论建设项目全过程造价的有效控制

工程造价指一个建设工程项目的建造所需要花费的全部费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多, 工程造价管理也就具有单件性、多次性 (投资估算、设计概算、工程预算、竣工结算) 、方法多样性及依据的复杂性等特征。

建设项目工程造价的有效控制就是在满足项目功能、质量和进度的前提下, 把造价控制在预定的、合理的限额内, 以保证项目的实施达到期望的投资效益。工程造价管理是建设管理的一个核心部分, 贯穿于工程建设的全过程。即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。目前, 由于全过程造价管理不够完善, 导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍, 故必须有效地控制工程造价。本人结合多年以来的实际工作以及对有关问题的思考, 谈谈以下几点体会和技术方法:

1 我国建设项目全过程造价管理存在的问题

(1) 对投资决策阶段的可行性研究重视不够。正确决策是合理计划和控制工程成本的前提, 而投资决策阶段的成本计划又是进行投资决策的主要依据。投资决策阶段确定的项目建设方案中的投资估算就是建设项目的成本控制目标。而工程实践中往往把施工阶段作为成本控制的重点, 忽视了前期工作对工程成本的决定性意义。有专家估计, 项目策划、可行性研究、设计等前期费用虽然只占工程项目总投资的5%左右, 但对工程成本的影响程度高达85%以上。

这一阶段的主要工作是可行性研究报告的编制与审查, 它通过对多种方案进行科学论证, 使项目技术先进、经济合理、实施可行。而其中规模的确定、工艺的筛选、场址的选择、环境的影响、地基处理方案的确定, 无不牵涉到投资的变化。因此, 始终将技术先进与经济结合在一起, 尤为重要。而现在很多单位为了赶时间, 项目的可行性研究还未进行, 方案还未论证, 甚至不做方案, 就边设计, 边报建, 边施工, 为整个项目的工程造价控制留下了巨大的隐患。

(2) 设计阶段未充分利用项目概算。设计阶段对投资的影响巨大, 控制效果明显。根据国际行业权威的数据分析, 在建设项目总投资额中, 设计费用约占工程造价的3~5%, 但项目建设过程中, 设计环节对工程造价的影响程度却超过70~80%。

但作为设计主体工作之一的工程造价管理工作却长期处于从属地位, 工作价值及重要程度并未体现出来。原因主要是:设计院编制的工程项目概算, 依附于设计方案统一收费 (有的甚至免费向业主提供, 其准确性及严肃性在一定程度上难免会打一些折扣) , 不能形成独立的取费单元, 因此无法单独反映工作量。目前普遍缺乏估算指标和定额, 在实际工作中, 概算编制人员只有在已颁布的预算定额的基础上, 搜集已建的工程估算资料, 自行编制概算指标, 这对做好前期阶段的投资控制带来一定困难;主管部门没有制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标, 无法从法规制度上明确项目概算对项目建设的控制力度, 加之现实中存在着频繁变更设计方案等现象, 导致项目概算不能顺利实施, 最终流于形式。由于管理体制诸多原因, 投资管理部门仅将设计院提出的项目概算作为审批立项的依据, 而未能将其作为控制项目投资的最终尺度, 导致投资管理与建设领域内“三超”现象严重, 甚至到了难以控制的局面。

(3) 招投标阶段未全面采用工程量清单报价方式。目前国家正在全国范围内大力推行的《建设工程工程量清单计价规范》, 是由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量, 由投标人自主报价, 并经评审确定的合理低价中标的工程造价计价模式。目的是为了让投标企业不仅要考虑工程本身的实际情况, 还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中, 引入充分竞争形成价格的机制, 在竞争中真正体现企业的综合实力。由于受急于开工的影响, 在完成项目登记后, 业主就常常要求在短时间内结束招投标工作, 确定施工单位。而工程量清单报价方式目前还不是十分成熟, 在当前各方理解程度差异较大和实际操作水平参差不齐的情况下, 在短时间内完成工程量清单的编制及投标预算书的报价, 造成报价差异大, 施工单位只求低价中标, 期待在日后的施工过程中多变更多签证等来变相提高造价, 也给日后的施工过程的管理埋下了很大的隐患。目前大多仍然采用造价管理部门编制的定额计价, 由于新工艺、新材料、新技术的发展迅速, 定额水平及计价规则难免滞后, 不能真实反映工程项目的实际花费, 也使业主对工程造价的有效控制少了一个重要的指标。

