基层党组织建设工作调研报告（通用11篇）
青阳县木镇镇龙文兵
2011年6月 农村基层党组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者，其影响力强弱，直接关系党在农村的执政基础和执政地位。当前的新农村建设是我国社会现代化的关键环节，它向农村基层党组织建设提出了更高要求，为进一步加强农村基层党组织建设，深入研究和解决新形势下农村基层党组织建设工作中存在的问题，全面掌握农村基层党组织建设情况，我通过召开座谈会、个别谈话、发放调查问卷等形式，对全镇各支部的组织建设情况进行了全面调研，并进行了认真思考,形成以下调研报告。
一、我镇农村基层党组织建设中存在的问题
（一）我镇农村基层党员年龄偏高、文化程度偏低，基层党组织战斗力不强。我镇农村“两委”班子素质不高，农民致富缺少好的“带头人”。农村老党员多、外出务工经商党员增多，留在农村的农民素质总体呈下降趋势，“两委”班子出现年龄老化，文化程度不高，发展党员的后备力量不足问题。据调查统计，目前我镇农村党员队伍中，35岁以下的仅占16.5% , 60岁以上的占35.8% ；大专以上学历仅占8.2 %，初中及以下的占68.5％。还有的村党员干部发展思路不清晰，缺乏对 1
新形势、新任务、新要求的认识和判断，“等、靠、要”思想较为严重。部分村干部甚至认为，“你给钱让咋千就咋干，没有钱该咋活就咋活”。
农村党员年龄偏高、文化程度偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。近年来尽管农村党组织在培养和发展党员时，比较注重各阶层党员结构和年轻化、知识化，但从总体上看，当前村级组织干部队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况还未得到根本改变，相当一部分发展对象仍然集中在乡镇机关、学校及村干部当中，即便发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。农村基层党员年龄偏高、素质偏低的状况严重影响了基层党组织活力和战斗力，与新农村建设的任务要求不相适应。在市场经济条件下部分农民价值观发生了变化，一切向“钱”看，在金钱至上观念的支配下，无意向组织靠拢；农村基层干部对青年农民的吸引力减弱，党员后备来源趋于减少。
（二）农村基层党组织干部培训机制缺乏。建立农村基层党组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质,同时也是基层工作新的尝试与探索,有利于提高农村基层党组织干部的执政能力,巩同党的执政地位,推进基层工作不断向纵深发展。当前缺乏对村级基层组织队伍干部的执政、素质的培养，很大程度上影响了基层组织队伍的建设和完善。
（三）基层组织干部后备队伍机制难以稳定。我镇外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障，大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极。部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。很难做到“选优配强”的后备工作，又很大程度影响了农村基层党组织的建设。
（四）基层组织建设的凝聚力不够。组织凝聚力直接影响组织的战斗力和党员模范作用的有效发挥，凝聚力不够会导致党的政策在向农村推进过程中缺乏吸纳力和渗透力，使政策效应大打折扣。一些农村基层干部间的关系没有完全理顺，部分干部缺乏服务农村、致富农民的能力。村“两委”关系理得不顺、工作相互拆台、相互指责，闹不团结的现象，以致工作难以形成合力。
二、加强和改进农村基层党组织建设的对策和建议农村基层党组织建设面临的困难和问题是发展中的问题，如果不对这些困难和问题进行深入分析和研究，不及时采取应对措施，必将影响党的政策在农村的贯彻实施，动摇党的执政基础。
（一）把培养、选拔农村基层党组织带头人放在农村党建工作的第一位。俗话说，人无头不走，鸟无头不飞。村级党组
织书记不仅是组织内党员干部的带头人，还是全体村民的带头人和引路人。因此，培养、选拔好组织的带头人是解决当前组织建设难题的关键。抓住村级换届这一契机, 把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的好党员选拔到农村基层党组织的领导班子中来。普遍采用公推直选等方式，多中选好，好中选优。按照把农村党员培养成致富能手、把优秀的致富能手培养成党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村干部“三向培养”目标,培养后备“村官”。
