涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析

涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析（精选4篇）

涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析 篇1

涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析

作者：王砚岗

来源：《法制博览》2013年第03期

【摘要】为有效防止涉农贪污贿赂犯罪的发生，使国家涉农惠民政策真正惠及到三农.笔者结合近几年来查办和预防涉农贪污贿赂犯罪案件工作实际，总结了涉农贪污贿赂犯罪的特点和发生原因，并有针对性地提出了较有力的预防对策。

【关键词】涉农贪污贿赂；犯罪特点；原因；预防对策

近年来，随着中央惠农政策的落实和新农村建设的推进，农村经济迅猛发展。在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、扶贫开发、退耕还林、农村综合改革等领域中，大量资金流入农村、大批项目在农村落户、大批工程在农村展开的同时，农村基层组织人员利用手中的职权，进行贪污、受贿等犯罪活动的现象也多了起来。涉农贪污贿赂犯罪，严重损害了农民群众的合法权益，破坏了农村经济的发展秩序，对中央政策的部署落实和新农村建设的顺利进行产生了一定的不利影响。加强对涉农领域贪污贿赂犯罪问题的研究，对于化解农村矛盾，构建农村惩防腐败体系，维护社会和谐稳定，建设社会主义新农村，具有极为重要的现实意义。

一、涉农贪污贿赂犯罪的特点

（一）犯罪主体职务级别较低且犯罪类型较为单一但犯罪主体多为实权掌握者

涉农领域贪污贿赂犯罪涉及领域广，主要发生在农村水利工程、整村推进、国家扶贫开发等项目。犯罪主体虽涉及不同的多个部门，但职务级别较低，多为副科级以下国家工作人员和村集体人员。此类犯罪的罪名主要集中于贪污、受贿和挪用公款。犯罪主体多为有决策权的单位负责人或项目直接负责人，也有掌握资金的财务人员，这些人拥有项目的决策权和财物的管理权、支配权。

（二）犯罪过程具有较强的隐蔽性

近几年来，随着国家“三农”投入的增大和农村民主政治制度的改革，以及“村务公开”、“村账乡管”等措施的出台，涉农贪污贿赂犯罪呈现新的发展态势，即作案形式由过去的单独犯罪为主转向共同犯罪，这类共同犯罪参与者为利益共同体，在作案过程中心照不宣，配合默契，犯罪目的容易得逞，难以被发现和举报。同时，案件基本不涉及农民群众的个人直接利益，农民群众直接知情的少，即使知情也认为和自己关系不大，主动举报犯罪的积极性不高，增加了此类犯罪的隐蔽性。

（三）犯罪手段相对简单，多为虚列开支、虚报冒领、直接侵吞

一是弄虚作假，虚报冒领。采取虚列造表、伪造签字、使用虚开的发票报销等手段，套取国家涉农资金。二是私自截留，集体私分。

（四）危害后果严重

在涉农贪污贿赂犯罪案件中，犯罪主体虽然职务级别低，然而一旦腐化堕落，它直接地侵害的是最基层广大农民的利益，损害了党和政府在人民群众中的形象和威信，容易引发集体上访等群体事件，不利于基层和谐发展和稳定。

二、涉农贪污贿赂犯罪的发生原因

（一）从行为人主观上分析，主要是在思想上放松了对自己的要求，价值观、人生观取向上出现了偏差

他们当中，除了极少数原来思想素质较差之外，大多数是好的，曾做出过贡献，但由于平时只注重业务工作，长期不参加思想政治学习，腐朽思想乘虚而入，侵蚀了他们的灵魂，他们将理想、道德看得一文不值，于是逐步蜕化，走上了犯罪道路。

（二）在客观上发生涉农贪污贿赂犯罪的主要原因有

1.管理制度不健全、不落实。一是管理制度不健全。与新农村建设资金入不断增大的现实相比，支农、惠农资金使用，资金用途监管的各项管理制度还不健全，存在制度滞后于现实需要的现状。二是管理制度得不到严格落实。如“村务公开”、“村账乡管”等都没有真正落到实处。

