民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设
摘 要： 本文对民办艺术类高校基层党组织生活的规范化建设进行研究探讨，为当前民办艺术类高校党建工作面临的新形势、新问题，为民办艺术类高校基层党组织更好地发挥其战斗堡垒作用提供工作思路。
关键词： 民办艺术类高校 基层组织生活 规范化
党的十八届六中全会上，习近平总书记明确指出“加强和规范党内政治生活、加强党内监督，都是新形势下加强党的建设十分重要的课题，也是我们推进全面从严治党的重要抓手”。这意味着我党将加强和规范党内政治生活推到新的高度，为包括高校基层党组织在内的各级党组织提供思想遵循和理论指导。随着我国高等教育的迅速发展，民办高校应运而生并逐渐壮大。民办艺术类高校作为民办高校生力军中的一员同其他高校一样肩负着培养社会主义合格建设者和可靠接班人的重任，需要主动适应新时期高等教育发展的新形势、新要求。因此，规范民办艺术类高校基层党组织生活，从严落实中央、省委关于加强基层组织建设的一系列决策部署的重要举措，对于夯实民办艺术类高校基层党组织战斗堡垒作用具有重要意义。
一、民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设的意义
(一)民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设有助于增强民办艺术类高校基层党组织的凝聚力和战斗力。
党员组织生活是每一个党员都必须亲自参与的组织活动。基层党组织生活是基层党组织建设的重要内容。党的十九大报告指出“要尊崇党章，严格新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”，为新时代严肃党内政治生活提供根本遵循，为推进全面从严治党向基层党组织延伸指明发展方向。没有严格规范的党员组织生活，党员的教育、管理、监督，党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，党的工作任务的传达推进，党的基层组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，都将失去依托和载体。党员通过定期的组织生活对党的方针、政策、路线会有更透彻的理解，紧跟时代步伐，树立正确的人生观、价值观，保证每一位党员在思想上行动上和党中央保持高度一致。因此，规范民办艺术类高校基层党组织生活，对于强化党员教育，引导党员坚定理想信念、牢固树立宗旨意识、提升综合素养等具有重要的实践意义。
(二)民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设有助于保持民办艺术类高校基层党组织的活力和可持续发展。
高校基层党组织在广大学生中吸收新鲜血液、注入新鲜活力，保证我党事业薪火相传有着比其他基层党组织更重要的作用。习近平总书记在文艺工作座谈会上的讲话中深刻阐述了文艺和文艺工作的地位作用和重大使命，创造性地回答了关于文艺发展繁荣带有根本性、方向性的系列问题，对在新的历史条件下做好文艺工作做出了全面部署。同时还提出，要加强和改进党对文艺工作的领导。艺术类高校肩负着促进文艺发展的重要使命，承担着培养优秀文艺人才的重任。认真开展好民办艺术类高校基层党组织生活对民办艺术类高校中优秀学生的思想可以起到促进作用，促使民办艺术类高校中的优秀学子更加主动积极地向党组织靠拢，并坚定不移地团结在党组织的周围。因此，规范民办艺术类高校基层党组织生活对于民办艺术类高校基层党组织的发展壮大具有重要的现实意义。
(三)民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设有助于提升民办艺术类高校基层党组织工作的创新性。
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要矛盾的变化对高校基层党组织工作提出了新要求。习近平同志指出“实践没有止境，理论创新也没有止境”。民办艺术类高校基层党组织的工作应该与时俱进，在新时代、新要求之下不断推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新。在当前利益分化、价值多样的形势下，高校成为各种意识形态的必争之地，高校基层党组织工作的难度和挑战日益增加。要解决新形势下出现的新问题，高校基层党组织就要学习多学科的理论与方法，借鉴管理科学的体系与标准，探索开展适应高校特点的、规范的和可操作的基层党组织生活，促进和创新高校基层党组织生活的内容和方式。因此，规范民办艺术类高校基层党组织生活对于提高民办艺术类高校基层党组织工作的针对性和实效性具有重要的理论意义。
二、民办艺术类高校基层党组织生活现状分析
(一)民办艺术类高校基层党组织在某种程度上未能体现政治核心作用，组织生活随意性大。
民办高校普遍办学时间比较短，民办高校的领导和管理体制一般为董事会领导下的校长负责制。因此，民办高校在发展过程中更重视教学、人事、财务、招生、就业等方面的立章建制与经费投入，对于基层党组织在制度建设、机构设置、人员配备等方面的重视度不够甚至缺失。同时，民办艺术类高校的院系领导班子及专业教师队伍中党员所占比例较低，即使有些领导是党员，集党务和行政领导职务于一身，在行政工作上所花费的时间和精力要多于党务工作，基层党组织工作的重要性仍得不到真正的认识。考虑到成本投入问题，民办艺术类高校中的基层党务工作者大多数是兼职，高强度的工作负荷使基层党务工作者出现低效率、工作懈怠和高流动性等情况，无法深入细致地对基层党组织生活进行规划。民办艺术类高校的教师和学生往往重专业轻思政，在基层党员队伍中同样存在这样的情况。因此，常常会以教学活动挤占组织生活的时间，但是部分基层党组织缺少相应的约束手段和管理措施，组织生活的随意性很强，效果大打折扣。没有完善的制度保障、没有固定的时间场所、没有充足的经费支持，民办艺术类高校基层党组织生活欠规范低质量。
(二)民办艺术类高校基层党员干部与党员师生党性修养薄弱，组织生活参与度低。
在十九届中央纪委二次全会上，习总书记明确要求持之以恒保持全面从严治党战略定力。包括民办高校在内的高校各级党组织和党员干部在近几年都牢固树立“不管党治党就是失职”的观念。但是，我们应该清醒地看到，在一些民办艺术类高校的基层党组织中依然存在一些问题。在民办艺术类高校基层党组织干部队伍中有些党员干部主責意识不强，没有把从严治党作为分内事，认为抓教学、抓科研、抓学院发展才是硬道理，抓从严治党是软任务;有些党员干部担当意识不够，不敢抓、不想管，倾向于好人主义、一团和气;一些“一岗双责”的党员干部认知意识偏差，认为抓从严治党、抓党组织建设是书记的事情，自己的本分是抓好分管领域内的业务工作。由于以上种种，导致一些民办艺术类高校基层党组织的压力和责任层层递减，基层党组织生活得不到应有的重视和保障。
当下国际环境存在诸多不确定因素，民粹主义、逆全球化思潮、贸易保护主义等，阻力增多，挑战重重。如今的高校已不再是封闭的，这些消极因素不同程度地伴随积极因素进入高校，影响到校园生活的方方面面。艺术类高校的师生是属于比较感性、敏感的群体，容易受到外来思潮的影响和干扰。因此，在民办艺术类高校的基层党组织中，部分党员师生的理想信念出现滑坡现象，认为党组织生活都是党员干部的事情。因为专业特点，艺术类师生更愿意把大部分时间和精力投入艺术实践活动中，所以部分党员师生会以教学任务重、科研压力大等理由缺席党组织生活。所以，民办艺术类高校基层党组织生活参与度低，缺乏严肃性。
(三)民办艺术类高校基层党建工作一般流于形式，组织生活方式单一。
民办艺术类高校基层党组织生活存在轻视化、世俗化、形式化等问题。有些民办艺术类高校基层党组织生活不够严谨，选择性落实、变通性开展、象征性学习。学习不入心，只是读读文件。会议形式化，不注重学习过程;有些民办艺术类高校基层党组织生活缺乏活力，组织生活拘泥于会议或读报形式，内容大多集中在传达上级文件或指示，缺乏互动，以“一言堂”式的方式为主;一些民办艺术类高校基层党组织生活的政治功能和服务功能不够强，看上去挺热闹，实则没有针对出现的问题进行具体分析，“党味”不够浓。缺乏与群众的紧密联系，组织生活没有真正落到为民服务上，没有让群众感受到党组织及党员的先锋作用。
三、民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设的方法途径
(一)加强顶层设计，推动组织生活优质化。
1.完善组织建设。民办艺术类高校基层党组织战斗力关键需要有一支坚强有力的基层党组织班子队伍。民办艺术类高校基层党组织可以充分发挥各类党员的作用，配強班子力量。比如基层党组织一把手可以由院系党政班子成员交叉任职，基层党组织的支委成员或者支部书记可以由学科带头人或者专业负责人作为“双带头人”担任，保证基层党组织在院系重大事项决策中的地位，提高基层党组织生活的推进效率。
2.落实责任分工。民办艺术类高校基层党组织要使组织生活取得良好成效，首先要解决“责任主体不明”的问题。民办艺术类高校基层党组织可以结合自身实际，建立并完善责任体系，对基层党组织的主体责任、党组织书记的第一责任、党组织领导班子成员的“一岗双责”等内容进行细化。其次是要创建责任清单，根据基层党组织班子成员各自所长，科学合理安排分工，使基层党组织生活在组织开展的过程中真正做到量化到岗、明确到人、具体到事。
3.夯实基层基础。基层党员干部是民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设的具体践行者，基层党员是民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设的肌体细胞。要推动民办艺术类高校基层党组织生活规范化建设高质量发展，就要强化基层党员干部的责任意识，强化基层党员的担当意识;要严格做好对党员干部的责任追究，切实做好对基层党员的日常教育、管理和监督。通过层层传导、步步落实，激活民办艺术类高校基层党组织的每一根神经末梢，使民办艺术类高校基层党组织生活成为基层每一位党员的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