（二）创新农村基层党组织设臵模式，扩大组织工作面。随着市场经济发展和农村产业结构调整加快，农村党员从业多样、流动性强，原有的村党组织受到地域的局限无法正常发挥作用，有被边缘化的危险，因此，可以创新组织设臵模式，打破按区域设臵党的基层组织的传统模式，在面广量大的农民专业合作组织里建立党的组织，特别是对致富愿望强烈、致富技能较高的青壮年农民的吸引力更大，可在一定程度上解决农村党员教育管理难、年龄结构老化等方面的难题。
（三）建立科学合理的培训教育体制，实行农村基层党组织书记接受培训教育常态化。农村党组织建设中遇到的很多问题是与基层党组织书记的工作方法、工作作风和陈旧的思想观念分不开的。农村基层工作千头万绪，复杂多变，村党组织书记往往处于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不会用”的尴尬境地。为此，必须建立一套科学合理的培训教育制度，以党建“三级联创”为依托，以党校等教育平台，对村党组织
书记等村级干部因地制宜、因时制宜进行培训，不断强化党支部班子建设，不断增强党支部的凝聚力、战斗力和号召力。制订农村党员干部培训方案，建立一套及时、科学的农村基层难点、热点问题反馈机制，将反馈信息进行梳理、归纳，作为村干部培训内容，不断提高他们思考问题、解决问题的能力。
1. 团员青年和团干部基本情况
察雅县共有13个乡 (镇) , 村级建制整合后全县共有138个村 (居) 委会, 其中135个村委会, 3个居委会;一类村 (居) 有9个, 二类村 (居) 有20个, 三类村有109个。团干部和团员青年基本情况有如下几点:一是团员青年分布不均, 团青比例失调;二是团干部配备情况也不理想, 13个乡 (镇) 中, 专职团干部数量为零, 大部分基层团干部由乡 (镇) 负责人兼任, 部分乡 (镇) 因团干部工作调动, 至今没有配备团干部。
2. 基层团组织现状
察雅县没有独立的团组织, 为工青妇合署办公, 共青团基本组织不健全, 基本功能得不到应有的发挥。基层团组织基本呈现出“有组织有团员”、“有组织无团员”、“有团员无组织”等三大特点。同时, 由于客观原因, 地方党政部门对基层团组织的根本职能缺乏必要了解, 通过调查发现, 近80%的党政部门认为团组织对社会稳定的推动作用一般, 近60%的乡 (镇) 负责人认为没有必要成立基层团组织。
3. 基层团工作开展情况
在针对“基层团工作开展情况”而进行的调研中, 通过紧密围绕“基层团工作开展难度”及其原因, 基层团工作开展频率以及主题, 基层团工作开展过程中地方领导重视程度、群众支持程度, 详细地调查了地方开展基层团工作的出发点和重视程度。
二、存在的问题
1. 基层团干部的综合素质参差不齐
在调研中, 发现察雅县基层团干部综合素质基本上可以分为三个层次。第一层次综合素质较好, 思想政治意识过硬, 文化知识水平较高, 基本业务能力扎实, 在当地干群中有着很好的威望, 但这部分干部所占的比例较少, 大约为15%左右 (以13个乡镇为统计单位, 下同) ;第二层次有着一定的政治觉悟, 具备一定的文化知识, 具有一定的业务能力, 能在上级部门的要求下较好地开展基层团工作, 这部分团干部综合素质一般, 所占的比例较大, 约为65%;第三层次的基层团干部综合素质存在很大问题, 这部分团干部政治意识淡薄, 文化知识水平较差, 对基本业务不熟悉, 缺乏自主开展团工作的意识和能力, 达不到团干部的基本要求。
同时, 在察雅县基层团干部队伍中还存在着一种普遍现象:对团组织认识不足, 对团工作热情不高, 认为团的工作没有硬指标、硬任务, 是空的、虚的, 干不干都无所谓, 干好干坏都一个样, 在开展基层工作时, 照葫芦画瓢, 缺少主见, 思路狭窄, 创新意识不足。
2. 基层青年的思想政治意识和科学文化水平还有待提高
通过调研发现, 农牧民青年大部分受教育程度低, 不懂汉文, 文盲比例较高, 不看书、不读报, 对国家的方针、政策以及国际国内大事不关心、不了解, 思想观念陈旧。同时, 由于信息化建设力度还不到位, 上不了网络、看不到电视、听不到新闻的现象比较严重, 部分农牧区青年受几千年的封建思想影响和旧思想观念的束缚, 宗教的消极影响较深。依赖心强, 进取心弱, 容易满足现状是基层青年的一个显著特点。
3. 基层团组织工作开展不到位
组织建设不到位、思想引领不显现, 成长成才服务体系不完善, 这是察雅县各级团组织所共同存在的问题, 这也是察雅县基层团组织工作开展不到位的主要原因。由于客观原因, 团区委、团地委缺乏对基层团组织的业务指导, 缺乏对基层团干部的业务培训, 上级部门在深入基层了解工作时, 只限于听汇报、看简报, 平时只注重安排工作, 缺乏监督指导, 无法有效地为基层团组织解决实际难题。
县、乡 (镇) 、村 (居) 团组织不健全, 基层团干部业务不熟悉, 基层团工作开展不及时, 基本活动经费不到位, 战斗堡垒作用发挥不充分, 团员青年感受不到团组织带来的温暖和福祉, 对团组织不认可、对参与活动不积极, 基层团组织在团员青年中缺乏凝聚力和吸引力。
