山东煤矿安全监察局
鲁煤安监中局函[2007] 2号
关于济南市所属煤矿安全监察情况的通报
济南市人民政府：
根据《煤矿安全监察条例》第四条“煤矿安全监察机构应当及时向有关地方人民政府通报安全监察的有关情况，并可以提出加强和改善煤矿安全管理的建议”之规定，现将2007年上半年煤矿安全监察情况通报如下：
一、监察基本情况
上半年，我分局共对你市所属煤矿组织监察99矿次(含技术监察)，主要包括：2006年底计划关闭矿井的关闭情况监察、矿井技术基础专项监察、机电运输专项监察、安全培训专项监察、职业卫生和综合防尘专项监察、2006年事故矿井专项监察、重大隐患排查治理专项监察、一通三防重点监察、防治水重点监察、“雨季三防”工程完成情况专项监察、停产整顿矿井恢复生产前的专项督查、回撤矿井的回撤方案及措施制定落实情况专项监察、隐患排查治理专项行动开展情况专项监察。
监察共发现各类事故隐患587条，责令26个采掘工作面停止施工，1
责令423台（件）设备停止使用，对两矿实施行政处罚，共计罚款3万元。
二、安全工作特点
监察认为，济南市政府、煤矿监管部门及各煤矿企业高度重视煤矿安全管理工作，加大了对煤矿的安全投入，更新了机电设备，部分煤矿对安全监控系统进行了升级改造，章丘市实现了安全监控系统全市联网，多数矿井进行了采煤工艺和支护方法改革，煤矿防灾抗灾能力进一步增强，矿井安全管理水平进一步提高。主要有以下几方面的特点：
一是通过积极开展安全质量标准化活动，矿井安全状况明显好转。章丘市地矿局通过组织发动，2006年召开了6个安全质量标准化建设现场会，通过强化煤矿双基、标准化建设等措施，全市煤矿的安全基础水平和矿容矿貌有了明显改观，实现了“两个全面提升”，即全面提升以安全质量标准化建设为主的矿井科技装备水平，全面提升煤矿管理干部和职工队伍整体素质。2007年章丘市地矿局计划再开10个安全质量标准化建设现场会，上半年已分别在章丘矿业公司明水二号煤矿、东风二号煤矿、官庄矿业公司一号煤矿、鑫岳三号煤矿东井召开了安全质量标准化建设现场会，每个现场会都有突出的亮点，都起到了样板的作用。
二、坚持以人为本，注重教育培训，职工队伍素质逐步提高。章丘市采取了以下措施：一是各集团公司聘请了10余名离、退休的高级技术人才担任集团或下属公司的总工，充实了专家技术力量；二是与山东科技大学联合举办了三期半年期脱产培训班，培训专业技术人才近100人，与新汶矿业职工大学联合举办1年期的采矿专业培训班，42名同志参加培训；三是组织开展了“全面提升煤矿管理干部队伍整体素质”活动，采取专家授课、集中辅导、实践操作等多种形式，强化对130名副矿级以上管理干部的培训。
三、突出重点，加大投入，强化防治水、“一通三防”和顶板管理工作。章丘市投资400余万元安装了全市煤矿安全监测监控系统，实现了全市联网。在支护改革方面新上单体液压支柱工作面近30套，推广正规壁式采煤，采煤支护逐步单体化。在巷道支护上，推行锚喷支护或钢棚支护，自2006年下半年以来，济南市属部分煤矿对矿井原有近1500米巷道进行了重新支护。另外，更换主扇风机、提升机等大型设备60余台。
四、突出重点，积极开展了隐患排查治理专项行动。章丘市地矿局针对多数矿井受水害威胁，把防治水列为煤矿安全管理的重中之重，两次邀请山东煤监局“防治水专家库”的20余名专家逐矿进行了防治水专项论证，明确了各煤矿的防治水工作重点，指导制定了相关的监控治理措施。在隐患排查治理上，章丘市从市局到集团公司、煤矿层层落实了隐患治理监控的具体责任人，并签订了隐患排查治理责任书。
五、各煤矿企业进一步强化了各级责任制的落实。为抓好责任制的落实，章丘市采取了三项措施：一是市政府年初召开了全市煤炭工作会议，会上，市政府与有关部门签订了煤矿安全生产目标责任书，对全年工作进行安排部署。各单位层层签订责任书落实责任，建立了“横到边、竖到底”的责任体系。二是实行各级风险抵押金制度和经理、矿长年薪制度。三是从严处理事故责任人。通过层层落实责任，形成了一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责的工作格局。
三、存在的主要问题
1、基础相对较差、技术力量还较薄弱。济南市各煤矿虽然多为国
有地方煤矿，但是这些煤矿的前身多数是个体煤矿，基础较差，技术力量薄弱，装备水平较低。有的煤矿技术人员素质较低，能力较差，有的煤矿技术力量严重不足。
2、不少煤矿目前井下仍在使用淘汰型机电设备。
3、由于煤层赋存条件差，有的煤矿仍采用非正规回采工艺、木支护；个别煤矿存在无设计施工或不按设计施工的现象。
4、截止2007年上半年，济南市还有十一处矿井未完善双回路供电系统。
5、部分矿井探放水工作开展不正常。
6、安全监控系统管理、使用、维护不正常。个别矿井未按鲁煤安监中局发„2007‟8号的要求及时全面地对监控系统进行升级改造；甲烷传感器调校及断电试验不正常；监测工配备普遍不足。
7、安全教育及培训不规范。有的煤矿管理人员更换后，未按规定进行培训，有的矿井没有对配电工、变电工、压风机司机、乳化泵司机、爆破材料押运工、测风工、刮板输送机司机、安全仪器检测工、钢丝绳检查工等工种进行培训，有的特种作业人员未按规定复训。
8、职工流动性大，还存在企业招用老龄职工现象。检查中发现不少矿井还有年龄超过60岁的职工仍在从事井下煤炭生产工作，还存在企业为职工缴纳工伤保险不及时的问题。
9、个别整合技术改造矿井，在技术改造初步设计及安全专篇未审批的情况下，进行技术改造工程的施工。
四、安全管理建议
1、加强煤矿整合关闭工作的领导与管理。对资源枯竭、水文地质情况不清、工艺落后、管理混乱的矿井坚决予以关闭。矿井整合要按
照国家安全生产监督管理总局等11部门联合下发的《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿［2006］48号）和国务院安全生产委员会办公室《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》（安委办［2006］19号）的规定执行。整合技术改造矿井必须待技术改造初步设计、安全专篇审批后，再进行相关工程的施工。
2、督促煤矿企业进一步加大安全投入，更新淘汰设备，淘汰落后工艺，改善工作环境；未实现“双回路”供电的矿井，应制定目标计划，早日实现“双回路”供电；加强“一通三防”、防治水和提升运输及顶板管理，排查治理重大安全隐患。
3、督促煤矿企业进一步加强安全教育培训工作，提高各级管理人员的管理水平和职工素质，使各煤矿企业建立起一支确保煤矿生产安全运行的技术力量和稳定的职工队伍。
4、加强法治教育，整顿采矿秩序，严惩煤矿超层越界开采行为。
5、按照国家局管理强矿的总体要求，切实搞好煤矿整顿关闭第三个阶段的工作。以政策治本，强化矿井安全管理，落实企业安全主体责任；继续深化煤矿整顿关闭工作，严格安全准入，强化源头管理，全面提升小煤矿整体水平，实现“一个好转、两个减少和三个提高”的煤矿整顿关闭工作目标。
6、按照上级有关规定要求，进一步健全完善煤矿安全监管体制，成立专门机构，配备专业人员，确保煤矿监管职能落实到位。
二○○七年六月三十日
一、煤矿安全监察与安全生产的关系浅析
(一) 我国煤矿安全管理现状分析
目前, 在国有的大型重点煤矿中, 其安全生产的管理是相对完善的, 煤矿企业领导者管理理念与时俱进, 管理水平不断提高, 特别是随着国家对煤矿安全管理工作的高度重视, 大部分煤矿的安全管理机构都是健全的, 安全生产责任制的各项制度都比较完善, 通过不断的培训, 职工的安全意识和技术素质等得到明显的提高, 安全装备水平的也有了很大的改善, 特别是随着《煤矿安全监察条例》的深入落实, 从根本上提高了我国煤矿安全生产的水平, 煤矿企业进行安全监察主要是根据相关的法律法规, 通过法律手段, 对事故隐患做到提前预防, 及时发现, 及时消除, 确保煤矿生产的安全, 但是, 煤矿企业的领导者能够清醒地认识到, 煤矿安全监察工作的性质决定了其工作人员不能时刻监管, 因此, 企业自身的安全管理, 需要的是良好的企业安全生产的自我约束机制, 因此, 必须加大力度抓好企业内部的安全管理, 不断提高企业的安全管理水平, 企业员工人人具有较好的安全生产的自律意识, 从根本上解决安全生产问题。
(二) 煤矿的安全监察与安全生产
就煤矿的安全生产来讲, 煤矿的安全监察与安全生产是内因与外因的关系, 决定煤矿安全生产水平的关键是企业自身, 这主要有四个方面的原因:其一, 煤矿的安全管理水平与安全生产水平是相辅相成的, 煤矿是安全生产的主体, 煤矿的所有生产活动都要遵守安全的管理, 也就是说, 安全管理是无法单独存在于企业经营之外的;其二, 煤矿企业自身的安全生产工作做得是否达标, 根源在于企业管理制度是否科学、完善、行之有效, 如果企业自身没有安全的自律意识, 安全生产就是纸上谈兵;其三, 一个企业生产的主体是职工, 煤矿企业也不例外, 决定煤矿企业安全生产的关键是职工的安全意识、技术素质等, 煤矿安全生产活动主要是如何处理各种自然灾害及违章行为等, 因此, 要通过多种形式提升员工素质, 强化他们的安全意识, 这是实现安全生产的必要途径;其四, 企业安全管理机构是安全生产管理的基础, 一个煤矿企业中, 管理层必须具备的较好的现代管理意识, 才可能建立健全安全管理机构, 企业的安全管理水平才能达到高层次的标准;其五, 对煤矿的安全生产起着重要作用的还有现场的装备质量。
煤矿安全监察的任务是及时发现和消除事故的隐患, 对煤矿的各种违法行为进行严格的制约, 还要运用行政执法、法律手段等, 促使煤矿完善安全生产责任制和管理机构, 通过考核、督促等方式, 推动煤矿提升装备质量、强化安全教育、提升技术水平、加大安全投入等等, 以期达到提升煤矿安全管理水平的目的。
二、强化煤矿安全监察, 提高安全管理水平
(一) 严格监督监察安全生产管理制度的整体落实情况
煤矿安全生产责任制是煤矿安全管理的重中之重, 它是煤矿各级安全生产管理者落实我党“安全第一”的方针, 落实相关煤矿法律法规的责任制制度, 也是煤矿企业管理的一项基本的责任制度, 煤矿安全生产责任制的完善及考核落实, 履行了我党安全生产的方针, 也使有关煤矿的法律法规发挥了真正的作用, 只有深入落实煤矿安全生产责任制, 才能使煤矿的每个管理者对安全管理树立起责任感, 做到依法办矿、管矿;业务保安责任制和岗位责任制, 是煤矿中的专业部门及个人结合本单位及个人专业的范围, 在制度上保证对专业范围实施安全生产的责任制度, 在部门业务保安工作得力的情况下, 每个员工都能在自己的工作岗位上严格遵守作业制度, 每个专业也都能实现安全生产的目的, 由此以点带面, 确保整个煤矿的安全生产;“预防为主”的基础性工作有两方面的内容, 一是事故的排查, 二是治理制度的落实, 要求每个专业和部门必须在规定的期限内对生产现场做事故隐患的排查, 并实施相应的治理工作, 做到防患于未然, 对于排查出的事故必须要在规定的时间内, 从各个有关方面进行整改, 并做到严格验收;在事故发生之后, 对相关的责任人根据责任大小做出相关的责任追究即事故责任追究制, 它可以有效地增强管理者的责任心, 达到安全生产的目标。