(二)健全长效机制，推动组织生活常态化。
1.做好统筹规划。民办艺术类高校基层党组织要确保组织生活开展的经常性和实效性，就应该从基层党组织党建工作发展的长远出发，把党组织生活纳入基层党建工作计划的总体规划中，制定管理办法、细化实施步骤、及时检查反馈，为基层党组织生活的顺利开展提供制度保障。
2.严肃常态管理。基层党组织生活是民办艺术类高校对于全体党员进行经常性教育的有效载体，不仅要把基层党组织生活坚持执行下去，还要“严”字当头，贯穿于民办艺术类高校基层党建工作的各方面。做到年度有计划、季度有举措、月月有活动，明确好每一次党组织生活的时间、步骤、要求，总结好每一次党组织生活的经验和不足，把基层党组织生活打造成为党员日常教育管理监督的重要平台。
3.落实各项保障。基层党组织生活过得好不好，在很大程度上取决于基层党务工作人员，特别是基层党组织书记。民办艺术类高校基层党组织的党务工作人员一般都是兼职担任，所以要重视基层党务工作人员特别是基层党组织书记的素质能力培训。要为这支队伍履职尽责提供政策支持和经费保障，为他们的成长进步打通上升空间和渠道。把民办艺术类高校基层党组织的党务工作人员打造成为一支有干劲、有能力、有作为的队伍，使基层党组织生活的常态化推进真正落到实处。
(三)转变思想观念，推动组织生活项目化。
1.学生教工双向互动。由于学校性质和专业要求的特殊性，民办艺术类高校的教工党员和学生党员数量相对较少，基层党组织生活不好搞也搞不活。基层教工党支部可以组织协调教工党员深入学生党支部，分年级或分专业由教工党员提供思想引导和实践指导，学生党员组织策划，以竞投标的方式择优选择党组织生活的主题内容。调动党员师生的积极性，增强组织生活的吸引力和感染力。
2.党建专业不分彼此。“没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治”。民办艺术类高校的党员教师可以利用专业特点，把爱国主义教育融入专业课题项目中。比如对于民间艺术文化的抢救、保护和再开发。党员教师可以带领学生党员一起对民间艺术进行研究和实践，并在此基础上通过现代设计手段进行再创作。让党员师生通过直接参与调研和艺术创作，把一些优秀传统文化的宣传和教育工作从被动变为主动，使党建工作与业务工作齐头并进。
3.加强完善项目管理。对于一些好的基层党组织生活，学校党组织可以择优立项并予以固化。要明确项目的责任主体、制定阶段目标和计划、明确预期成果。同时，学校党组织可以配套考评激励机制，以正向引导的方式作为评选先进基层党组织的重要参考依据。
(四)突出院系特色，推动组织生活品牌化。
1.根据基层特点，做好分类指导。民办艺术类高校各基层党组织规模不同、情况各异，学校党组织应该从实际出发，针对不同领域、不同规模的基层党组织的组织生活进行差异化指导和管理。可以结合各基层党组织的专业特点和党员队伍特点，细化组织生活的目标任务和措施手段。鼓励各基层党组织推出特色活动，树立一批基层党组织生活的典型。
2.推动创新实践，建精品案例库。民办艺术类高校基层党组织人员变化快、流动性强，要保持民办艺术类高校基层党组织生活高质量地可持续发展，很有必要建立基层党组织生活精品案例库。学校党组织可以通过每年组织开展基层党组织生活创新立项、优秀工作案例征集评选等活动，以项目化方式促进基层党组织生活的创新，以精品案例推动基层党组织生活的总结提炼。
3.树立品牌意识，彰显院系特色。民办艺术类高校基层党组织应该努力探索以品牌为引领，多层次、全方位的特色党组织生活。各基层党组织生活的品牌创建要结合院系实际，着眼于问题导向，树立项目思维，在实践中检验和完善特色品牌。各基层党组织可以在“一支部一品牌”上下功夫，深入推进基层党组织生活的品牌内涵。各基层党组织更要坚持严在日常、抓在经常，推动各基层党组织生活的品牌化建设凸显院系特色、切合基层实际、获得群众认可。
四、结语
在全面从严治党的新形势下，加强民办艺术类高校基层党员组织生活的规范化建设能够应对全球化、国际化、西方思潮带来的负面影响，也是推动民办艺术类高校各项改革事业发展的有效途径。
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作者：徐莉莉
中国煤炭科工集团（以下简称“中国煤炭科工”）是国务院国资委管理的公益类中央企业。多年来，中国煤炭科工以科技推动煤炭行业转型升级，根据客户需求提供包括地勘、设计、煤机装备、安全技术与装备、节能减排、工程总包、煤矿运营等技术与产品为一体的集成式服务，初步形成了设计与工程总包、煤机装备、安全技术与装备、示范工程、节能环保和新兴产业等六大产业板块。截至2018年底，公司在职员工29 262人，所属企业110家；基层党组织554个，党委32个，党总支53个，党支部469个，党员10 028名，在岗职工党员7 886名。
依据党章和党的十九大对基层党组织的定位和规范化管理相关理论，中国煤炭科工从六个方面对基层党组织规范化、标准化建设进行了探索与实践，并收获了一定的成效。
基层党组织设置规范化
中国煤炭科工积极适应国有企业产权关系、组织架构、管理模式等的发展变化，坚持党建工作与中心工作同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，确保业务推进到哪里，党的组织、党的工作、党的活动就跟进到哪里。
着力推动“党组织全覆盖”。集团公司制定印发了《中国煤炭科工深化改革指导意见》，明确在深化改革中坚持“四同步四对接”原则，着力推动“党组织全覆盖”。2017年，根据改革发展实际，对11家新设立及改革改制企業调整完善了组织设置。
大力推动党组织换届改选。集团公司党委制定《党组织选举工作规定》，建立了按期换届督促提醒机制，年初制定二级党组织换届计划，年中积极推动到期党组织按期换届。在“两学一做”学习教育中，376个基层党组织按期完成了换届改选。2017年，顺利推动10家二级党组织完成了换届改选。
完善党建机构，配齐工作力量。集团公司认真落实“两个1%”，调整设立了党建工作部（党委办公室），编制增加到10人；调整设立了企业文化部（党委宣传部），党务机构设置更加合理；印发文件，推动所属各级企业配齐配强党务力量，特别是配齐配强党支部书记，落实支部书记“同职级、同待遇”原则；制定了《党组织工作经费管理办法》，明确按照上年度职工工资总额1%的比例提取党建工作经费，并将党建工作经费纳入全面预算管理。
党组织参与决策标准化
中国煤炭科工把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入公司章程。党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职，全面推行党组织书记、董事长由一人担任，党员总经理兼任党组织副书记，适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数，从制度上保证党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。
修订公司章程，确保党组织的法定地位。集团公司积极推动党建工作总体要求进入公司章程，集团公司及所属二级企业全部完成了公司章程修订。章程中明确规定了“董事会决定公司重大问题，应当事先听取公司党委的意见建议”，从法律上确保了党委研究讨论作为董事会决策重大事项前置程序的要求。
完善“双向进入、交叉任职”领导体制。集团公司积极推动董事长、党委书记“一肩挑”，推动党员总经理兼任党委副书记，符合条件的党委成员按照法定程序进入董事会、经理层，确保党组织在公司法人治理机构中的话语权。目前，所属公司制改制的企业，除一家单位涉及与地方政府沟通问题以外，全部完成了董事长（执行董事）、党委书记“一肩挑”。
优化议事决策机制。集团公司制定了《“三重一大”决策制度暂行办法》《进一步完善二级企业法人治理结构的指导意见》，完善了《二级公司董事会工作指引》《二级公司“三重一大”制度指引》《二级公司治理职权清单指引》。修订完善了《集团公司党的会议管理办法》《集团公司党委工作规则》《集团公司党委常委会议事规则》，完善了党委参与决策的制度机制。完善了议事决策事前沟通机制，严格按照“三重一大”决策流程，重大事项必须经过党委常委会讨论，再提交总经会、董事会审议决策。
党建工作机制标准化
中国煤炭科工建立了上级党组织履行领导、指导和督导责任，集团公司及所属二级党委履行主体责任、书记承担第一责任、专职副书记承担直接责任、班子成员分工负责、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，形成了主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。
落实党建工作责任制。集团公司制定了《党建工作责任制实施办法》，明确了党委主体责任、党委书记第一责任人责任、专职党委副书记直接责任和领导班子成员“一岗双责”。建立了中国煤炭科工党委落实党建工作责任制的检查考核与监督机制，明确了考核评价内容、标准、方法、程序。连续4年对所属二级党组织开展党建考评，连续2年开展二级党组织书记抓党建述职评议考核工作。目前，已有18家二级党组织书记参加了现场述职。
建立党建工作闭环管理。集团公司于年初制定党建工作计划，年中持续督促落实，年终按照《党建考核评价办法》进行考评，并将党建考评纳入领导人员综合考核，着力构建有目标、有责任、有监督、有评价、有考核的闭环式党建管理机制。2018年，中国煤炭科工对《党建考核评价办法》进行了修订，由集中考核、民主评议、部门评价三个部分进行综合评分，考核评价指标体系包括6个一级指标、19个二级指标，以及加分项、减分项、降档项，力求对党建工作进行准确客观评价。同时，实现了二级企业党组织党建工作考核评价结果与班子成员绩效年薪挂钩。
党员教育管理规范化