2.权力运行缺乏监督。一是相互监督缺乏。领导干部相互之间往往不敢监督、不愿监督、不善监督。二是上级部门监督不力，制约机制缺失。三是缺乏群众监督。权力缺少必要的监督，造成涉农资金走向最末端的农村基层组织，基本不存在内部控制，财务管理混乱。存在包包账、断头账、小金库等现象，“专用专款”的现象还常有发生。财务管理混乱，给此类犯罪提供了便利条件。

3.打击不力。当前，涉农职务犯罪的惩防体系不够健全，使执法时遇困局，不能到位。此外，对涉农贪污贿赂犯罪的打击还存在实刑轻刑化、缓刑适用比例过高等现象，对涉农贪污贿赂犯罪起不到有力的警示作用。

三、涉农贪污贿赂犯罪的预防对策

（一）切实加强基层干部思想教育和廉政教育

强化涉农干部思想政治教育工作，使工作人员时刻保持清醒头脑，增强抵御多种腐朽思想的能力。首先应学习法律和培养良好的道德规范。其次，应树立正确的人生观，世界观，这样才能抵制拜金主义和极端个人主义的侵蚀。

（二）建立健全监督制约机制

健全规范农村财务管理制度；建立健全农村基层组织内部控制制度并认真执行；继续深入推行“村账乡管”，完善财务收支监督机制；实行审计监督，对乡村两级干部和涉农部门进行定期审计和离任审查；建立农民评议干部制度，由农民群众定期对干部进行评议，实行群众监督；加强政务和村务公开，构筑起预防涉农贪污贿赂犯罪的制度防线。真正把涉农贪污贿赂犯罪消灭在萌芽阶段。

（三）加大预防和打击力度

首先，整合资源开展形式多样的预防涉农贪污贿赂犯罪活动。其次，加大打击力度。克服“作案的多，查处的少”的不利局面，使犯罪行为人减少侥幸心理，不敢作案。涉农贪污贿赂犯罪，危害了新农村建设投入资金的安全，又严重影响了社会主义新农村的健康发展。对其中的贪污贿赂犯罪问题，要做到发现一起，打击一起，起到以点带面的打击和震慑效果。同时，要注重研究涉农领域违法违纪案件的特点和规律，不断改进办案方法，逐步完善办案手段，为农村的稳定和健康发展提供良好的条件和强有力的保证。

参考文献：

涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析 篇2

2013年龙子湖区检察院立案查处了原某省国土资源局矿管处处长孔某受贿案及池州某矿业公司单位行贿案, 从这两起案件的办理, 我们不难发现采矿业职务犯罪所呈现的特点:

(一) 涉案金额大

由于采矿业是一个暴利行业, 同样, 采矿权的价款也异常地高, 采矿主为了获取丰厚的经济利益, 或者为了免除高昂的采矿权价款, 总会不惜用重金贿赂相关工作人员。如龙子湖区检察院查处的池州某矿业公司单位行贿案件中, 该公司为免缴六峰山铜矿采矿权价款, 在时任某省国土资源局矿管处处长孔某的授意下, 该公司写了一份关于当时购买六峰山铜矿的1400万元拍卖款中已包含采矿权价款, 申请不再缴纳采矿权价款的报告, 据此免除该矿业公司应缴纳的采矿权价款700万元, 致使国家蒙受巨大损失。为感谢孔某提供的上述帮助, 该公司于2011年5月送给孔某200万元。

(二) 社会危害巨大

矿产资源属于不可再生资源, 超量开采、越界开采、非法盗采, 对矿产资源掠夺性开采的行为不仅影响了区域内的环境, 破坏了生态环境, 而且加快了资源用竭的步伐, 对经济的可持续发展起到了巨大的阻碍作用, 并且影响到当代以及后代子孙赖以生存的利益。