三、对基层团组织建设和基层工作开展的思考
1. 加大培训, 做到“一个提高, 两个正确引导”
⑴加大对基层团干部培训教育力度, 提高业务技能及为团员青年服务的能力
加强政治理论学习。由于特殊的区情、县情和乡情, 在西藏, 各级团干部必须始终保持清醒的政治头脑和坚定的政治立场, 必须始终坚持正确的政治方向, 要有坚定的信念和信仰, 这是做好基层团工作的基础, 也是做好基层团工作的政治保障。
加强业务技能学习。掌握基本业务技能, 了解团历史, 掌握团工作理论, 学会团工作的方法, 教育基层团干部进一步增强事业心和责任感, 热爱共青团工作, 这是做好基层团工作的前提。
加强专业知识学习。向心力尤为重要, 致富带头人, 有号召力的干部更能团结和凝聚广大团员青年。加强经济、科技、管理、法律等专业知识的学习, 拓展知识面, 优化知识结构, 提高科学文化素质, 这是做好基层团工作的基本要素之一。
只有不断加强学习, 逐步增长本领, 才能更好地为广大团员青年服务, 才能更好地得到广大团员青年的认可。
⑵加大对农牧民青年尤其是农牧民团员青年的思想政治教育, 正确引导他们淡化宗教的消极影响
西藏是藏传佛教的发源地, 信教的农牧民青年占有很大的比例。做好农牧民青年的思想政治教育工作是开展反分裂斗争, 维护社会稳定的迫切需要。要坚持不懈地加强农牧区青年特别是农牧区团员青年的思想政治教育, 尤其是结合西藏历史进行爱国主义、民族团结和社会主义荣辱观的教育, 切实把农牧民青年作为社会主义思想政治教育的重要对象, 帮助他们学习时政, 认清形势, 自觉维护各民族的团结, 自觉维护社会稳定。要把广大农牧民青年的主要精力引导到增收致富, 引导到积极参与新农村建设上来, 引导农牧民青年崇尚科学、崇尚文明, 逐步淡化宗教的消极影响。
⑶加大对寺院僧尼的教育培训力度, 正确引导他们做爱国爱教、遵纪守法的公民
寺庙始终是我们的重要阵地, 基层团组织要配合地方政府深入做好寺庙僧尼工作, 在僧尼中更加广泛、更加深入地开展党的宗教政策、爱国主义教育、反分裂斗争和法律的教育培训。扩大沟通渠道, 借助我们的优势, 把党的声音及时传达到寺庙僧尼中, 教育、引导寺庙宗教活动与社会主义特色道路、西藏特点相适应, 引导他们做爱国爱教、遵纪守法的典范。要把宣传教育同关心关爱结合起来, 尽力帮助他们解决实际困难。在察雅县, 具有宗教思想的农牧民青年所占的比例相当大, 做好爱国爱教教育, 做好寺庙工作, 对具有宗教思想的青年也有很大的正面引导作用。各级团组织要把团建和团工作延伸到各个层面的僧尼中, 将团工作战线拉长, 做到哪里有青年, 哪里就有团工作和团组织。
2. 构建成长成才服务体系, 发展青年就业创业中心, 做好“组织青年”、“服务青年”和“争取青年”三项工作
新时期, 团员青年有着新的特点, 新的诉求, 基层团组织要扩大覆盖面和影响力, 增强自身的凝聚力和号召力, 必须构建利于青年成长成才的服务体系, 最大程度上地吸引和引导青年。在现阶段, 构建就业创业中心, 壮大就业创业队伍是一种很好的尝试。
基层团组织要充分利用自身优势, 为农牧区青年提供市场信息、技术指导, 给予就业创业的扶持和服务。要引导农牧区青年从事服务业、旅游发展业, 培养服务业行家里手, 将农牧民青年从传统的、单一的经济形势中拉出来。
3. 强基固本, 进一步加强基层团组织建设, 深入推进基层团工作开展
基层团组织是与农牧民青年最直接、最密切联系的基层组织, 是共青团工作的基础和活力源泉。因此, 加强基层团组织建设是做好共青团工作的基础和保障。基层团组织是党的基层组织的一部分, 要按照“党建带团建”、“团建促党建”的要求, 深入扎实地实施强基固本工程, 巩固基层团组织体系。
村 (居) 团组织负责人进“两委”工作是加强基层团组织建设和基层团工作的一项重要举措。积极争取党委和政府的支持下, 坚强基层团组织建设, 及时了解基层团组织的工作, 关心基层团干部, 积极帮助基层解决实际问题, 要多鼓励、多支持, 增强基层团干部“自尊、自信、自强”精神, 使基层团干部充满信心、责任感和使命感。
基层团组织要不断加强和完善自身建设, 要结合新时期团员青年的新特点和新诉求开展好基层团工作, 要切实发挥好“组织、引领、联系、动员、宣传、维护、服务团员青年”的作用, 把广大团员青年团结、凝聚起来, 使他们成为维护社会稳定的重要力量和经济建设的生力军。基层团组织要增强凝聚力、吸引力和向心力, 要扩大覆盖面和影响力, 更好地引导和带领广大团员青年走具有中国特色、西藏特点的发展道路, 为“小康察雅、平安察雅、和谐察雅、生态察雅”的建设贡献青春力量, 为夺取全面建设小康社会的新胜利贡献青春才智。
参考文献
一、基本情况
阿克苏乌什县辖7乡2镇，107个行政村，526个村民小组，6个社区，总人口21.7万余人，妇女10.5万人，占总人口数的48.4%；其中18-35岁的妇女3.6万人，占妇女总人数的34.3%。
二、创新做法
