题，接了地气、有了底气，增强了处理复杂问题的能力。

第四，加强基层服务型党组织建设，是凝心聚力、推动改革发展的根本保证。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。党的各项方针政策最终要靠基层组织“落地”。加强基层服务型党组织建设，使我们在不断变化发展的形势中始终扎根基层，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，使各项工作更加符合人民群众 的意愿，从而形成了和谐稳定发展的广泛共鸣，有力保证了县委、县政府各项决策部署的落实，实现了全县经济社会各项事业又好又快发展。近年来，静海经济主要指标增幅均位于全市前列，城乡功能进一步提升，生态建设成效明显，人民生活不断改善，群众普遍认可。中央和市委有关领导同志对我县加强基层服务型党组织建设的做法给予充分肯定，中国组织人事报、天津日报等媒体多次报道。

四、下一步工作方向

我们坚持把重视基层、强化基层、服务基层作为鲜明导向和重要保障，建立健全人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的机制，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，突出便民惠民富民安民，着力抓好四个方面工作，深入推进基层服务党组织建设。

一是坚持“中心、网络、热线”三位一体，推进服务便民。把增强服务阵地功能，让群众办事更便捷，作为加强基层服务型党组织建设的重要基础。突出标准化、规范化、网络化，规范提升县、乡镇、村（社区）三级综合服务中心（站）。县党员服务中心以网络服务、志愿服务和党群综合服务为重点，努力打造服务品牌。乡镇综合服务中心，结合推进乡镇管理体制和运行机制改革，进一步整合资源，打破条块分割，为群众提供一站式、一条龙服务。村（社区）综合服务站，严格落实镇干部驻村、村（社区）干部坐班等制度，实行全程代办，让群众小事不出村、大事不出镇、难事有人帮。以党代表、骨干党员、党员致富带头人等为重点，探索建立代表工作室、党员中心户，为群众提供就近、方便服务。完善远教网、静海党员在线、手机网“三网合一、一网覆盖”的综合信息服务平台，与静海政务公众信息网、行政审批系统互通联动、信息共享，提供更加便捷的服务。开通“12345为民服务热线”，实行专职人员24小时接听，对群众反映，一号受理、分类处置、统一协调、部门联动、限时办结，拓展群众反映诉求渠道。

二是实行“帮扶、基地、基金”三措并举，推进保障惠民。把改善民生、强化对弱势群体的托底保障，作为加强基层服务型党组织建设的核心内容。强化督查指导，促进市县两级帮扶工作组真正融入农村，在加快实施“四清一绿”行动、美丽乡村建设、富民强村等方面发挥更大作用，让农民生活更便利、环境更优美、保障更健全。坚持政府搭台、两权置换、土地流转、合作经营、保底收入、扶贫助残，选择合适项目，以专业合作社等方式，组织弱势群众参与经营生产，变输血为造血，让弱势群体生活更有尊严。着眼群众大病返贫等特殊困难群体，通过“集体资金支持、党费补贴、企业捐助”多种渠道，建立基层党组织关爱帮扶资金，设立困难家庭大病救助专项资金，给予特别救助，帮助他们度过难关。

三是抓好“组织、能人、项目”三者联动，推进增收富民。加强基层服务型党组织建设，落脚点在于服务发展，根本在于促进群众增收。加强基层服务型党组织建设，落脚点在于服务发展，根本在于促进群众增收。坚持在农民专业合作社社、协会、基地等领域建立“产业型”、“基地型”党组织，发挥党组织在促进农民增收中的堡垒作用。把非公企业作为党建服务发展的前沿阵地，不断加强和改进非公企业党建工作。积极探索企业家型村干部培养选拔机制，通过村民举荐能人、下派干部“高位嫁接”、选聘大学生村官等方式，选优配强基层党组织带头人。继续实施农村党员干部“百日培训”工程，优化培训项目，提高针对性、实效性，增强基层党员干部致富带富能力。坚持一村一品，逐村明确重点发展项目，加大扶持力度，促进多数群众增收。

