建设工程造价审计协议

建设工程造价审计协议（通用8篇）

建设工程造价审计协议 篇1

甲方（建设单位）：大丰市大丰港木材产业发展有限公司 乙方（施工单位）：大丰市洋心洼建筑工程有限责任公司

甲方实施的 木材园区亮化工程项目，由乙方中标承建，已于2012 年12 月30日竣工交付使用，合同价39.466万元，决算报价39.5115万元。根据《中华人民共和国审计法》和《大丰市财政性资金投资项目审计监督办法》（大政发[2012]8号）的有关规定，经甲乙双方协商一致，将工程决算报请大丰市审计局审计，并按审计结果结算工程价款。

本协议一式三份，甲乙双方各执一份，报大丰市审计局一份。

甲方：乙方：

负责人：负责人：

建设工程造价审计协议 篇2

一、建设项目工程造价审计的内容

建筑项目工程造价的审计是为单位创建的一种监督活动。它站在技术的角度上对建筑项目工程的资金动向进行合理、准确、有效的评定、审核。在含义上有广义和狭义之分, 广义上是指全面审计、监督建筑工程项目的设计、策划、施工、完工等, 狭义上是指项目造价审计的工作人员依据不同的实际情况及需要来进行审计、监管项目工程的某个具体环节。

二、建设项目工程造价审计的作用

1. 能够解决纵向信息不平衡的问题

因为客户缺乏对建筑工程知识的了解, 使客户与承包商的信息无法达成一致, 从而产生反向选择以及道德问题, 不仅不能确保交易的公平性, 而且工程项目的资金及设备无法得到最大化利用。建设项目工程的造价审计工作就能够避免这些问题, 客户通过造价审计工作人员来了解建设项目工程的相关信息, 从而对工程造价有一个较清楚的认识, 解决了纵向信息不平衡的问题, 也能够监督承包商的建筑工程工作, 以维护自身的利益。

2. 能够解决衡向信息不平衡的问题

建设工程项目的施工是分为多个阶段来进行的, 这样会导致工程项目的管理出现断层的局面, 使得各个阶段的信息无法达到平衡。衡向信息的不平衡, 导致各阶段工程信息之间无法沟通, 在项目工程的实施过程中协调不方便, 易于增加工程项目的成本, 使资源浪费严重, 从而导致项目工程资金超出了可控制范围。造价审计工作能够使工程项目各个脱节的信息联系起来, 方便建设项目工程的整体管理, 以审查各个阶段的工作进程。在项目造价的审计过程中, 审计人员与客户的交流能够使客户了解工程的进度, 以便客户能够监控项目工程, 从而使建设项目工程的结果令其满意。

3. 能够解决项目资金浪费的问题

管理的断层无法满足信息全面交换的要求, 导致建设项目工程造价超出预算, 在质量、资金、进程等方面无法进行协调, 致使客户投资的资金超出范围。建设项目工程造价审计的工作能够使投资合理进行, 避免资金浪费。

三、建设项目工程造价审计的应用

在实施建设项目工程造价的审计之前, 要做好充分的准备工作, 包括确认审计的相关事宜以及它所要达成的目的, 收集并处理造价审计的信息以及相关资料, 进入实地勘察, 观察项目工程所处的环境, 从而设计实施造价审计的方法。项目财务的评定可作为投资的一个参考因素, 该评定分为盈利评定和可持续评定。盈利评定参考的是总资金、亏损数据、盈利数据、投资资金回收时间等因素, 一方面, 计算盈利百分比和投资资金回收时间;另一方面, 分析资金和时间理论价值, 计算项目的盈利百分比和财务净值。可持续评定是计算利息率及偿还日期等分析得出债务偿还的能力, 它能够对整个企业的财务能力可持续性做出评定, 不仅可以分析出企业的偿还能力, 而且还可以分析出企业的资金流动状况, 也能全面了解企业的负债项目, 从而为项目工程造价的审计做出了相应的准备工作。

造价审计的工作可以分阶段来进行。项目的投资决策阶段的参考因素有建设项目工程的技术、策略、投资以及效益。在投资时, 需要审核、评定该建设项目工程的策划书、建议书、研究结果, 再对其项目进行投资估算以及对其未来产生的经济效益进行评估。项目设计阶段的审计目的是要将预算控制在投资方要求的设计资金的范围内, 所依据的内容是客户的要求以及委托书。这个阶段又可分为:设计方案、初步设计、技术设计、施工方法设计。参加这一阶段造价审核的项目有:技术指标的选择、工程价值的分析、设计概算的编制及审核、施工预算的编制及审核。项目工程招标阶段所进行的造价审计包括策划工程招标、编制审理招标项目、审核标底、草拟合同等等。在造价审核的合同里要控制标底造价, 如若不进行控制, 项目工程完工后则按中标价结算, 中标价只审核了项目工程中的部分造价, 故标底造价的控制在造价审核中非常重要。该阶段完成以后, 在专业审核人员审定造价条款的内容后, 签订项目施工的合同, 并加强施工的管理力度。在施工的过程中, 投资方依据合同内容, 再结合承办方的实际工作量, 与此同时, 还应该考虑到物价的上涨等因素来支付相应的工程造价。在项目工程结束阶段, 验收该工程项目, 把所有的费用汇集并进行计算, 同时审查决算书、各工程项目的评价等。

项目工程结束后, 整理造价审计的资料, 以便管理造价信息。进行造价审计结果的交接工作;分类放置造价审计资料;对此项审计工作进行总结。

项目工程造价审计的方法是通过许多专业工程造价审计人员在实际工作中不断进行探索, 综合各种专业知识的分析办法, 并在实际运用中总结经验而得到的。它的运用, 使得建设项目工程造价得到了科学、有效的控制。

四、建设项目工程造价审计中应注意的问题

1. 造价审计成本较高

项目工程造价审计相比传统的审计方法而言, 能有效解决管理断层的问题, 它将项目工程造价审计人员、投资方以及承包商三者联系起来, 使他们之间的信息得到沟通, 使得造价审计的效果达到最佳, 从而使工作效率得到提高。但是, 该方法的成本大大高出传统审计方法的成本, 也占用了较多的资源。可以根据实际情况进行项目工程造价审计工作, 在建设工程的施工场地进行实时勘察, 从而得出相应的资料及数据, 并严格审核其计算结果的合理性、真实性, 避免了工程造价的虚假性, 使得审计效果达到最佳程度。对造价审计工作的严格监督, 使得项目工程的管理更加规范, 促使建设发展更加廉洁。

2. 审计专员应具备专业素养

工程造价的审计工作需要审计人员有较高的专业素养, 工程造价审计与普通的财会审计有着本质上的不同。工程造价审计需要审计人员能够掌握经济和技术两大知识, 并与工程结合起来进行审计工作。该人员具备会计师和审计师两者素质, 而普通的财会审计中, 会计师与审计师是分开的概念。项目工程审计人员因其拥有全面的知识及完备的素养, 使得建设项目的造价设计工作进行得更彻底, 避免违法、违纪等现象的发生。根据国家现行的造价审计工程师的考试大纲及相应的管理办法, 规定造价工程师、项目工程造价审计员应具备相应的审计知识。相对普通的项目工程造价审计员而言, 造价工程师掌握的工程造价知识应该更加全面、更加系统, 在造价审计的实践中, 所具备的经验也应该更加丰富, 并且还要不断地学习, 从而完善自己工程造价审计的知识。在这个信息爆炸的时代, 工程造价审计者只有不断学习, 才能实时更新自己已有的知识, 从而得出更好的工作方法, 以便更好地进行审计管理工作。