中国煤炭科工注重做好日常性党员教育管理工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“双培养一输送”工作（把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干、把党员骨干输送到重要岗位），教育引导党员自觉践行合格党员标准、发挥先锋模范作用。
党员管理规范化。集团公司建立了党组织和党员基本信息采集系统，建立了在京党组织和全体党员基本信息管理台账，及时准确完成党员信息采集和党内统计年报工作。做好党费收缴、使用和日常管理工作，及时排查处理不合格党员，对违纪违法党员及时处置。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，严格按照党员标准和党员发展计划做好发展党员工作，特别是注重从专业技术人员和产业工人中发展党员。2016年计划发展党员50人，实际发展党员48人，其中，专业技术人员40人，工勤技能人员1人；2017年计划发展党员50人，实际发展50人，其中，专业技术人员41人，工勤技能人员2人。
教育培训规范化。集团公司把党委中心组学习与党员领导干部日常教育紧密结合，通过中心组学习不断加强领导班子思想政治建设；同时，结合结构调整、转型升级、全面从严治党工作要求，结合中央、国资委党委有关部署，利用班子会议、党校培训、各专项工作会议的机会，多次组织学习习近平总书记关于国企国资改革发展党的建设重要论述，做到集中学习研讨和日常学习交流相结合。以党校为平台，把党员教育培训纳入公司党校培训计划，列入党委年度重点工作，突出重点，分层分类抓好党员教育培训。通过“党校在线”、国资委干教网企业分站等载体和“三会一课”等形式，切实抓好党员的日常教育。截至目前，公司党校已举办了31期培训班，各级企业领导人员和中青年骨干、基层党组织书记、党务工作人员等3 000余人次参加了培训。完成了两轮支部书记集中轮训，650余人次参加培训；350余人次参加了纪检监察专题培训；“党校在线”上传视频200余部，累计培训时长200多课时；13 000余人次参加了各类专题网络培训。
党建工作制度体系化
中国煤炭科工修订完善了党建工作各项制度，重点建立健全基础性、关键性制度，形成了一整套样式统一、要求明确、便于执行的制度体系。
遵循1个根本大法。党章作为党内的根本大法，是全面从严治党、规范党全部活动的总章程。集团公司通过深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，使党员深入了解党章发展历程和十九大党章的具体内容，把握遵守党章和全面从严治党的内在联系，牢记党的纪律刚性约束，牢记党规党纪界限不可逾越。
参照1套规范依据。集团公司党委对新中国成立以来党中央、国资委党委出台的现行党建相关制度进行了梳理，向各二级党组织印发了《党建工作法规和规范性文件目录》，引导二级党组织健全完善基层党建工作制度，完善党建工作责任体系，提高基层党建质量。
印发2个关键文件。集团公司党委制定印发了《贯彻落实“三重一大”决策制度的暂行办法》，规定“三重一大”事项必须经党委常委会审议通过或通过其他方式征求党委意见；制定印发了《领导人员管理办法》，坚持党管干部的原则，规范了选人用人程序，加强了对关键岗位特别是正职领导人员的监督管理。
制定3个工作规则。集团公司党委先后制定了《党委工作规则》《党的会议管理办法》《党委常委会议事规则》基本工作制度，明确党委主要工作职责、党委工作目标、党委自身建设、领导班子建设等各项工作要求，规范了集团公司党的会议、党委常委会决策程序，提高了决策质量和议事效率。
完善N个配套制度。集团公司党委先后健全完善了组织建设、领导人员管理、宣传和企业文化、群团等工作制度30余项。同时结合工作实际，根据不同领域特点，加强探索创新，按照务实管用、简便易行原则，指导所属企业分类建立完善了符合实际、富有特色的党建工作制度。
基层支部建设规范化
中国煤炭科工着力提升基层党组织的组织力，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓好党员日常教育管理，认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、党员党性分析、民主评议党员等基本制度，重视发挥党支部的主体作用，把党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。
加强对基层党支部工作的指导力度。集团公司修订《领导班子成员重点联系点制度》，要求集团公司每位领导班子成员重点联系1-2家二级单位，并在联系点单位重点联系一个基层党支部，联系1-2名困难党员或群众。领导班子成员坚持每年深入联系点企业、深入基层一线党支部，与党员职工群众面对面，集中宣传贯彻党的十九大精神，开展形势任务教育，讲主题党课；深入了解联系点党支部党建工作开展情况和企业改革发展存在的问题及困难，推动联系点党建工作的改革创新。
切实落实基层党组织生活制度。集团公司党委认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，以党支部为基本单位，以“三会一课”等党的组织生活为基本形式，以落实党员教育管理制度为基本依托，不断推动全面从严治党向基层延伸。用党章党规规范党组织和党员、干部言行，坚持融入日常、抓在经常，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。广泛开展支部书记讲党课和“党课大家讲”活动，各基层党组织开展支部书记讲党课808次，党员讲党课496次，评选表彰优秀党课23篇；各基层党组织2017年开展“三会一课”4 287次，共计23 089人次参加了学习；有440个基层党组织召开了组织生活会，8 018名党员参加了民主评议。
进一步推动基层服务型党组织建设。集团公司制定印发了《党支部工作指导手册》和《基层党支部工作规范》，对党支部工作任务、组织生活、党费管理、换届选举、发展党员和党员管理、入党积极分子培养、处置不合格党员、党纪处分、党务工作问答等作出了详细规定。以“强服务、增活力、促发展”为主题开展基层服务型党组织建设和服务型党支部建设典型案例征集评选活动，涌现出了一大批特色鲜明、载体鲜活、目标明确、群众公认的基层党组织，有效推动了中心工作的完成。公司所属煤科院节能分院研发党支部获得“中央企业第一批基层示范党支部”荣誉称号。
开展切合实际的党建主题活动。集团公司在全系统先后开展了“组织在微处、党员在身边、业绩出基层”主题党建活动、“六个一”主题党建活动、“微党课人人讲”和党支部创先争优活动，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把党组织和党建活动覆盖到基层每一个角落。通过这些党建活动的开展，突出反映基层党组织的工作和生活，突出宣传一线黨员的作用与风采，突出展示基层、一线取得的成绩，进一步激发基层党组织的战斗堡垒作用和活力，激发了广大党员的党员意识和先锋模范作用。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视标准化工作，指出：“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”中国煤炭科工按照党中央及国资委的要求，通过推进基层党组织规范化、标准化建设，建成了系统的目标、制度、体系、流程、载体及方法，为规范及指导集团公司及所属各基层单位党的建设工作提供了遵循。
作者：许海霞 潘广涛 张晶
[摘 要]在全面从严治党向基层延伸的新形势下，基于当前上海公立医院基层党组织标准化规范化建设的实践，研究进一步加强上海公立医院基层党组织建设，具有重要的现实意义。由于本市公立医院组织关系隶属多样、管理主体多元，需从促进党建工作与中心工作深度融合，更好发挥“关键少数”示范带动作用，强化基层党建工作保障激励等措施，配置好资源服务基层党建工作规范化等方面着手，促进全面从严治党向基层有效延伸。
[关键词]公立医院;基层党组织;标准化;规范化
2018年6月，中共中央办公厅印发了《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，文件根据新时代党的建设总要求，就加强公立医院党的领导和党的建设作出了全面的部署和安排，也为党建引领公立医院创新治理指明了方向。2018年11月，中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》，这是对《中国共产党章程》中关于党的基层组织功能定位和职责任务的进一步具体化，也是对党的十九大报告提出的加强基层组织建设要求的进一步落实，充分体现了全面从严治党向基层延伸。2019年5月，中共中央又印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，对进一步加强城乡基层党组织建设提出了明确要求并进行了部署。这些重要文件的制定和实施，不仅为新时代基层党组织建设提供了基本遵循，还对加强党的组织体系建设、全面提升党支部组织力、强化政治功能、巩固党长期执政的组织基础等具有十分重大的现实意义。
党支部作为党的基层组织的主要组成部分，是党的“细胞”和党在社会基层组织的“战斗堡垒”，也是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。习近平在党的十九大报告中指出，要加强基层组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。” ①
公立医院要以党支部标准化规范化建设为着力点，以“抓党建从工作出发，抓工作从党建入手”为工作主线，增强医院党委把方向、管大局、保落实的能力，持续推进并夯实基层党建，与秉承创新驱动和高质量发展的长三角一体化发展国家战略部署同频共振，促进公立医院基层党组织标准化规范化建设。
一、新时期上海市公立医院基层党组织工作现状
为了深入了解当前上海市公立医院党支部建设工作情况，我们对瑞金医院、仁济医院、新华医院、中山医院、华山医院、第一人民医院、第六人民医院、第九人民医院、龙华医院、曙光医院、岳阳医院等11家三级公立医院开展问卷调查，实际回收问卷621份，有效问卷613份。问卷发放对象为医院的党委领导、党支部书记、支部委员、普通党员等，其中“党(总)支部支委”占45.2% ，“院党委领导”占3.3%。