中办印发 加强基层服务型党组织建设 篇7

关键词：服务型党组织；基层；社区

习近平总书记在2013年全国组织工作会议上强调：“党的十八大首次提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”这一重要论述深刻表明我们党更加注重强化基层党组织的服务功能，更加注重强化密切联系群众的行动指向。近年以来，阿克苏地区深刻领会“重心在基层，基层在服务”的思想，以加强基层服务型党组织建设为载体，创新工作方式、方法，助推社区重点工作有进展，难点工作有突破，薄弱工作有措施，服务群众有提升。

1 增加社区工作人员，增强管控能力

地区以党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动为载体，扎实开展在职党员到社区报到为群众服务工作，构建在职党员“工作在单位、服务在社区、岗位双奉献”工作机制。

一是在社区民警（协警）、干部等原有工作力量的基础上，把青年团员、无职党员、退休干部、实体经济从业人员作为招募对象，组建社区服务志愿者队伍，开展维稳巡逻、宣传教育、扶贫帮困、矛盾调处等活动。比如，沙雅县实施商户“加盟制”，凝聚力量最大化。打造社区“一刻钟”服务平台，采取“以市场换服务”方式，大力发展社区服务业。选取与居民生活密切相关的供水、供电、供气、供暖等商家，加盟“一刻钟”服务平台，有效对接居民需求，提供“点餐式”服务，壮大社区服务力量，促进加盟企业良性发展。又如，沙雅县社区“办公司”，就业难题内消化。由社区居委会牵头，组织下岗职工、低保户等弱势群体开办“家政公司”，为辖区居民提供搬家、家庭清洁、小时工和保姆等有偿家政服务。同时，承接学生接送、便民信息发布等免费服务，形成社区服务功能多元化与解决就业难题互利双赢的良好社区生态。

二是注重稳定社区工作者队伍，调剂387个事业编制，定向招聘社区优秀聘用人员，充实社区工作者队伍，并根据社区大小、居民数量、工作任务、工作强度等，合理调配社区干部，使社区干部数量和结构趋于合理化。比如，沙雅县推行办公“错时制”，服务时间合理化。每天安排工作人员错时上班，开展“时差”服务，确保每个工作时段都有工作人员在岗，合理对接工作，“全天候”提供服务。同时，通过发放“便民联系卡”、开通服务热线等方式，推行“预约”服务，更好为辖区居民特别是“上班族”、“打工族”等群体提供方便。

三是加强聘用人员、公益性岗位等人员的管理和考核，促进社区整体工作水平和社区干部为民服务水平“双提升”。比如，沙雅县实行自主“办物业”，居民自治规范化。以提升居民自我治理能力为目标，由社区党组织牵头，每栋楼推选一名业主代表，成立“社区物业服务居民自治委员会”，化解矛盾纠纷，服务辖区居民。广泛征求居民意见，建立健全小组巡查、民情通报、民主评议和考核奖惩等制度，致力解决脏乱差，全力营造齐净美。四是以社区“大党委”建设为核心，整合资源，将社区辖区内企事业单位、非公企业和社会组织纳入社区党组织管理范畴，增强社区管控力。

2 减轻社区工作负担，提升服务能力

地区以深入开展党的群众路线教育实践活动和“访惠聚”活动为契机，做实“六项工作”，推动“四个转变”，做到“四个减少”，让村、社区组织回归到服务型党组织的创建上，做好强基固本、改善民生、服务群众工作。

一是厘清职责。对应由县（市）部门或乡镇、街道完成的工作任务，不得硬性摊派到社区，需社区协助完成的，要合理分配任务，取消社区承担的各类执法和专业性工作事项。比如，沙雅县服务“一站式”，居民办事最简化。该县在所有社区全部建立“一站式”服务大厅，聚焦居民生产生活实际需求，合理设置劳动保障、计划生育、党团服务、民政、综治等服务窗口，科学配置政策咨询室、矛盾调解室、多功能活动室等人性化服务功能单元，简化办事程序，优化服务流程，做到了便民服务“一个门受理、一条龙服务”，实现了“进一个门找所有的部门，办所有的业务，解决所有的诉求”，使社区真正成为落实惠民利民政策的综合服务平台。

二是事权下放。全面清理纠正理应由地区、县（市）职能部门和乡镇、街道直接办理而安排给社区办理的事项，清理属于乡镇、街道职责范围内而转嫁给社区的事项，纠正应由社区办理的事项而又未给社区下放事权的现象。