3. 审计人员应具备职业道德

工程造价审计师或从事审计相关工作者除了拥有全面、系统的造价审计的理论知识以及充足的实际工作经验以外, 更应该努力学习国家制定的相关审计法律条款及其规章制度, 在造价审计工作中严于律己, 认真工作, 不做违规、违法的事情。项目工程造价审计的程序较繁琐, 导致所消耗的审计资源较多, 如果工程造价审计单位没有投入足够的精力和资金, 就可能导致造价审计的结果有误, 影响整个工程的效益。造价审计人员由于长期处于工程建设的造价审计中, 不断跟进建筑工程的施工, 在此期间, 能够接触到大量的金钱诱惑, 如果造价审计人员受利益的驱使, 无法克制自己的欲望, 那么职业道德的败坏会给社会带来危害。工程造价审计工程师工程审计的知识更为广泛、全面、精通, 甚至包含了建设项目所有的造价审计管理知识, 再加上拥有丰富的工作经验, 在整个工程项目的造价审计管理工作中起着不可估量的作用。如果其自控性不强, 那么给建筑工程所带来的损失将难以补救。

五、结束语

建设工程造价审计协议 篇3

【摘要】 在对国有单位的建设工程进行造价审计时,审计机关往往发现其审计决定与建设工程合同造价决算存在偏差。围绕建设工程造价审计引发的问题,分析了建设工程造价审计决定的法律属性没和造价审计决定的法律效力。

【关键词】 建设工程;造价审计决定;法律属性;效力

根据我国宪法第91条、第109条的规定:审计机关必须对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督。我国审计法第2条规定:审计机关有权对涉及国有资金的收支活动进行审计监督。在国家机构、国有企事业单位(以下统称国有单位)作为建设单位的建设工程中,审计机关必须对工程造价进行审计,以便监督财政性资金或者国有资金的利用状况。在对国有单位的建设工程进行审计时,审计机关往往发现其审计决定与建设工程合同造价决算存在偏差,有时偏差甚至很大。

实践中,审计机关、法院、建设工程合同当事人为此争论不休,由此引发了很多诉讼。对此问题,理论界也存在不同看法。不少观点将之归于审计法与合同法的协调问题。弄清建设工程造价审计决定的法律属性及其效力,是解决这一困惑的关键所在。

一、围绕建设工程造价审计引发的问题

伴随着《政府采购法》的颁布和实施,由国有单位投资建设的工程多纳入政府采购的范围。政府采购最终表现为合同行为,适用合同法的规定。建设工程合同的当事人包括采购人国有单位、供应商施工单位。政府采购合同是国家为一方当事人,其他民事主体作为另一方当事人的特殊合同。属于政府采购的建设工程合同,由于使用的是财政性资金,必须接受审计监督。不属于政府采购的建设工程合同,在国有单位作为建设单位时,其资金属于国有资金,为了防止国有资产流失,也必须接受审计监督。其他类型的建设工程合同,不须接受审计监督。讨论的是必须接受审计监督的建设工程,在必须接受审计监督的建设工程中,实际上涉及三方当事人,即作为建设单位的国有单位、作为施工单位的施工企业、作为国有资金监督者的审计机关。审计实践中出现的问题是,建设单位与实施单位就审计机关做出的建设工程造价审计决定发生争议。其表现形式可以归纳为以下两种主要类型:

一是建设单位与施工单位对工程造价本无争议,由于审计机关做出了核减工程造价审计决定而引发争议。如嵊州市烟草专卖局办公大楼装修工程及所属门市部等零星工程审计纠纷案。在该案中,建设工程合同已经履行完毕,审计机关在审计该工程合同时,发现其中存在施工单位虚报冒算、重复计算、高套定额等行为,遂做出核减工程款的审计决定。作为建设单位的药草专卖局依据这一审计决定,要求施工单位返还多收的工程款。施工单位认为则合同合法有效且已经履行,不同意返还工程款,遂诉至法院。

二是建设单位与施工单位对工程造价发生争议,建设单位请求审计机关对工程造价进行审计,审计结论不利于施工单位,施工单位以违约为由将建设单位诉至法院,要求按照合同约定支付工程款。如某化肥厂制造安装工程审计纠纷案。在该案中,作为建设单位的化肥厂与施工单位签订了合成管道工业化制造安装合同。施工单位按照合同履行完毕,工程合格,通过验收。在工程结算时,双方对结算金额发生争议,建设单位遂请审计机关对工程造价进行审计,审计造价比合同决算造价减少67537.95元,建设单位以此为据减少了应向施工单位支付的工程款,施工单位遂诉至法院,要求按照合同决算金额支付工程款。

从以上两种类型的建设工程审计纠纷看,双方的纠纷皆起因于审计机关做出的审计决定,核心的问题在于建设工程造价审计决定能否作为支付工程款的根据。换言之,在诉讼中法院能否直接认可审计决定,并依此作出判决,这取决于建设工程造价审计决定的法律属性。

二、建设工程造价审计决定的法律属性

如果把建设工程造价审计决定认定为一种具体行政行为,其效力仅在于约束被审计单位。建设工程造价审计是针对作为建设单位的被审计单位所做出,其行为的行政相对人不包括建设工程的施工单位,换言之,施工单位并不受审计决定的约束。能够对施工单位进行约束的只能是建设单位与其签订的建设工程合同,更进一步讲,调整施工单位与建设单位之间关系的法律是合同法,而非审计法。审计法只是调整审计机关与被审计单位在国有资金利用活动中形成的资金监督关系。审计法与合同法有着不同的调整对象,两者之间似乎不存在矛盾之处。在审计活动中,审计决定一旦做出,即对被审计的建设单位发生效力,建设单位必须执行审计决定。在审计决定的工程造价与建设工程合同确定的造价不一致的情况下,建设单位如果执行审计决定,就会影响到建设工程合同的履行和施工单位的利益。如果否定审计决定对施工单位的效力,将直接导致审计决定形同虚设,无法执行。这是背离审计法。不能把建设工程造价审计决定简单地定性为具体行政行为,必须更加深入地探讨这种行为的特殊性。

如前所述,政府采购合同是国家为一方当事人,其他民事主体作为另一方当事人的特殊合同。在这种合同中,存在着三方当事人,即建设单位、施工单位和审计机关。如果不看到此种合同的特殊性质,就无法正确地确定建设工程造价审计决定的法律属性。在使用国有资金,特别是财政性资金进行的建设项目中,存在着特殊的利益关系。此种利益关系的特殊性在于,作为合同一方当事人的建设单位并不是资金的所有人,仅仅是作为管理该资金的受托人。国家作为特殊的民事主体参与民事生活,与普通民事主体发生的合同关系,除了受合同法调整外,还应当受到其他法律的调整。各国在国家构架中设计审计机关的目的,都是为了监督公共资金的利用,防止欺诈、贪污、串通等损害公共利益的行为发生,这是不论何种审计模式下的审计机关共同的职能。在必须接受审计的建设项目下签订的建设合同实际上存在三方当事人,即建设单位、施工单位和审计机关,这种合同有一个不需要写明的当然条款,建设工程造价必须以审计决定作为主要依据方可确定。

可以把建设工程造价审计决定的这种性质,称为具有较强证明力的民事证据。民事证据之前之所以加了“较强证明力”这一限定,是因为审计机关的审计决定毕竟与合同当事人提供的证据有所不同,它具有国家特别设立的机构代表国家对经济活动实施监督的性质,有着较强的公信力,其公信力的来源是国家信用。此种较强的证明力意味着,在诉讼中,除非有更有力的证据出现,否则法院应当采信审计决定作为定案依据。作为民事证据的工程造价审计决定不同于建设工程造价司法鉴定,司法鉴定是法院委托中立的法定权威机构就案件中的专业问题所做出的结论性意见。

三、建设工程造价审计决定的法律效力

建设工程造价审计决定的法律效力,是指建设工程造价审计决定对哪些法律关系主体具有法律上的拘束力,建设工程造价审计决定的法律效力指的是哪些主体的权利义务会因为审计决定的做出而受到影响。前述分析表明,建设工程造价审计决定具有三重法律属性。此三重法律属性,分属行政法、合同法和证据法等不同的法律领域,应当在三种不同的法律领域内分别考察建设工程造价审计决定的法律效力。