煤矿的安全投入及职工的安全培训等, 与煤矿安全工作密切相关, 因此也是进行安全监察重点。
(二) 对现场生产状况的监督监察
煤矿安全管理的状态会直接凸显在生产的现场, 因此现场监督监察的内容就是现场的工程质量、安全设施、员工的安全意识、相关法律法规的落实等, 对于发现的问题要做到及时的处理, 确保生产的安全。
(三) 对煤矿的安全管理机构进行监察
监察煤矿的安全管理机构是否健全, 安全生产工作作为一门系统的科学, 具有全面性、系统性、综合性的工作特点, 因为关系到生产过程中的诸多方面及专业的正确的配合。因此, 在整个的生产过程中, 不能疏忽任何一个环节, 因为任何一个大大小小的环节出现纰漏, 都将为煤矿安全生产埋下隐患, 造成不安全的因素, 因此, 必须对煤矿的安全机制是否健全进行严格的监察。
三、结语
总之, 在煤矿进行安全监督监察能够及时地发现和消除存在的事故隐患, 做到防患于未然, 促进煤矿的安全生产, 但是, 搞好煤矿企业安全生产的根本问题, 还是其内部安全管理水平的不断提高, 因此, 如何将强化安全监督检查, 促进安全管理水平有效结合起来, 是我国煤矿安全生产水平不断迈上新台阶的重要保证。
参考文献
[1]郑云娟.论煤矿安全监察行政执法对安全生产的保障[J].学术交流, 2011.
[2]刘翔远, 杨晓林.煤矿安全监察执法难的原因和对策[J].黑龙江科技信息, 2008.
最近，国家煤监局出台了支持海峡西岸经济区建设具体的意见。按照党中央、国务院的决策部署和国家所赋予的职责，这些意见主要包括以下六个方面：
一、积极支持海峡西岸经济区建设。推进海峡西岸经济发展，是党中央、国务院立足全国改革发展大局作出的重大战略决策，是国家“十一五”规划纲要的重要内容。充分发挥煤矿安全国家监察职能作用，为海峡西岸经济区发展创造一个良好的安全生产环境，是煤矿安全监察机构贯彻落实党和国家方针政策的重要举措，对于推进福建改革开放、促进海峡西岸经济建设协调发展、促进祖国统一，具有重要的现实作用和深远的战略意义。国家局积极支持。依法履行职责，按照福建省委、省政府的统一部署，在探索和实践把海峡西岸经济区建设成为“科学发展的先行区、两岸人民合作交流的先行区”中作出积极贡献。
二、支持促进福建省煤炭工业健康安全发展。指导福建省煤炭行业开展矿井安全质量标准化建设、矿井生产能力核定、瓦斯等级鉴定等工作；积极支持、鼓励福建省有关部门选送相关人员参加国家局组织的重点产煤县(市)煤炭管理人员安全培训班和煤矿企业高层管理人员安全资格培训班。并在名额安排上给予适当倾斜。积极支持福建省按照国家有关政策和本省实际制定本地小煤矿准入标准，严格市场准入。建立正常的进入、退出机制；指导相关部门制定并实施煤炭资源整合规划。严格项目管理、规范资源融合工作；鼓励和支持大型煤矿企业以收购、兼并、托管、租赁、承包等多种方式整合改造小煤矿，促进煤炭资源配置向优势企业集中，提升煤矿安全生产水平。
三、加大煤矿安全技术工作支持力度。针对福建省煤矿特点，根据阶段工作要求，有重点地组织国家煤矿安全专家到福建开展煤矿安全生产隐患会诊，指导各产煤市和有关煤矿企业研究制定煤矿水害等重大隐患治理方案；帮助协调煤矿安全相关科研机构，加强与福建省有关部门、煤矿企业的联系，积极推广煤矿安全生产先进适用技术、工艺和装备，推动煤矿安全技术改造。指导福建省煤矿安全监控系统装备联网及省级、各产煤市煤矿安全监控中心建设，必要时协助联系邀请有关方面专家参与项目评估、积极为相关部门提供决策咨询。
四、加强对煤矿安全监察工作的业务指导。国家局履行国务院赋予的职责，通过组织业务培训、执法交流及推广驻各地煤矿安全监察机构先进经验和做法等途径，加强对煤矿安全监察机构执法工作的业务指导；按照近期已印发的《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准(试行)》，规范和指导驻各地煤矿安全监察机构依法开展行政执法工作。根据煤矿安全阶段工作特点和任务要求，适时组织驻其他地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察人员，对福建省有关产煤市开展专项监察；统筹安排福建煤矿安全监察人员参加对相关产煤省(区、市)重点地区、重点企业开展的重点监察和专项监察，积极推动和创新监察执法方式、方法和手段，进一步提高监察执法效能。
五、加强煤矿安全生产政策宣传与指导。不定期组织在福建省相关产煤市举办专题报告会、讲座等，宣传国家关于煤矿安全生产的法律、法规及政策，大力普及煤矿安全生产法律知识，倡导并逐步提高煤矿企业安全诚信意识，推动地方和企业安全生产两个主体责任的落实；积极帮助、指导福建省有关部门，研究制定适合本省实际的地方煤矿安全生产政策、规章和标准，推动福建省煤矿安全生产法制化建设。积极协调、联系有关新闻媒体记者到福建省开展专题采访，宣传福建省各级地方政府及其有关部门、煤矿企业贯彻落实党和国家煤矿安全生产方针政策的情况、煤矿安全生产工作经验及做法，发挥舆论导向与监督作用，努力为煤炭工业健康安全发展营造良好的氛围。
六、建立信息沟通和情况报告制度。意见要求福建煤监局要及时向国家局报告海峡西岸经济区建设相关情况，并向福建省人民政府报告煤矿安全工作重要情况，积极为国家局和福建省人民政府提供相关信息。国家局有关司(室)将及时总结福建省煤矿安全工作情况、研究提出支持海峡西岸经济区煤矿安全生产工作的建议意见。
云南煤矿安全监察局：
昭通监察分局于11月上旬接到《云南煤矿安全监察局转发国家煤矿安全监察局关于开展煤矿作业场所职业危害和个体防护用品专项监察文件的通知》（云煤安调查〔2009〕16号）要求监察分局开展煤矿企业场所职业危害专项监察及调研活动，由于分局监察计划已制定并经省局批复，无法将专项监察纳入11月份监察计划，只好采用调研的方式进行，现将工作情况总结报告如下：
一、监察区域煤矿企业职业危害基本情况
昭通监察区域煤矿原以私挖滥采为主，直到2006年6月份煤矿才办齐相关证照，全部完成合法化手续。
在煤矿进行私挖滥采期间，办矿不正规，从业人员不稳定，加之多年来未诊断出因尘肺病死亡人员，全区域范围内未开展过未开展过煤矿企业职业病危害监控及防治工作。2007年以来，昭通监察分局虽按国家局及省局要求开展几次职业病危害调研活动，但调研结果均不理想。通过分局督促虽部分县区已认识到煤矿企业职业病的危害性，但所开展的工作也仅限于由卫生局牵头，临时抽调部分医护人员对煤矿从业人员进行培训，职业病防护机构至今没有成立，也未开
因昭通区域内煤矿职业病防治工作未正式开展，分局未对煤矿职业病问题下发执法文书，只有监管部门下发了几次监管执法文书。
（一）附件3填报情况说明
煤矿职业安全个体防护管理制度及教育培训制度均为煤矿提供数据，防尘口罩部分煤矿配备标准防尘口罩，多数煤矿配备普通口罩，甚至部分煤矿未配备口罩。
安全帽及矿靴配备情况十分不理想，在分局对煤矿进行监察过程中，发现只有个别煤矿配备的安全帽或胶靴达到安全防护要求，绝大多数煤矿配备的安全防护用品虽也能提供MA/LA标志，但其质量明显达不到煤矿井下作业防护要求。
三、建议
由于监察区域内没有正常开展煤矿企业职业病防治工作，分局对该项监察工作开展难度十分大，根本无法开展正常的监察工作，建议省局对昭通区域专门开展一次大规模的煤矿职业病防治专项监察工作，邀请相关部门参加，就职业病防治机构设立及防治工作开展情况向昭通市人民政府提出专项建议，要求地方政府切实开展煤矿企业职业病防治工作。
第一条 为了加强特种设备的安全监察，防止和减少事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，根据国务院《特种设备安全监察条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。
特种设备的具体范围按照国务院批准公布的特种设备目录确定。
场（厂）内专用机动车辆的安全监察按照国家有关规定执行。
第三条 在本省行政区域内从事特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修，下同）、销售、使用、检验检测以及安全监察活动的单位和个人，应当遵守本条例。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第四条 县级以上人民政府应当加强特种设备安全工作的领导，鼓励采用先进技术，推行科学管理方法，提高特种设备节能性能和安全管理水平。及时协调、解决特种设备安全监察工作中存在的重大问题，组织有关方面排查治理特种设备安全事故隐患。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助特种设备安全监督管理部门，做好特种设备安全监察工作。
第五条 省特种设备安全监督管理部门负责全省的特种设备安全监察工作，设区的市、县（市、区）特种设备安全监督管理部门负责本行政区域内的特种设备安全监察工作。
安全生产监督管理、交通、建设等部门应当按照各自职责，做好特种设备安全监督管理工作。
第六条 任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向特种设备安全监督管理部门和行政监察部门举报。
特种设备安全监督管理部门和行政监察等有关部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。
第二章 生产、销售与使用
第七条 特种设备的生产、销售、使用单位应当依法办理相应的行政许可、核准和登记，建立健全特种设备安全管理制度和岗位责任制度，加强特种设备专业技术人员和作业人员的教育、培训。任何单位和个人未依法取得相应的行政许可、核准、登记，不得从事特种设备生产、销售、使用活动。
特种设备生产、销售、使用单位的主要负责人对本单位特种设备的生产、销售、使用安全负责。
鼓励涉及公共安全的特种设备使用单位办理特种设备第三者责任保险。