结合开展党的群众路线教育实践活动，乌什县县委把进一步加强对妇女群众的宣传、教育和管理作为一项整改措施，常委会专题研究了《村民小组妇代会委员管理办法》，明确村民小组妇女委员的设置、待遇、八项职责、管理考核等内容，规范了村民小组妇女委员日常管理。
1.在妇女组织设置上：按照每个村民小组（社区居民小组）至少配备1名妇女委员的标准，县妇联联合相关部门深入乡村开展调查摸底，对村民小组妇女委员进行增补，县乡村逐级从严把关，统一登记造册建档，全县共配备村民小组（社区片区）妇女委员596名，配备率100%。
2.在村民小组妇女委员待遇上：县委克服财力不足的困难，从今年5月1日起，按照每人每月300元标准，由县财政每年列支215万元用于发放村民小组妇女委员报酬，确保按时足额到位。
3.在日常管理中：参照村干部、“四老”人员、村民小组长、十户长（楼栋长）、宗教人士、协警、民兵等“七支队伍”管理模式，并制定妇委会委员责任书，签订责任状。同时，明确由村党支部负责妇代会委员的日常管理和考核，妇代会主任具体业务指导，建立学习、考勤、考核工作台账。考核分合格和不合格两个等次，考核不合格者不予发放，并及时加强教育培养，对作用发挥不明显、工作落实不到位的按照有关规定予以辞退和更换。
三、创新成果
1.优化和稳固了队伍及结构。按照“谁主管谁负责”原则，县乡村逐级从严把关，统一登记造册建档，以乡镇为单位，分类分批集中轮训，确保了人员相对固定、队伍长期稳定、能力持续提升。全县107个行政村村民小组妇女委员新增270余名，其中初中454名，占妇女委员总数的76.1%，高中以上的33名，占5.6%。年龄在35-45岁270名，占45.3%，25-35岁175名，占29.4%，形成了以初中以上、45岁以下为主体的结构，知识化、年轻化趋势明显，结构明显改善。
2.强化了组织管理及调动了积极性。村党支部负责日常管理和考核，采取每月集中以现金形式发放村民小组妇女委员的报酬， 既强化了党支部的领导核心地位，又提高了村妇代会和村民小组妇女委员做妇女工作的积极性。在实际工作中，村民小组妇女委员能在村党支部的领导下，协助村妇代会主任做好村民小组妇女群众宣传思想教育、妇女维权、社会稳定、“三学三比”等工作，切实发挥好宣传员、调解员、组织员、信息员作用。乡、村对妇女委员工作也给予极大支持，减免其及其家属义务工，从而得到家人对她们工作的理解和支持，她们在参政议政中感到自己的社会地位提升了，精神面貌有了很大改观。今年39岁的亚曼苏乡1村第2村民小组妇女委员莱尔古丽·艾山说：“我从1998年就当妇女委员，由于报酬问题，家人不理解，老公也不太支持。落实每月每人300元的报酬后，我说话更有底气了，家里人更支持了”。依麻木乡9村村妇代会主任说：“自从落实了村民小组妇女委员报酬待遇，妇女委员队伍稳定了，工作积极性提高了，工作好干了，宣傳教育跟上了，家庭暴力少了，邻里和睦了，妇女的精神面貌、着装大大改变了，本村4组的一名着吉里巴甫服妇女主动改变着装，成为村里服装表演队队员之一。感谢县委和政府对我们广大妇女的关心与支持，我们有信心把妇女工作干得更好，让各族妇女生活得更健康、更幸福、更有尊严”。
3.宣传工作成效显新态。村民小组妇女委员每周去村委会3-4次，由村妇代会主任安排部署工作。妇女委员通过串门聊天等形式，主动联系妇女，了解她们的思想动态、生活状况，向妇女群众宣传党的路线方针政策，倡导科学健康的生活方式，积极组织本组妇女参加村里举办的“让漂亮脸蛋露出来，美丽头发飘起来”现代民族文化服饰展、演讲比赛、知识竞赛、去宗教“极端化”宣讲等活动。为抵御宗教极端思想势力向妇女儿童的渗透，妇女委员以率先参加模特走秀、文体活动、主动跳麦西来甫等形式，身体力行传达现代文明生活理念，在倡导文明健康的生活方式中起到模范带头作用。截止目前，村级妇女组织开展各类宣讲150余场，3.2万余人受到教育；开展以“去极端化”为主题各类文体活动20余场次；教育转化着吉力巴甫服妇女、着奇装异服妇女100余名。
在今后的工作中，乌什县表示将进一步强化对妇女工作的领导，切实发挥基层妇女组织作用，尤其是发挥好村妇女委员作用，从根本上解决基层妇女干部兼职多、工作精力不足等问题，引导广大妇女群众自觉维护民族团结，自觉抵制宗教极端思想渗透，为维护社会和谐稳定做出新的更大的贡献。
作者简介
不断提高农村基层组织建设水平
——西坝乡基层组织建设工作调研
西坝乡政府乡长 仲应兵
一、基本情况
我乡位于金塔县西北边缘，全乡8个行政村，43个村民小组，全乡总人口10616人，耕地面积47320亩，人均4.18亩。现有基层党组织14个，其中农村党支部8个，单位站所党支部4个，非公经济党支部1个，企业党支部1个。全乡共有党员669名，其中农村党员579名，单位站所党员在岗的84名，离退休人员6名，非公经济党支部党员13名，企业党支部党员9名。全乡共有女党员103名，占党员总数的15%，35岁以下党员92 名，占党员总数的14%，60岁以上党员158名，占党员总数的23.6%。