首先,建设工程造价审计决定在行政法上的效力。建设工程造价审计决定显然属于审计机关依法做出的具体行政行为,似乎这种行为与其他具体行政行为(如行政处罚)在性质上并无不同,必须注意到这种行为的特殊之处。具体行政行为的行政相对人是接受管理的自然人或者私法人,审计行政行为中,接受审计的行政相对人是国家机关,甚至是立法机关、司法机关、军事机关。审计机关审计的对象可能是比自己级别高的机构。审计决定的内容,多是责令违反有关规定的单位追回不应当支出的款项或者针对有关责任人进行行政处分而非行政处罚。这就决定着,审计决定的执行依赖于被审计单位的自觉履行,如果被审计机关不自觉履行,可能只能依靠政治途径解决了。

建设工程造价审计决定的这一特征影响了与被审计的建设单位发生合同关系的施工单位的利益,如果施工单位对审计机关做出的建设工程造价审计决定不服,能否提起行政复议或者行政诉讼,要求审计机关改正其审计决定。我国现行审计法第48条仅规定:作为被审计单位的建设单位如果不服审计决定,可以提起行政复议或者行政诉讼,但是,对受到审计决定影响的施工单位的行政救济权利却只字未提,这不能不说是现行审计法的漏洞。从行政法理论上看,凡是因为具体行政行为受到损害的法律主体都可以得到法律救济,应当准许受到审计决定影响的施工单位就建设工程造价审计决定提起行政复议或者行政诉讼。

其次,建设工程造价审计决定在合同法上的效力。建设工程造价审计决定主要是行政法上的行为,其效力主要体现在行政法上。有观点认为,应当依据合同法第127条,由工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内,依照法律、行政法规的规定,把与建设工程造价审计决定不一致的建设工程合同定性为利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为,进行处理。这种意见不妥,因为对合同进行管制的法律理念与我国现在倡导的市场经济理念严重背离,应当强调私权优位主义而非公权优位主义。建设工程造价审计决定不能影响建设工程合同的效力,不能以建设工程造价审计决定代替建设工程合同的具体规定,否则,行政权力就过分地干预了私法自治、干涉了合同自由,构成行政权力滥用。

从现行合同法的具体规定看,能将建设工程造价审计决定纳入合同法,对合同权利义务产生影响的途径,仅存在于合同法第52条。如果经过审计,发现建设工程合同中存在损害国家利益、以合法形式掩盖非法目的、损害社会公共利益、违反法律、行政法规的强制性规定等情形的,可以建议建设单位向法院提起诉讼,要求确认合同无效。法院进行裁判时,应当参考审计决定,并参考其他证据进行裁判,不能以审计决定为唯一定案依据。

最后,建设工程造价审计决定在证据法上效力。在民事诉讼中,审计机关做出的建设工程造价审计决定仅作为普通民事证据,具有较强的证明力。

综上所述,建设工程造价审计决定具有多重法律属性。在建设工程造价审计纠纷中,应当看到建设工程造价审计决定的多重属性及其在行政法、合同法和证据法上不同效力,不能将建设工程造价审计决定在不同法律领域的效力相混淆。在诉讼中,法院应当把审计决定作为具有较强证明力的证据在法庭上质证,结合其他证据进行综合判断之后,做出判决。可以明确,以建设工程造价审计决定为依据否定建设工程合同的观点或者无视建设工程造价审计决定的观点,都是不妥当的。

参考文献

[1]王常松,李蕾.《国家建设项目中审计决定与民事判决的冲突及法律对策研究——兼论审计法与合同法关系》.《审计研究》.2003(4)

[2]案情参见黄献.《五问工程造价审计核减》.《中国审计》.2003(12)

建设工程造价协议书 篇4

甲 方（责任人）：乙 方（责任人）：

甲方委托乙方承担恒天首府 1#、2#、8#、9#楼、幼儿园、地下车库土建工程施工图预算工作，为做好相关工作，甲乙双方本着平等互惠的原则，在诚信、公平、自愿的基础上，经过双方协商，特签定协议书如下：

一、工作内容：

甲方委托乙方承担恒天*首府1#、2#、8#、9#楼、幼儿园、地下车库土建工程施工图预算工作。工作内容主要包括：工程量计算、清单组价、与甲方及业主进行预算会审。施工图预算范围包括：钢筋、混凝土、砌体、防水、保温、内外装修、门窗工程、基础土方、桩基工程等图纸设计的土建工程，不包含任何安装工程。

二、承包方式

乙方编制完成的预算按最终经甲方或审计单位认定预算总造价（不包括安装类的预算）的 1 ‰（千分之一）的固定比例

计算预算费用。

三、双方责任：

甲方责任：

（1）、甲方必须向乙方提供该工程完整的设计图纸（蓝图壹套）电子版图纸、变更签证及与此工程有关的其它文件等。

（2）、严格按照协议要求支付相关费用。

（3）、预算会审如在外地进行，应对出差人员提供食宿并报销因此发生的差旅费；出差时间限2天以内，且放在周末。

乙方责任：

（1）、参加本工程的人员必须具有相关资质资格。

（2）、预算内容要求全面，正确，质量符合国家及陕西省的相关标准要求。

（3）、按期完成任务，及时参与甲方或审计单位的会审。

（4）、免费完成会审后的相关调整、修改工作（限2次）；发生原则性的大修改时，其费用另行商定。

（5）、保存好甲方提供的图纸等资料，预算工作结束，及时完整返还甲方。

四、完成日期要求：

（1）、2013年 6 月 27 日，甲方提供全套的图纸；

（2）、至2013年 7 月 16 日17：00时，完成全套预算工作；

五、预算费用的支付方式：

本合同按现金（人民币）支付或银行转账的方式付款，所有款项必须由乙方（责任人）亲自确认领取。

乙方将纸质工程量预算表、计价预算书在合同约定的时间内交给甲方，并由甲方组织内部初审，初审时间不超过3-5天，初审后甲方按内部初审预算总造价的0.5‰（千分之零点五）支付预付款；待与业主最终会审完成后七日内按业主最终认定的预算总造价结清剩余预算费用。

六、争议解决：

发生争议时，甲、乙双方均应本着友好协商原则予以解决，如协商不成，甲方乙方同时向当地仲裁委员会提出仲裁。

七、合同生效和终止：

本合同自双方签字后生效，完成合同项下的所有权利、义务、双方账款结清后，本合同自然失效。本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，具有同等法律效力。

相关补充条款：注：以上补充内容具有同等法律效力。

甲方（责任人）：乙方（责任人）：

地 址：地 址：

邮政编码：邮政编码：710068 电话：

电子信箱：

开户银行：

帐号：

户名：

建设工程合作协议 篇5

总包单位：

分包单位：

依照《中华人民共和国合同法》，建设部《建筑安装工程总分包实施办法》文件的有关规定，经甲乙双方协商一致，签定本协议。

工程名称：南京体育学院锅炉房（含单身公寓）工程

工程地点：南京体育学院校园内

一．分包合作方所有进场人员，须服从业，监理及总包单位的现场管理，统一协调，统一按计划安排。

二．承包方式：包工不包料

三．承包内容：设计图纸中所有瓦工，木工，钢筋工工作量。不含内外墙砖贴面、室内天棚吊顶、墙面、地面等装修工作；其余工作量均已在内，包括土方、散水、台阶、塔吊基础、搅拌机的安装、现场材料的下车、施工现场的包洁等等；总包提供机械除塔吊外的其它机械的维修、保养等均由乙方负责。

四．承包价格：按设计图纸建筑面积计算。2360M2*142元/M2+660÷2×120＝374720.00元(大写：叁拾柒万肆仟柒佰贰拾元整)其中瓦工：75.00元M2 ,木工：45.00元M2，钢筋工：22.00元M2计算。（含元钉，铁丝，泥桶，粉刷条，铁锹，安全帽等所有辅材；木工，钢筋工所有机械）。注：瓦工，木工按设计图纸建筑面积加标准层面积的一半计算，钢筋工按图纸建筑面积计算。

五．质量要求：本工程质量为市优工程，要确保工程质量，乙方在施工中，应严格按照国家现行的施工规范和工艺操作规程精心组织，精心施工，严格把好质量关，一旦发生不符合质量要求，乙方无条件返工且所造成甲方的一切损失由乙方承担。如施工质量不能满足施工要求，总包有权更换施工单位。

