随着煤矿开采的延伸,煤层赋存条件变差,瓦斯、煤尘、水、火、顶板、地温和冲击地压等7大自然灾害愈来愈严重,威胁着安全生产。虽然国家和企业非常重视煤矿灾害的治理工作,加大投入,不断提升矿井防突抗灾能力。但是,煤矿安全生产形势依然严峻,不能从根本上有效控制安全生产事故。因此,建立和完善安全管理体系是构建安全生产长效机制、促进煤矿安全生产建设持续健康发展的一项迫切而又重要的任务。
完善安全生产责任制,首先要强化行政主要领导安全生产责任制。企业各级主要负责人是本单位安全生产第一责任者,也是安全生产的主体责任者,负有法律规定的职责。从企业决策层到管理层、从管理层到执行层都应制定有安全生产责任制,做到量化,细化,具体化,并把安全责任制汇编成册,发到员工手中。加强安全责任教育,使每个职工都能明确自己的安全责任,并为实现本单位安全生产工作目标尽职、尽责。
建立完善防治重大事故体系主要如下:
建立完善矿井瓦斯综合治理机制是落实“先抽后采,监测监控,以风定产”方针,强化煤矿“一通三防”和防突管理的根本要求。要强化超前防范意识,从源头抓起,完善现场管理机制,严抓细管,力求实效。
(1)严格坚持“先抽后采”,这是瓦斯防治的基础。一是建立完善专业瓦斯抽放队伍,形成以本煤层抽放为主,预防和卸压等综合瓦斯抽放相结合;二是加强瓦斯抽放系统建设,做到系统完善,抽放能力满足安全生产的需求;三是完善并严格落实瓦斯抽放技术措施,做到不抽不采、措施不落实不采;四是加强现场管理,保证瓦斯抽放时间、抽放率和抽放量达到规定要求;五是完善并严格落实考核、奖惩制度,促进瓦斯抽放工作。
(2)坚持“以风定产”,为防范瓦斯事故提供基本保证。严格按照矿井通风能力组织生产,确保各用风地点配足风量,杜绝瓦斯超限作业;及时处理瓦斯积聚;并保证矿井通风系统的合理可靠,增强安全工作的可靠性。
(3)坚持超前防范,强化防突管理。完善防突管理机构,配备专业管理人员和施工队伍,建立激励有效、制约有力的工作机制。对发生过动力现象的矿井,必须明确专人负责防突工作。突出工作面按《防突细则》规定,采用两个以上预测指标或综合指标进行预测,增大预测的安全系数,防止因误报造成突出事故。预测超标时,严格执行防突技术措施,并经效果检验有效后,方可施工。严格现场管理,保证“四位一体”防突措施落实到位。狠抓防突工作面瓦斯地质预报工作,做到瓦斯地质预报和矿井瓦斯地质图编绘制度化、经常化。
(4)完善监测监控系统,保证系统稳定可靠。要按照《煤矿安全规程》和瓦斯综合治理的要求,配备和配齐各种瓦斯监测监控系统;高突和高瓦斯矿井要建立瓦斯抽放系统、装备安全监控系统,全面落实“一通三防”四项装备措施,健全和完善瓦斯防治装备和安全设施。
(1)明确责任,矿长是本单位水害防治第一安全责任者,总工程师具体负责主抓矿井防治水工作,地测部门负责具体的防治水工作。建立健全矿井防治水机构,完善矿井防治水工作的规章制度,配备专业技术人员从事矿井防治水工作。
(2)掌握矿井水害类型、水患区域和程度,采取针对性措施,认真组织实施。
(3)强化管理,完善并落实管理制度和“查、堵、疏、排、截、探、防、躲”等一系列措施,保证水害防治工作扎实有效、安全可靠。
加强矿井主提升、主扇、斜巷人车、乘人皮带、电气防爆、矿井供电和局扇等七个关键环节的安全管理,确保安全运行;严格生产设备检修制度,做到保护装置和设施齐全、可靠;加强大型生产设备技术改造,提升机电运输系统装备水平。
加强工程开工与巷道贯通,采面初采初放与收尾、搬家与安装,过老巷和地质构造带等安全生产薄弱节管理,制定专门措施,明确专人负责,实行24h跟班盯岗,督促实施。
认真制定重大事故应急救援预案,建立应急救援管理机构,明确责任,定期组织演练;根据矿井生产条件的变化情况,定期对应急救援预案进行修订,做到措施严谨、针对性和可操作性强。
搞好安全生产,投入是保证。煤矿重大事故的重要原因之一是投入不够,装备水平较低,面对煤矿7大自然灾害束手无策,被动挨打。因此,煤矿安全要“按需投入”理念。国家相继出台了一系列政策,提高井巷维简费标准,增加安全专项费用和瓦斯治理专项资金,重点用于瓦斯治理和提高矿井装备水平等。矿井必须按照国家有关规定和标准,制定安全投入规划。建立专款专用制度,按规定提取的各项资金,合理使用并认真组织实施,把有限的资金用在刀刃上,及时解决制约矿井安全生产的主要矛盾,切实提高安全保障能力。
加强“安全第一,预防为主,综合治理”宣传教育,增强员工安全生产的责任感、使命感和紧迫感。
(1)安全宣传教育要明确专人负责,制定计划和措施,抓好落实。