近年来，在县委的正确领导下，我们紧紧围绕“打造酒嘉后花园、建设四大基地”（现代农业示范基地、特色农矿产品精深加工基地、航天后勤保障基地和休闲度假旅游基地）的战略目标，着眼于发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，创新工作思路、整合资源优势、强化工作措施，统筹兼顾，全面推进，不断深化党的建设“三级联创”活动，为全乡新农村建设提供了坚强的组织保障和智力支持，2006年我乡被国家精神文明建设委员会命名为
完善工作制度、加大责任追究，坚持标本兼治、强化监督检查的工作机制，全面推行了党务、政务和村务公开，全面接受群众监督。同时，加大案件查处力度，对重点案件实行专案查处，严肃惩处；对普遍问题，重在举一反三，防止蔓延。
二是固堡垒，稳步推进村级组织建设。近年来，乡党委一直按照“先进抓巩固，中间抓提高，后进抓转变”的工作思路，实现了以强带弱，联动发展的良好局面。2008年底至今年上半年，对2个后进村进行集中整建，实行台帐管理，整顿一个，销号一个，先后解决了1个村两委班子不健全、1个村两委关系不协调等问题。全乡一类党支部达到4个，三类支部下降到2个。在总结以往工作经验的基础上，乡党委还推行了村后备干部民主推荐、党支部书记任前预审和村级干部档案管理三项制度，先后建立村级干部档案卡33张，选拔培养村级后备干部20名，使农村干部培养、选任、管理方式更加规范、民主、科学。在村级班子建设上，注重把选拔致富能人当村官作为增强村班子活力和党组织凝聚力的一件大事来抓，将选人的重点放在了农村致富带头人、回乡青年、退伍军人、外出务工经商人员中，村党支部必须具备“四有”标准，有政治头脑、有政富本领、有政策水平、有群众基础，在选拔的方式上，全面推行“两推一选”，通过党员、群众推荐的方式，有效增强了村“两委”班子活力。至目前，全乡8个村“两委”中共有致富能人62人，占总数的70%，有
1-3农村党员参与经济生活、社会生活和党内生活三个方面的内容量化细化后，按照个人自评、群众点评、党员互评、支部审定、结果公示、党委审批的程序，对党员进行评议分类。对得分60-79分的党员，评定为合格党员，家门口挂上“共产党员户”的牌子，让他们区别于一般群众；对得分80-89分、先锋作用发挥好的党员，家门口挂上“党员先锋户”的牌子；对得分90分以上、“双带”能力强的党员，家门口挂上“党员模范户”的牌子；对得分60分以下的党员，发诫勉通知书，并进行谈话教育。通过层层评选，流动挂牌，至目前，全乡75%的农村党支部达到了“五好”标准，评选“党员模范户”75户，“党员先锋户”136户，“共产党员户”449户，党员普遍发挥了“十带头”作用，特别是在日光温室打建、葡萄产业发展、设施养殖建设、村组道路铺筑、小康住宅建设、人畜饮水工程等重点工作中，全乡党员积极响应号召，带领群众参与建设，有力地助推了新农村建设。二是建立了党内激励关怀帮扶机制。我们在认真贯彻落实市县委《关于建立健全党内激励、关怀、帮扶机制的指导意见》的基础上。县上率先在我乡开展了党内激励帮扶工作试点。在建立党内激励机制方面，着力实施了基层党建“项目创新奖”评比活动和“旗臶示范”工程，积极探索选树典型策励、制定出台待遇鼓励、给予资金物质奖励、提高政治待遇激励的方法和途径，使其在精神上有归属感、工作上有使命感、政治
交叉任职率达到82%以上。从科学发展的角度上讲，党的中心工作是为经济建设保驾护航，提高人民生活水平，经济工作又是提高人民生活水平的基础，党的建设离不开经济基础，经济基础又是党的建设的动力，如何把“两会”开成一个和谐的会议，我们也在做进一步的探索。
三、存在困难和问题
近年来，全乡各级党组织坚持重点工作抓创新、难点工作求突破、整体水平有了很大的提高，基层组织建设取得了较好的成效。但一分为二地看，也还存在一些不足和问题：一是个别村班子，特别是村支部书记，年龄偏大、文化程度较低，带领群众致富、协调处理矛盾纠纷的能力不足。二是个别村的组一级组织后继乏人问题比较突出。由于村组干部工资报酬偏低，工作难度大，存在村组干部发现难、选拔难、使用难的问题。三是农村党员队伍年龄偏大，一些党员作用发挥不明显的问题比较突出。四是村级集体经济发展缓慢。全乡各村集体经济发展极不平衡，一些村集体经济收入几乎是空白，无钱为群众办事。五是村干部养老保险标准过低，影响了现任村干部的工作积极性。六是部分村级活动场所基础条件比较差，需要重新修建，资金缺口较大。
四、加强和改进村级党组织建设的思路
基层服务型党组织建设考评工作报告
县委组织部：