六．现场材料及现场管理：乙方提前三天报表到项目部，由项目部统一采购。乙方使用模板，木材，钢筋，钢管等事先报使用方案及计划经技术人员核定后使用，乙方应合理使用现场材料，避免材料的浪费；不可自作主张锯模板，如发现每张按原价赔偿，所锯的模板充公，方料，钢管同样罚款，扣件等材料如有乙方施工队人员偷盗现象，按1：100处罚在当月的工程款中扣除。

七．工期要求：按照项目部的分部分项进度要求完成，同样按照项目部制定罚款条例实施，如乙方造成工期延误，甲方有权安排其他施工队伍进场施工，进入施工现场的所有费用及工人工资从乙方工程款中扣除。

八．安全要求：乙方在施工前应对现场人员进行安全教育，并自配安全帽和戴好安全帽，进入施工现场，严禁不戴安全帽进入施工现场，如发现每次处罚伍拾元。帽带子不扣每次处罚拾元。中午严禁喝酒，晚上严禁喝凶酒，如在工地打架闹事每次处罚一千元，并承担对方费用所有的罚款在当月的生活中扣除。

九．付款方式：按每层进度付款，乙方完成当时工程量面积*相应的条例价额30%发放，主体验收合格后付至同期工程进度60%，竣工验收合格后一周内付至工程承包价的80%，余款除保修款春节前付清。

十．本工程的保修款为5%。

十一．成品保护：由乙方负责承担。

十二.施工用电：临时用电前需报方案到总包方技术人员审批，按指定位置接电。十三．总包方需提供：

1．完整的施工图纸和技术交底工作。

2．施工现场临时用电、临时用水。

3．施工机械：Q25塔吊、搅拌机、对焊机、小板车、开水炉。

4．施工中所有材料（不含工具），由分包方提前报计划且审核后及时办理。

5．临时宿舍：8间（不含食堂，食堂各班组公用（含水电工及工地人员））

6、脚手架材料

十四．分包单位需派遣1~2名技术人员24小时住宿施工现场，负责瓦、木、钢筋工施工质

量及总体协调等到工作。

十五．分包责任：分包单位应将承包内合格产品交给总包；并提供相应的资料、手续等，在 施工过程中，如因分包单位原因给总包单位带来经济损失，其费用由分包单位承担；如分包 单位的劳务合同，瓦工、钢筋工、木工职业技术上岗证等。分包单位各班组派一人24小时 在现场负责，人员如下：瓦工：吴克银（总负责）钢筋工：陈远志木工：朱庚 如发现负责人一次不在现场罚款500元。

○文明施工

本工程实施工现场标准化管理，争创文明工地。

公司每月由“标准化”领导小组组织各部门、条线负责人对工地进行安全生产、文明施工、场容场貌、生活卫生检查、打分评定，以有力的措施促使工地达到标化。场容场貌管理措由于该工程地处著名高等学府内,其施工文明程度的高低将代表南京市对外形象及本公司在南京市的声誉,为了树立一个良好的形象,在场容场貌管理方面我们拟采取以下措施:

1.工地实行围墙围设封闭式施工，并在大门进出口设置警卫亭,非施工人员末得到项目经理的批准不得入内.2.工地主要进出口设置“七牌一图”介绍工程概况和施工期间的注意事项，施工区域或危险区域有醒目的警示标志，并采取安全防护措施。

3.开展文明教育，施工人员均应遵守市民文明规范。

4.加强班组建设，有三上岗一讲平的安全记录，有良好的班容班貌。项目给施工班组提供一定的活动场所，提高班组整体素质。

5.施工现场的所有人员均应建立档案卡片，并逐级订立治安防火协议书，对现场人员加强法制教育。

6.做好社区服务工作。工地有专人负责与学校、所在地居委会、市政交通、环卫等单位的横向关系，定期主动召开协调会议，听取他们对工程建设的有关意见，保证工程文明施工，使工程成为爱民工程、便民工程。

7.现场施工人员均应佩戴胸卡，胸卡以工作部门、单位为依据，按一定的规则统一编号，工地内一经发现未佩带标志牌者即刻逐出工地。

8.遵守治安条例不打架斗殴，不聚众赌博，遵守“七不规范”，定期进行法制教育，严格执行外来民工等有关管理条例，办发劳务证，签订好劳务合同，严格内部管理。

○环境保护

本工程施工场地位于教学单位内，做好环境保护、减小施工噪音、加强宣传、改善施工现场气氛，对维护教学单位的正常办公及学生的正常生活秩序，正确处理好与建设单位的各部门的关系、创建文明卫生学校具有深刻的意义。为此必须做到：

1.合理安排施工作业时间，尽量安排在早晨6时至晚上10时前进行施工，对确实需要加班作业应预先征得到有关部门批准，严禁违章夜间施工，并在周围提前两天张贴有关通知，尽最大的可能减少施工噪声。

2.主动积极地与周边各部门单位打招呼，请对施工时给他们带来的诸多不便，经常提出意见，以便及时改进项目部的工作，减少不应有的矛盾和纠纷。

3.加强施工现场的环境气氛渲染，结合创建文明卫生学校的要求，搞好宣传廊、宣传标语、周边特殊防护及门前三包工作。

4.若发现违反规定影响环境保护导致周边各部门单位闹事或造成较大影响时，即给予警告及适当的经济处罚。

5.严禁在建设单位已做好的绿地上堆物及行走，发现工人践踏绿地，第一次给予警告处分，第二次发现将给予经济处罚，严禁污染绿地。

6.加强对文明工地的管理和落实，指定专职人员进行场容场貌管理，制定管理制度，明确管理职责，确保施工现场达文明工地标准。

7.严格遵守市区有关环保、市容、市政安全等有关规定。

十五．本合同一式三份，甲方两份，乙方一份，合同签定之日起即日生效。未尽事宜双方协

商解决。

总包单位：分包单位：

建设工程造价审计协议 篇6

广东广惠高速公路有限公司因与被广东开平建安集团有限公司建设工程施工合同纠纷案

一、本案要旨

本案要旨为，双方签订建设工程合同约定，承包方在施工过程中应积极配合工程项目的审计和稽查，但并未约定《竣工结算书》在审计后才生效的，双方当事人进行结算确认的工程款数额，是工程款债权，结算完成即工程款债权确立。审计意见应当在工程款债权确立前提出，之后提出不能成为变更债权的依据。此外，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力，所以，涉讼工程是否审计以及审计结果如何，均不影响双方当事人对涉讼工程结算的民事行为效力。

广东开平建安集团有限公司、广东广惠高速公路有限公司双方经过招投标，于2003年10月23日签订《广惠高速公路服务区房建工程施工承包合同》，经过广东开平建安集团有限公司组织施工，涉讼工程于2004年12月2日经验收合格，并已交付广东广惠高速公路有限公司使用。2005年12月8日，原广东广惠高速公路有限公司双方与监理公司共同签署《竣工结算书》，载明涉讼工程合同金额23198886元，施工图设计金额12579151元，工程变更金额16688138元，最终结算金额29267289元。2006年5月25日，双方签订《广惠高速公路服务区房建工程第一合同段补充协议书》（以下简称“《补充协议》”），约定：涉讼工程的钢材、水泥、商品混凝土价差调增金额共计761132元，在协议签订后30天内由广东广惠高速公路有限公司一次性支付广东开平建安集团有限公司。广东广惠高速公路有限公司委托广东海力建设工程咨询有限公司对涉讼工程进行审计，该公司2006年10月8日出具《工程结算费用审计调整清单》，列明原结算总价29267289元，结算费用调整减少2680562元。本案涉讼中，广东广惠高速公路有限公司委托广东德联晟工程咨询有限公司对涉讼工程钢筋部分进行审计，该公司于2010年10月12日出具《造价审核报告》，结论为：若沙河服务区7.5T污水处理机房由污水处理池、泵房组成时，则由于计算错误导致竣工结算书中多计了2109824元；若沙河服务区7.5T污水处理机房由污水处理池、泵房、配电房三部分组成时，则由于计算错误导致竣工结算书中多计了2079620元；无法审核涉讼工程土建部分包括萝岗服务区停车棚、沙河服务区停车棚、沙埔服务区污水处理池风机房是否存在纯数学计算错误。