三是规范考评。全面清理面向社区的各类检查、评比表彰、示范创建等活动，不断完善社区服务体系和纵横衔接、联通联动的服务机制，实行“多检同行”、“打包检查”、“多会同开”等办法，减少上级检查和会议次数。

四是严控开支。落实社区“零接待”规定，规范社区运转经费支出，严禁给社区安排和摊派接待、搭车支出、超范围支出、各类购置任务，社区组织确需征订和购置报刊、办公用品时，要以实用和管用为重点，践行勤俭节约，杜绝铺张浪费。

五是精简台账。清理规范各类报表台帐，除保留社区各类组织、人员、出租房屋、辖区单位、商业网点、宗教场所等“四知四清四掌握”工作机制基础信息台账外，被取消的工作任务、创建评比达标活动、组织机构，其台账（纸质、电子）一律取消。

3 创新社区服务机制，形成倍增效应

地区紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标，以解决当前社区服务管理的薄弱环节和突出问题为突破口，深入探索创新社区服务机制，形成倍增效应。比如，阿克苏市推行“三定”工作机制，划片管理“定格”、明确责任“定岗”、分类服务“定星”，实行“服务有积分，积分享服务”的“双向积分”工作模式，积分达到一定分数之后即可兑现不同面值的理发、洗车、家政、物业等方面的经济奖励服务卡。比如，沙雅县将在职党员信息库分流到13个社区，按照“一卡两表三反馈”，量化优化在职党员服务群众工作。该县严格划分“责任田”，责任落实最细化。将社区以楼栋为单位划分为若干“责任田”，同步建立“责任田党小组”，按照合理搭配原则，安排1-2名社区党员和若干名在职党员志愿者组成“服务小组”，以倾听民声、讲解政策、调解矛盾等为主要工作内容，准确掌握群众所需所盼，及时解决群众诉求，确保“责任田”分包到户、落实到人。该县还推行党员服务“点带面”，覆盖层面最广化。在餐饮服务集中区、集市巴扎等人员聚集区设立“民情茶馆”、“365党员服务岗亭”、老年日间照料中心、儿童“六点半学堂”、“家庭配餐中心”、交通指挥岗亭等服务点，让在职党员根据职业特点和专业特长开展志愿服务活动，充分发挥模范带头作用和辐射作用，扩大党员服务覆盖面。比如，温宿县采取“居民点单、社区下单、在职党员领单”的方式，“菜单式”服务推进在职党员到社区报到服务群众工作。

4 解除社区干部顾虑，激发工作热情

地区制定出台《阿克苏地区乡镇（街道）分类标准（试行）》政策，确定4类8项32个等级指标体系，区别对待，大幅提高乡镇街道干部待遇。各县市适度提高社区正副职和一般工作人员薪酬，转发《关于推荐上报从优秀社区工作人员中考录街道（镇）公务员人选的通知》，遴选推荐10名优秀社区工作者考录街道（镇）公务员岗位。比如，阿克苏市制定出台《社区聘用工作人员管理办法》和《社区优秀聘用人员特岗招考和管理办法》，将聘用干部工资每月提高到1200元、副职工资1373元、正职工资1673元，该市坚持从社区工作连续满8年或累计满10年，且连续4年考核优秀的社区聘用人员中定向招考，录用后享受全额事业编制干部待遇，工资列入市财政预算。三年来累计解决30名社区聘用骨干“特岗”待遇，录用后最低月工资为2900元。比如，库车县提高社区聘用干部工资待遇，月均工资在1600元以上，并落实正职、副职、一般工作人员300-1000元的岗位津贴，同时加大对街道、社区聘用人员的考核力度，对年度考核优秀的街道、社区聘用人员给予一次性奖励500元，连续2年评为优秀的，一次性奖励600元，其工资在原有基础上增长5%；连续3年考核优秀的，一次性奖励700元，其工资在原有基础上增长8%。

5 结束语

加强基层党组织建设 篇8

推进农村改革发展，加强基层组织建设是重要保障。必须切实加强基层党组织建设，不断增强新农村建设中基层党组织战斗力。

一、加强镇党委建设，发挥党委的“龙头”作用。加强理论学习培训，始终保持蓬勃向上、开拓创新的精神状态，不断提高理论水平、政策水平；转变工作作风，不断深入群众、深入实际，千方百计为民办实事，以真挚的感情对待群众、以开阔的胸襟团结群众、以扎实的作风联系群众、以良好的形象影响群众。