第八条 特种设备的制造单位应当严格按照设计文件进行生产，法律法规规定设计文件需要鉴定或者产品需要进行型式试验的，应当在鉴定或者试验合格后，方可批量生产。
第九条 制造单位或者特种设备安全监督管理部门发现制造的特种设备因设计、工艺、材料等原因导致存在危害人身财产安全缺陷的，制造单位应当立即停止生产或者交付使用，及时通知销售、使用单位并通过退货、换货、修理等方式有效消除产品缺陷。
第十条 特种设备的销售单位应当建立并严格执行特种设备进货检查验收和销售台帐制度，验明特种设备制造许可证、设计文件、产品质量合格证、安装与使用维修说明、监督检验证明等文件，对其所销售的产品合法性负责，不得销售证件不齐全的特种设备以及国家明令淘汰、禁止制造、强制报废的特种设备。
对本条例第九条规定的存在安全缺陷的特种设备，销售单位应当立即停止销售，并协助制造单位进行处理。
第十一条 从事压力管道安装、改造活动的，应当在施工前书面告知工程所在地县级特种设备安全监督管理部门，并报经特种设备检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验，未经监督检验或者经监督检验不合格的，不得交付使用。
从事压力管道定期维修或者紧急抢修活动的，应当自施工之日起十日内书面告知工程所在地县级特种设备安全监督管理部门。
第十二条 气瓶充装单位应当取得气瓶充装许可证，并对充装的气瓶及销售网点的安全负责。
禁止在不符合安全要求的场所进行装卸作业，禁止超量充装气瓶，或者充装非法制造、未经检验或者检验不合格、超过检验周期的气瓶。
气瓶充装管理，法律法规另有规定的，从其规定。
第十三条 特种设备的使用单位使用特种设备应当符合下列要求：
（一）特种设备应当具有使用注册登记文件，并将登记标志或者安全检验合格标志置于该设备的显著位置；
（二）使用单位应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职、兼职安全管理人员和作业人员。特种设备安全管理人员和作业人员必须经过特种设备安全监督管理部门考核合格，取得相应资格证书；
（三）使用单位应当建立特种设备安全管理、维护保养和自行检查制度，按照国家规定进行自行检查和日常维护保养并作出记录；
（四）使用单位应当在特种设备检验检测有效期届满前一个月向特种设备检验检测机构申请定期检验检测，未经检验检测或者检验检测不合格的，不得继续使用；
（五）使用单位应当建立安全事故隐患排查治理责任制度，并按规定建立特种设备安全技术档案和特种设备安全应急预案。在使用过程中或者经检验检测、安全监察发现安全事故隐患的，应当立即排除隐患或者停止使用。
第十四条 电梯的日常维护保养应当由依法取得相应行政许可的安装、改造、维修单位或者电梯的制造单位严格按照安全技术规范和有关标准的要求进行。电梯的日常维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全技术性能负责，接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。
第十五条 用于出租、出借、转让的特种设备应当具备使用注册登记文件并且在检验检测有效期内。
转让特种设备的，由原使用单位按照国家规定办理注销登记。受让单位应当在使用后三十日内向设区的市特种设备安全监督管理部门办理使用注册登记。
第十六条 特种设备拟停用一年以上的，使用者应当自停用和重新启用之日起三十日内，书面告知原注册登记的特种设备安全监督管理部门。重新启用的，应当报经特种设备检验检测机构检验检测；未经检验检测或者经检验检测不合格的，不得启用。
第十七条 下列特种设备应当实施报废处理：
（一）超过特种设备设计使用年限或者安全技术规范规定使用年限的；
（二）经检验检测不合格又无法消除安全缺陷的。
第十八条 气瓶的报废处理由出具不合格检验检测结果或者鉴定结论的检验检测机构负责；其他特种设备的报废处理由注册登记记载的使用单位负责。
报废处理盛装危险化学品的特种设备，应当在报废处理前对危险化学品进行安全和环保处理。
特种设备已做报废处理的，所有者应当自报废处理之日起三十日内到原注册登记的特种设备安全监督管理部门办理注销登记。
第十九条 特种设备作业人员在作业时应当携带特种设备作业人员资格证，并按照特种设备操作规程和安全技术规范的要求作业。
第二十条 特种设备的生产、销售和使用单位以及特种设备作业人员应当妥善保管特种设备行政许可、核准、登记、作业证明及相关证明文件。
任何单位和个人不得伪造、变造、冒用、买卖、转让、出租、出借前款规定的相关文件或者证明。
第二十一条 工程建设项目需要采购特种设备的，应当按照国家规定进行招标。
第三章 检验检测
第二十二条 特种设备的检验检测应当由依法核准的特种设备检验检测机构和取得资质证书的检验检测人员进行，并对检验检测结果、鉴定结论负责。
特种设备检验检测机构和人员应当遵循诚实守信和方便企业的原则，为特种设备生产、使用单位提供可靠、便捷的检验检测服务。
特种设备检验检测机构进行特种设备检验检测，发现严重安全事故隐患，应当及时告知特种设备使用单位，并向特种设备安全监督管理部门报告。
第二十三条 特种设备使用单位申请定期检验检测的，检验检测机构应当自收到检验检测申请之日起五个工作日内与申请者约定现场检验检测时间。
检验检测机构未按照规定的期限与申请者约定现场检验检测时间或者不能按照约定时间实施检验检测的，应当报告当地设区的市特种设备安全监督管理部门；申请者也可以同时报告当地设区的市特种设备安全监督管理部门。特种设备安全监督管理部门应当自收到报告之日起三个工作日内，指定其他检验检测机构检验检测。
第二十四条 特种设备的使用单位应当做好现场内外清理、介质置换、通风、降温、登高设施等现场检验检测前的准备工作，并积极配合现场检验检测工作。
检验检测机构应当在现场检验检测结束后立即与使用者办理检验检测结束告知手续。
第二十五条 特种设备使用单位对检验检测结果或者鉴定结论有异议的，可以自收到检验检测结果或者鉴定结论之日起七个工作日内以书面形式向原检验检测机构提出。原检验检测机构应当自收到异议之日起三个工作日内以书面形式予以答复。
特种设备使用者对检验检测机构的书面答复仍有异议的，可以自收到书面答复之日起十五个工作日内以书面形式向原注册登记的特种设备安全监督管理部门提出。
特种设备安全监督管理部门应当自收到异议之日起十个工作日内，委托另外的特种设备检验检测机构重新检验检测或者组织专家对原检验检测结果、鉴定结论进行鉴定。
重新检验检测结果与专家鉴定的结论应当作为特种设备安全监督管理部门处理异议的依据。
重新检验检测与专家鉴定所需费用，由提出异议的一方先行支付。重新检验检测结果或者专家鉴定结论确认原检验检测结果、鉴定结论成立的，所需费用由提出异议的一方承担；原检验检测结果或者鉴定结论不成立的，所需费用由原检验检测机构承担。
第二十六条 特种设备的生产与使用单位应当按照规定交纳检验检测费用。
特种设备检验检测机构收取费用的标准应当符合国家和省的有关规定。
第二十七条 特种设备检验检测机构和检验检测人员进行检验检测时，不得有下列行为：
（一）超出国家批准的项目和范围进行检验检测；
（二）在检验检测有效期内违反国家和省的有关规定对同一特种设备擅自重复检验检测或者收取重复检验检测费用；
（三）从事特种设备的生产、销售，或者以其名义推荐、监制、监销特种设备；
（四）利用检验检测工作故意刁难特种设备生产使用单位；
（五）违反国家规定收取检验检测费用。第四章 监督检查
第二十八条 特种设备安全监督管理部门应当对涉及公共安全的特种设备的生产和使用环节实施重点监察。
第二十九条 特种设备安全监督管理部门实施安全监察时，应当有两名以上安全监察人员参加，出示有效证件，对安全监察情况作出记录，并由特种设备安全监察人员和被检查单位的主管人员共同签字确认。被检查单位拒绝或者拖延签字的，特种设备安全监察人员应当予以记录。
特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、销售和使用单位的商业或者技术秘密负有保密义务。
第三十条 特种设备安全监督管理部门根据举报或者取得的涉嫌违法证据，对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处时，可以行使下列职权：
（一）向特种设备生产、销售、使用单位和检验检测机构的法定代表人、主要负责人和其他有关人员调查、了解与涉嫌从事违反本条例的生产、销售、使用、检验检测有关的情况；
（二）查阅、复制特种设备生产、销售、使用单位和检验检测机构的有关合同、发票、帐簿以及其他有关资料；
（三）对有证据表明不符合安全技术规范要求的或者有其他严重安全事故隐患的特种设备或者其主要部件，予以查封或者扣押。
查封、扣押的期限不得超过三十个工作日。情况复杂确需延长的，应当报请上一级特种设备安全监督管理部门批准，延长查封、扣押的期限不得超过三十个工作日。
第三十一条 省、设区的市特种设备安全监督管理部门应当定期向社会公布下列内容：
（一）在用特种设备的数量及其安全状况；
（二）在用特种设备的重大、特大安全事故隐患及其排查治理状况；
（三）特种设备已发生的安全事故、原因、特点及其处理结果。
第三十二条 发生特种设备安全事故，事故发生单位应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，及时、如实地向特种设备安全监督管理部门报告。事故的调查和处理按照国家有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规对法律责任已有规定的，从其规定。
第三十四条 违反本条例规定，特种设备制造单位对其制造的存在危害人身财产安全缺陷的特种设备,不履行消除安全缺陷义务的, 由县以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的，处以五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，吊销特种设备制造许可证。
第三十五条 违反本条例规定，从事压力管道安装、改造活动，未在施工前书面告知工程所在地县级特种设备安全监督管理部门，或者从事压力管道定期维修、紧急抢修活动，未自施工之日起十日内书面告知工程所在地县级特种设备安全监督管理部门的，由县级特种设备安全监督管理部门处以二千元以上一万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例规定，从事压力管道安装、改造活动，未经特种设备检验检测机构进行监督检验的，由县以上特种设备安全监督管理部门处以五万元以上二十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销特种设备安装、改造、维修许可证。