本案的争议焦点主要为，审计报告是否能够作为变更双方当事人确认的工程款总额的依据。

一审法院审理认为，首先，合同专用条款第76.1条约定：“与本工程项目相关的审计和稽查，承包人应高度重视并委派专人积极予以配合工作，对审计和稽查的有关意见承包人应无条件及时整改。”该条款约定的是广东开平建安集团有限公司在施工过程中应积极配合工程项目的审计和稽查，并不能得出双方的《竣工结算书》在审计后才生效的结论。其次，参照《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》（[2001]民一他字第2号，2001年4月2日）的规定，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力，所以，涉讼工程是否审计以及审计结果如何，均不影响双方当事人对涉讼工程结算的民事行为效力，广东广惠高速公路有限公司委托鉴定机构出具的《工程结算费用审计调整清单》与《造价审核报告》，均不能变更双方在《竣工结算书》中所确定的工程价款金额。

二审法院审理认为，本案施工合同专用条款第76.1条约定，承包人应高度重视并委派专人积极予以配合工作，对审计的有关意见应无条件及时整改。所谓审计是对财务收支的核查，上述合同约定的审计意见并未明确表示为某阶段、某单位出具的审计意见。双方当事人进行结算确认的工程款数额，是工程款债权，结算完成即工程款债权确立。因此审计意见应当在工程款债权确立前提出，之后提出不能成为变更债权的依据。故上诉人认为其提出的结算书存在纯计算错误的审计意见应予采纳，缺乏法律依据，法院不予采纳。

二、案件来源

广州市萝岗区人民法院(2010)萝法民三初字第73号；广东省广州市中级人民法院(2011)穗中法民五终字第1450号。

三、基本案情

广东开平建安集团有限公司具有房屋建筑工程施工总承包一级资质。广东开平建安集团有限公司、广东广惠高速公路有限公司双方经过招投标，于2003年10月23日签订《广惠高速公路服务区房建工程施工承包合同》（以下简称“《施工合同》”），约定：广东广惠高速公路有限公司将广惠高速公路服务区房建工程第一合同段（以下简称“涉讼工程”）发包给广东开平建安集团有限公司施工，施工范围包括停车场、服务楼、办公楼、宿舍楼、修车房、公厕、配电房、泵房、市政道路、排水、绿化等；工程价款23198886元；监理工程师发出开工令之日起3个月内竣工，其中道路、停车场、厕所要求在2003年12月25日前完工，服务区办公楼在2003年12月15日前完成；合同专用条款数据表第22项对支付期限约定：监理工程师签发中期支付证书后7天内，以及监理工程师签发最后支付证书后42日天内；合同通用条款60.15约定：如果业主在上述期限内未能付款，则业主应按投标书附录中规定的利率向承包人支付全部未付款的利息，付息时间从应付而未付该款额之日算起；合同专用条款第76.1条约定：与本工程项目相关的审计和稽查，承包人应高度重视并委派专人积极予以配合工作，对审计和稽查的有关意见承包人应无条件及时整改；另外，合同中的投标书附录部分并未约定广东广惠高速公路有限公司逾期付款的利息计付标准，双方当事人在诉讼中确认双方并未约定逾期付款的利息计付标准。

经过广东开平建安集团有限公司组织施工，涉讼工程于2004年12月2日经验收合格，并已交付广东广惠高速公路有限公司使用。2005年12月8日，原广东广惠高速公路有限公司双方与监理公司共同签署《竣工结算书》，载明涉讼工程合同金额23198886元，施工图设计金额12579151元，工程变更金额16688138元，最终结算金额29267289元。2006年5月25日，双方签订《广惠高速公路服务区房建工程第一合同段补充协议书》（以下简称“《补充协议》”），约定：涉讼工程的钢材、水泥、商品混凝土价差调增金额共计761132元，在协议签订后30天内由广东广惠高速公路有限公司一次性支付广东开平建安集团有限公司。

2010年1月6日，广东开平建安集团有限公司向原审法院提起本案诉讼，请求法院判令：

1、广东广惠高速公路有限公司支付拖欠的工程价款2486902.58元；

2、广东广惠高速公路有限公司支付逾期付款违约金1151255.22元（工程款1725770.58元的利息，按人民银行逾期贷款利率，从2004年12月3日起暂计至2009年12月31日为878988.38元，实计至实际付清之日止；补差款761132元的利息，按人民银行逾期贷款利率，从2006年6月24日起暂计至2009年12月31日为272266.83元，实计至实际付清之日止）；

3、诉讼费由被告承担。双方当事人在诉讼中一致确认如下事实：对于《施工合同》约定的工程价款，广东广惠高速公路有限公司已向广东开平建安集团有限公司支付26654108.32元，且广东广惠高速公路有限公司代为垫付材料款798005元、水电费89405.1元，以上三项款项合计27541518.42元；广东广惠高速公路有限公司未向广东开平建安集团有限公司支付《补充协议》中约定的增加工程价款761132元；涉讼工程验收合格后，监理工程师未签发最后支付证书，且双方对已支付的工程价款均未签发相应支付证书。

另查，广东广惠高速公路有限公司委托广东海力建设工程咨询有限公司对涉讼工程进行审计，该公司2006年10月8日出具《工程结算费用审计调整清单》，列明原结算总价29267289元，结算费用调整减少2680562元。本案涉讼中，广东广惠高速公路有限公司委托广东德联晟工程咨询有限公司对涉讼工程钢筋部分进行审计，该公司于2010年10月12日出具《造价审核报告》，结论为：若沙河服务区7.5T污水处理机房由污水处理池、泵房组成时，则由于计算错误导致竣工结算书中多计了2109824元；若沙河服务区7.5T污水处理机房由污水处理池、泵房、配电房三部分组成时，则由于计算错误导致竣工结算书中多计了2079620元；无法审核涉讼工程土建部分包括萝岗服务区停车棚、沙河服务区停车棚、沙埔服务区污水处理池风机房是否存在纯数学计算错误。

还查明，广东开平建安集团有限公司2006年以广东广惠高速公路有限公司为被申请人向广州仲裁委员会申请仲裁，请求：

1、广东广惠高速公路有限公司支付拖欠广东开平建安集团有限公司的工程款248692.58元及预期付款违约金484942.61元（从2004年12月2日暂计至2006年10月31日，按每日万分之二点一计至付清之日），以上两项合计2971845.19元；

2、广东广惠高速公路有限公司承担仲裁费及在仲裁中发生的其他一切案件费用。广东广惠高速公路有限公司提出反请求：

1、广东开平建安集团有限公司承担违约金106万元；

2、广东开平建安集团有限公司返还多支付的工程款202059.42元；

3、广东开平建安集团有限公司承担仲裁费及在仲裁中发生的其他一切案件费用。该委经审理，于2007年2月27日作出（2006）穗仲案字第1889号裁决书，裁决：

1、广东广惠高速公路有限公司向广东开平建安集团有限公司支付尚欠的工程款1717370.58元及材料补差款761132元；

2、广东广惠高速公路有限公司向广东开平建安集团有限公司支付逾期付款利息，分两部分计算：从2005年12月9日起计至实际付清之日止，以1717370.58元为基数；从2006年6月24日起计至实际付清之日止，以761132元为基数，均按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算；

3、对广东广惠高速公路有限公司的仲裁反请求不予支持；

4、仲裁请求的仲裁费36929元，广东开平建安集团有限公司承担4929元，广东广惠高速公路有限公司承担32000元，该费已由广东开平建安集团有限公司向仲裁委预交，广东广惠高速公路有限公司应径付给广东开平建安集团有限公司；反请求的仲裁费25820元，由广东广惠高速公路有限公司承担。广东广惠高速公路有限公司不服该裁决，向广州市中级人民法院申请撤销仲裁裁决，该院经审理，于2008年1月11日作出（2007）穗中法仲审字第80号民事裁定书，裁定撤销广州仲裁委员会（2006）穗仲案字第1889号裁决。