(三) 国有资产流失严重

矿山就是金山, 能给矿主带来巨大的潜在经济利益, 相应地, 矿产资源管理人员的滥用职权则给国家造成巨大的经济损失。如孔某滥用职权案中, 2002年3月, 武安市某公司拿到霍邱县某铁矿某段26.48平方公里的探矿权, 后来, 该公司申请将其中的10平方公里左右转为采矿权。按规定, 探矿权和采矿权是两种权力, 一旦探矿权中的一部分转成采矿权, 剩余部分的探矿权应予以注销。但由于孔某违规同意该公司延续部分探矿权2年, 造成国家矿业权价款损失上亿元。

(四) 数罪并存

矿产开采过程中, 往往伴随着渎职犯罪、贿赂犯罪、非法采矿犯罪的共同发生。渎职犯罪产生的源头就是对非法采矿犯罪的失职、渎职, 而且由于采矿业主在采矿过程中的违规违法行为可以产生巨大的经济利益, 为了使这些违法违规行为不受到相关监管执法部门的处罚, 大多数采矿业主都希望得到相关监管部门的帮忙, 从而寻求这些部门的“照顾”, 因此, 被立案查处的官员都存在着收受采矿业主钱物的情况。

二、采矿业贿赂犯罪发生的原因

在各类职务犯罪案件背后, 除矿山从业人员中存在专业素质低、安全意识淡薄;监管部门人员存在人情观念浓、不坚持原则、不认真履职、工作敷衍等基本问题外, 还存在的职务犯罪诱因有:

(一) 法律规定粗陋, 为权钱交易提供了可乘之机

从办案实践看, 当前对于矿产资源的开采在法律规定上比较原则性, 如地方性法规和部门文件只侧重于矿产资源的合理开发利用, 具体对采矿审批、监督和管理的规定不全面、细致, 操作起来灵活性大。如采石场关闭、《采矿许可证》的延期、竞拍价款的具体内容以及整治企业的招投标和整治复绿的方案审批与验收, 都没有明确公开的标准, 这为暗箱操作提供了机会。如孔某受贿案中, 孔某之所以愿为某矿业公司出点子, 就是因为孔某从事采矿业审批多年, 深知其中门道, 有些东西只要规避的话还是有漏洞可钻, 因为作为被监管企业, 他们不知道也不可能想到竞拍价款包含应缴价款的主意。

(二) 管理部门权力过大

管理部门有选址踏勘、资源测量和矿界划定、日常监管、采矿权转让、采矿权出让、采矿权延期、矿山整治复绿等权力, 每个环节如果缺少内部监督的规章制度都有可能产生职务犯罪。如为了获得最大的作业面积和有利的开采标高, 采矿业主一定会千方百计拉拢相关工作人员, 以便在检查时给予通融、“照顾”;个别地矿开采领域的管理人员抵制不住金钱的诱惑, 利用职权擅自予以办理延期、转让、免除采矿价款;在出让协议中为请托人“量身定做”一个限制性条款, 就可出让给请托人;对矿山整治复绿, 作为补偿, 允许治理企业有限度地进行矿产资源开采, 地矿开采领域的管理人员就充分利用这些权力收受贿赂。

(三) 资源配置操作程序不规范、欠公开

矿产资源属于国有, 其配置过程应市场化, 通过“招、拍、挂”等方式有偿获取。但由于历史等多方面原因, 目前的矿产资源配置并未完全按市场行为进行市场配置, 办理过程存在一定的弹性空间, 矿主为了获取巨大利润, 便以行贿方式拉拢腐蚀有实权的干部。

(四) 矿产资源管理部门行政执法不严、监督乏力

矿产资源管理部门负有多项重要职能, 如本案中的孔某任处长的矿管处, 不仅负责矿产资源开发秩序的管理, 还肩负组织协调矿业权价款、矿产资源补偿费的征收等职责, 部门重要权力大, 由于执法不严格, 操作空间大, 矿业主便利用贿赂手段, 寻求获得好处。如为了减免矿产资源补偿费, 向管理人员行贿;在越界开采上, 向监管技术人员行贿, 以便不测、不查或少测、少查。如此集中、重要的权力, 若失去监督制约必然导致腐败。在办案实践中, 我们发现由于对矿产资源的监督管理专业性极强, 并且各职能部门缺少情况沟通, 没有形成有效的监督网络, 使犯罪分子有了可乘之机。