二、加强村党支部建设，发挥战斗堡垒作用。创新选人理念，拓宽选人、用人视野，把那些有经济头脑、能热心带领群众致富、能打开工作局面的优秀干部选拔到村支部书记岗位。同时，抓好农村后备干部队伍建设，解决村级组织“后继乏人”的问题。理顺村“两委”关系，确立党组织的领导地位。不断完善村级组织运行机制，进一步规范村“两委”决策程序，共同致力于新农村建设。

三、加强党员干部的教育管理，发挥党员先锋模范作用。一是切实抓好农村党员干部的教育培训。要加强教育的针对性，党的教育工作者要经常深入基层，及时掌握党员干部的思想动态，努力做到有的放矢、因人施教，注意把解决思想

全面加强基层党组织建设 篇9

全面加强基层党组织建设，在公路事业发展中充分发挥党支部的政治核心作用、战斗堡垒作用，共产党员的先锋模范作用，永葆先进性，是我们基层党支部重要工作目标。现结合我段党支部工作实际，就如何全面加强基层党组织建设谈几点浅见。

一要围绕公路养管中心工作，加强党支部建设

基层党支部要按照“基层党组织成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者、实践者”的目标，以改革的思路，创新的精神不断加强组织建设，充分发挥了党支部的政治核心作用、战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，为单位的改革发展提供政治保障，注入了生机和动力。

首先要认真落实上级党委的安排布署，对支部工作进行细致的安排，组织党员开展党员目标管理百分考核和党建“十个一”活动，制定党员目标管理考核方案，每月组织评比一次，作为党员评先创优的依据，按时组织召开“一课三会”，每月坚持党日活动，对党员集中进行了培训，增强了党性观念。段领导组按时进行中心组学习，积极参加思想政治工作年会。党建“十个一”活动紧密结合建管养实际，开展得扎实有效。针对当前深化养管体制改革以及养护生产重大决策中涉及职工群众利益的重大问题，党政领导集体研究，民主决策，不搞个人说了算，不搞无原则的民主，确保班子的团结统一。严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极培养基层一线优秀积极分子，不断加强对党员的管理教育，按照上级党委的要求，积极开展了党员先进性教育活动。认真进行民主评议党员工作，两名党员被评为优秀党员，确保党员合格率达100%。

二要加强党风廉政建设，形成高效廉政的工作氛围

党支部始终把党风廉政建设当作工作中的头等大事来抓，建立健全了党支部统一领导、党政齐抓共管、股室各负其职的党风廉政建设工作体制和一级对一级、层层抓落实、严格责任制的运行机制。一是要以贯彻落实《实施纲要》为契机，完善监督机制，不断推进党风廉政建设。二是继续推行政务公开和“两公开、一监督”制度，主动接受党内外监督，行政领导与各部门负责人签订了党风廉政建设责任书，各项工程签订了《廉政合同》增强工作的透明度、廉洁性。三是段上成立了党政一把手挂帅的反腐败斗争工作领导组，配齐了纪检员和监察员，制定下发了全段反腐败斗争工作责任制，做到职责明确责任到人，不断加强了监督检查。四是制定加强党风廉政建设方面的规定。认真落实思想作风建设内容，廉洁自律规定等项内容。通过加强党风廉政建设，在计划资金拔款不到位的情况下，全段上下严格控制各项经费支出，确保了养护任务、施工任务的顺利进行和职工工资按时发放，受到了大家的好评。近年来，全段党员干部廉洁自律蔚然成风，没有出现一起违法违纪现象，形成了廉洁高效的工作氛围。

