土地是农业最基本的生产资料, 也是农民最基本的生活保障。随着我国农村市场化水平的不断提高, 规范有序地进行土地流转已成为必然要求。但目前全国大部分地区的土地仍然无法突破封闭凝滞的局面, 出现了如流转机制不完善、地流转程序不规范、农村社会保障制度缺位及金融支持农村土地流转不完善等问题。客观及时地了解农村土地流转现状, 对确保土地流转政策得到切实贯彻执行及农民的土地承包权益在流转中不受侵害等具有指导意义。
本次向亲戚同学发放调查问卷500份, 实际回收252份, 有效问卷212份, 问卷有效率84.13%。根据问卷反馈信息, 分别从整体和差异两方面进行数据分析讨论, 主要用于探究土地流转原因以及流转过程中所存在的问题。
通过调查发现, 我省大部分农民都曾有过土地流转的经历, 出租土地主要是由于外出打工无人照顾、农业种植获益低以及其他原因 (如下图1-1所示) , 而租入土地更多是为了满足扩大生产规模的需要 (如下图1-2所示) 。
土地的不可再生性与稀缺性, 决定了土地资源如何有效配置与合理利用成为核心课题, 通过了解产生流转的原因而进行更进一步的策略。
利用spss for windows 19软件进行统计分析, 使用均数分析和单因子变异数分析 (one way ANOVA) 等方法。
(1) 愿转入土地而未转入土地的原因分析
通过上表1-1各个条件间的均值比较可以看出, 愿意转入土地而未转入土地的原因为转入价格太高融资困难和没有好的项目均值高达6.13和3.56, 说明未转入的主要原因在于价格和好的项目, 在转入程序太麻烦容易受阻这个选项中的均值为3.01, 表示程序问题也是阻碍土地流转的一个原因。图表中没人愿意转出土地及其他选项为2.89和2.02, 说明这不是主要原因, 所以由此可以资金和项目以及程序集问题是人们选择土地转入的主要因素。
(2) 促使租入土地的原因分析 (见表1-2)
对租入土地原因的独立样本T检验分析, 分析方法同上, 单侧p=0.015<0.05, 得出扩大生产规模需要有显著的差异, 在满足资金基础上, 扩大生产规模需要是租入土地的最主要原因。
目前, 大部分农村没有建立农村土地流转服务机构及土地流转市场, 相关的土地承包经营权缺少价格评估、信息咨询及交易公证, 缺少政府监督保障, 流转主要在农户之间自发地进行, 缺少政府有效引导。
在确定流转关系时, 大部分农户之间仍以口头协议形式完成土地流转, 双方的权责利没有明确的约定。另外仅44.82%的农户清楚改变土地权属和用途时需办理土地变更登记手续, 14.37%和40.80%认为不需要登记甚至不知道需要变更登记手续, 受访者中仍有近一半 (49.16%) 农户选择通过私下交易进行土地流转行为, 由于土地流转程序不规范导致发生纠纷原因如下图1-3所示。
如上图1-3看出, 土地流转的过程中存在纠纷的大部分原因是由于合同法的不健全或不合法, 我省农民对于土地流转的相关条例仍存在盲区。并利用调查数据对农村土地流转收交租形式进行分析, 如下图1-4所示。
从图1-4可以看出, 收租及交租大部分使用金钱, 钱成为最直接的流通方式。但如此私下流通的做法在国家GDP中没能体现, 出现问题追查困难, 是土地管理法无法触及的盲点。
农村劳动力转移是实现农村土地流转的重要途径, 没有农村劳动力的大量转移就不可能有土地规模流转。但农村劳动力转移困难重重, 农民素质普遍偏低, 农业劳动力不适应向非农产业转移, 外出打工可从的行业较少, 且不能保证长期稳定收入, 导致农户也不会放弃土地的直接经营, 影响土地的流转。同时, 农村社会保障制度不完善、保障水平偏低且保障范围狭窄, 土地收入是农民生活、就业、养老及医疗支出的基本保障, 农民对土地的保障功能存在依赖, 因此即使转向其他行业可以获得更多收益, 农民也不会轻易将土地流转出去, 也影响了土地流转。
随着农村土地流转政策的实施及深入, 金融在支持农村土地流转过程中发挥着重要作用, 提高了农业产业化进程, 但金融支持体系仍然存在不足。第一, 金融支持农村土地流转力度不够, 农业贷款不能完全满足土地流转需求。黑龙江省涉农金融机构主要是农业发展银行、农业银行及农村信用社, 而为农村土地规模流转提供服务的只有农村信用社, 缺乏竞争机制导致农村金融市场不活跃, 难以为土地流转提供足够的金融支持。第二, 金融产品创新不足, 涉农贷款品种单一。目前金融机构的农业贷款品种主要是农户小额信用贷款、农户联保及担保贷款, 一般额度较低且期限较短。第三, 农业保险发展不完善。农业作为弱势产业其抗风险能力较低, 农业土地流转形成规模化经营及产业化经营后面临自然灾害承担的损失也更大, 农业保险是降低自然灾害风险的保障。但是目前还没有设立专门针对农业的政策性农业保险公司, 由于农业保险风险高、收益低且操作难, 商业保险中农业险种也较少, 农业保险发展滞后阻碍了农村土地流转及规模经营。