新时代上海市三级公立医院全面实行党委领导下的院长负责制，将党建引领融入公立医院治理体系中，充分发挥助发展、聚人心、帮群众、促和谐的积极作用。支部和党员的先锋模范作用体现在及时了解和掌握普通患者要求、医护人员诉求、人民健康需求，推进营造和谐稳定的就医环境。
调研也反映出以下问题：部分公立医院还存在把业务当“主业”，党建当“副业”的情况;一些支部民主评议存在“重考核、轻整改”的现象;党支部在思想教育的精准性、政治学习的有效性、党内关爱的到位率等方面有待进一步提升;部分公立医院还未落实“关键少数”绩效待遇等激励措施;等等。
二、公立医院基层党组织标准化规范化建设的思 考
1. 着力强化公立医院党支部政治功能，促进党建工作与中心工作深度融合
提升基层组织力，充分发挥党的政治优势和组织优势，是深入推进公立医院党建工作的核心内容之一。公立医院党支部标准化规范化建设就是要建立健全一套党支部行为规范总和，目的在于增强党支部的组织力，永葆党的先进性，发挥党支部战斗堡垒作用，更好地应对新时期、新形势、新要求。
党支部书记要有标准化规范化工作重点目标，且作为思想政治工作的第一责任人，要主动掌握党员干部的思想状况，做好思想领头人。夯实“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，用好“学习强国”学习平台、共产党员网等各类党员学习教育平台，推动广大党员坚守信念，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
其次，党支部书記要转变思想，主动作为，准确把握当前“治国必先治党，治党务必从严”的新形势要求，把党支部政治功能建设作为首要任务，同时要找准党建工作与中心工作的结合点，依托党建工作，促进中心工作更科学、高效地开展。
再次，党支部除了抓好自身建设外，管理教育监督党员也是党支部工作的前沿阵地。要以严肃党内政治生活为着力点，分类施策，严格落实“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等党的组织生活制度。针对公立医院基层党组织临床工作繁忙、任务重，知识分子比例高等行业特点，建立健全主题党日长效机制，按照扩大党员参与面、提高工作实效性的原则，以增强党员党性修养为着力点，加强对党员党性分析，积极开展典型教育、案例教学等，充分利用好上海得天独厚的红色文化资源、党建新媒体优势、政治生日仪式等方式方法，创新组织生活模式，丰富党内生活内容，增强党内政治生活的政治性和时代性。
2. 更好发挥“关键少数”示范带动作用
随着公立医院党建工作加强，各医院不断夯实党建工作基础，完善党务工作机构设置，增配党务工作人员，尤其是选优配强了一批新的党支部书记、委员。瑞金医院党委2019年按“应建尽建”“把支部建在科室上”的原则，对党(总)支部进行设置调整，基层党支部从原来的50个增加到102个;党总支从原来8个增加到14个;医教研一线党支部书记的“双带头人”比例由原来的88%提升至96%;临床党支部书记50人，科(副)主任担任支部书记的占70%，其中科主任担任支部书记的占28%。
目前，公立医院全面实行党委领导下的院长负责制，从机制上保障了党委在公立医院发挥领导作用，但落到临床业务科室，由于本市公立医院的工作管理主体多元，组织关系隶属多样，党建工作基础不同，存在由科副主任或护士长担任支部书记的科室，这些科室在学科建设、人才培养、绩效奖励等科室重大事项决策中，与科主任配合协调还不够充分。建议有条件的公立医院进一步完善基层党建领导体制运行机制设计，可由党员科主任担任党支部书记，从关口上实现党建与业务同谋划、同部署、同检查、同考核的機制。
抓好“关键少数”是新时期党建工作的一个显著特点，也是习近平治国理政的重要思想和抓手 ②。抓“关键少数”既是抓责任，也要形成示范，即“头雁效应”。因此，要选优配强党支部书记，医院内设党总支和党支部书记应由内设机构党员主要负责人担任，并参照医院中层干部进行管理，同时在医教研各条线全面实施“双带头人”培育工程，加大培训力度，统筹做好支部书记岗前培训、分类指导培训、集中轮训，持续推动党支部书记队伍专业化职业化建设。再次，注重在医疗专家、学科带头人等高知识群体和优秀青年医务人员中发展党员，完善“双培养”制度。
公立医院承担着服务国家战略和自身发展的“双重使命”，其政治责任和社会责任是明确的。新时代已为新时期共产党员的先锋模范作用赋予了鲜明的时代特征，无论从既往的实践经验，还是2020年的这场“抗疫大考”，都充分展现了公立医院党支部为医院和谐发展营造风清气正的政治生态和良好的外部氛围，为医院可持续性发展注入强大内生动力的现实功能。
3. 强化基层党建工作保障激励等措施
新时期公立医院基层党组织标准化建设的难点在于如何针对不同的基层党组织分类制定不同的目标标准、管理标准、评价标准，并且精准探寻数字化的相关观测点和反馈、改进方式方法，对党建工作规范化进行自我纠错和修复 ③。因此，亟待构建起一套具有行业特征、基准统一的党支部工作评价考核指标体系，切实抓好党支部标准化建设考评结果的直接运用和延伸运用，使之成为基层党建工作中的基础性、前置性评价手段与依据，以此推进并落实党支部书记、支委的绩效待遇政策，增强基层党组织带头人队伍的责任感和使命感，提高其履职尽责能力，切实解决兼职党务工作者的后顾之 忧。
须进一步提高党组织的经费投入，将党建工作经费列入医院年度预算，且按照党员年人均不少于500元的标准予以落实;其次，创新基层党建工作方式，引入项目化管理手段，探索设立党务工作专项基金，上级党组织加强对项目实施的指导和监督，积极探索公立医院党建工作经费使用率、覆盖率、有效率;再次，不断强化经费保障，完善公立医院基层党组织党费、党建活动经费、党建工作经费等管理办法，明确公立医院基层党组织开展党建活动、党建工作使用财政资金有关规定，多方面加强经费管理与监督，进而逐步完善党建经费管理的科学化程度，全面提升党建经费制度保障，确保所有经费均能落到实处。
4. 配置好资源服务基层党建工作规范化
要创新党员联系服务群众方式，打破传统党建“限时、限地、限人”的束缚，丰富支部、党员的网络参与形式，以集体参与方式加强宣传力度，延伸阵地的活动范围，增强党建工作宣传效果。鼓励各家公立医院党支部根据自身学科专业特点和党员队伍实际情况，积极探索富有实效的特色做法和党建品牌，推动基层党建在理念方法、内容形式、载体手段等方面大胆创新，使党内政治生活充满活力、吸引力和实效性。
公立医院党支部当前最需建立党群综合服务平台，实现党员及群众的教育、服务、管理等功能。鼓励积极运用互联网、大数据、5G、VR等新兴技术，开展线上三会一课、党建电子宣传区、党建VR互动学习区、党建智能阅读区等多种新型党建形式，构建线上线下相融合的新模式，充分发挥和调动党员及群众的积极 性。
此外，“智慧党建”标准化规范化工作可通过试点建设，一方面积累“智慧党建”经验，另一方面通过建立标准化规范化评价体系，对试点组织进行考核评价，尤其是“智慧党建”工作的有效性、可推广性方面，用以明确“智慧党建”在基层党支部实施重点和路径，通过“智慧党建”增强党组织、群团组织网络传播能力。
三、结语
加强新时代上海市公立医院基层党组织标准化规范化建设，应进一步探索具有公立医院特色的党支部工作法，充分利用现代信息技术手段，根据基层党组织的性质、地位、作用，将各项工作目标化、制度化、程序化、规范化，构建一整套行之有效的制度约束机制，通过教育、监督、评价等机制的良好运行，达到有计划、有标准、有考核、有奖惩、高质量运作的要求，最终加强公立医院党的领导和党的建设工作。
基金项目：上海市卫生健康委员会2020年度卫生政策课题“新时代本市卫生健康行业党组织标准化规范化建设研究”，编号：2020HP27
注释：
①习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》2017年10月28日，第1版。
②本报评论员：《抓住“关键少数” 发挥表率作用》，《人民日报》2017年4月18日，第1版。
③宁继荣：《对开展党建工作标准化建设的思考》，《中国标准化》2017年第17期。
陈玮系上海交通大学医学院附属瑞金医院团委副书记;朱文秀系上海交通大学医学院附属瑞金医院党委组织员;俞郁萍系上海交通大学医学院附属瑞金医院党委副书记、工会主席，为本文通讯作者
(责任编辑 周 巍)
作者：陈玮 朱文秀 俞郁萍
“两新”组织党组织规范化建设的内容和要求包括：
1、标识规范。
每一个“两新”组织党组织都必须悬挂党旗和党组织名称标牌。党旗要悬挂于党员活动室内，党委可悬挂党徽。党旗党徽的使用要符合《中国共产党党旗党徽制作和使用的若干规定》的规定。
党组织名称标牌是党组织的名称和建制的标志。党组织名称标牌可与“两新”组织单位名称标牌并挂，也可悬挂于党组织办公室门口。党组织名称标牌的内容要准确，使用规范的蒙汉两种文字。标牌规格视具体情况而定。
2、场所规范。
党组织活动场所是党的组织的有形载体，主要指党员活动室和党组织办公室。
党员活动室可单独设置，也可整合资源，实行“一室多用”，与“两新”组织内部的会议室、职工活动室、图书阅览室共用。党员活动室除悬挂党旗外，要视情况悬挂党组织机构设置图、入党誓词、发展党员流程图及党组织活动方面的制度，开辟党务公开栏、宣传栏。有条件的“两新”组织党组织应建立党员干部远程教育接收站。
党组织办公室既可单独设置，也可灵活设置。党组织负责人由管理人员担任并已有办公室的，党组织办公室可设在其原有办公室;党组织负责人由生产经营一线人员担任且无办公室的，党组织办公室可设在党员活动室。设立联合党组织的，可就近与其他“两新”组织、社区、嘎查村、协会等共用办公活动场所。党组织要配备办公用品和办公桌、文件资料柜等必要的办公设备。要积极为“两新”组织党组织配备“党建工作包”，为开展党建工作提供方便。“党建工作包”内的物品应包括党建工作常用的工具类书籍、入党培训教材光盘、党内文件制度汇编等。
3、活动规范。
基层党组织的活动包括党的组织生活和主题实践活动。