三要加强班组建设，深化文明创建，全面掀起创建文明和谐行业活动新高潮要紧紧围绕全段公路建管养改革发展中心，把文明创建、班组建设与构建文明和谐公路行业，构建文明和谐工作环境紧密结合起来，全面加强班组建设，深入开展“四个文明”创建活动，巩固和提高文明创建成果，不断提高创建工作力度。一是认真开展便民服务。在道班、养护中心、路政大队设立便民服务点和咨询台，免费为过往行人车辆提供住宿、行车指南、开水、打气筒、急救药品、修理工具等力所能及的服务，赢得了社会各界的广泛赞誉。二是积极倡导文明施工，坚持在施工现场降尘降噪，设置醒目的安全标志，并派专人指挥过往车辆，保证道路畅通和群众安全，展示公路行业文明服务的新形象。三是积极开展 “两学四建一创”、“三个一流”等形式多样的主题活动，向社会提供优质服务，打造一流的文明窗口形象。广大职工拾金不昧、见义勇为、救死扶伤、送温暖献爱心等事例不胜枚举。四是积极开展文明机关创建活动，切实改进机关工作作风。制定了《改进机关作风建设规定》和《机关文明服务用语》等，不断提高机关工作效能和服务水平。四是开展向身边的典型——雁门关道班学习活动，不断加强班组建设。雁门关道班组建30多年来，养路工们一任接一任干，发扬艰苦创业，无私奉献的精神，坚持标准创建文明道班，真抓实干擦亮文明窗口，圆满完成了上级下达的各项生产任务，所养路段的各项养护质量指标数年名列前茅。2003年雁门关道班被省交通厅首批授予“文明示范窗口”称号，2006年被省交通厅

授予“全省交通系统行业精神文明建设先进集体”称号。2007年被中华全国总工会授予“五一劳动奖状”。2008年被交通部授予“文明示范窗口”，被山西省总工会授予“工人先锋号”。将雁门关道班作为艰苦奋斗教育基地，新旧道班形成强烈的对比，让人们更加领略到了老一辈养路人居住条件简陋和几代养路人创业的艰辛，从而激发当代养路人爱岗敬业的热情，并在全段深入扎实推广雁门关道班的经验，掀起向雁门关道班学习高潮，形成班组建设工作学有榜样，赶有目标的良好局面。通过加强班组建设和深化文明创建活动，全段基层窗口达到服务场所环境优美，便民措施方便实用，服务质量和办事效率不断提高，为全社会提供便捷高效、安全畅通、诚信博爱、法治有序、环境优美的公路服务，塑造了公路行业良好的社会形象。

四要党政团结，密切配合，提高工作效率

中办印发 加强基层服务型党组织建设 篇10

关键词：国有企业；基层党组织建设；服务型

一、加强国有企业基层服务型党组织建设的意义

基层服务型党组织建设这一概念可以从几个方面加以理解，首先，“基层”是进行基层服务型党组织建设的主要阵地，用以联系、宣传、教育、服务群众，体现党服务于群众的功能。其次，“服务群众”是党的基层组织及全体党员通过发动群众、教育群众、尊重群众、依靠群众、关心群众、引导群众等群众工作，实现基层服务型党组织建设的核心任务。再次，“服务型党组织”是制度机制，是开展群众工作的保障。党的十八大报告对加强基层服务型党组织建设做出了明确的指示，国有企业加强基层服务型党组织建设，是构建服务于群众和企业的全方位服务体系，寓管理于服务之中，具有重要的意义。对于国有企业来说，要实现经济效益最大化，关键是抓党建，而要实现企业的改革发展，关键是抓服务，因此国企基层党组织建设的根本价值取向及核心内容是服务，国有企业可以借此契机改进自身的服务方式，规范服务行为，创新服务载体，进一步加强基层基础，树立党组织清廉务实为民的形象，不断提升企业基层党组织服务于基层的能力和水平，从而使党员干部能主动、热情地并更好地服务于企业，服务于群众，服务于发展，为企业的改革发展聚集强大的力量。

二、当前国有企业基层服务型党组织建设存在的不足

当前，国有企业基层服务型党组织建设存在着服务意识低，服务能力弱，服务形式旧，服务基础虚等不足。部分国有企业的领导尚未对基层服务型党组织建设引起足够的重视，对此宣传力度不够，未做好深入地动员，企业职工对此认识不足，参与度不高，致使国有企业的基层党员干部的思想认识不明晰，缺乏开展基层服务型党组织建设的责任感和紧迫感，没有足够的工作动力和积极性，服务意识低下，工作的开展流于形式和口号。国有企业为追求效益最大化，往往将工作的中心放在生产任务的完成上，而没有投入过多的精力和时间用于党员的培训和教育，致使企业党员的综合素质不高，服务质量不高，服务能力较弱。当前国有企业的基层党组织领导干部没有及时转变服务的意识及观念，工作积极主动性不高，在工作方式上存在惰性思维，习惯于沿用以往的发布命令、召开会议、下发文件等形式来开展工作，服务的形式及载体较为传统陈旧，缺乏创新的精神，没有做到与时俱进，毫无亮点和特色，致使活动开展成效低，企业职工参与度不高。此外，国有企业基层党组织服务基层较虚，尚未建立起完善的激励机制，党员意见表达渠道不够通畅，打击了党员干部的服务工作积极主动性，致使其服务深度广度不足，服务效能低下。