以上事实，有《广惠高速公路服务区房建工程施工承包合同》、广东开平建安集团有限公司资质证书、《工程竣工验收报告》、《竣工结算书》、《广惠高速公路服务区房建工程第一合同段补充协议书》、《工程结算费用审计调整清单》、《造价审核报告》、（2006）穗仲案字第1889号裁决书、（2007）穗中法仲审字第80号民事裁定书，以及当事人陈述等证据证实。上述证据经过庭审质证，符合证据规则的要求，原审法院予以采信。

四、法院审理

原审法院认为，广东开平建安集团有限公司已取得建筑施工企业资质，双方当事人所签订的《施工合同》及《补充协议》，是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守履行。

双方当事人与监理公司于2005年12月8日共同签署的《竣工结算书》，并不存在无效情形，虽然广东广惠高速公路有限公司称该《竣工结算书》的支持附件存在纯数学计算错误等欺诈或重大误解的情形，但其并未在一年的除斥期间内主张变更或撤销，故该《竣工结算书》合法有效，广东广惠高速公路有限公司应按《竣工结算书》中确定的工程价款金额29267289元向广东开平建安集团有限公司支付。广东广惠高速公路有限公司关于已支付工程价款远远超过应付款总额的主张与事实不符，原审法院不予采纳。鉴于广东广惠高速公路有限公司已支付《施工合同》对应工程价款以及垫付施工价款共计27541518.42元，故广东广惠高速公路有限公司尚欠广东开平建安集团有限公司《施工合同》的工程价款为1725770.58元（29267289元－27541518.42元）；另外，《补充协议》中增加的工程价款761132元广东广惠高速公路有限公司尚未支付。所以，广东广惠高速公路有限公司应支付广东开平建安集团有限公司的上述两项工程价款合计2486902.58元（1725770.58元＋761132元）。

关于广东广惠高速公路有限公司所称涉讼工程必须先进行审计才能结算的主张，原审法院认为：首先，合同专用条款第76.1条约定：“与本工程项目相关的审计和稽查，承包人应高度重视并委派专人积极予以配合工作，对审计和稽查的有关意见承包人应无条件及时整改。”该条款约定的是广东开平建安集团有限公司在施工过程中应积极配合工程项目的审计和稽查，并不能得出双方的《竣工结算书》在审计后才生效的结论。其次，参照《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》（[2001]民一他字第2号，2001年4月2日）的规定，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力，所以，涉讼工程是否审计以及审计结果如何，均不影响双方当事人对涉讼工程结算的民事行为效力，广东广惠高速公路有限公司委托鉴定机构出具的《工程结算费用审计调整清单》与《造价审核报告》，均不能变更双方在《竣工结算书》中所确定的工程价款金额。综上，广东开平建安集团有限公司关于涉讼工程必须先进行审计才能结算的主张，缺乏法律依据，原审法院不予支持。

关于《施工合同》中欠付工程款的支付期限问题。《施工合同》第60.15条以及合同专用条款数据表第22项，均约定涉讼工程款尾款广东广惠高速公路有限公司应在收到最后支付证书42天内支付给广东开平建安集团有限公司。从双方当事人支付各期工程价款的实践来看，各期款项支付前均未签发相应支付证书，视为双方以实际行为变更了合同关于工程价款支付条件的约定，即支付工程价款无需先签发支付证书，故广东广惠高速公路有限公司关于因未收到最后支付证书而尚未达到支付条件的主张，原审法院不予支持。鉴于《竣工结算书》于2005年12月8日签署，结合《施工合同》的上述条款约定，《施工合同》中欠付工程价款1725770.58元，应由广东广惠高速公路有限公司于《竣工结算书》签署后42日内支付给广东开平建安集团有限公司，即支付期限为2006年1月19日之前。

欠付工程价款的付款时间应分为两段考虑：首先，如上所述，《施工合同》对应的欠付工程价款1725770.58元的支付期限为2006年1月19日之前；其次，双方2006年5月25日签订的《补充协议》中明确约定工程价款支付时间为协议签订后30天内，故《补充协议》中欠付工程价款761132元的付款时间为2006年6月24日之前。另外，《施工合同》未明确约定欠付工程价款的利息计付标准，双方亦未另行约定，故按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计付利息。综上，广东广惠高速公路有限公司应支付广东开平建安集团有限公司欠付工程价款1725770.58元的利息应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率，从2006年1月20日起计至广东广惠高速公路有限公司实际付清之日止；广东广惠高速公路有限公司应支付广东开平建安集团有限公司欠付工程款761132元的利息应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率，从2006年6月25日起计至广东广惠高速公路有限公司实际付清之日止。广东开平建安集团有限公司所主张的利息起算时间及利率标准与原审法院核准略有出入，超出部分原审法院不予支持。

综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条，参照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》（[2001]民一他字第2号，2001年4月2日）的规定，原审法院作出如下判决：

一、广东广惠高速公路有限公司于本判决生效之日起十五日内，一次性支付广东开平建安集团有限公司欠付工程价款共计2486902.58元；

二、广东广惠高速公路有限公司于本判决生效之日起十五日内，一次性支付广东开平建安集团有限公司欠付工程价款2486902.58元的利息（其中一部分利息以1725770.58元为本金，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率，从2006年1月20日起计至广东广惠高速公路有限公司实际付清之日止，该部分利息总额不超过本金1725770.58元；另一部分利息以761132元为本金，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率，从2006年6月25日起计至广东广惠高速公路有限公司实际付清之日止，该部分利息总额不超过本金761132元）；

三、驳回广东开平建安集团有限公司的其他诉讼请求。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费35906元，由广东开平建安集团有限公司承担3906元，由广东广惠高速公路有限公司承担32000元。

二审法院认为，双方当事人之间为建设工程施工合同关系，双方当事人已经确认《竣工结算书》中的工程款总额，因出现上诉人单方委托审计调减工程款总额的事因，发生支付工程款纠纷。因此，解决本案纠纷的关键在于审查审计报告是否能够作为变更双方当事人确认的工程款总额的依据。

本案施工合同专用条款第76.1条约定，承包人应高度重视并委派专人积极予以配合工作，对审计的有关意见应无条件及时整改。所谓审计是对财务收支的核查，上述合同约定的审计意见并未明确表示为某阶段、某单位出具的审计意见。双方当事人进行结算确认的工程款数额，是工程款债权，结算完成即工程款债权确立。因此审计意见应当在工程款债权确立前提出，之后提出不能成为变更债权的依据。故上诉人认为其提出的结算书存在纯计算错误的审计意见应予采纳，缺乏法律依据，本院不予采纳。

综上所述，上诉人主张调减纯计算错误部分工程款，理由不能成立。原审法院查明事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（三）项之规定，本院判决如下：

驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。

五、与本案及类似案例相关的法规索引 《中华人民共和国合同法》

第四十四条 依法成立的合同，自成立时生效。

法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条 当事人应当按照约定全面履行自己的义务。

当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

第十七条 当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。

《最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》

2001民—他字第2号

2001年4月2日 河南省高级人民法院：

你院“关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的请示”收悉。经研究认为，审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。

建设工程造价审计协议 篇7

建设项目的工程造价跟踪审计是由审计部门或者其委托有造价咨询资质的公司对建筑项目实施工程造价的全过程控制[1]1]。工程造价跟踪审计是针对工程项目的建设周期长、需要建设的资金量大等情况, 对不同阶段的工程项目的不同内容, 提出不同的要求, 尽可能地将建设程序阶段化、细致化。在如今的现代化社会, 可以应用现代化的审计方法, 保证工程造价合法性、有效性和真实性;监督整个工程项目的固定资产、技术和经济, 从而维护建设工程的业主、国家等工程建设的每一方的有效权益, 提高工程的管理水平及使用效益, 促进工程项目的廉政建设。