(4) 施工阶段对工程造价控制不力。施工阶段是工程建设的重要阶段, 需要投入大量的资金和资源, 很容易造成投资的超支。因此是避免工程造价突破概算、有效控制工程造价的重要环节。所以, 应该把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额控制在限额以内, 精心准备、科学合理地组织实施, 严格地监控。但很多建设单位由于前期招标工作的匆忙, 又没有做好必要的准备, 对投资额度、建筑标准、设计深度、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对更改的必要性和合理性没有监督, 对更改造成的损失没有相应的责任制约。

(5) 工程竣工结算阶段对工程造价的控制不力。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同, 施工承包方在竣工结算书中普遍多算, 发包方千方百计乱砍一通, 造成扯皮现象严重, 工程结算一拖再拖, 有的甚至一拖就是好几年, 大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

2 推进建设项目全过程工程造价有效控制

(1) 重视投资决策阶段工程造价的确定。在项目决策阶段造价管理人员就应该参与项目的造价管理。实行全过程造价控制应以投资阶段和设计阶段作为控制重点。在项目管理中, 工程造价管理人员应及早介入, 在优化建设方案的基础上, 编制出高质量的项目投资估算;使之真正起到控制建设项目造价的作用, 并且在对拟建项目做投资估算时对该项目技术上、经济上的可行性进行全面分析, 向投资者提出该建设项目是否可行, 避免盲目投资。要实行项目法人责任制, 严格执行项目审批程序和有关规定, 明确投资决策责任和投资风险责任的具体承担者, 对违反决策程序盲目上项目的, 要依法追究主要决策者的行政责任, 真正做到“谁决策、谁负责”。

(2) 增加对设计阶段工程造价工作的重视程度。要引进竞争机制, 推行设计招标, 开展设计方案竞赛。使设计单位对项目的有关规模、工艺流程、功能方案、建筑造型、投资控制作全面和周密的分析比较, 再进行方案设计, 提高图纸设计的质量与深度。以日前我司代理的一个教学楼工程为例, 由于设计单位没有配备相关经济人员, 设计人员经济意识不强, 为了追求所谓的“设计个性”, 将该楼立面设计得很复杂很漂亮。但我们在编制工程预算书时发现最终预算造价突破概算较多。受业主委托, 我们相关造价计算人员与相关设计人员一起重新修改设计, 删减了一些无实际使用功能的又花费较多费用的设计, 最终把造价控制在概算额度以内, 顺利地完成了招标。虽然造价最终降下来了, 但由于是在招标阶段修改图纸, 很大程度上影响了建设单位的招标进度。可见, 在工程设计阶段应吸收造价工程师参与全过程设计, 使设计从一开始就能建立在经济基础之上, 在做出重要决定时能充分认识其经济后果。这样既保证了设计质量, 又合理控制了工程造价, 同时也为业主节省了宝贵的时间。

推行限额设计。上面提到的工程就是因为设有推行限额设计, 造成施工图设计出来的预算造价突破概算较多。因此, 在进行初步设计时, 设计人员要以批准的计划任务书和投资估算为依据控制设计。施工图设计要以初步设计总概算为依据控制设计。采用标准规范和标准设计, 建立完善的图纸会审制度。建立设计技术与工程经济密切结合的经营理念, 努力做到“投资估算与扩初设计密切配合, 造价核算与施工设计密切配合”。利用价值工程, 如果建设单位就是项目未来的所有者和使用者, 那么不仅要考虑造价控制, 而应该更多地考虑建设项目全生命周期的成本控制, 有时限额设计就要让位于功能成本方面的考虑。