根据《中共曲靖市委组织部关于做好基层服务型党组织建设考评工作的通知》（X组电明〔2014〕XX号）、《中共XX县委办公室贯彻落实<关于推进边疆党建创建基层服务型党组织的意见>进一步做好全县服务型党组织创建工作的通知》（X办发〔2014〕XX号）、《中共XX县委办公室关于印发<建立服务型党组织“一创三评一定”创评体系实施方案>的通知》（X办发〔2013〕XX号）和《中共XX县委组织部关于做好基层服务型党组织建设考评工作的通知》（X组电明〔2015〕XX号）精神，县教育局党委高度重视本次服务性党组织考评工作，紧紧围绕基层党组织“八有”目标，重点结合服务能力和服务水平提升，解决“门难进、脸难看、事难办”和不作为、慢作为、乱作为、吃拿卡要等问题，转变工作作风等情况进行考评，结合当前重点工作对所属25个基层党组织实际进行考评。现将考评工作报告如下：
一、强组织领导，落实工作责任
及时成立由党委书记任组长，分管领导任副组长，各支部（总支）书记任成员的考评工作领导小组，于1月16日召开动员会议，对本次服务性党组织考评工作进行安排布置，及时下发了《中共XX县教育局委员关于做好基层服务型党组织建设考评暨
考评方式采取“听、看、查、走、访”的方式，现场查看了各支部（总支）档案痕迹材料，严格按照档案痕迹材料进行加分和扣分。
三、创新工作思路，确保工作落实
一是将考评工作与基层党组织分类定级、晋位升级工作和软弱涣散党组织整顿工作相衔接，把考评结果作为分类定级和整顿软弱涣散党组织的重要依据，加强分类指导，“先进”的抓巩固提升，“后进”的作为软弱涣散党组织进行整顿转化，实现整体提高。二是将本次考评工作与年度党建、党风廉政建设考核工作结合。根据《中共XX县教育局委员会关于印发建立健全党建工作量化考核实施方案的通知》（会教党〔2013〕10号）和《中共XX县教育局委员会2014年度基层党建工作目标量化考核表》、《中共XX县教育局委员会2014年度党风廉政建设责任书》，将本次考评工作与党建、党风廉政建设工作结合起来，将考评、考核结果一同作为考核奖惩的重要依据，确保考评工作落到实处。
中共XX县教育局委员会
为贯彻落实中央、省、佳市关于基层组织建设年的要求部署，切实掌握换届后全市基层党组织班子和党员队伍建设的基本情况，找准存在的主要问题及原因，认真研究解决的办法和措施，不断提升基层党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，进一步推进“创业、创新、创优”活动深入开展，经部长办公会研究决定，拟于3月下旬开始对我市农村、社区、“两新”组织和市直部门党委基层组织建设工作进行调研。为确保调研工作取得实效，制定此方案。
一、调研时间和方式
从3月下旬开始。调研采取听取基层组织建设工作汇报、查阅相关基础材料、召开各层面座谈会、征求意见、实地查看基层党组织等方式进行。
二、调研内容
（一）共性内容
1、基层组织建设中好经验、好作法及存在的问题；2012年开展基层组织建设年活动的工作思路、进展情况，党建载体创新及运行情况和对加强基层组织建设工作的意见建议；
2、深化“创业、创新、创优”活动开展情况，有哪些好的做法和成效，创先争优活动写实簿记录情况；先进典型选树培育情况。
3、党员作用发挥情况，党员发展工作情况、积极分子队伍“源头”储备情况、党员教育管理情况，党员“认岗扛旗”工程落实情况，优秀党员培树情况。
（二）农村党建工作
1、村“两委”换届后班子建设情况，发挥作用情况，村后备干部的储备情况，有哪些急需解决的问题；
2、村级组织活动场所建设、使用、管理情况；
3、农村“三职”干部档案管理建档情况，村干部待遇的落实情况；在职及退职村干部工资待遇的发放途径及落实情况（近期是否下发有关文件）；
4、四议两公开等新型民主治村工作开展情况；
5、党员干部开展培训情况；
6、农村合作经济组织、专业合作社、协会等 “融入型”党组织建设情况，发挥作用情况；
7、农村党员作用发挥情况；在解决农村党员队伍结构老化、整体素质偏低难题上采取的有效措施；当前农村发展党员工作存在的主要问题，在发展党员“重点村”管理工作中有哪些创新做法，农村入党积极分子队伍储备建设情况；在新形势下如何做好进城务工陪读青年发展党员工作、“海推”入党积极分子、发展党员“积分制”等工作机制落实情况，怎样更好地关怀、帮扶农村贫困党员；
8、农村电教设备管理使用情况、终端站点管理员队伍建设情况，在调动站点管理员工作热情上采取的有效措施，村级活动场所宽带接通情况，远程教育作用发挥情况，工作中的好经验、好做法，存在的问题及意见和建议？
（三）社区党建工作
1、广泛开展“五年”活动，持续推进“五化”建设目标推进情况；
2、社区党组织和党务工作者开展工作面临的主要困难和问题有哪些，在服务党员、服务群众、服务全市经济发展方面有哪些设想？
3、在推进“共驻共建”，构建区域化党建工作格局，联系驻区单位和在职党员参与社区建设工作中有哪些工作经验和意见建议；
4、社区党组织如何在创新社会管理、促进社会和谐稳定中发挥作用；
5、社区无职党员教育管理作用发挥情况，对在进城务工陪读
农村青年中发展党员工作的意见和建议、在发展社区居民入党工作上采取的有效措施；
6、远程教育进社区存在哪些问题？有哪些建议？
（四）国有企业、非公有制经济组织和社会组织党建工作
1、国有企业、“两类”组织中已建党组织开展工作情况；