第三十七条 违反本条例规定,气瓶充装单位在不符合安全要求的场所进行装卸作业、超量充装气瓶，或者充装非法制造、未经检验或者检验不合格、超过检验周期的气瓶的,由县以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的，处以二千元以上二万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，使用单位未将特种设备登记标志或者安全检验合格标志置于该设备的显著位置的，由县以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上一万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例规定，电梯的日常维护保养单位未严格按照安全技术规范和有关标准的要求进行施工或者接到故障通知后，未立即赶赴现场并采取必要的应急救援措施的，由县以上特种设备安全监督管理部门处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销特种设备安装、改造、维修许可证。
第四十条 违反本条例规定，转让特种设备，原使用单位未办理注销登记或者受让单位未按规定办理使用注册登记的，由县以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正;逾期未改正的，处以二千元以上二万元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，停用的特种设备，未经检验检测机构检验检测或者经检验检测不合格重新启用的，由县以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处以二千元以上二万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，伪造、变造、冒用、买卖、转让、出租、出借特种设备行政许可、核准、登记、作业证明及相关证明文件的，由县以上特种设备安全监督管理部门责令限期改正，并处以二千元以上二万元以下罚款。
第四十三条 特种设备检验检测机构或者检验检测人员超出国家批准的项目和范围进行检验检测或者在检验检测有效期内违反国家和省的有关规定对同一特种设备擅自重复检验检测或者收取重复检验检测费用的，由县以上特种设备安全监督管理部门对检验检测机构处以五万元以上二十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，撤销其检验检测资格。对检验检测人员处以五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，撤销其检验检测资格。
第四十四条 特种设备安全监督管理部门及其工作人员，有下列违法行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定要求实施行政许可、核准、登记的；
（二）发现未经行政许可、核准、登记，从事特种设备的生产、使用或者检验检测活动不依法予以处理的；
（三）发现特种设备生产、使用单位不再具备规定条件而不撤销其原行政许可、核准、登记，或者发现特种设备生产、使用违法行为不予查处的；
（四）发现特种设备检验检测机构不再具备规定条件而不撤销其原核准，或者对其出具的虚假检验检测结果、鉴定结论或者检验检测结果、鉴定结论严重失实的行为不予查处的；
（五）对按照规定在其他地方取得行政许可的特种设备生产单位重复行政许可，或者对在其他地方检验检测合格的特种设备，违反国家和省的有关规定擅自重复检验检测或者收取重复检验检测费用的；
（六）发现有违反本条例的行为或者在用的特种设备存在严重安全事故隐患不立即处理的；
（七）发现重大的违法行为或者严重安全事故隐患，未及时向上级特种设备安全监督管理部门报告，或者接到报告的特种设备安全监督管理部门不立即处理的。
第六章 附 则
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处，有关产煤省、自治区煤矿企业安全生产许可证颁发管理机关：
根据国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）第8号令发布的《煤矿企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，现将《煤矿企业安全生产许可证申请书》、《煤矿企业安全生产许可证延期申请书》、《煤矿企业安全生产许可证变更申请书》、《煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书》、《煤矿企业安全生产许可证申请受理通知书》、《煤矿企业安全生产许可证征求意见书》、《煤矿企业安全生产许可证申请不予受理通知书》、《煤矿企业安全生产许可证审查书》、《不予颁发煤矿企业安全生产许可证通知书》以及有关文书的说明印发给你们，请按照统一格式自行印制。执行中的重大问题请及时报告国家局。
附件：1.煤矿企业安全生产许可证申请书
2.煤矿企业安全生产许可证延期申请书
3.煤矿企业安全生产许可证变更申请书
4.煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书
5.煤矿企业安全生产许可证申请受理申请通知书
6.煤矿企业安全生产许可证征求意见书
7.煤矿企业安全生产许可证申请不予受理通知书
8.煤矿企业安全生产许可证审查书
9.不予颁发煤矿企业安全生产许可证通知书
10.有关文书的说明
二00四年七月二十一日
附件1：
煤矿企业安全生产许可证申请书
申请编号：
受理编号： 申请时间：
受理时间：
煤矿企业安全生产许可证申请书
企业名称
矿井名称
经 办 人
联系电话
填写日期
国家煤矿安全监察局制样
填写说明
1．本申请书应当用钢笔、签字笔填写或用计算机打印，字迹应清晰、工整。
2．申请编号、申请时间、受理编号、受理时间由发证机关填写。
3．申请安全生产许可证的企业（集团公司、总公司、矿务局、分公司），填写企业名称、企业情况和自我评估表，不填写矿井名称、矿井情况。
4．申请安全生产许可证的矿井，填写矿井名称、矿井情况和自我评估表，其中矿井名称应与采矿许可证一致。有主管企业的，填写主管企业（集团公司、总公司、矿务局）的企业名称和企业情况。
5．经济类型、隶属关系应与采矿许可证一致。
6．联系电话一栏填写固定电话号码。
7．矿井开拓方式一栏填写立井、斜井、平峒或露天。
8．矿井核定能力一栏中新建矿井填写设计能力，生产矿井填写核定能力或改扩建后的核定能力。
9．企业和矿井申请领取安全生产许可证，应对照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》中第二章规定的安全生产条件逐条进行自我评估，在申领煤矿企业安全生产许可证自我评估表中填写评估结果，在自我评估意见栏目中填写自我评估意见。其中，企业填写序号第1-8项；井工煤矿填写序号第1-7项和9-26项；露天煤矿填写序号第1-7项和27-35项。表格填写不下可另附文件说明。
10．企业、矿井主要负责人应用钢笔、签字笔在相应栏目的“主要负责人签字”处签字。
┏━┯━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━━━┓ ┃企│
名称
│
│
主要负责人 │
┃ ┃业│
│
│
│
┃ ┃情│
│
│
│
┃ ┃况│
│
│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────┼─────┨ ┃ │
地址
│
│
邮政编码
│
┃ ┠─┼──────┼────┬─────┬─┴────┬───┴─┬───┨ ┃ │ 经济类型 │
│隶属关系 │
│从业人员人│
┃ ┃ │
│
│
│
│数
│
┃ ┠─┼──────┼────┴─────┴─┬────┴───┬─┴───┨ ┃矿│
名称
│
│
主要负责人 │
┃ ┃井│
│
│
│
┃ ┃情│
│
│
│
┃ ┃况│
│
│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────┼─────┨ ┃ │
地址
│
│
邮政编码
│
┃ ┠─┼──────┼────┬─────┬─┴────┬───┴─┬───┨ ┃ │ 经济类型 │
│隶属关系 │
│从业人员人│
┃ ┃ │
│
│
│
│数
│
┃ ┠─┼──────┼───┬┴─────┴──┬──┬┴─────┴───┨ ┃ │
采矿
│发证机│
│证号│
┃ ┃ │
许可证
│关
│
│
│
┃ ┠─┼──────┼───┴─────────┼──┴─┬────────┨ ┃ │投产验收单位│
│验收批准│
┃ ┃ │
│
│文号
│
┃ ┠─┼──────┼────┬─────┬──┴─┬──┼────────┨ ┃ │ 投产日期 │ 年 月│可采储量 │
万吨│煤种│
┃ ┠─┼──────┴───┬┴─────┼────┼──┴────────┨ ┃ │
矿井开拓方式
│
│开采煤层│
┃ ┠─┼──────┬───┴──┬───┴┬───┴───┬────┬──┨ ┃ │矿井通风能力│
万吨/年│矿井核定│
万吨/年│瓦斯等级│
┃ ┃ │
│
│生产能力│
│
│
┃ ┠─┴───┬──┴──────┴────┴───────┴────┴──┨ ┃ 矿（井）│
┃ ┃
意见
│
┃ ┃
│主要负责人（签字）
单位盖章
┃ ┃
│
****年**月**日
┃ ┠─────┼──────────────────────────────┨ ┃ 煤矿或 │
┃ ┃ 分公司 │
┃ ┃
意见
│
┃ ┃
│
┃ ┃
│主要负责人（签字）
单位盖章
┃ ┃
│
****年**月**日
┃ ┠─────┼──────────────────────────────┨ ┃ 集团公司 │
┃ ┃ 矿务局 │
┃ ┃（公司）│
┃ ┃
意见
│主要负责人（签字）
单位盖章
┃ ┃
│
****年**月**日
┃ ┃
│