三、预防对策

通过对该领域职务犯罪案发特点、原因的深入分析, 我们认为应当从以下几方面采取措施, 减少和遏制该领域职务犯罪案件的发生。

(一) 加强宣传教育, 积极营造采矿业反贿赂犯罪的氛围

一是要认真学习、深刻领会中央、省和市的文件精神, 明确工作的重点和要求, 增强工作的自觉性和主动性。二是要充分发挥报刊、广播、电视和网络等媒体的作用, 广泛宣传治理采矿业贿赂犯罪的有关政策法规, 提高全社会对采矿业贿赂犯罪危害性的认识。三是为杜绝贿赂、维护市场秩序创造良好的社会氛围, 积极运用典型案例开展法制和警示教育。四是开展多种形式宣传教育。管理部门和采矿企业要利用会议、广告牌、黑板、局域网、广告牌及宣传单等, 加强对管理部门工作人员和采矿企业领导、员工的宣传教育, 筑牢思想道德防线。

(二) 重视基础性工作的建设

矿产企业方面:一是促进企业提高认识转变理念, 大力宣传过度开采矿产资源给自身及后代造成的危害, 增强合理开采的自觉性;二是引进人才重视培训, 合理规划开采方案, 以最少的钱获取最大的利润, 避免以行贿的方式来赚取利益;三是加大投入科学施工, 消除安全事故隐患。监管部门方面:一是顶住压力严格执法, 把好人情关, 二是加大专业技术人员招录, 及时发现安全事故苗头;三是提高其政治经济待遇, 使职务犯罪行为“不想为”。

(三) 完善并认真落实各项制度

一是严格按照国土资源部的有关规定, 矿权必须采取有偿出让, 从而规范地矿资源有偿使用制度, 促进地矿开采健康有序发展。二是建立矿业权管理制度, 严禁以各种名义擅自增设审批环节或任意扩大行政许可范围;严格依照法定权限审批矿业权, 制定与收取矿产资源相关费用的明确标准, 防止利用制度漏洞谋取不法利益;三是实行公开制度, 通过网上政务公开、信息发布, 将探矿权、采矿权“招、拍、挂”出让予以公示, 竞标成功后, 及时向社会公开出让信息等, 增强公众监督力度。采取听汇报、抽查档案、实地查验等方式, 对各单位自查自纠情况进行了全面调查了解。四是加强后续工作监管。会同纪检、监察部门, 采取听汇报、抽查档案、实地查验等方式, 对资源开采、补偿费征收等情况进行全面调查了解, 发现问题及时处理。

(四) 健全监督制约机制

监管部门要尽快建立一套切实可行的内部监督机制, 如举行听证会, 公开对地矿资源开发利用和管理监督的规划方案;对矿山企业诚信度进行评估, 对诚信高的矿山企业实行准入机制, 对违规矿山企业, 实行推出机制。内审部门认真组织开展对系统规章制度、财务管理、用人机制等方面的内部审计, 促进各项管理制度的落实。检察机关着力建立职务犯罪预防长效机制, 积极开展行贿犯罪档案查询, 保障矿产资源开采的安全、廉洁。

参考文献

涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析 篇3

围场县院预防科

我县是一个农业大县，在当今改革开放经济迅猛发展的同时,勿庸讳言由于种种原因，“村官” 中利用职务进行犯罪的案件屡屡发生，其腐败现象已成为影响农村社会稳定、制约农村经济发展的重要因素。对此,我院党组把为建设社会主义新农村服务，围绕大局,把促进“农业发展，农民增收，农村稳定”作为检察预防工作的一个新亮点，将预防职务犯罪工作重点之一放在了村干部身上。现就2006年至2010年间，我县农村基层干部此类职务犯罪的概况、犯罪特点和原因进行了大量调查和分析，提出了相关犯罪预防对策，积极探索预防农村基层干部职务犯罪的新路子。