2 跟踪审计的内容

2.1 实施主体

工程投资对于不同的项目有着不同的投资方式, 因此, 相对于不同的投资方式亦有着不同的跟踪审计方式, 相应的工程造价跟踪审计对不同的投资主体有着不同的内容, 对应的实施主体是国家、社会以及单位, 内容分别为国家审计、社会审计以及内部审计三种审计方式。

2.2 运行模式

工程造价跟踪审计运行模式是多样化的, 一个工程项目可以有多种运行模式相结合, 每种运行模式都有其固有的特点, 多种运行模式相结合, 有利于增强跟踪审计的准确性。工程项目, 不同的阶段有着不同的内容, 项目的重要性决定了运行模式的选择。如果按照时间跨度可以分为阶段性和全过程。阶段性是由于资金量、工程项目各个阶段的重要性以及人力情况等条件所决定的;全过程贯穿于整个工程项目, 无论是对人力, 还是对资金量都有着较高的要求, 在工程项目的各个过程都需要相应的审计工作。所以, 工程项目所需要的工程造价跟踪审计全过程和阶段性的选择常常是根据实际情况所决定的, 没有固定的标准。另外, 有时候在工程项目的建设过程中需要对不同的环节、阶段来进行跟踪审计, 这是由相应的环节和阶段的重要性来决定的, 相应的有三种审计方式。环节审计和分期审计是根据实际情况有针对性地对工程项目的某个环节、阶段来进行跟踪审计;驻场审计则是进行全天候24 h进行跟踪审计。

2.3 运行中所存在的主要问题

较之于传统的事后型审计, 跟踪审计的工作量明显较大, 审计所需要的资源量大, 人力需求高, 审计环境相对更加复杂, 成本显著提高, 资源占用量明显增大。因而, 合理地分配资源, 清楚地认识审计环境, 有效地控制成本将是跟踪审计解决这些主要问题的合理方法。

在工程项目中, 高估冒算、虚假变更的情况时有发生, 当这样的事情发生以后, 传统的事后审计无法更改和补救的;而工程造价跟踪审计可以及时地发现工程项目中隐蔽的问题, 对于改善工程项目中偷工减料, 以及对各种不合理、不正确的做法有着很大的作用, 可以有效地增强工程资金的利用, 加强廉政建设, 促进工程项目的建设管理。

3 合同管理在建设项目中的重要作用

合同管理在企业建设中有着举足轻重的地位, 好的合同管理体系可以有效地促进企业正常工程项目建设步伐, 使工作得以高效率, 高质量地完成。建设项目工程造价跟踪审计对合同管理的作用也是显而易见的。跟踪审计可以最大程度地保证合同管理的合理性, 减少在合同管理中可能出现的各种问题, 提高合同管理中工作细节的准确性。

3.1 合同在建设项目中的地位

合同是承发包双方根据自己的需求, 为了彼此共同的目标来实现的一种具有责任和义务性质的协议。协议一经签订, 就具备了法律效应, 承发包双方就应该自觉地履行合同中所要求的内容。建设工程项目的工作量往往比较大, 工作历时长, 资金参与量大, 建设项目中有着各种复杂的问题。这些都需要在制定合同之前有着详细的考虑, 因为在浩大的工程面前, 合理的计划是控制工程实施的重要保证, 项目的工期和个人的职能往往都详细地反映在合同上。因此, 加强合同管理是建设项目中的必不可少的重要内容[3]。

3.2 推行合同管理目标制

合同中所提到的内容必须要作为承发包双方所期望达到的最终目标。建设合同管理的目的是要求双方都要履行合同中的职责, 在建设项目的过程中, 进行工程的计划、组织、协调等各方面的工作, 建立一个和谐的工作环境, 保证建设项目各个环节顺利高效完成。

合同管理包括几方面的内容。分为合同订立前、合同订立时、合同履行时、合同产生纠纷四个方面的管理。在各个方面都要有着相应的管理办法。

3.3 合同管理的绩效评估

合同管理活动以及合同管理在其运行过程中必须要求规范, 合同管理制度就是为了满足这样的要求而存在, 合同管理的关键即是合同管理制度是否健全。因此, 必须建立评估制度。

合同管理绩效评价主要是从行为绩效和结果绩效两方面评价。众所周知, 合同总目标主要是三方面:质量、进度和投资。这三个方面相互影响, 不可分割。建设项目主要是在尽量减少投资, 但必须保证质量和进度的前提下进行, 没有质量和进度的约束, 建设项目根本无从谈起。结果绩效要求在合同形成阶段必须要有完整的招标文件;选择恰当的承包商, 合理而准确地对外部环境风险进行估计, 并且提出防范风险的合理措施, 保证各方面的协调。在合同的履行阶段必须随时发现问题并对其进行调整, 保证计划实施。索赔管理和合同变更的绩效目标要努力做到尽可能早地做好因为合同变更所造成的后果防范工作, 对合同变更可能造成的后果提供合理有效的解决方案, 重要的是要认真分析并研究发生合同变更的原因, 对合同的争议要正确的理解, 以保证下次合同的完美。合同管理有着不同的内容, 主要概括为四个方面:组织结构;组织制度;组织文化;信息管理。组织结构要求合同管理部门制定相应的制度, 按程序来安排各个组织部门在工作中所要进行的任务, 划分各个部门的职能权限, 使其在不同的岗位进行其要求的内容。组织制度是进一步明确各个组织部门在其内部的职责, 保证其内部工作人员的协调合作, 分工情况。合同管理制度的建立有利于加强组织内部的分工和协作。组织文化所体现是逐步发展逐渐形成的价值观。信息管理是保证组织信息的完备性, 及时掌握准确完整的信息, 从而保证合同管理工作的顺利进行。

4 工程案例

深圳市某区一建筑工程由4栋32层住宅、1栋5层住宅和一层地下室 (局部二层) 组成, 总建筑面积为131 117.54 m2, 结构形式为框架剪力墙。

本工程为直接发包工程, 合同造价暂定为150 613 392.00元, 结算造价为322 985 107.17元, 结算价超合同价114.45%。

结算价超合同价的主要原因是:施工图不全, 不够深入, 致使合同造价严重偏离正常建设项目工程造价的合理范围;在施工过程中提高了部分项目的建设标准 (如外墙涂料、铝合金门窗幕墙) , 相应地也增加了工程费用。

本工程结算价严重超合同价主要是施工图不完善, 造成结算价超合同价114.45%。反映了建设单位在签订施工合同时, 并不完全具备施工条件, 希望建设单位认真吸取教训, 今后在工程设计阶段, 应加强工程设计图纸的质量控制, 待完善施工图设计后, 合理确定建设工程的合同价, 在工程实施阶段, 严格控制设计变更, 以保证有效的控制工程造价。

5 工程结算的影响因素

在建设项目工程中, 要想进一步提高资金的使用率, 还有很多因素需要考虑, 比如施工单位如果想要尽可能地提高收益, 比较可行的办法便是在工程质量结算方面做好文章。通过高效率的工程质量结算, 可以有效地控制工程支出。在工程结算方面, 有很多的影响因素, 归纳如下, 供参考。

1) 由于企业的管理水平不同, 导致在控制编制过程中报表误差的约束机制能力有限, 再加上企业的管理人员素质差异较大, 往往造成对质量结算的多估、冒算等情况发生。

2) 由于建设项目工程的实际情况往往不同, 人员对工程质量的把握能力也不尽相同, 有些情况相对难度较大。有些工程项目由于地形、气候环境等因素造成实际勘测在计算中误差很可能达不到理论要求值, 当出现这样的情况时, 施工过程中会造成工程量的偏差、变更、技术核定增多, 因而可能会造成工程量的重复计算或者是漏算, 这些都会造成工程质量结算过程的不准确。

3) 由于工程量较大, 工作内容多, 工作的细化方面很容易出现偏差, 工程量的定额也会发生改变, 影响到结算。

6 结语

建设项目工程造价跟踪管理有利于提高项目资金的利用率, 加强廉政建设的步伐, 减少工程建设中高估算、虚假变更的情况。当前应用现代化的审计方法, 可以在很大程度上保证工程造价合法性、有效性和真实性, 监督整个工程项目的固定资产、技术和经济, 从而维护建设工程每一方的有效权益, 提高工程的管理水平及使用效益, 促进工程项目的廉政建设。

参考文献

[1]彭红涛, 朱敏, 姚新宇, 等.建设项目工程造价跟踪审计运行模式研究[J].施工技术, 2011, 4 (4) :60-63.