(3) 继续坚定不移地全面采用工程量清单计价办法。实行工程量清单计价法是一种既符合我国市场竞争规则, 又与国际惯例接轨的计价模式, 是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势, 也是建设市场发展需要的必然结果。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式, 使清单中的工程量不进入竞争, 仅限于价格的竞争, 有利于正确评价企业实力, 有利于保证工程质量、降低工程造价;可减少重复计算工程量的繁杂劳动, 淡化标底的作用, 简化招投标报价工作, 减少工程结算中扯皮与纠纷, 逐步与国际上的“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨。也有利于招标人科学合理地控制投资、提高资金的使用效益。为解决清单编制和工程结算偏差问题, 也可以在招标文件中提出在签订合同前中标单位与业主必须进行工程量复核, 这样既能避免工程量计算偏差风险, 也可以减少施工合同履行过程中的造价索赔, 方便工程结算。

(4) 制定严密的合同条款。造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料, 编制严密的招标文件、合同文本, 在公平、公正的基础上, 对承包商的制约条款要考虑周密, 防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、品牌型号不明确等为借口, 进行各种各样的索赔。

(5) 加强工程实施阶段的造价控制。要通过对施工方案的技术经济分析、投资目标的分解与资金使用计划的编制、工程计量与价款结算, 以及对工程变更和索赔的控制、投资偏差分析等方面实现对施工阶段成本的控制。

要细化施工管理, 控制预算外费用支出;要控制材料用量, 合理确定材料价格。要保证工程质量, 避免返工。

工程变更和设计变更导致的造价变动往往占整个工程造价的近10%, 有时甚至更多。在施工过程中要主动控制与被动控制相结合, 控制工程变更和设计变更, 做好技术经济分析, 使工程变更和设计变更尽可能不增加造价, 以防止工程造价突破原有计划。对监理机构不仅要授予工程变更的签证权力, 而且要加强对其监督和控制, 预防监理机构人员与施工企业串通在工程量变更中徇私舞弊而增加建设单位造价支出。

(5) 加强结算管理, 严格把好审核关。在工程竣工决算中, 应充分熟悉工程的与造价密切相关的竣工资料内容。结算中工程量的审查是控制工程造价的基础;套用定额的审查是控制工程造价的重要环节;材料价格的审查是控制工程造价的关键;各种取费的审查是控制工程造价的根本。搞好竣工结算审查工作, 控制工程造价不仅需要造价人员具有较高的业务素质和丰富的审查经验, 还需要具有良好的职业道德。

对工程量的审核应根据施工承包合同要求, 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核, 不能多算或不按规则计算, 还应注意审核项目的单价、结算书中分项的正确性及准确性, 结合现场的实际情况分析计算。对工程预算外的费用严格控制, 对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用, 属于风险费包含的费用, 未按合同条款履行的违约等一律减费用。要严肃、公正、及时、主动地搞好施工企业索赔的处理, 根据法律、合同、事实和相关证据, 拒绝不合理的索赔要求, 落实正当索赔工作。在必要和可能时建设单位还可有理、有据、有度地提出反索赔。

3 结束语

总之, 随着我国改革的不断深化和经济的发展, 对建设工程造价管理提出了更新的要求, 同时也给我们工程造价管理人员也提出了更高的要求。在具体的工作实践中探索和寻找建设项目全过程造价控制的新途径、新方法, 切实解决建设工程项目全过程实施过程中所遇到的工程造价问题, 确保工程造价得到有效控制及工程建设目标顺利完成, 以实现各方效益的最大化, 是我们工程造价人员义不容辞的责任。

摘要：本文对我国建设项目全过程造价管理中存在的问题以及如何对建设项目全过程工程造价控制管理进行了阐述。

关键词：工程造价,控制,方法

参考文献

[1] 王忠民《对工程量清单计价招标工作的探讨》.