一、2006年以来我院查办农村基层干部利用职务进行犯罪案件的概况及犯罪特点

从2006年至2010年，我院共受理农村群众等举报村干部职务犯罪线索28件，依法立案查办违法犯罪案件31人，其中以贪污罪为主要犯罪的案件26人，挪用公款罪案件5人。法院依法做出有罪判决31人，其中判处有期徒刑以上刑罚的8人；缓刑12人，免予刑事处分的11人。案件涉案金额共计312.46万元。

（一）涉案人员主要是村书记、村主任及财务人员，而“一把手”犯罪现象较为突出。2006年以来，我院立案查处的31人农村基层干部案件，其中村支部书记、副书记、村主任26人，占

1立案总人数的76%，其中基层“一把手”18人，占52.9%，会计5人，占14.7%；村委委员、妇女主任等11人，占32.4%，上述人员除一人是群众之外，其他均是党员身份。

（二）农村基层干部犯罪性质主要是贪污、受贿和挪用。立案查处的31人农村基层干部犯罪案件中，贪污罪类案件26人，占74%；挪用公款5人，占16%。法院依法做出有罪判决31人。所发生案件涉案金额共计312.46万元。

（三）两人以上共同作案的占三分之一。主要表现在农村基层领导班子集体私分公款、行政领导与经管人员共同贪污、分管领导与村办企业管理人员共同犯罪等。

（四）犯罪手段和形式多。从手段上看，有做假票据，收款不入帐，重复报销，白条入帐等；从形式上看，有侵吞、窃取、骗取、截留、套取等非法占有形式，还有在公务活动中吃回扣、收受好处费等形式。

（五）任职时间长，犯罪次数多。在涉嫌犯罪的20名村支部书记中，任职时间超过10年以上的有半数以上，年龄多集中在45至50之间，他们犯罪数额尽管不大，但多数是小恶逐步转化为犯罪的，有的数次、乃至数十次，数额从几十元，数百元，上千元不等。

二、剖析腐败案件的犯罪原因，把握反映和暴露出的主要问题。

（一）权力过分集中，缺乏监督，是基层“一把手”职务犯

罪得逞的主要原因。村支部书记大多兼任村主任，权力大都集中主要负责人。我院立案查处的31人农村基层干部案件中，涉案受贿的有9人，其中8人是村支部书记。有的村书记培植亲信，排斥异己，现金会计和出纳一手提拔。被提拔的干部死心塌地，对书记唯命是从，“民主集中制”变成了“一言堂”，把集体领导变成了个人说了算，监督形同虚设。

（二）人生观价值观扭曲，赌博、嫖娼等社会不良风气侵蚀。一些村干部抱有“山高皇帝远”的思想，放松政治法律学习、个人品德修养，生活作风腐化堕落。受市场经济浪潮的冲击和外来腐朽思想的侵蚀，基层党员干部特别是手中掌握一定权力的领导干部面临着更加激烈、更加复杂的考验和挑战，某些村领导干部，以工作任务重、压力大、事务多为借口，整日忙于应酬，忙于迎来送往，放松了政治学习，最终导致世界观、人生观、价值观发生蜕变，走上了犯罪的道路。

（三）评估审计走马观花，给基层干部贪污以可乘之机。随着改革的深入，经济体制的转轨，在农村基层企业、土地、矿山等方面的拍卖、出租、转让，也暴露出一些管理方面的漏洞。

(四)农村基层干部待遇较低，有的村干部怀有补偿心理。有的村干部觉得多年来自己为村里出了不少力，争取了不少资金，上了不少项目，做了不少贡献，但实惠不多，实在吃亏，因此，就想方设法利用职务便利进行补偿。如东关地村村支部书记闫某，自以为为村里做了不少贡献，每年却只有5千多元的工资，便寻

求补偿，采取收入不入帐、虚报冒领之手段，侵吞公款1.2万元。

(五)法律意识淡薄，也是导致农村基层干部违法犯罪的一个重要因素。从对6起挪用公款案件进行剖析可以看出，不少村干部法制意识极为淡薄，不知道哪些行为违法，哪些行为犯罪，他们认为挪用公款“不是个人贪了，用用没有啥事”，结果导致犯罪。