┃ ┗━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
申领煤矿企业安全生产许可证自我评估表
┏━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━┓
┃序号│条款编号│
项目内容
│评估结果┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
1│ 第五条│建立、健全安全生产责任制、规章制度与操作规程。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
2│ 第六条│安全生产投入符合要求，按有关规定提取安全技术措施经费。│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
3│ 第七条│设置安全管理机构，配备专职安全生产管理人员。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
4│ 第八条│主要负责人和安全生产管理人员考核合格。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
5│ 第九条│依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
6│ 第十条│制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
7│第十一条│制定事故应急救援预案，设立救护队或签订救护协议。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
8│第十二条│制定特种作业人员、从业人员培训计划、职业危害防治计划。│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃
9│第十三条│特种作业人员考核合格，有资格证书。
│ ┃
┃
│
（一）│
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 10│
（二）│从业人员依法进行安全生产教育和培训，经考试合格。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨ ┃ 11│
（三）│职业危害防治、综合防尘、粉尘检测、劳动防护符合要求。│
┃ ┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 12│
（四）│依法进行安全评价，有安全评价报告。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨ ┃ 13│
（五）│制定符合实际的《矿井灾害预防和处理计划》。
│
┃ ┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨ ┃ 14│
（六）1 │矿井、水平、采区和采煤工作面安全出口符合要求。
│
┃ ┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 15│
│在用巷道净断面满足需要，各类巷道高度符合规定。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 16│
│有瓦斯等级鉴定、各煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定资料。│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 17│
│矿井通风系统、供风能力、设备、设施符合要求。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 18│
│瓦斯抽放、安全监控、综合防突、瓦斯检查等符合要求。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 19│
│防尘供水、排水、防灭火系统和措施及消防等符合要求。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 20│
│矿井供电、电气设备选型、综合保护、三专两闭锁符合要求。│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 21│
│矿井提升设备、设施、安全保护等符合要求。
│
┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 22│
│有通达矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点通信系统。│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 23│
10│按矿井瓦斯等级选用炸药和雷管，有专职爆破工。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 24│
11│使用安全标志管理目录内的矿用产品有安全标志。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 25│
12│矿井配备足够数量的自救器。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 26│
13│有反映实际情况的各种图纸，采掘面有符合实际的作业规程。│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 27│
（七）1 │露天采场上下平盘之间设置人行通路或梯子，按规定设护栏。│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 28│
│按规定设置栅栏、安全挡墙、警示标志。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 29│
│实行分台阶开采，台阶高度符合规定；边坡符合设计要求。│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 30│
│电气设备有过流、过压、漏电、接地等保护装置。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 31│
│爆炸材料的管理、使用符合规定。
│ ┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 32│
│有勘查、测绘和边坡稳定性评价资料并制定边坡稳定措施。│
┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 33│
│有防排水设施和措施。
│
┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 34│
│防火措施符合规定，开采有自燃倾向的煤层有防灭火系统。│
┃
┠──┼────┼───────────────────────────┼────┨
┃ 35│
│有反映实际情况的各种图纸。
│
┃
┗━━┷━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━┛
附件2：
煤矿企业安全生产许可证延期申请书
申请编号：
受理编号： 申请时间：
受理时间：
煤矿企业安全生产许可证延期申请书
企业名称
矿井名称
经 办 人
联系电话
填写日期
国家煤矿安全监察局制样
填写说明
1．申请单位在安全生产许可证有效期内符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第二十二条规定，在许可证有效期届满时，可填写本申请书，直接办理延期手续。
2．本申请书应当用钢笔、签字笔填写或用计算机打印，字迹应清晰、工整。
3．申请编号、申请时间、受理编号、受理时间由发证机关填写。
4．申请延期安全生产许可证的企业（集团公司、总公司、分公司），填写企业名称、企业情况和企业自我评估意见，不填写矿井名称、矿井情况栏目的内容。
5．申请延期安全生产许可证的矿井，填写矿井名称、矿井情况和矿井自我评估意见，其中矿井名称应与采矿许可证一致。有主管企业的，企业名称和企业情况填写主管企业（集团公司、总公司、矿务局）的相应内容。
6．企业或矿井申请延期安全生产许可证，应对照《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第二十二条规定的条件进行自我评估，填写自我评估意见，在结论一栏中填写合格或不合格。
7．企业、矿井主要负责人应用钢笔、签字笔在相应栏目的“主要负责人签字”处签字。
┏━┯━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━┓ ┃企│
名称
│
│主要负责人姓名 │ ┃ ┃业│
│
│
│ ┃ ┃情│
│
│
│ ┃ ┃况│
│
│
│ ┃ ┠─┼──────┼──────────────┼────────┼─┨ ┃ │
地址
│
│
邮政编码
│ ┃ ┠─┼──────┴───┬──────────┴────────┴─┨ ┃ │原安全生产许可证编号│
┃ ┠─┼──────┬───┴──────────┬────────┬─┨ ┃矿│
名称
│
│主要负责人姓名 │ ┃ ┃井│
│
│
│ ┃ ┃情│
│
│
│ ┃ ┃况│
│
│
│ ┃ ┠─┼──────┼──────────────┼────────┼─┨ ┃ │
地址
│
│
邮政编码
│ ┃ ┠─┼──────┴───┬──────────┴────────┴─┨ ┃ │原安全生产许可证编号│
┃ ┠─┴───┬──────┴──────────────────┬──┨ ┃企业或矿井│
条件
│结论┃ ┃申请延期自│
│
┃ ┃我评估意见│
│
┃ ┠─────┼─────────────────────────┼──┨ ┃
│严格遵守有关安全生产的法律法规和《煤矿企业安全生产│
┃ ┃
│许可证实施办法》
│
┃ ┠─────┼─────────────────────────┼──┨ ┃