(2)牢固树立安全发展的科学观,要根据安全生产形势的发展和各个时期(阶段)的要求,确定不同的安全宣传教育重点内容,创新安全宣传教育方法,注重实际效果。
(3)强化安全技术培训的管理,充分发挥四级培训基地作用,加强以专职安全管理人员、工程技术人员和特种作业人员为重点的各类人员安全技术培训,做到应培尽培。
(4)严格持证上岗制度,不经培训或培训不合格者,一律不准上岗,全面提升矿井从业人员的安全指挥和安全操作水平及现场处置问题的能力。
抓好安全管理制度的落实。实践证明,事故是可防控的。事故统计资料表明,事故发生的原因多是“三违”造成的,而“三违”又是“明知故犯,屡查屡犯,打折走样,失职失察”等行为造成的,是执行力不高的具体表现。落实制度,提高执行力,着重要做好四个方面的工作:
(1)各级领导干部要进一步增强大局意识和服务意识,带头执行各种规章制度,不搞上有政策下有对策,确保政令在本单位、本部门畅通无阻。
(2)各种管理制度要无条件地贯彻落实,不打折扣,不走样。
(3)安监(检)和业务保安部门必须负起责任,发挥监督职能作用,提高工作质量和效率,保证安全管理制度和措施落实到位。
(4)要完善机制,坚持常抓不懈,克服松一阵子紧一阵子的现象,确保项项措施、条条制度都能落到实处。
(1)抓好隐患排查及整改工作。一是生产班组人员进入施工地点或岗位工作前排查,排查现场生产设备和工作环境是否存在问题和隐患,及时处理存在的隐患,确认安全可靠后方可进行操作;二是生产过程中排查,生产班组长在生产过程中,对生产设备和安全防护装置运行的状态、执行现场安全措施有效情况、现场管理和工程质量及工作质量情况,纠正发现的问题;三是当班下班前排查,对现场全面排查一遍,对当班不能处理的问题,向下一班班组长交待清楚,由下一班整改合格后方可操作,杜绝冒险蛮干现象。
(2)加强日常安全检查。矿安全生产管理人员、业务保安人员、各级值班负责人、专兼职安监(检)员等有关人员,必须经常深入生产现场检查现场职工遵守安全生产操作规程、落实安全技术措施、按照质量标准化标准操作、遵守劳动纪律、现场管理和责任落实情况等。发现问题,及时通知有关负责人或指定有关人员整改,同时,还应跟踪检查其整改结果。
(3)坚持定期安全检查。根据季节特点和安全生产情况,定期检查现场安全管理;雨季、冬季“三防”措施制定落实和应急救援预案的编制及演练等情况。对发现的问题,必须认真填写隐患整改通知单,提出整改要求(明确整改责任人和整改时间);对查出的重大隐患,必须由专人负责,制订具体措施,落实整改。
(4)实行专业安全检查。为防止大事故发生,应对本专业进行系统、全面的安全监督检查,包括矿井“一通三防”和防突、防治水、机电运输和矿井供电及电气防爆、以及安全质量标准化检查等。重点检查本专业生产系统的完善、安全技术措施的编制与审批及措施的针对性和可靠性程度、现场落实情况,分析存在的问题,研究整改对策。
根据安全管理目标的要求,对安全管理目标进行量化细化,做到层层有目标,人人有安全指标和压力;制定严密的考核办法,定期严格考核。
在严格考核的基础上,实施安全考核结果与单位领导政绩、单位和职工个人安全奖惩及评比先进挂钩制度。
(1)领导晋升和任用、单位和个人评先,实行安全“一票否决”制。如当年单位实现安全工作目标、个人实现安全工作指标的,在同等条件下,优先考虑其所在单位领导的晋升和任用、单位和个人评先;否则,取消其资格。
(2)建立完善安全奖罚机制。第一,建立安全奖励专项基金帐户。企业集团和基层原煤生产单位都要建立安全奖励专项基金帐户。按吨煤或工资总额的比例提安全奖励基金,建立专项基金帐户,严格管理,专款专用。第二,制定严格的安全奖罚办法。对单位实现安全管理目标、现场安全管理、个人实现安全工作目标与否,确立安全奖罚的档次,做到奖罚严明,体现重奖重罚的原则。安全罚款要归入安全奖励专项基金帐户,用于安全奖励。第三,建立完善安全风险抵押制度,是增强员工安全责任意识的一项重要措施,要结合实际,根据员工在安全管理和生产工程中所承担的责任大小,明确缴纳安全风险抵押金的数额、兑现的周期和数额,从而调动企业员工搞好安全生产工作的积极性,推动煤矿安全生产建设实现持续、健康地发展。
摘要：针对矿井自然灾害威胁,提出建立完善安全管理体系,构建安全生产长效机制,促进煤矿安全生产建设持续健康发展。
关键词：完善管理,安全长效机制
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