党的组织生活是指由支部委员会和党小组召开的，以上党课、学习党内文件、汇报思想、总结报告工作等为主要内容的活动或会议，以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。基层党组织要认真执行“三会一课”(支委会、党员大会、党小组会、党课)制度，按规定召开党员组织生活会和党委民主生活会，定期开展批评与自我批评、民主评议党员和党组织负责人活动，保证党的组织生活健康有序开展。
主题实践活动是党组织加强自身建设和党员发挥先锋模范作用的载体。“两新”组织党组织要从有利于提升党员职工能力素质，有利于促进企业文化建设，有利于推动“两新”组织和谐发展的目的出发，开展行之有效的主题实践活动。主题实践活动要坚持围绕业务工作，密切联系群众，灵活多样，务求实效的原则开展。要加大活动载体创新力度，深化“双扩双创”活动，努力扩大党组织的组建面、扩大党的工作覆盖面，实现创“五个好”党组织和“四个
优”个人的目标。要积极推行“党员先锋岗”、“党员责任区”、“党员承诺制”、“党员志愿者”、“党员活动日”等活动形式。
4、工作规范。
党组织的工作除党组织的活动外，还包括党组织设置、发展党员、党员管理教育监督、党费收缴管理、党组织换届以及党组织的日常工作等等。
党组织要认真执行党内各项规章制度，结合“两新”组织实际建立党建工作责任制，明确党组织负责人职责分工并抓好落实。要规范党组织设置程序，按照《党章》和党内有关规定做好党组织换届选举工作。要明确党组织隶属关系。“两新”组织党组织原则上实行属地管理。党组织根据其规模和建制，可隶属街道(乡镇)党工委(党委)、社区(嘎查村)党委(总支);党员人数较多、在本地区影响较大的“两新”组织党组织，可隶属旗县区“两新”组织党工委管理。律师、会计师、民办教育机构等新社会组织党组织关系隶属行业主管部门党组织，有条件的地区可探索行业管理与属地管理相结合的“双重管理”方式。要做好发展党员工作，严格执行发展党员程序和有关规定，认真落实发展党员公示制、票决制和责任追究制，确保党员队伍质量。要加强党员尤其是流动党员的管理，特别要加强对党员组织关系的管理。要结合岗位技能提升开展党员经常性教育培训。要结合岗位特点制定党员行为规范并做好落实和监督。要按规定做好党费收缴管理工作，强化党员责任意识，树立党员奉献精神。做好党员联系服务群众工作，使广大职工群众感受到党组织的关心和温暖，增强党组织的凝聚力，扩大党的群众基础。要积极推行党务公开，接受广大党员职工群众对制度执行情况和党组织工作的监督，实现党组织工作的规范。
5、资料规范。
党组织资料主要指党组织的各种文件、档案和活动记录。党组织要认真抓好党建工作档案建设和资料管理工作，做好各类会议和组织生活记录，做好各类表册的填写存档，做好各类资料的及时收集整理，做到记录真实、整理及时、保管完善。“两新”组织党组织要建立完整的基本档案资料“五簿七册”，即：党委或支委会议记录薄、党员大会记录薄、党员教育培训记录簿、组织生活会记录簿、党组织活动记录簿;党员花名册、入党积极分子花名册、流动党员登记册、组织生活考勤册、党费收缴册、好人好事登记册、党组织工作制度汇总册。要做到簿、册如实记载、分门别类归档保存。
党支部的组成
党支部的领导机关是支部党员大会，在党员大会闭会期间，党支部的领导机关是支部党员大会所选出的支部委员会，负责处理党支部的日常工作。
党的支部委员会委员的名额。 党支部委员会的设置和职数，应根据支部党员人数和工作需要来确定，党员人数超过七名的，应设支部委员会;党员人数不足七名的，只设书记一名，必要时可设副书记一名。支委人数不应超过或等于本支部正式党员的半数，一般以三至七人为宜。支部委员会一般应从基层单位的负责同志和党员骨干中选举产生。
支部委员会书记和委员的设立。一般设书记一人、副书记若干人，并根据支委名额的多少和
实际需要，酌情设组织委员、纪律检查委员、宣传委员、保密委员、保卫委员、青年委员、统战工作委员。党员少的支部，也可设三名支委(一般设正、副书记和组织委员)，或不设支委会，只设正、副书记。支委名额少的支部，一个委员可以兼管几个委员的工作。
支部委员会的产生。党章规定，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。根据这一规定，党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会经党员大会或党员代表大会选举产生后，应在充分酝酿、讨论的基础上选举产生书记、副书记，并报上级党组织批准。不能采取由委员会协商分工的办法产生书记、副书记。
党支部委员会每届任期两年或三年，期满后应按时改选。委员如有缺额，应当召开支部党员大会及时补选。
一、工作目标：
各级党(工)委要高度重视，加强基层党组织建设，将“两新”组织党组织建设作为近期一项重要的工作，8月30日前完成辖区内的“两新”组织党组织的组建工作。组建工作必须做到“六有”标准，即：有活动场地、有办公设备、有学习资料、有管理制度、有党务标识、有工作台账。
二、主要内容：
各级党(工)委按照“六有”标准建设“两新”组织党组织，具体要求如下：
(一)有活动阵地。设立“两新”组织党组织办公室。办公室场地必须达到10—15平方米，可单独设置，也可整合资源，实行“一室多用”。党组织负责人由管理人员担任并已有办公室的，党组织办公室可设在其原有办公室;党组织负责人由生产经营一线人员担任且无办公室的，党组织办公室可设在党员活动室。设立联合党组织的，可就近与其他“两新”组织、社区、协会等共用办公活动场所。
(二)有办公设备。要配备办公用品和办公桌、椅、文件资料柜等必要的办公设备。有条件的
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2、材料：根据实施情况选定。
3、效果：版面达到色彩鲜明、高雅大方、布置恰当、有视角冲击力。
4、内容: (1)党旗、入党誓词、党的宗旨、指导思想;(2)党员的权利;(3)党员的义务;(4)党支部书记、委员或党员风采(5)党委、总支、支部书记工作职责;(6)党内有关制度;(7)党组织活动情况照片。
(二)各类资料建设标准
下列资料分类装订成册，落款党支部名称、盖章，分类存放。
1、党组织会议(民主生活会、民主评议)记录本;
2、党组织学习笔记本;
3、基本情况(单位情况、党员花名册、流动党员登记册);
4、发展党员记实台账(入党积极分子登记册);
5、党员党费收缴登记册;
6、上级党建文件册(县委、组织部、机关工委等文件);
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党的十七大以来，如何把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，是基层党组织和领导干部必须认真思考并要努力实践的重要课题。我们认为，就目前基层党组织的现实情况看，加强规范化建设，应该把握好以下几个问题：
学习———规范化建设的根本途径
抓基层党组织规范化建设必须从抓学习入手。我们不仅要把学习作为一种追求，一种责任，更要把它作为一种修养，一种情操，一种境界，不断增强学习的兴趣和动力，真正把学习作为第一风气来培养，在提高学习质量上下功夫、动脑筋、见成效。衡量一个基层党委的领导水平、工作成绩、学习效果，主要应从学习研究问题的力度，理论与实践结合的深度，加强和改进思想政治工作的程度，培养和提高人才素质的速度，工作开拓创新的强度等方面去考察。要真正确立把学习作为工作的前提，作为工作的准备，学得好才能干得好的理念，在学习中思考工作，在工作中深化学习，把工作过程当成学习和提升能力的过程，促进学习成果的不断深化，使各项工作都得到创造性的落实。
法治——规范化建设的基本要求
一是班子成员、领导干部要熟知法规制度。把学习法规制度作为规范化建设的一项经常性、长期性的任务，特别要注意学习掌握好与本职工作密切相关的法规条文，牢固树立知法懂法用法是领导干部基本素质的观念，法规制度是开展工作基本依据的观念，依法办事是党委基本领导方法的观念。二是坚持依法行政。各级干部必须明确，法规制度是基层工作的基本依据，也是基层建设的标准，不管习惯不习
惯，喜欢不喜欢，理解不理解，都必须遵守。只有这样，才能打牢基层建设的基础。三是坚持领导干部的表率作用。各级党委和领导干部要自觉做到作决策、提要求先看是否符合法规的要求;检查指导工作重点看法规制度是否落实;工作中出现问题，注重从依法指导上找教训，使党委的规范化建设在法规制度的保证下得以加强。
民主———规范化建设的智慧源泉
民主集中制是党的一项根本组织原则和领导制度，是增强党委班子规范化建设的重要法宝。因此，要加强党委班子规范化建设，必须坚持和健全民主集中制，特别是发扬党内民主。作为基层党委班子的“班长”，必须强化民主意识，充分认识党内民主是党的生命，只有充分发扬民主，才能把大家的智慧和活力激发出来，形成推进各项工作的内在动力，保证党委领导决策的正确。同时，要注重提高民主的质量，健全各项民主制度，像重大事项的集体决策制度、请示报告制度、民主生活会制度、民主评议制度，培养平等参与的民主作风，当前要突出解决好“家长制”、“一言堂”的问题，书记要摆正个人位置，委员要增强平等理念，真正形成讨论问题酝酿充分、交流看法真心、民主平等和言路畅通的氛围。
作风———能力素质的综合反映
一是大力弘扬艰苦奋斗的作风。基层领导干部要牢固树立艰苦奋斗的事业观，乐于吃苦，肯于吃苦，把加强基层全面建设作为出发点和落脚点，铺下身子抓工作;牢固树立艰苦奋斗的价值观，始终把人民群众满意作为工作的第一标准，把党和人民的利益高于一切作为毕生信念，永保公仆之心，常立进取之志;要牢固树立艰苦奋斗的生活观，警惕享乐主义、讲排场等不正之风的侵蚀。二是要努力培养求真务实的作风。领导干部要清清白白做官，首先要老老实实做人、扎扎
实实干事，坚决反对形式主义、官僚主义，要切实做到为人民谋福利，让人民得实惠，为维护好、发展好人民的根本利益干实事、办好事、重实绩、务实高效。三是要强化有所作为、奋发有为的精神状态，具备既要敬业又要精业;既要出产品又要出精品;既要讲奉献又要做贡献的精神状态，不断提高新形势新环境下的应变能力、竞争能力、决策能力和创新能力，使党的基层组织和领导干部始终坚持科学行政、民主行政、依法行政。