│取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低│
┃ ┃
│安全生产条件
│
┃ ┠─────┼─────────────────────────┼──┨ ┃
│接受安全生产许可证颁发管理机关及煤矿安全监察机构的│
┃ ┃
│监督检查
│
┃ ┠─────┼─────────────────────────┼──┨ ┃
│未发生死亡事故
│
┃ ┠─────┼─────────────────────────┴──┨ ┃ 矿（井）│
┃ ┃
意见
│
┃ ┃
│
┃ ┃
│
┃ ┃
│主要负责人（签字）
单位盖章
┃ ┃
│
****年**月**日
┃ ┠─────┼────────────────────────────┨ ┃ 煤矿或 │
┃ ┃ 分公司 │
┃ ┃
意见
│主要负责人（签字）
单位盖章
┃ ┃
│
****年**月**日
┃ ┠─────┼────────────────────────────┨ ┃ 集团公司 │
┃ ┃ 矿务局 │
┃ ┃（公司）│
┃ ┃
意见
│主要负责人（签字）
单位盖章
┃ ┃
│
┃ ┃
│
****年**月**日
┃ ┗━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
附件3：
煤矿企业安全生产许可证变更申请书
申请编号：
受理编号： 申请时间：
受理时间：
煤矿企业安全生产许可证变更申请书
企业名称
矿井名称
经 办 人
联系电话
填写日期
国家煤矿安全监察局制样
┏━┯━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━┓ ┃企│ 名称│
│ 主要负责人│
┃ ┃业│
│
│
│
┃ ┃情│
│
│
│
┃ ┃况│
│
│
│
┃ ┠─┼───┼──────────────┼──────┼──────┨ ┃ │地址 │
│
邮政编码│
┃ ┠─┼───┴──────┬───────┴──────┴──────┨ ┃ │原安全生产许可证编号│
┃ ┠─┼───┬──────┴───────┬──────┬──────┨ ┃矿│ 名称│
│ 主要负责人│
┃ ┃井│
│
│
│
┃ ┃情│
│
│
│
┃ ┃况│
│
│
│
┃ ┠─┼───┼──────────────┼──────┼──────┨ ┃ │ 地址│
│
邮政编码│
┃ ┠─┼───┴──────┬───────┴──────┴──────┨ ┃ │原安全生产许可证编号│
┃ ┠─┼──────┬───┴────────┬────────────┨ ┃变│
项目
│
变更前
│
变更后
┃ ┃更│
│
│
┃ ┃事│
│
│
┃ ┃项│
│
│
┃ ┃ │
│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │ 主要负责人│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
隶属关系│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
企业名称│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
改建 │
项目名称
│
┃ ┃ │
扩建 │
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
│
项目验收单位
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
│
项目验收文号
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
│
│
┃ ┠─┼──────┼────────────┼────────────┨ ┃ │
│
│
┃ ┗━┷━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━┛
变更后的煤矿企业情况表
┏━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━┯━━━┓ ┃企│
名称 │
│
主要负责人 │
┃ ┃业│
│
│
│
┃ ┃情│
│
│
│
┃ ┃况│
│
│
│
┃ ┠─┼─────┼──────────────┼────────┼───┨ ┃ │
地址 │
│
邮政编码
│
┃ ┠─┼─────┼────┬─────┬───┴────┬───┴┬──┨ ┃ │ 经济类型│
│隶属关系 │
│从业人 │
┃ ┃ │
│
│
│
│员人数 │
┃ ┠─┼─────┼────┴─────┴───┬────┴───┬┴──┨ ┃矿│
名称 │
│
主要负责人 │
┃ ┃井│
│
│
│
┃ ┃情│
│
│
│
┃ ┃况│
│
│
│
┃ ┠─┼─────┼──────────────┼────────┼───┨ ┃ │
地址 │
│
邮政编码
│
┃ ┠─┼─────┼────┬─────┬───┴────┬───┴┬──┨ ┃ │ 经济类型│
│隶属关系 │
│从业人 │
┃ ┃ │
│
│
│
│员人数 │
┃ ┃ │
│
│
│
│
│
┃ ┠─┼─────┼───┬┴─────┴────┬──┬┴────┴──┨ ┃ │
采矿 │发证机│
│证号│
┃ ┃ │
许可证 │关
│
│
│
┃ ┠─┼─────┼───┴───────────┼──┴─┬──────┨ ┃ │投产验收 │
│验收批准│
┃ ┃ │单位
│
│文号
│
┃ ┠─┼─────┼────┬─────┬────┴─┬──┼──────┨ ┃ │投产日期 │
年 月│可采储量 │
万吨│煤种│
┃ ┠─┼─────┴───┬┴─────┼──────┼──┴──────┨ ┃ │
矿井开拓方式 │
│
开采煤层 │
┃ ┠─┼─────┬───┴──┬───┴──┬───┴───┬───┬─┨ ┃ │矿井通风 │
万吨/年│矿井核定生产│
万吨/年│瓦斯 │ ┃ ┃ │能力
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│能力
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│等级 │ ┃ ┠─┴──┬──┴──────┴──────┴───────┴───┴─┨ ┃矿（井）│
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意见 │
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│主要负责人（签字）
单位盖章
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****年**月**日
┃ ┠────┼──────────────────────────────┨ ┃ 煤矿或│
┃ ┃ 分公司│
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意见 │主要负责人（签字）
单位盖章
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****年**月**日
┃ ┠────┼──────────────────────────────┨ ┃集团公司│
┃ ┃ 矿务局│
┃ ┃（公司）│主要负责人（签字）
单位盖章
┃ ┃
意见 │
****年**月**日
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填写说明
1．根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》第二十三条规定，申请单位在安全生产许可证有效期内申请办理变更安全生产许可证，可填写本申请书。
2．本申请书应当用钢笔、签字笔填写或用计算机打印，字迹应清晰、工整。
3．申请编号、申请时间、受理编号、受理时间由发证机关填写。
4．申请变更安全生产许可证的企业（集团公司、总公司、矿务局、分公司），填写企业名称和企业情况栏目的内容，不填写矿井名称和矿井情况栏目的内容。
5．申请变更安全生产许可证的矿井，填写矿井名称、矿井情况，其中矿井名称应与采矿许可证一致。有主管企业的，企业名称和企业情况填写主管企业（集团公司、总公司、矿务局）的相应内容。
6．申请单位在变更事项栏目中填写有关变更事项。
7．经济类型、隶属关系应与采矿许可证一致。
8．企业、矿井主要负责人应用钢笔、签字笔在相应栏目的“主要负责人签字”处签字。
附件4：
煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书
煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书(共三联)
（J煤矿安许证告字[aaaa]bbbb号）
＿＿＿＿＿＿＿＿：
你单位
年 月 日提交的煤矿企业安全生产许可证申请书及相关申请文件、资料收悉。根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的规定，经审核，请你单位补正以下材料：一、二、三、特此告知。
受理人：
联系电话：
（盖章）
****年**月**日
（第一联 安全生产许可证颁发管理机关存档）
煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书(共三联)
（J煤矿安许证告字[aaaa]bbbb号）
＿＿＿＿＿＿＿＿：
你单位
年 月 日提交的煤矿企业安全生产许可证申请书及相关申请文件、资料收悉。根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的规定，经审核，请你单位补正以下材料：一、二、三、特此告知。
受理人：
联系电话：
（盖章）
****年**月**日
（第二联 安全生产许可证颁发管理机关承办机构留存）
煤矿企业安全生产许可证申请材料补正告知书(共三联)
（J煤矿安许证告字[aaaa]bbbb号）
＿＿＿＿＿＿＿＿：
你单位
年 月 日提交的煤矿企业安全生产许可证申请书及相关申请文件、资料收悉。根据《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的规定，经审核，请你单位补正以下材料：一、二、三、特此告知。