2、如何发挥国有企业、“两类”组织中党组织和党员的作用，更好地融入到发展之中；
3、本系统、本行业还有多少国有企业、“两类”组织没有组建党组织，主要原因是什么，拟采取什么方式组建；
4、研究选派党建指导员情况；
5、国有企业、“两类”组织党组织和党务工作者开展工作面临的主要困难和问题有哪些；
6、对加强和提高国有企业、“两类”组织党建工作的意见和建议。
（五）机关事业单位党建工作
1、机关事业单位党组织班子及班子成员配备情况，是否存在有组织无人员、有人员不开展活动情况；
2、机关事业单位党组织是否组织党员定期开展学习，学习笔记和心得体会是否完善；
3、机关事业单位党组织各项制度的建立运行情况，特别是党建工作责任制是否落到实处；
4、机关事业单位党组织开展创先争优活动的创新载体运行情况；
5、机关事业单位党组织在服务发展大局工作中创新机关党建的工作经验做法，“四创建一走进”、“百部联百村”和“联系基层、服务群众”等活动情况，存在的薄弱环节及对策建议。
三、调研要求
1、各基层党委要以此次调研的任务内容为重点，对本地基层
组织建设工作进行全面自查，并形成汇报材料。汇报材料言简意赅，既突出重点，又体现特色。在推进落实上要做到措施具体，成效明显，用数字说话。汇报材料控制在3000字以内。
2、在形成汇报材料的基础上，准备好参加座谈会的人员。乡镇参加座谈会的人员为各村党支部书记、乡镇党政班子成员、部分两代表一委员；社区参加座谈会的人员为社区工作站党支部书记、部分居民小组组长、社区党工委班子成员、部分驻区单位负责人；国企、“两新”组织参加座谈会的人员为国企、“两新”组织党组织负责人、部分基层代表、上级主管党委的全体班子成员；市直党委参加座谈会的人员为单位党政班子成员、部分基层代表、帮联村的主要负责人。
3、本次调研先从农村开展，在各乡镇工作期间，除对乡镇党委的工作进行全面检查外，还要深入该乡镇的所有行政村调研座谈，以便更全面、更翔实地掌握基层组织工作情况。各党委要提前做好准备工作。
中共同江市委组织部
一、宣传服务要义, 增强服务意识, 练就服务本领
国有企业的党组织从长远的角度出发, 采取理念先导、领导表率、全员宣贯的宣传策略, 向企业员工传递社会责任理念和相关服务知识, 并构建社会责任服务模型, 加深员工对服务功能的认识;以“走基层、找问题”这一常态的、有效的方法为主要载体, 深入持久地开展好“共产党员联系群众”活动, 班子带头, 以上率下;领导示范, 以身作则;党员铺开, 整体推进。做到心里装着职工, 行动贴近职工, 成果惠及职工, 让党组放心, 让职工满意, 让社会认同。党的基层组织的服务意识是企业的先导, 服务意识的强弱决定着服务质量与服务水平, 只有将服务视为国企生存的命脉、将其作为最高的价值追求, 这才是国企党组织决心积极主动放低身价实现从管理型向服务型角色转变的关键一步。
各行业国企党组织顺应经济社会深刻变革, 遵循基层党建工作规律, 持续强化党建基础管理, 练就服务群众的本领。既要在基层党建标准化上下功夫, 在区别个体化差异的前提下, 实现制度标准统一、工作标准统一、考核标准统一, 也要在发挥党员作用上下功夫, 健全党员日常考评机制, 重时效, 重实绩, 更要在深化共产党员服务队伍管理上下功夫, 在基层班组站所组建服务分队, 有效破解基层党建工作的现实难题, 发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的功能。同时注重加强党组织书记、新发展党员、选调基层工作的大学生、党员创业就业技能等培训工程, 围绕加强党的执政能力的基础工作, 开展与基层群众对话, 将服务的理念与党的群众路线教育实践活动相结合, 增进同人民群众的感情、密切同人民群众的血肉联系, 尽快实现从重管理向重服务的职能转变、从管理者向服务者的角色转变。
二、强化服务职能, 打造服务队伍, 提升服务境界
国企基层党组织扎根基层、直面各行各业群众, 肩负着带领企业员工致富奔小康的历史使命。但是一些企业的基层干部缺乏开拓创新精神, 宗旨意识淡化、责任意识弱化、服务能力不足等, 这些因素都直接关系到服务型党组织建设的水平和成效。因此, 必须强化国企基层党组织的服务职能, 打造一支以为民务实、清廉执政为价值追求和衡量标准的服务队伍是建设服务型基层党组织的主要路径和根本保证。
党的基层组织服务能力强弱的标尺取决于党组织和党员的综合素质, 特别是服务意识与敬业、奉献精神, 这是服务型党组织建设中最核心的问题, 也是一项提高基层党组织和党员的综合素质的常抓不懈的任务。从思想根源入手, 通过企业理念、企业文化教育与培训, 加强职业理想与职业信念教育, 坚定马克思主义的科学信仰, 坚定中国特色社会主义的共同理想, 坚定共产主义的远大理想, 不断增强为人民服务的政治责任感与使命感, 教育引导党员、干部牢固树立正确的权力观、职业观;从自身服务本领入手, 通过政治理论学习, 不断提高自身理论水平, 不断增强解决实际问题的本领, 在实践中增进对群众的感情, 增强对人民的责任, 提升为人民服务的境界。将培养高素质的领导班子作为服务队伍的重点, 创新干部选用机制, 使基层党组织吸纳更为优秀的人才, 政治上有目标, 工作上有方向, 思想上有动力, 使基层党组织建设更具活力, 更富有新意, 更具创新精神, 更具有向心力与凝聚力。