三、预防农村基层干部职务犯罪的几点对策

（一）强化监督制约机制，防止权力的寻租和滥用。由于基层“一把手”集党支部书记、村主任以及村办企业法人代表等多个职务于一身，暗箱操作极易失去制约，是腐败的温床。要建立一套健全有力的监督制约机制，提高权力运行的透明度。规范权力运作程序，尽量减少权力运作过程的随意性，坚持监督与惩处相结合，多管齐下，多策并举，充分发挥党内监督、民主监督、群众监督、新闻舆论监督的作用，形成内外结合、上下贯通、全方位的立体监督体系。

（二）加大法制教育宣传力度，充分发挥司法教育对预防职务犯罪的积极作用。通过系统的、有组织、有计划的采取多种形式定期法制培训提高基层自治组织工作人员的民主、法制意识，以党校为警示教育基地，建立常规的预防职务犯罪教育制度。一是走出去，结合查办的职务犯罪案件，充分发挥活生生的典型案例的警示教育作用，及时到农村以案说法。二是请进来，对村支部书记、村委主任、会计等人员定期集中到党校，纳入党校重点培训日程，重点讲解与农村基层工作相关的法律法规，农村职务

犯罪的特点、原因、危害及预防对策。使农村基层干部筑牢思想防线，平日不想犯罪。

（三）健全对基层领导干部业绩考评制度，加强队伍建设。一方面，考核工作，评定政绩，不能只偏重于几个硬性经济指标，而忽略对政治思想表现、理论学习、廉洁自律、群众基础等方面的综合考核评价。要坚持以人为本的思想，深入持久地狠抓思想政治教育，不断增强基层领导干部特别是“一把手”的思想政治觉悟和拒腐防变能力。“物必自腐而后生虫”，腐败分子的堕落历程都是从思想蜕化变质开始，一步一步滑向犯罪深渊的。另一方面，要尽量合理提高村干部的待遇，尽可能体现多劳多得的鼓励性政策，及时兑现工资待遇，让他们业有所成，干有奔头。

（四）加大打击力度，充分发挥检察职能，严厉打击农村基层干部的犯罪。重点查处涉农土地征用补偿方面的贪污、挪用资金以及农业配套资金等国家用于农业开发项目的各种专项资金的案件；因失职、渎职导致农民遭受重大损失的案件和侵害农民民主权利的案件。加强打击力度依法查办贪污贿赂等职务犯罪案件，对不构成犯的要与当地纪检、监察部门密切配合，及时提供情况按照国家法纪处理，绝不能手软，更不能姑息养奸。通过加大打击力度及时严惩贪污贿赂等经济犯罪案件，及时通过电视新闻媒体公开通报，震慑有违法犯罪苗头的人，使农村基层干部不敢犯罪。

涉农贪污贿赂犯罪的特点、原因及预防对策浅析 篇4

学习《浅析资源管理领域职务犯罪的特点、原因及预防对策》的情况汇报

（二〇一〇年十一月三十日）

近年来，随着经济的快速发展，资源的紧缺矛盾日益凸现，资源管理领域职务犯罪呈多发趋势，涉矿开采领域也成为了职务犯罪高发地，我股组织全股人员认真学习了市人民检察院职务犯罪编撰的调研材料《浅析资源管理领域职务犯罪的特点、原因及预防对策》，并就预防矿山管理领域内职务犯罪进行热烈讨论。现将学习情况汇报如下：

一、矿管领域职务犯罪的特点和易发环节

犯罪特点：

1、犯罪手段趋于多样化，犯罪分子具有明显的隐蔽性。有的犯罪分子钻政策和法律的空子，用模糊行为混淆犯罪行为，用“灰色收入”混淆犯罪收入；有的以打牌等娱乐形式收受贿赂；有的在权钱交易中非法占有的犯罪活动，往往混杂在合法的执行公务中，以合法形式掩盖犯罪实质。