受理人：
联系电话：
（盖章）
****年**月**日
（第三联 煤矿企业安全生产许可证申请单位存档）
附件5：
煤矿企业安全生产许可证申请受理申请通知书
煤矿企业安全生产许可证申请受理申请通知书(共三联)
（J煤矿安许证受字[aaaa]bbbb号）
＿＿＿＿＿＿＿＿：
你单位
****年**月**日提交的煤矿企业安全生产许可证首次、变更、延期申请书及相关申请文件、资料收悉。经审查，符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的要求，我局于
****年**月**日受理你单位提出的申请（受理编号：）。自受理之日起，我局将在45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。
特此通知。
受理人：
联系电话：
（发证机关盖章）
****年**月**日
（第一联 安全生产许可证颁发管理机关存档）
煤矿企业安全生产许可证申请受理申请通知书(共三联)
（J煤矿安许证受字[aaaa]bbbb号）
＿＿＿＿＿＿＿＿：
你单位
****年**月**日提交的煤矿企业安全生产许可证首次、变更、延期申请书及相关申请文件、资料收悉。经审查，符合《煤矿企业安全生产许可证实施办法》[国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）令第8号]的要求，我局于
关键词：国家煤矿安全监察局,煤矿,水害,防治
在国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》中, 列举了几条水害防治的主要任务, 包括开展彻底、系统、全面的安全隐患治理排查, 防范水害、火灾、瓦斯等重大事故的发生;完善煤矿生产安全的责任体系, 强化领导在生产过程中的领导责任;对需要进行资源整合的矿区实施工程地质及水文条件的补充勘探。这些措施从一定意义上促进了煤矿资源的整合和利用, 同时也深化了对煤矿水害防治制度的规范。
一、国内煤矿防治水工作现状
我国各地区煤矿开采条件迥异, 各地区地质水文条件复杂多样, 水害类型偏多。有受高承压岩溶的威胁;又有江河湖海地下水含水冲击层的隐患;近几年由于产业结构优化调整导致的一些已关闭了的小型矿井、老化矿井所在的地区 (在国务院“十二五”规划中曾被列为水害隐患威胁严重的地区) 地下还残存着大量的老空积水, 且江河支流遍布整个地区。若不能有效地制定水害防治策略, 规范技术, 合理地进行煤矿开采, 就极有可能发生严重的水害事故, 给经济生产带来巨大的影响。
二、煤矿水害事故原因分析
近几年来国内各地区的煤矿水害事故屡见不鲜, 在对各个地区的事故分析中可以得到一些极有参考意义的原因。近期以来的一次山西煤矿透水事故, 则反映出一些小型煤矿企业不落实对水害防治工作的主体责任。技术人员的防治水机构、防治水技术以及探放水设备不规范, 防治水的工作基础薄弱, 提供的地质水文资料含糊不清, 雨季防治水措施落实不到位, 以及违规违法作业、非法越界开采煤矿、洪水暴雨期间对停产撤人制度的执行力度不够等, 集中表现在五个方面:
2.1煤矿企业责任落实不到位。
不少的煤矿企业在认识水害防治上的经验不足, 态度不够严肃, 对水害防治问题不够重视, 防范意识薄弱, 同时不明确责任, 拥有的防治水机构不健全不完善, 专业设备和几乎人员的配置不合理。
2.2防治水的工作基础薄弱。
没有健全的防治水机制以提供地质报告、台账、图纸等必备的基础资料;对防治水措施没有明确的针对性;水害预测及水害治理排查制度不落实到位, 存在不少水害隐患;不够重视治理措施机制等软资料, 管理矿井硬件设施的方式、力度不明确, 过于单一重视现场的安全管理, 忽视了潜在导致水害事故发生的重要内部因素。
2.3非法、越界开采煤矿导致透水事故。
煤矿企业在对超层越界的矿井进行开采时根本不调查周边环境的水文地质条件, 盲目地进行的挖掘开拓, 使得积水采通老空, 直接引发事故。在2011年5月31日, 贵州省黔南发生一起由于非法采煤而导致的煤矿透水事故, 导致8人死亡。事故发生以后采煤组织竟未向任何安全部门举报且恶意隐瞒事实。2011年6月28日, 山东淄博一座村庄因对已经废弃不能使用的矿井进行盲目采探导致老矿采空区发生透水事故。这些事件清楚地表明安全防治煤矿水害一刻也不容懈怠。
2.4雨季防护措施落实力度不够。
11年7月份曾经发生过两起与此相关水害事故, 给国家和人民的生命及财产安全带来了不小的损失。7月2日广西和山煤业公司旗下的八矿樟村井发生了严重的采空区溃浆事故, 直接导致8人死亡, 多人失踪。经调查发现, 这起事故就是由于地表降雨导致矿井采空区低处形成大量积水, 地表承压大, 再由于煤层倾斜角度大, 使采空区发生垮冒, 地下软泥石流冲垮密闭的石门, 涌入井下作业空间形成事故。该矿就是由于在雨季到来时没有严格落实针对性防护措施而导致的又一场悲剧。
2.5技术人员及职工防治水观念不强, 素质低。
据分析表明, 绝大多数的透水事故在事故发生前都会有明显的征兆预示, 但是由于技术人员的马虎粗心以及井下作业职工的素质不够, 在透水征兆异常明显时依然违规开采、探放水, 导致不必要的职工伤亡及矿井被淹。另有一些企业虽有着一系列的防治水措施, 却因为没有全面考虑到存在的风险, 在特殊情况下用不熟悉流程的职工进行井下作业, 由于技术出错很容易发生水害事故。
三、煤矿水害相关防治措施
在明确煤矿水害事故发生的相关原因后, 就应该迅速提出回应对策。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及《煤矿防治水规定》中明确规定了应坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则, 深刻落实“防、堵、疏、排、截”五项综合措施治理煤矿水害。要进一步加强防治水基础工作, 强化隐患排查的治理力度及企业水害防治的主体责任, 不断健全水害应急机制, 从根本上遏制重大水害事故。
3.1对《煤矿安全规程》和《煤矿防治水规定》作进一步的贯彻和学习。持续加大对各种煤矿水害防护治理规定的贯彻宣传力度, 组织有关技术管理人员及作业职工定期进行必要的培训, 深刻理解各种规定及技术条款的涵义, 不断提升和完善防治工作技术及水平, 领导层当务之急是要切实加强对防治工作的管理与领导。
3.2加强防治煤矿水害基础性工作。做好防治水工作的前提就是要着力做好开采前的水文地质环境勘探工作。比如, 煤矿企业及相关矿井应按照自身的水害发生情况对可以满足工作需求的防治专业技术员工进行充分的配备;在水文质地环境复杂的地区, 矿井作业必须建立专业的探放水技术专员;在企业内设置必要的煤矿水害防治工作小组, 并设立监督管理部门予以协助。
3.3积极对透水事故隐患作排查处理。要及时定期地开展水害预报预测, 制定全年的采掘接续计划, 并根据矿井周边环境及相关部门提供的水害预测技术图表对水害隐患进行全面分析;在对矿井进行采掘时, 必须不断地对水害预测技术图表进行定期定时检查, 以免造成不必要的损失。同时特别是在对矿井进行回采和掘井前必须查明潜在发生的水害隐患并予以消除, 否则不得准许回采探掘。
3.4高度重视汛期期间及汛期结束后煤矿水害防治工作。全年须做好汛期煤矿开采防治工作的规划。大部分煤矿地下水位由于汛期的到来而持续性上升, 水压不断增大, 同时增加了老空区余留的积水, 使得水患防治的进程变得更加复杂多样。可以针对秋冬季节煤矿防治的特点, 坚持落实井上井下同时进行防范的原则, 进一步落实责任措施, 对矿井进行全面的排查。在作业时一旦发现任何井下作业场所出现透水征兆时, 立刻引起重视并提高警惕度, 指导作业人员安全撤离, 及时停止作业, 以免造成严重的透水事故而无法挽救。
3.5 当井下掘进接近溶洞、含水断层、含水丰富的含水层, 接近可能与河流湖泊、含水丰富的含水层、大量积水的采空区相通的断层时, 接近被淹井巷或者积水采空区等情况时, 必须超前探水, 做好水害的应对措施。修建防水闸门、防水墙、注浆等措施一般用来阻断水源。其中水文地质复杂或有突水危险的矿井, 必须在井底车场两端设置放水闸门。防水墙则一般用来封堵充水工作面或采矿场、老空区、与地表水体连通的巷道。采用注浆堵水, 将水泥浆注入岩石裂隙孔洞来阻隔水源。决定注浆成败的关键在于:合理确定堵水部位, 选择注浆材料, 确定施工方法。在采掘过程中为防止底板出现灾害性突水, 应坚持先探后掘、先探后采和先注浆后掘进, 先注浆后回采的技术原则。为了节约工程量和保证安全, 在采取钻探、物探、化探等综合手段时, 应坚持物化探先行, 钻探验证的技术方法, 以杜绝采掘巷道误揭导水陷落柱和导水断层。
要查明井田内废弃井筒和采空区的位置并准确标注在采掘工程平面图上, 在探查清楚废弃井筒和采空区的积水范围、积水量的基础上, 进行彻底治理。井下采掘工程接近废弃井筒和采空区时, 必须按规定留设防隔水煤柱;不具备留设防隔水煤柱时, 要预先进行探放水, 排除水害隐患。
3.6认真开展煤矿防治技术的科技分析及研究。实施“一老带多新”的组织结构, 聘请骨干水害防治技术专家, 并培养年轻防治透水灾害的专业技术人员, 对水下煤矿开采技术、钻孔水技术、物理化学开采技术、煤矿隐患预警技术以及事故组织救援系统等方面不断继承发展, 推陈出新。保证煤矿水害防治能够安全、迅速、有效。
要加强科技公关, 采用新技术、新装备查清水患。加强煤矿防治水技术创新和攻关, 积极指导煤矿企业开展防治水工作, 为煤矿企业开展水患调查和其他基础技术工作做好服务, 为煤矿安全监管、监察部门开展重点水害矿井监控提供技术支撑。要求大型煤矿企业成立物探中心, 坚持物探、钻探相配合, 先用物探查疑, 再用钻探对异常区进行探测查证, 彻底查清老空区积水情况。
四、结束语
落实煤矿水害防治规定, 做好防止水害的措施, 任重道远。我们要全力贯彻国家安全监管总局以及国家爱煤矿安监局的整体部署, 要树立起高度严肃认真的态度, 认认真真, 一步一个脚印, 稳扎稳打地做好煤矿防治水工作的每一个环节, 要坚决遏制由于各种烛主观原因导致的煤矿水害事故的发生, 推进煤矿水害防治工作朝着正确、稳定的趋势发展。
参考文献
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[2]国务院常务会议通过《找矿突破战略行动纲要》[J].中国煤炭工业, 2011 (11) :11-12.