三、加强国有企业基层服务型党组织建设的相关举措

（一）提高认识，加强学习

国有企业的领导干部应提高对基层服务型党组织建设的认识，加大对其宣传力度，使企业职工对基层服务型党组织建设有一个充分的认识，并积极参与其中，从而加强基层党员干部的责任感和紧迫感，切实树立其以服务推动企业发展以及基层为根本的理念，加强基层服务型党组织建设，使其更好地企业的稳定发展服务，为企业职工服务。提高对服务型党组织建设的认识，强化企业党员干部的服务意识，坚持“以人为本、真心为民”，将基层职工群众的需要作为工作的出发点，走进基层，切实做到为群众服务，关心群众所关心的事情，解决群众在工作生活中的实际困难，为民服务从而增强国有企业党组织的凝聚力和号召力。以提升基层党组织干部队伍的素质作为切入点，通过诸如集中培训、名家授课、座谈交流、专家辅导等形式多样的方式，加强对国有企业基层党组织干部队伍的教育培训，通过定期组织学习政治理论知识，以提升基层干部的思想素质及理论水平，加强为人民服务的意识，此外，可采取脱产外培的形式，分批次有计划地组织基层党组织干部到党校参加教育培训，以不断提升基层党组织干部的综合素质及其服务于基层工作的能力，为服务型党组织建设提供了思想组织保障，确保了服务型基层党组织建设的各项工作有效开展和落实。

（二）创新形式，丰富载体

创新国有企业基层服务型党组织建设的形式，丰富国有企业基层服务型党组织建设的载体，切实做到与时俱进，能提高企业职工的参与度和积极性，提升国有企业基层服务型党组织建设的开展效果。认真学习并贯彻党的最新方针及战略，创新国有企业基层服务型党组织建设工作新思路，并进一步引导党组织干部对各项方针政策的宣传与践行，建立以小组为单位的思想政治工作联系点，发挥小组建设职能作用，便于及时了解企业职工的思想变化与述求，切实解决其实际问题，继而逐步统一企业员工有关爱岗敬业的企业中心工作的思想和行动，实现企业的持续健康发展。不断丰富国有企业基层服务型党组织建设的载体，根据基层党组织内部的个体差异，分类设计载体，制定方案，并充分发挥党组织、共青团、工会等多个组织的作用，实现服务载体的多样化，搭建企业信息服务工作平台，用以传播党务信息和党建知识，汇集民意，为职工群众提供更全、更多层次、更广领域的服务，以提高职工群众的满意度。

（三）健全机制，夯实基础

健全的机制是充分发挥国有企业基层服务型党组织作用，保证其正常运作，真正实现服务于职工群众的基础。国有企业内部应建立健全的党内服务机制，用以落实保障党员的权利，推进党内民主，实现党内的互相帮助，确保党员拥有通畅的意见表达渠道，有效解决党员的合理述求。健全基层服务型党组织建设的运行保障机制，落实基层服务型党组织建设的目标责任及督查，整合各项资源，从而为各项工作的有效开展提供有效的保障。健全基层服务型党组织建设的考评机制，在考核评价指标体系中增加群众满意度指标的比重，增加群众的话语权，将基层一线作为培养锻炼国有企业党员干部的基础阵地，并请基层职工直接参与对基层党组织及党员干部的考核评价，把服务成效作为考评的核心要素，将考评的结果作为基层党员干部评先评优、考核奖惩的重要依据，纳入到绩效考核和岗位考评之中，以评选晋级直接挂钩。

参考文献：

[1]赖金贤.企业构建服务型党建工作机制的探索与思考[J].办公室业务， 2014.