2、利益交织，案中有案。一个采矿企业从开办到生产，涉及到国土资源、安监、林业、环保、水务等单位。一些矿山业主为了顺利开采并获得最大利益，不惜用金钱拉拢腐蚀一些意志薄弱的人员。

3、犯罪行为具有较大的破坏性，且其侵害的对象一般为不可再生的矿产资源，具有较大的破坏性。

易发环节：

1、选址踏勘。选择一个理想的开采点并通

过审批是开办矿山的前提，矿山业主往往通过行贿来达到目的。

2、资源测量和矿界划定。矿量和矿界的划定关系到矿山的经济利益，为了获得较大的作业面积和有利的开采标高，各矿山总会不惜用重金贿赂相关干部。

3、日常监管。各矿山普遍存在私自改变开采方位和越界超量开采的情况，一旦被发现将会被责令停产整顿，所以矿山业主都要千方百计拉拢相关工作人员，以便在检查时给予通融。

4、采矿权转让。《矿产资源法》规定，采矿权非特别情形不得转让，但实际上仍有一些干部会采取变通做法为请托人办理转让手续。

5、采矿权延期。虽然办理采矿权延期手续比较困难，但仍有个别干部抵不住金钱的诱惑，利用职权擅自予以办理。

6、采矿权出让。虽然采矿权是有偿出让，而且有比较规范的制度，但实际操作时干部手中的权力还是非常大。只要他们在出让协议中为请托人“量身定做”一个限制性条款，挂牌出让的矿山就非其莫属了。

7、矿山环境恢复。有些需要关闭的矿山，国土资源部门采取的办法是“谁破坏、谁治理”，“边开采、边治理”的方式，由企业自己进行治理，治理的费用由企业承担，作为补偿，允许治理企业有限度地进行矿产资源开采，有关人员就充分利用这些权力收受贿赂。

二、矿管职务犯罪频发的原因

1．对矿产资源开采情况掌握不到位。对矿山的开采量缺乏科学的计算方法，核定本地区计划数缺少科学依据，仅凭多年来形成的实践经验作为指导，导致政府对矿产资源的开采量与计划量的差额无法统计或统计不准，一些不法矿主

遂乱开滥采，多占国家矿产资源。

2．对矿山开采监管不到位。对一些已明确关停但实际上仍然在暗中开采的矿山监管不力，留有死角，导致违规开采屡禁不止。此外，对以矿山整治、修复、绿化矿山名义继续超计划乱开滥采的行为没有监管到位，使得矿山业主对资源的破坏性开采行为仍然存在。

3．监管体制不完善，对超量滥采行为监督和制止措施不到位。首先，乡镇矿山管理多年来一直处于多部门管理状态，国土部门负责管理矿山资源的开采量，公安部门负责管理火工产品的安全使用，安监部门负责安全生产方面的管理及各镇对所在镇矿管站的具体管理。其次，监管的重点环节上也存在着漏洞。

三、预防矿管领域职务犯罪的对策

1．加强教育引导，坚持依法行政。加强对工作人员业务上的培训，使其能够胜任工作要求，同时又要注重加强对工作人员，尤其是对领导干部其思想上的教育工作，提高依法行政意识，防止其滥用权力，搞权钱交易。

2．严格执行法规，监督管理到位。要认真执行《矿产资源法》等国家相关法律、法规。要切实研究对本地区矿产资源开采量的科学统计方法，特别在资源、制作标底、公开竞标等方面要严格把关，实时监督，管理到位。

3．加强沟通协调。国土部门要加强与其他各职能部门的衔接和定期联系，防止因管理上的脱节出现滥用职权的情况。

4．加大整治力度，制止违法违规开采。要加强对矿山企业的巡查排查，摸清资源利用情况，对已列入关停计划和已停发许可证的要一律关停到位。

抓住重点环节，完善各项制度。要有针对性地建立健全各项规章制度，用制度来管人管事。制定和完善切实可行的规章制度，并狠抓制度的落实。