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[4]王永红, 沈文.中国水害预防及防治[M].北京:煤炭工业出版社, 2003.
关键词：纪检监察 煤矿企业 和谐建设
一直以来，防腐倡廉工作就备受煤矿企业重视，纪检监察部门通过对煤矿企业的综合监督，保障煤矿企业事务管理的透明度，防止煤矿企业权利的滥用，切实维护企业员工的利益，全面建设和谐煤矿企业。
1 纪检监察工作在煤矿企业存在的问题研究
煤矿企业纪检监察部门的主要任务就是对煤矿企业内部的经营管理、廉洁勤政和制度执行进行有效的监督管理，对违规行为进行预防和查处，防止企业内部腐败现象的发生，确保经营管理的有序进行。可是在实际工作中，纪检监察工作依然存在部分问题。
1.1 纪检监察工作机制问题。在煤矿企业中，纪检监察部门设置的目的是通过严格的监督检查，进行对队伍的管理，对经营行为的规范。严格的监督管理能够有效预防腐败现象的发生，根除违法乱纪的行为，确保群众利益不被侵占，煤矿资源不流失。由于纪检监察工作机制问题，对纪检监察工作的开展力度、广度和深度有着严重的影响。也就是说，煤矿企业内部有的纪检监察部门一直处于被领导和监管的状态，从而纪检监察人员难以找到纪检工作的准确定位，因此影响了纪检监察人员的主动积极性。
1.2 纪检监察人员兼职，影响纪检监察工作的推进。一些煤矿企业的纪检监察人员由企业内部人员兼职，这种现象普遍存在，这对推进和展开纪检监察工作有着极大的影响。由于个人工作能力的高低，工作的主次分别，部分兼职人员因为其他的工作事务，不能够面面俱到的处理纪检监察工作，无法细致的处理纪检监察中遇到的问题，因此无法对纪检监察工作产生主动性、积极性。因为是兼职，纪检监察工作变成了附带工作，过于担心得罪领导和同事，导致对工作的责任心、认真程度和工作质量严重打折扣，得过且过。
1.3 纪检监察队伍整体素质问题。由于煤矿企业纪检监察工作的特殊性，对纪检监察人员的专业知识、业务素质和政治素养的要求比较高。但是现在煤矿企业中纪检监察队伍整体素质不一，部分人员专业知识、政治素养、理论功底和业务水平等都难以符合纪检监察工作的综合要求，整体能力需要进一步的加强和提高。
2 加强和改进纪检监察工作
针对煤矿企业纪检监察工作中存在的问题，在提倡反腐倡廉的形势下，应该大力加强和改进纪检监察工作
2.1 加强纪检监察工作的制度建设。煤矿企业的纪检监察工作，要紧结实际，建设完善的勤政廉政制度，使制度更具有科学性、系统性、可行性，用来约束党员干部，预防腐败现象的发生，阻止违法乱纪的现象。
2.2 加强纪检监察的日常监督。煤矿企业纪检监察的主要职能是对未发生的违法乱纪行为进行预防和已经发生的腐败行为进行处理，因此工作的重点是日常的检查与监督。通过不间断的监控发现问题，针对发现的问题制定相应的解决措施，规范煤矿企业内部的行为和管理程序，将腐败等违法乱纪行为消灭在萌芽状态。
2.3 加强纪检监察队伍的建设。在煤矿企业中，要大力建设纪检监察队伍，提高监察人员工作能力和工作效率，促进纪检监察工作的建设进程。由于对煤矿企业纪检监察人员综合素质要求较高，所以要加大对纪检监察人员的教育培训力度，通过学习理论知识，提高案件查处能力，促使纪检监察工作的有效进行。
3 履行纪检监察职能，推动煤矿企业和谐建设
3.1 充分发挥纪检监察教育职能，为构架煤矿企业和谐建设提供思想保证。构建煤矿企业和谐建设重要工作之一就是加强全体人员的政治思想道德建设，促进端正思想，促进思想意识的健康和谐。因为很多腐败现象的发生，领导干部走上违法乱纪之路，被腐败侵蚀，就是因为思想意识不端正，因而在思想上产生了不和谐的“音符”。纪检监察机关要充分履行教育职能，发挥组织作用，促进廉政文化的传播。首先要抓好党员干部的学习，帮助他们树立正确的思想，牢记自己使命与责任，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强党纪国法教育，促使党员干部自觉遵纪守法，廉洁自律。其次大力推进廉政建设，纪检监察部門要充分调动组织、宣传、文化等部门的积极性，依靠煤矿企业内部报刊、电视、网络媒体等重要传播载体全面的推进廉政文化。通过廉政文化的传播，引导广大党员干部树立正确的思想认识，从而达到企业的思想道德和谐文明。
3.2 充分发挥纪检监察监督职能，为构建煤炭企业和谐建设提供纪律保证。纪检监察机关要强化煤矿企业中对权利运行的监督机制，从纪律上为构架和谐企业提供保障。首先是健全的监督形式。要提升监督的地位，加重监督分量，实现监督从事前到全程，从单一到整体，从初始到完善。然后是注重加强党内监督，紧紧抓住企业中领导机关、领导干部等主要负责人，全面贯彻党内监督机制。最后是建立全面的监督网络，充分发挥协调煤矿企业内部资源，综合使用煤矿企业内部整体部门的监督机构的力量，切实保证监督体制的通畅运行。要通过煤矿企业内部的党务公开、财务公开、厂务公开等行之有效的措施，充分发挥人民群众的监督作用，保障群众的监督权利。
3.3 充分发挥纪检监察惩处职能，为构建煤炭企业和谐建设提供组织保证。纪检监察机关的重要工作就是查处腐败案件，始终对腐败行为进行严厉打击，对腐败的问题，只要发现，就决不迁就，坚决查处。要重点查办发生在企业内部领导干部中滥用职权、谋取违法利益等违法乱纪的案件。在构架企业和谐建设中，纪检监察机构要坚持依法依纪查处办理案件，特别是立案调查、审理、处分和执行等重要环节要依法办理。在处理违纪时，要综合法律和具体情况，站在全局的高度，合情合理合法，充分考虑可能产生的企业内部影响，最大程度的减少妨碍企业和谐建设的不利因素。
4 结语
煤矿企业的和谐发展，离不开企业内部环境的优化，企业的发展中依然存在不和谐的地方，因此纪检监察工作要为企业的和谐建设提供良好的政治保障，保证煤矿企业的正常有序高效的运行，促进企业经济的快速发展。
参考文献：
[1]马志宏，左晓霞.论煤矿企业的安全社区文化建设[A].中国职业安全健康协会2008年学术年会论文集[C].2008.
[2]李爽.煤矿企业安全文化系统研究[D].中国矿业大学，2009.
[3]张丽平.中国煤炭企业的伦理失范及对策[D].南京林业大学，2010.
[4]郜静.国有煤炭企业纪检监察工作的现状分析与对策[J].东方企业文化，2011（08）.
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