[2]卢永艳.浅谈全过程工程造价跟踪审计的实施方案[J].管理学家, 2011 (2) :57.

建设工程结算审计问题研究 篇8

关键词：建设工程;结算审计;问题

引言

建设项目结算审计是指施工单位根据合同内容完成全部施工过程，经验收合格完成后，向建设单位上报最终结算成果，建设单位经初审后委托具有相应资质的工程审计部门，根据合同、图纸、定额以及各种施工资料对施工单位上报的结算内容进行全面审核，确定最终工程价款的过程。结算审计是建设单位、施工单位以及工程审计单位共同参与的过程，关系到三方的利益，因此，做好结算审计，有利于工程项目的发展。

一、建设工程项目结算审计中存在的问题

1、对工程造价审计缺乏正确的认识

目前工程造价审计存在的形式还是以事后补救为主，也就是说审计主要是对项目数据进行找错，一旦发现错误就强制要求企业进行整改，最突出的特点就是审计部门将审计结果看作是惩罚企业的依据，结果导致被审计单位不积极配合审计工作，长期以往造成审计环境的恶劣，影响了人们对审计工作本质的正确认识。

2、工程审计人员的素质有待加强

工程审计人员的素质直接影响审计结果。个别审计人员故意刁难施工单位预算人员，以此要挟收受好处。还有审计人员与施工单位相互勾结，抬高工程价款。个别审计人员责任心不高，直接用施工单位的计算底稿，不认真计算。记得复核过一次某审计单位的审计成果，工程量全是整数，原来他都未计算，只是在施工单位基础上胡乱删减一番，凑够审减额，能拿审计费就行^[1]。

3、竣工结算审计不参与施工现场，审计滞后

由于工程造价审计一般不直接参与工程建设，它主要是以工程资料为依据来进行间接审计。在现实工作中，一些施工单位将对自己有好处的变更签证提供出来，而对自己不利的工程资料就隐藏起来，有些情况业主方或监理人员工作疏忽，也提供不齐全的资料，而审计人员又不掌握工程实际情况，工程造价审计质量就无法得到保证。有时图纸上有的项目，实际并没有施工，或是各单项工程有交叉的地方，重复计算。审计人员只能通过间接的反馈工程信息资料了解工程情况，审后的工程造价不能确定是否准确。

4、竣工结算审计变更、签证量太大，与图纸界限不清

在施工过程中，由于施工现场的实际地质情况及施工环境和图纸不一样，导致施工内容和施工工艺发生改变，发生图纸变更及现场施工签证，变更、签证是影响工程造价的关键因素之一。施工单位都是低价中标，往往想靠后期增加变更、签证来增加利润，如果建设单位负责人没有控制好，就会使得变更签证工程量很大，结算比预算高出很多，甚至出现好多变更、签证与图纸界限不清甚至重复的情况，给后期审计带来很多的困扰^[2]。

二、加强建设工程项目结算审计的有效策略探究

1、加强审计制度和人员队伍建设

对于审计制度，应该按照木地建设工程造价管理办法和机关国家建设项目审计准备的要求，结合自身单位的实际情况，建立有利用市场竞争力的规章制度，使审计制度有章可循，减少不必要的错误。另外，还要加强人员队伍的建设，工程决算审计是一项专业性很强的工作，要求工作人员洞察能力比较强，知识而比较广，懂审计、会计、法律、工程预算等方面的知识。

2、审计工作应向项目前期深入

审计人员要在招投标阶段就介入，对招标文件进行审查，避免出现招标文件内容不合理或招标范围不明确的现象。在签订合同时，审计人员应注重合同的严密性、完备性审查。对影响工程造价的各项条款把关，比如材料价格、取费依据、索赔处理等，均应作明确规定。施工过程中，审计人员在施工现场进行跟踪审计，进行过程控制，了解施工现场，为结算做准备。

3、运用谈判技巧，减少分歧

在工程结算审计的过程中，各方都会站在自己的立场上，作为审计人员应该站在公正公平的立场上，运用审计的谈判技巧，在不损害根本利益的基础上，维护好各方的合作关系。谈判是一门艺术，只有充分了解了项目、业卞和施工单位等各方面的情况，运用心理学知识和谈判的技巧，提高效率，在可接受的范围内使甲乙双方达到“双赢。

4、充分利用计算机辅助软件

如今，伴随着科学技术的快速发展，信息计算机技术已经被广泛应用于工程结算审计工作中，有效的解决了以往传统审计工作中存在的弊端，大大提高了审计工作的效率与质量，降低了错误率，通过利用计算机系统来减少审计人员繁重的工作任务量，逐渐实现了工程结算审计工作信息化管理的发展模式。目前，越来越多的审计计算机辅助软件被开发出来，这势必将会成为我国工程造价结算审计工作未来主要的发展趋势。

5、对合同、协议、招投标文件的审核

对合同、协议、招投标文件进行审核是进行审计工作的先决条件。目前，许多工程合同签订后，甲乙双方都会签订补充协议。大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改。进行工程造价审计时，必须要仔细研究合同、协议、招投标文件，确定工程价款的结算方式以及合同的计价类型。

6、工程量的审核

施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。审减工程量是降低工程造价的基本手段。在审计工程量时必须首先要熟悉图纸，再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况，结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法。采用合理的审核方法，一些图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员则一定要到现场，按计量规则进行计量。对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况。

7、材料价格的审核

在实际的工程造价管理工作中，材料价格是十分关键的因素之一，更是工程造价结果有效性的重要保障。因此，审计人员在对材料价格进行审核时，主要是根据建筑双方所签订的合同法为基本标准。一旦合同中规定了不允许对材料价格进行调整，那么，审计人员在审计工作中，也可以对其做出调整，反之，如果合同内允许施工过程中对材料价格进行调整，审计人员就要结合实际的施工情况来确认最终的材料价格，避免出现不必要的麻烦^[3]。

8、取费标准的审核

审核单位工程造价，在进行审计的时候，应该了解各类材料的价格，掌握市场动态，掌握一定区域内同一时期的平均工程造价指标，能对材料的单价做出准确的判断。对照工程施工合同。检查取费标准是否与合同中的一致，但是施工单位为了在取费的时候，私自提高了个等级，按一类进行了取费，从而造成了工程造价提高的情况。审核工程费用的计算过程主要是审核各项费用在计算的时候是否按相关文件进行，取费的系数是否与施工单位的资质，有无重复计费的情等。

9、全过程跟踪审计

当前建筑市场存在僧多粥少的局面，在招标投标的过程中，施工单位恶意串标、压低标价情况屡见不鲜，审计部门为了使造价审计工作公平、公正、客观，就应当调整审计方法，造价审计应向工程项目管理机制和设计方案质量审计方向延伸，改变当前以结算审计为主的造价审计为全过程项目跟踪审计，重点审计招投标工作合法合规的进行及合同编制、签订的审计，变“秋后算账”的事后审计为事前控制。

结束语

综上所述，工程项目审计人员要做好项目工程造价审计，需要坚持技术与经济相结合的原则应用国家的法律法规，切实抓好工程设计、工程招投标合同签订及工程施工过程审核各个环节的审计质量，充分发挥审计人员的主观能动性，以高度负责任的态度，主动审核工程造价全过程各个方面的条件因素。作为工程项目审计人员，应具备娴熟的建筑工程实际工作经验，与时俱进不断学习的精神和良好的职业道德。

参考文献：

[1]周强.浅议工程结算审计中的几个问题[J].交通建设与管理，2013（09）：102-103.

[2]曹艺.工程结算存在的问题及审计采取的对策[J].铁路工程造价管理，2013（01）：59-62.