抓好基层党组织规范化建设这一环
每个共产党员都生活在党的基层组织中，基层党组织战斗堡垒作用发挥得好不好，直接关系到党的全部工作水平和战斗力的发挥。
一、提高科学决策能力。有人认为，我们林业系统基层党组织处于深山老峪，信息闭塞，平时只要把党的路线、方针、政策贯彻好、落实好就行了，本身不存在决策问题。事实相反，林业系统基层党组织同样需要做决策，只不过这种决策相对来说是微观的、具体的。因此，同样要从发挥战斗堡垒作用的高度，自觉地提高科学决策能力。要提高科学决策能力，首先要提高责任意识。基层党组织贯彻执行党的路线、方针、政策，可以联系本单位实际做出正确的决策，也可能强调特殊性而走题跑调。只有以党和国家的利益为重，以一种高度负责的精神做出的科学决策，才能做出科学决策。其次是搞好调查研究。调查研究是做好科学决策的基础，是一以贯之的任务。有些基层党组织认为，本身就处于基层，了解实际情况，因此不用搞调查研究。实践证明，这种观点是错误的。基层的调查研究，首先是听取群众意见，收集各方面的反映，通过归纳、整理、论证，形成符合地方、系统和单位实际需要的，体现群众意愿的正确意见，从而把决策建立在坚实的客观基础上。第三是民主决策。民主决策是不断提高集体领导水平，
推进决策科学化的重要途径。基层党组织在制定和实施决策过程中，一定要广泛听取各方面意见，不能感情行事，尤其是要防止做表面文章。要坚持民主集中制，不搞"一言堂"。实践告诉我们，凡是那些一把手搞独断专行的地方，肯定是腐败分子猖獗的地方。要科学决策，就要平等待人，充分听取班子成员的意见。把班子成员平等参与决策和履行职责有机结合起来，鼓励大家畅所欲言，各抒己见。
二、提高对党员的教育、管理、监督能力。首先要加强党性教育，形成良好党风。提高执政规范化建设，关键工作是要不断加强对理论教育工作的领导，改进学习方法，搞好党员教育。同时要结合党的纪律学习抓好警示教育。要抓正面教育，更要抓反面教育，进而起到震慑作用。要健全完善党建工作目标责任制，根据上级部署和本部门、本单位实际建立党建目标责任制，狠抓落实。要严格党的组织生活，增强党内生活的原则性。现在，我们的一些自然保护区，一些林场的民主生活会存在着不正规、不严肃的问题，把生活会开成表扬与自我表扬会，歌功颂德会。因此要严格管理，认真执行党内政治生活准则和有关规定，提高对基层领导干部民主生活会的检查监督，切实提高党员干部民主生活会质量。其次要切实加强党员特别是党员干部的监督工作。要健全和落实各项监督制度，从相应的责任追究制度入手，加大力度，逐步建立一套相互配套、上下联动、便于管理、有约束力的监督机制，逐步推行政务公开制度，扩大民主管理和民主监督的渠道。要经常督促本部门、本单位行政负责人每年向全体干部职工通报工作开展情况，接受群众评议。
三、提高应对突发事件的能力。随着改革开放的不断深入，社会关系更加复杂，突发事件日益增多。基层党组织直接面对各类突发事件，如突发性群体上访事件、突发性重大违法犯罪案件、重大火灾事
故等。提高应对突发事件的能力，是基层党组织必须练好的基本功。在处理突发事件工作中，首先要提高鉴别能力。增强政治敏锐性，对一些重大突发性事件必须先从讲政治的高度进行分析，具体研究解决。要提高预见力和鉴别力，在事件酝酿、发生、发展过程中，及时捕捉不易被人察觉的迹象。掌握真实信息，在此基础上做出准确判断，力争把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，避免更大损失。 其次要果断决策。只有做到快速反应，果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小程度。突发事件来势猛、发展快，稍有不慎就可能造成局面失控。因此基层党组织要有处变不惊、大胆果断的气魄，审时度势、随机应变。应当解决而且能够解决的，要明确答复，立即解决;应当解决而一时无法解决的，要耐心解释，争取群众理解;对无理取闹的，要晓之以理、动之以情;对严重违法的，要果断处理，不能手软。要善于依靠集体的力量，优选最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。平时要结合实际，建立各类风险预案，做到有备无患，为果断、科学决断奠定基础。第三是做好统筹协调。对突发事件的处置，事关大局，来不得半点马虎，需要我们综合地运用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署。要把处置突发事件摆到全局中通盘考虑，不能一味地就事论事，避免顾此失彼，因小失大。应对突发事件，还要善于调动各方面的积极性，在较短时间内聚合各种有效资源，包括人力、物力、财力等。同时，必须增强现场控制能力，加强信息沟通和教育疏导，通过高效有序运作，使各个环节协同联动，最大程度地发展整体效能。
四、提高密切联系群众的能力。立党为公、执政为民，是我们党一贯的执政理念。执政能力的核心实质上是保持党同人民群众的血肉
联系。基层党组织工作的出发点和落脚点要放在了解群众诉求、维护群众利益、赢得群众信任上。要本着一切为了群众的原则，真心实意地做好群众工作。现在，我们一些基层林场的职工不能够按时领到工资，一些退休职工看不起病，可是有些领导却不关心他们的疾苦，不是以满腔热情解决他们的困难，而是以一种对付的态度出现，对困难职工反映的问题采取不负责任的态度，能推就推，能拖就拖，群众意见很大。应该指出，体察群众的过程，是一个提高认识的过程，一个联系群众、改进作风的过程。体察越深入、越扎实，获得的信息也就越准确、越全面，解决问题才能更有针对性。要经常深入群众，多做沟通工作，在交流中与群众建立感情、取得信任，特别是对那些困难多、问题多、矛盾多的地方，更要沉下去，带着激情去做工作。同时，必须提高洞察力和分析力，面对各种各样的情况，实事求是地弄清哪些是表象，哪些是根本;哪些是共同愿望，哪些是个别要求;哪些应当迫切解决，哪些可以从长计议。这样，做起工作来才能有重点、有条理。同时，要树立正确的政绩观和科学的发展观，不搞数字游戏，不做表面文章，实实在在地让群众得到实惠。从一定意义上说，追求什么样的政绩，为谁追求政绩，是衡量一个基层党组织是否权为民所用的重要标准。正确的政绩观，在内容上应该体现经济社会的和谐发展，在实现途径上脚踏实地，不投机取巧，不摆花架子。作为基层党组织，应从本地实际出发，不图虚名、不务虚功，把心思用在工作上。要诚心诚意为群众办好事、办实事，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。当前，关键是抓住"谋利"和"解忧"这两个主要环节，真抓实干，使群众得到看得见、摸得着的利益。凡是涉及群众切身利益的事情都要当成大事、要事、急事，以真诚的态度抓紧研究解决，竭尽全力办好办实。对那些困难群众，更要饱含深情，真诚关爱，鼎力救
助，使其尽快摆脱困难处境。只有这样，我们的工作才能得到群众的拥护，我们与群众的血肉联系才能更加紧密。我们的基层党组织才会有战斗力。我们党员才能够赢得群众的拥戴。
为进一步加强我党的中队组织建设，巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，更好地发挥中队党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建工作促进经济建设和精神文明建设。党支部决定集中时间、集中力量、有计划、分步骤地在全局集中统一开展党组织规范化建设。现结合工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党要管党、从严治党”的方针，围绕提高党的执政能力建设，保持党的先进性这一主题，突出基础性党务工作这一重点，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，加强中队党组织建设，促进党建工作科学化、规范化，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为实现提出的发展目标提供坚强的政治保证。
二、目标任务
通过党组织规范化建设，达到“组织坚强有力，党员作用突出，制度机制完善，党务工作规范，工作得到促进，党员群众满意”的目标。
(一)组织坚强有力。组织健全，设臵合理，关系明确，活动正常，工作有力，中队党组织战斗堡垒作用充分发挥。
(二)党员作用突出。政治思想过硬，理想信念坚定，宗旨观念牢固，党员先锋模范作用充分发挥。
(三)制度机制完善。党员管理、党员教育、党内监督等方面制度健全，机制完善，制度的约束力得到充分发挥。
(四)党务工作规范。党员发展、党组织生活、党员民主评议、党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系转接、党籍管理、流动党员管理、违纪受处分党员管理等基础性党务工作更加规范。
(五)工作得到促进。影响和制约中队党建工作科学发展的问题得到较好解决，工作积极性、创造性得到充分发挥，贯彻执行党的路线方针政策的自觉性更加坚定，经济建设、党的建设、精神文明建设等各项工作取得新进展。
(六)党员群众满意。各项工作体现党员群众意愿，党员群众权益得到有效维护和保障，党群干群关系更加密切，党员群众对党建工作的满意度有明显提升。
三、工作内容
(一)培训党务干部，加强班子建设。
加强业务能力建设。加大对党务干部的培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，提高党务干部的工作水平。各党总支、党支部要制定学习培训计划，拓宽学习途径，创新学习载体，丰富学习内容，切实保障学习培训的质量。要通过自学、举办培训班、专题讲座、交流研讨等形式，组织专兼职党务工作者，特别是县处级以上党员领导干部，系统开展以“一《章程》五《条例》”(即《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关中队组织工作条例》、《中国共产党中队组织选举工作暂行条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》)为主要内容的党纪党规的学习培训，增强执行党纪党规的自觉性，提高党务工作者业务能力。党委将统一编发《党建工作文件制度汇编》，制定《党建工作主要方法和工作程序》，各党总支、党支部要将其纳入党务干部培训的重要内容，帮助党务工作者全面系统地了解、掌握党建工作的有关方针政策、主要方法和工作程序。党委将在全局党务工作者中组织开展“基础性党务工作知识竞赛”，进一步巩固学习培训成果，检验学习培训效果。