土地规模流转改变了一家一户的分散经营模式, 实现规模经营, 进而享受规模经济效应, 提高生产效率。一是要完善农村土地的流转机制, 实现土地的规范、合理、有偿流转, 使愿意放弃土地进入城市生活的农民, 得到合理的补偿。建立土地流转服务机构及土地流转市场, 为农户提供信息咨询、政策咨询、保障合同实施及解决流转纠纷服务;建立土地流转调节机制, 合理评价农村土地价值, 防止土地流转过程中形成垄断和农民失地现象。二是要规范流转程序。尤其是规范农户之间的自由流转行为, 指导农户必须签订合同, 明确双方权利及义务, 要经过严格的协商、委托、同意、批准、签订流转合同、备案等程序, 并对档案进行备案, 严格进行归档分类管理。三是要完善流转合同内容, 明确流转方式、流转用途、流转期限、流转当事人的权利和义务, 确保双方利益不受损害。
加快农村劳动力转移, 促进农村土地流转。只有农村劳动力转移出去, 土地才能形成规模流转, 一是要开展农民的素质教育和培训工作, 提高农民知识及技能, 为剩余劳动力从事非农产业或进城务工提升就业能力;二是要加快城镇化建设, 城镇是农村剩余劳动力生活及就业的载体, 农村劳动力转向城市是经济发展的趋势, 城镇化的过程, 也就是劳动力由农业向制造业、服务业等非农业部门转移, 人口由农村逐渐转移到城镇的过程, 城镇化成为推动农村劳动力转移的重要力量。
一是要完善农村社会保障制度, 土地是农民生活之根本, 只有完善农村社会保障制度, 才能弱化农民对土地的依赖程度。要提高保障水平并扩大保障范围, 农村社会保障至少包括建立最低生活保障、建立广泛的农民养老保险制度及推行农民新型合作医疗制度等几个方面, 解决农民最关心的养老和医疗问题, 把农民长期依靠土地保障转向依靠社会基金保障上来, 弱化农村土地的社会保障功能及社会保险功能, 并逐步建立起城乡统筹的社会保障制度。二是要改革城乡户籍二元制度, 完善农民落户城镇政策, 取消进城务工人员的户籍限制, 把土地流转制度与户籍管理改革相结合, 保证离土农民同居住地城镇居民在就业、住房、社保、医疗、教育等方面享受同等待遇, 解除农民的后顾之忧, 同时建立与农民工相适应的社会保险制度, 为在非农产业就业的农村劳动力办理工伤、养老、医疗、工伤、失业等保险, 改善其生存状况, 进而推动农村土地流转。
一是要完善土地流转政策法律法规, 完善《土地管理法》《物权法》《担保法》等法律法规, 消除土地流转经营权作为抵押的法律障碍, 解决贷款难的问题, 确保土地健康有序流转。同时加强农村土地流转金融支持力度, 加大信贷支持, 加强税收减免及费用补贴, 提高土地流转信用贷款额度, 从而支持农村土地流转。二是要创新适合土地流转的金融产品, 为土地流转提供高效的金融服务, 尝试土地使用权抵押担保、农户联保、社区担保及政府担保等多种贷款方式。开展农村土地承包经营权质押贷款、林权抵押贷款、大型农用生产设备抵押贷款, 解决无财产担保造成的贷款困难问题。在贷款期限方面, 根据农业生产周期和收益确定贷款期限, 满足农户贷款需求。三是要建立以政策性保险为主的农业保险, 有效降低自然灾害风险及农产品市场风险, 并建立金融机构贷款风险补偿机制, 使政府和金融机构共同承担风险责任, 打破金融机构独自承担农业贷款风险的局面, 减少金融机构信贷风险, 实现农业巨灾风险分散, 并适时发展农产品期货等农村金融衍生市场, 为金融支持农村土地流转提供有力保障。
摘要：土地是人类社会最重要的生产资料和生活资料, 对于人类具有重要的价值。土地作为农业最基本生产资料和生产要素, 只有合理流动, 才能提高使用效率。由于我国农村土地制度不完善等原因, 土地流转过程中还存在各种问题。本次调查以黑龙江省各地农民为调查对象, 了解当前黑龙江省农村地区土地流转过程中农民出租土地的原因及土地流转时采取的方式, 了解黑龙江省各地农村土地流转中存在的问题, 为土地流转规范化及促进农村土地规模流转提供合理化建议。
关键词：土地流转,黑龙江省,承包经营权,调查
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