加强基层党组织建设理论文 篇11

——****局委

党的基层组织是党的“组织细胞”，是党的全部工作和战斗力的基础，也是提高党的执政能力、巩固党的执政党地位的基础，它直接涉及到党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实，涉及到广大群众的切身利益。因此，作为党员领导干部应该不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，努力使党的基层组织建设在探索中前进、在突破中发展。

基层党组织不仅是党团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”，而且是党调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。因此，必须以科学发展观为指导，从支部建设、班子建设、制度建设、教育管理等方面抓好基层党组织建设。建设好基层党支部领导班子至关重要，它是党组织充分发挥向心作用、积极为基层服务、推动发展的重要基础。我们要在根据基层党员干部的分布情况来合理设置党支部的同时抓好基层党支部的班子建设。

一是要严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的精神和党支部换届选举的规定，坚持选配党性强、作风正、思想政策水平高、组织领导能力强的党员干部。

二是要严格按规定设置与基层支部规模、党员数量相匹配的支部成员数量，同时要按程序合理、及时地补齐因工作调动等原因出现的 1

支部成员空缺的岗位。

三是要结合单位实际、工作实际，从有效调动党支部书记、党支部成员和全体党员的积极性出发，明确职责、合理分工。

四是要抓好支部成员的培训工作，通过工作会、经验交流会、党建研究会、工作联系活动等形式不断提高基层支部成员的理论和政策水平，使支部成员真正做到坚持以经济建设为中心，围绕经济工作带好党员队伍、抓好党建工作、不断完善基层党支部的管理制度。同时，不断创新基层党支部的党建方法。可按照双鸭山电业局党委在党建工作方面的要求，将基层党支部建设的内容具体分为思想、组织、作风、制度建设四个方面，在基层支部中推行党支部建设目标管理、工作责任制。通过在思想上抓认识、组织上抓落实、措施上抓重点、方法上抓结合、标准上重效果，使基层党支部的目标管理工作进一步规范化。并要积极探索新形势下加强和改进基层党组织建设的新路子，推进基层党组织建设向高层次发展。强化基层党员干部的教育管理。

历史经验告诉我们，如果不全面加强对党员的教育管理，党内生活将不可能正常开展，党员的权利和义务也不可能得到保障，党部署的任务、确定的目标也不一定得到落实。因此，在日常工作中，我们应该坚持“党要管党，从严治党”的方针，用党章以及各类党内法规严格规范党员行为、教育引导党员牢固树立科学发展观，从思想教育、作风建设、廉政建设等方面入手，强化对党员的教育管理。

坚持抓理论教育。组织党员学习邓小平理论和“三个代表”重要

思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致，安全按照大局党委的工作部署认真、扎实地开展工作。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来，将政治理论的学习与营销管理知识、专业技能的学习有机结合起来。

坚持抓作风建设。要按照胡锦涛同志在党的先进性教育活动中提出的“六条具体要求”及“八个坚持、八个反对”的要求，督促基层党员认真行使和履行共产党员的权利和义务，引导党员积极倡导社会主义荣辱观，树立社会主义新风尚。同时，要结合单位实际和工作实际，对全体党员进行必要的党纪、党风、党性教育，纠正错误倾向，端正思想作风、工作作风，树立良好的共产党员形象。

坚持抓廉政建设。党的十七大报告将以往的“反腐倡廉工作”改为现在的“反腐倡廉建设”，并以“党与腐败水火不相容”来表述党中央反腐倡廉的决心。这意味着党中央对反腐倡廉工作的要求提升了，意味着基层党组织、党员干部对反腐倡廉的认识要提高、境界要升华、行动须落实。加强基层党建工作，就必须坚持开展继承和发扬党的优良传统和作风的教育，坚决反对拜金主义、享乐主义和极端个人主义，教育党员干部自重、自省、自警、自励，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，构筑防腐拒变的思想长城。同时，我们还应坚持用反面典型进行警示教育，使大家吸取教训，防患于未然，永远保持共产党员的先进性和纯洁性。

基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，它的建设进程，直

接关系到新时期整个党的建设这一新的伟大工程，直接关系到党能否进一步巩固和发展先进性教育活动的成果。因此，我们应该从健全组织、提高素质、加强管理等方面扎实抓好基层党组织建设这一基础工程，充分发挥党组织为经济建设和人民群众服务的积极作用。