深入开展调查研究，党务工作者要集中半个月左右的时间，深入中队开展调查研究，摸清摸透中队党组织和党员队伍现状，系统总结党建工作的成功经验和做法，客观寻找存在的困难和问题，全面分析产生问题的原因，提出加强党建工作的对策和办法，为中队党组织规范化建设顺利实施打下坚实的基础。
加强党组织班子建设。重点加强党支部委员会的建设，按照精干高效原则和德才兼备标准，配齐配强中队党组织领导班子，优化班子结构，明确党组织工作职责，增强政治意识和责任意识，对责任心不强、工作不力、作用发挥不明显的党组织领导班子做要适当调整。坚持民主集中制原则，建立健全民主议事、科学决策机制，规范党组织的决策行为。加强思想政治建设，进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。加强作风建设，强化对党务干部的教育、管理和监督，树立党务干部的良好形象。
(二)按期换届选举，健全组织机构。
合理设臵中队组织。通过调研和分析评估，及时调整、合理设臵中队党组织。对个别设臵不合理、不科学的党组织，要及早提出调整意见，报党委审定。针对机关各处室工作相对独立，多部门统一活动时间难安排、人员难集中的实际，机关在现有党支部内部以处室为单位设立党小组，组织开展日常性的党员教育管理工作;
(三)加强党员管理，规范党务工作。
坚持“党要管党、从严治党”的方针，按照局党委制定的《党员管理机制》，抓好党员发展、党组织生活、“三会一课”制度、党员党性分析评议、党内统计、党费收缴管理使用、党员组织关系接转、流动党员管理、党籍管理和违纪受处分党员管理等基础性党务管理工作。充分尊重党员的主体地位，积极引导党员严格履行义务，保障党员充分行使权利，组织党员参加党的生活，充分发挥党员先锋模范作用。完善建立党员电子信息库及必要的表、册、账、簿。今年“七一”，局党委将统一组织举行新党员入党宣誓仪式，各党总支、党支部要按照“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，认真做好入党积极分子培养教育和党员纳新工作;组织开展“重温入党誓词，弘扬革命传统”主题党日活动，提升党员对党组织的归属感和认同感。结合召开领导班子专题民主生活会和中队党员组织生活会，普遍组织开展一次党员党性分析民主评议活动。
(四)强化党员教育，培养精良队伍。
各党总支、党支部要丰富教育内容，创新教育方式，落实教育责任，确保教育效果。采取组织党员自学、抓好集中轮训、举办专题辅导、强化中心组学习、开展主题实践活动等形式，重点抓好以马克思列宁主义、毛泽东思想教育、中国特色社会主义理论体系教育、社会主义核心价值体系教育、党的优良传统和作风、党的纪律和反腐倡廉教育、市场经济知识、法律知识、科学文化知识和业务技能教育等为主要内容的党员教育活动。针对少数党员组织观念不强、政治意识淡薄、理想信念不够坚定、宗旨意识有所淡化的问题，重点组织开展“增强共产党员意识”主题教育活动，增强党员组织观念，提高党员思想政治素质，发挥党员先锋模范作用。要统筹兼顾，组织开展主题鲜明、形式多样、内容丰富的党员教育活动，参加党组织集中教育的活动时间，机关党员累计不少于12天，中队党员累计不少于6天。党员政治理论和业务知识学习要设立专门笔记本，党组织学习教育的记录要真实完善。
(五)建立健全制度，形成长效机制。
把制度建设作为克服党建工作短期行为和随意性，实现党的中队组织建设可持续发展的根本保障，始终贯穿于中队党组织规范化建设之中。健全中队党组织生活制度，在坚持并不断改进“三会一课”制度的基础上，完善和创新党组织生活的内容和方式;健全中队党内民主制度，完善党组织议事规则、民主选举、党务公开等制度，保证党员的知情权、参与权和监督权;健全中队党组织工作制度，建立完善适应时代要求的党内学习教育、党员管理、考评激励和基础性党务管理等行之有效的工作制度，推进中队党建工作科学化、规范化。局党委将制定下发《党员管理机制》、《党员教育机制》、《党内监督机制》、《党建工作领导保障机制》“四个机制”和《党委会议议事规则》、《 党委理论学习中心组学习考核制度》、《党总支党支部换届选举工作制度》、《党支部“三会一课”制度》、《发展党员工作制度》、《党员党性分析民主评议制度》、《县处级以上领导班子专题民主生活会和中队党员组织生活会制度》、《党员领导干部述职述廉制度》、《党员领导干部党建工作联系点制度》、《党务公开制度》“十项制度”。各党总支、党支部要结合各自实际，根据工作需要，按照“实际、适用、实效”原则，制定必要的制度，形成推进有序、保障有力的工作机制，切实维护制度的严肃性，保证制度的执行，发挥制度的约束力。
(六)创建活动阵地，营造良好氛围。
各党总支、党支部要建立“党员职工活动室”，设立“党总支、党支部活动园地”，建立“党务政务公开栏”，悬挂“反腐倡廉警示教育标牌”。尤其要着力充实“党员职工书屋”。 党委将筹措资金，为中队水管所和电站统一购臵配发部分图书。各党总支、党支部也要尽力自筹经费，采取单位购臵和个人订阅相结合的办法，为党员职工书屋补充图书，经过两年的努力，确保各水管所和电站藏书不少于1000册，水管站、段藏书不少于300册。加强党建工作资料的管理利用。各类党建工作文书资料、图片和影像资料要做到分类清楚，排序规范，装订整齐美观，有条件的单位要建立党建工作档案柜。统一编制配发《党总支、党支部工作手册》，集中反映党组织、党员队伍、组织生活、相关会议等基础性党务工作的基本情况，规范中队党务工作，通过扎实有效的工作，实现阵地建设规范化、有形化，为做好党建工作营造良好氛围。
(七)开展“讲党性、重品行、做表率” 主题实践活动。
以加强党性修养，弘扬党的优良传统和作风为重点，突出“讲党性、重品行、作表率”主题，坚持从严律己、从严带队伍的要求，教育引导全局党员干部，特别是副科级以上党员干部加强理论武装，强化党性锻炼，坚持公道正派，注重道德修养，转变工作作风，提高能力素质，着力解决在工作理念、工作作风以及在制度机制等方面存在的突出问题，把全体党员干部，尤其是副科级以上党员领导干部塑造成“讲党性、重品行、作表率”的过硬队伍，充分发挥示范带动作用，为争创全省系统一流业绩、创建“全国文明单位”奠定坚实基础。
(八)开展“学《党章》、戴党徽、举党旗、讲党史、颂党恩”系列活动。
一是学好《党章》。采取个人自学、党支部集中学习、专题辅导、交流研讨等形式，组织党员进行一次对《党章》集中系统的学习，增强党员遵守、贯彻、维护《党章》的自觉性和坚定性。党委将适时在全体党员中组织一次学习《党章》知识测试。二是亮身份，树形象。通过悬挂党旗、佩戴党徽、设立“党员先锋岗”、“党员服务台”、“党员示范窗口”等形式，公开亮明党员身份，增强党员的自豪感和荣誉感，自觉接受群众监督，激励党员立足本职，率先垂范，发挥先锋模范作用。三是开展“我是共产党员”主题演讲比赛和先进典型评选表彰活动。宣传推介先进党组织和优秀共产党员的先进事迹，弘扬正气，褒扬先进。四是举办“祖国颂〃水利情”——庆祝新中国成立60周年职工文艺汇演。通过组织排演歌颂党、歌颂祖国的文艺节目，激发党员群众热爱党、热爱祖国的感情，进一步增强对党的信念和信仰。五是举办职工运动会。丰富党员群众的文化生活，培育干部职工团结拼搏、积极进取的意识，创造凝聚人心、促进和谐的环境，激励党员群众在本职工作岗位上奋发有为、建功立业。
四、方法步骤
这次中队党组织规范化建设分动员部署、组织实施、考评验收三个阶段进行。各党总支、党支部要按照党委的总体部署，紧密结合各自实际，认真抓好各个阶段的工作，做到思想上发动充分，组织上安排有序，工作上协调统一，措施上扎实到位，切实组织好、实施好这项工作，确保中队党组织规范化建设实现预期目标。
(一)动员部署阶段(5月20日至6月15日) 5月下旬， 党委召开中队党组织规范化建设动员大会，安排部署，全面启动。各党总支、党支部要按照局党委的统一要求，制定实施意见，明确工作任务，细化方法步骤，提出工作措施，成立领导机构，召开党员大会，精心安排部署。采取创办专栏，张贴标语，编发简报等形式，加强舆论宣传，营造浓厚的工作氛围。通过学习宣传、广泛动员，教育引导党员干部充分认识开展中队党组织规范化建设的重要性和必要性，克服自满情绪，防止厌倦心理，以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到工作之中，为实施中队党组织规范化建设做好思想准备、组织准备和工作准备。
(二)组织实施阶段(6月16日——11月30) 各党总支、党支部思想上要高度重视，工作上要落实责任，组织上要提供保障，采取扎实有效的措施，确保这项工作收到实效。针对各党总支、党支部工作基础、工作条件和工作重点各不相同的实际，局党委对组织实施阶段的工作不再做出具体的时间推进计划安排。各党总支、党支部要充分发挥主动性和创造性，紧紧围绕全局的中心工作和中队党组织规范化建设确定的八项任务，结合本单位、本部门的实际，因地制宜、分类指导，制定符合实际、切实可行的任务分解和时间推进计划表，开展富有特色的主题实践活动，有序有效的推进这项工作。党委将组织专门力量，及时开展督查指导， 8月份组织召开中队党组织规范化建设现场观摩推进会，总结经验，寻找差距，研究解决存在的问题。通过领导上带、思想上促、措施上推，给中队党组织提出要求，提供动力，高标准、高质量地实施好中队党组织规范化建设工作。
(三)考评验收阶段(12月1日——30日) 按照《党建工作目标责任制考核办法》和《评估标准》， 党委成立考核评估组，在各党总支、党支部自查、自评的基础上，采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地察看、个别访谈、评估打分的方法，对各党总支、党支部开展规范化建设的工作进行定量检查、定性分析和综合评估。对领导重视、组织有方、措施得力、成效显著的党组织要进行通报表扬，对思想认识不到位、工作措施不力，没有完成工作任务的党组织要通报批评。要将中队党组织规范化建设工作列入全局工作考核的重要内容，并做为评优的重要依据。
五、组织领导
(一)落实领导责任。中队党组织规范化建设工作要在 党委的统一领导下，由各党总支、党支部具体组织实施。局党委成立中队党组织规范化建设领导小组，局党委书记 任组长，党委委员、、、 、
任副组长， 属个
党总支书记和机关各党支部书记为领导小组成员，领导小组下设办公室， 任办公室主任，、、 任副主任，办公室工作人员，根据工作需要从相关处室抽调。各党总支、党支部要把这项工作列入重要议事日程，成立相应的领导机构和工作机构，组织精干力量开展工作。党总支、党支部书记要负总责，分管领导要具体组织实施，形成组织健全、责任明确、领导有力、运转有序、服务协调、保障到位的工作机制，确保中队党组织规范化建设各项措施落到实处。
(二)服从服务大局。紧贴全 中心工作，把中队党组织规范化建设自觉融入、主动介入到全 的中心工作和发展大局之中，与全 的经济建设、精神文明建设紧密结合，围绕党委做出的重要决策和工作部署，找准工作的切入点和着力点，处理好中队党组织规范化建设与经济建设、精神文明建设的关系，防止出现就党建抓党建的现象。
(三)加强督查指导。两级都要组建督导组，对各党总支、党支部的工作进行全程跟踪检查，具体指导，防止活动走过场、出偏差。处级以上党员领导干部要建立党建工作联系点，通过调查研究，督查指导，把联系点要建成中队党组织规范化建设的示范点。
(四)党群齐抓共建。群团工作是党的工作的重要组成部分。各党总支、党支部要进一步加强和改善对工、青、妇工作的领导，把群团建设纳入到中队党组织规范化建设的总体规划之中，建立党群建设同规划，党群阵地同建设，党群教育同开展，党群工作同检查的“党建带群建”工作机制，为群团组织创造良好的工作环境。工会、共青团、女工组织要以这次中队党组织规范化建设为契机，积极主动地争取党组织的支持，主动投入到中队党组织规范化建设工作之中，根据各自的实际，开展富有特色的工作。
(五)鼓励探索创新。在坚持中队党组织规范化建设基本要求的前提下，各党总支、党支部要增强工作的针对性和实效性，因地制宜，大胆探索，不拘一格，创新各具特色的活动载体，确保广大党员全员参加、全程参与。要充分发扬民主，尊重群众的首创精神，认真听取群众意见和建议。规范化建设要讲成本、重实效，防止铺张浪费，切忌搞文山会海，杜绝形式主义。
(六)营造良好氛围。充分发挥网络、简报、板报、专栏的作用，宣传中队党组织规范化建设的重要性和必要性，宣传党委的工作部署和要求，宣传各中队党组织好的做法和成功的经验，努力营造良好的舆论氛围。
村级党组织组织标准化建设
档案资料
一、村党总支部档案
(一)党总支部会议记录
1.党总支部会议记录本
2.班子联席会议记录本
3.党群联席会议记录本
(二)党总支部工作
1.党总支部年度工作计划、总结
2.党总支部书记述职报告及述评考有关资料 3.党总支部开展重大活动实施方案、通知等 4.各支部年度工作计划、总结
5.各支部“支部主题党日”活动计划和相片
(三)党员党组织基本信息表 1.党总支部基本情况 2.党总支部委员基本情况
3.党总支部党员名册(流动党员要做好备注) 4.党总支部入党积极分子名册 5.村“两委”后备干部名册 6.村委会基本情况 7.村委会委员基本情况
(四)党总支部党建工作经费 1.村(社区)办公经费账本
2.村民小组一级党建专项工作经费发放账本
(五)上级通知文件 1.上级党委工作文件 2.上级政府工作文件 3.上级其他文件
(六)发展党员档案 1.党总支部发展党员档案
二、自然村(小组)党支部档案
(一)党支部会议记录 1.党支部会议记录本
2.班子联席会议记录本
3.党群联席会议记录本
(二)党支部工作
1.党支部年度工作计划、总结 2.书记述职报告及述评考有关资料 3.“支部主题党日”活动计划和相片 4.党支部开展重大活动实施方案、通知等
(三)党员党组织基本信息表 1.党支部基本情况 2.党支部委员基本情况 3.党支部党员名册
4.党支部入党积极分子名册 5.村后备干部名册 6.自然村基本情况
(四)党支部党建工作经费 1.党支部专项工作经费使用账本 2.党费收缴登记簿
(五)上级通知文件 1.上级党委工作文件 2.上级政府工作文件 3.上级其他文件
卧龙区公安消防大队
为进一步加强基层党组织建设，积极探索基层党组织规范化建设的新路子、新模式，切实把基层党组织规范化建设作为推进“三争优走前列”活动和“三基”工程建设的有效载体，卧龙大队以基层党组织建设试点单位为契机，经过2个月的试点探索，立足实际，大胆创新，初步摸索出可学、可行、可用的经验和做法，初步实现了组织设置规范化、党务工作程序化、党的活动制度化、教育管理正规化、软件建设标准化、拓展党建新文化的“六化”标准。
一、规范党建基础，确保党务工作有章可循。一是规范组织设置规范化。大队按照总队党委《关于进一步加强全省消防部队基层党组织建设的意见》，建立完善了各级党组织，改选了大队党总支、大队部党支部委员会、中队党支部委员会，健全了组织机构，严格落实支队《大队党总支建设标准》、《中队党支部建设标准》，并制定了《大队军政主官职责分工细则》、《大队党总支集体理财制度》、《大队集体议案制度》、《大队党总支中心组学习制度》等一整套基层党建规章制度，系统地规范大队党组织建设，明确了大队部党支部建设的有关要求，推动基层党建工作制度化。二是规范了党团活动场所。统一党团活动室设置标准，悬挂张贴党的宗旨、党团组织建设园地、基层党支部议事规则和议事程序，摆放落地党旗、团旗，为开展党建工作提供了规范的活动场所。三是编印一本工作手册。组织人员编撰了《党建规范化工作手册》，从组织活动、党员发展、会议流程、记录格式等方面作了规范性要求，对党建工作的有关操作程序予以细化明确，提供文书规范示例，增强了按规范抓党建工作的法规意识和能力水平。
二、规范党员教育，确保党员教育常抓不懈。卧龙大队通过 “一地、三要、四先”等载体，使共产党员模范作用得到了充分发挥。一是建立教育基地，激活党员思想教育。与地方党校建立了“党员进党校”的培训教育机制，在各级党校设立党员教育培训基地，让普通党员进党校接受教育;二是开展“三要”活动，激发党员工作热情。在全体共产党员中广泛开展“党员勇于站在排头，要让群众看见党;党员带头弘扬正气，要让群众相信党;党员关心官兵成长，要让群众靠近党”的“三要”活动。结合工作任务将共产党员分配到操作技术要求高、处置任务危险性大的执勤消防车上，开展争创“共产党员红旗车”和“共产党员先锋岗”活动。三是规范党课教育，激励党员先锋斗志。为提高党课教育质量，根据消防部队的实际和党员队伍中存在的普遍问题，组织人员编写了以“基础知识、基本理论、党的历史、先进性教育和党务工作”为主要内容的党课教材，教育每一名党员做到“冲锋陷阵先行、苦活累活先干，急难险重先上，个体利益先让”，
推动共产党员的党性修养。
三、严格组织生活，拓展党员活动阵地。
卧龙大队党总支紧紧围绕“三个三”活动促进组织生活的有效落实。一是开展“三联系”活动：即党总支联系两个支部，党支部联系党员，党员联系青年。大队党总支对大队部党支部和中队党支部的工作时时进行督导，主动进行指导，确保了党的七项组织生活制度有明确的责任人和实施人，党支部成员与每名党员，每名党员与团员青年相互建立“结对子”，“一帮一”活动，确保了党员的先锋模范作用和新发展党员的素质。二是党员实施 “三卡一证”管理：即党员生日卡、党员登记卡、党员建议卡和党费证。设立党员身份提示牌，在每一名党员的办公(学习)桌上设置“我是共产党员”的提示牌，背面印有党员座右铭。组织开展评选“党员之星”活动。结合党员在支部内两个月一次的思想汇报，由群众推荐和支部讲评相结合，评选党员之星，树立党员中的标杆，对被评为表现较差的，指定支部成员进行帮扶和转化，引导其迎头赶上，不让一名党员掉队。三是建立“三学”制度：即在党总支、支部和党员的学习中，建立党总支中心组集中学习、党小组分别学习、党员党日重点学习制度。大队党总支中心组每月集中组织一次学习，支部每周进行一次学习，党员每周开展一次党日活动，同时，每月党课教育，采取党总支、支部成员轮流授课，外请党校教授进行授课，从而规范
了党员学习教育，收到很好的效果。
四、强化党建基础，实现软件建设标准化。
在党建硬件建设上，大队党总支按照基层党建工作标准化，高标准设置了中队党员活动室、党建文化长廊，营造浓厚的党建工作氛围。为进一步规范基层党建软件，大队制定了《基层党务工作软件建设标准》做到了“五统一”，即统一建设标准、统一软件存放档案盒，统一软件资料，统一软件格式，统一使用党建业务规范用语，党的会议记录等各类党内文书的填写，建立整洁实用的党建工作档案。
五、营造氛围，拓展基层党建新文化。文化凝聚力量，文化彰显品位。大队通过拓展“三种文化”，营造浓厚的党建氛围，真正把兵心聚起来，把风气正起来，把工作干出来。一是政治文化。大队把“五句话”总要求、“永远做党和人民的忠诚卫士”、“听党指挥、服务人民、英勇善战”等党和国家领导人题词固定在营区显要位置，让官兵在耳濡目染中接受熏陶。二是走廊文化。建立20块宣传板，把部队发展的经验体会、党员的格言警句和工作生活图片，悬挂在楼道和走廊内，让官兵感悟工作和生活的真谛。三是长廊文化。大队在营区永久性文化长廊，大力宣扬部队思想政治教育、基层党建、好人好事等先进典型，激励官兵以更加昂扬的斗志投入到各项工作中去。
通过党建试点工作，卧龙大队逐步规范了党建工作程序，建立了长效保障机制，有效解决了一些倾向性问题，使党组织在官兵中的威望进一步提高，核心领导作用进一步凸显，部队凝聚力和战斗力进一步增强，共产党员的先进性得到了充分发挥，达到了激活思想、激发热情、激励斗志的目的，真正做到平常工作看的出，
关键时刻站得出，危难时刻豁得出。
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