三、打牢服务基础, 优化服务内容, 搭建服务载体
国有企业党的基层组织的服务职能体现在为人民群众服务的过程中, 要让人民群众从具体安全生产与服务中感受到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 人民群众是企业的主人与服务的上帝。
打牢服务基础, 要求党组织和党员干部拿出更多的时间深入基层和群众, 了解真实情况, 反映真实问题;只有深入群众, 把握群众脉搏, 掌握群众需求, 尊重群众意愿, 才能为群众提供有针对性内容的服务。优化服务内容要求党组织在为人民服务的过程中, 应该努力为人民群众提供更好的、有针对性、多层次的服务。既要强化对经济建设的组织领导, 协调推进项目建设, 做大做强特色产业, 又要为群众的合法维权提供法律和政策服务, 捍卫群众的合法权利和合理诉求, 同时还要为群众提供精神文化娱乐健身等多方面服务, 重视群众反馈意见与合理化建议, 积极做好调节不和谐因素工作, 为人民群众提供优质的沟通交流与社会生态环境服务环境, 主动做好群众咨询与心理情绪疏导服务, 搭建立体多维的服务载体, 延伸全方位全覆盖的服务触角, 急群众所急, 想群众所想, 以便民为出发点、以群众满意为落脚点, 真正建好党员群众服务社;组织党员志愿者开展形式多样的服务活动;充分利用现代网络信息技术, 为群众提供具有主动性、时效性、实用性的服务, 将服务型党组织建设推向更高的境界。
四、创新服务制度, 健全服务机制, 构建服务评价体系
如若将企业基层党组织的服务职能发挥得更加彻底, 就需要有相应的服务型体制机制, 有制度与机制做保障, 才能将服务群众的宗旨做到规范化和常态化。创新密切党群关系制度, 积极推进国有企业各行各业体制机制改革创新, 用制度作保障、用机制作后盾、用贴心的服务赢得民心, 这样的基层党组织才更加得民心、有活力;制度与机制要充分倾听群众的诉求, 保障民主诉求充分的表达, 克服官僚主义及官本位思想, 克服形式主义与浮躁情绪, 使保障党群密切联系的体制和机制愈加完善, 群众接待机制、监督机制、承诺评议机制等更加完善, 这样才能使服务型党组织与群众的关系血浓于水, 彻底地贯彻我党为人民服务的宗旨。
服务型党组织的考核应构建以群众满意为根本标准的绩效考核体系。把联系服务群众情况纳入对国企基层党组织考核的重要内容, 把坚持群众路线和做群众工作情况作为党员干部绩效考核的内容, 把党员干部服务群众是否常态化、做群众工作情况是否绩效化、解决群众诉求是否责任化, 作为对服务型党组织考核的一种刚性制度要求;将人民群众对服务工作的满意度指标作为评价党员、干部工作的标准与服务效果的评议机制, 从而引导党员、干部真正把服务承诺落到实处。
一、认清形势、找准节点、把握基层党建工作面临的困惑
目前，煤炭企业经营异常困难，有的单位职工收入下降，牵涉职工切身利益的一些矛盾开始显现，这对党组织工作提出了新挑战、新课题。由于受各种主客观因素的影响，党组织工作中还存在一些与新形势要求不相适应的问题，主要表现为：有的工作定位把握不准，在位不作为，名不副实；越位不正确作为，忙而无果。有的职责不清，组织软化、机能弱化、岗位虚化，工作无思路，推进没力度。有的聚合能力、内生活力、发展动力不足，党政思想不合拍，配合不协调，行动不和谐，形成“两张皮”。有的方法陈旧，创新无法，老办法不管用，新办法不会用，工作平庸，原地踏步；方式单一，载体单调，缺乏凝聚力。有的工作漂浮、不深入基层，不贴紧实际，不贴近职工，不贴实具体，工作与实际、实效贴得不紧。有的带头人素质偏低，党组织书记文化素质、知识素质、业务素质、能力素质较低，参与决策意识不强，或参与不到位，不能有效表达意见。更有的对党员培训教育跟不上，部分党员理想信念动摇，党性意识不强，思想觉悟不高，组织意识淡薄，自身要求不严，出了这样或那样的问题，等等。这些问题不去解决，会给企业的安全、平稳、和谐的有效运行带来障碍，这就给新形势下的基层党组织建设提出了新的要求。
二、适应形势、科学定位，筑牢新形势下党建工作之基
基层党组织是贯彻落实党的路线方针政策的基础。企业是经济组织，党组织是政治组织，国有企业为什么要设立党组织？党组织在企业中如何定位？这是各级党组织需要明确的根本问题，基层各级党组织是开展一切工作的“原点”。 工作定位很重要。定位清，才能信心增、方向明；定位准，才能思想正、思路清；定位正，才能干劲足、合力成；定位实，才能作用大、效果显。党的十八大提出：“要全面提高党的建设科学化水平”。这就要求基层党组织准确把握职责定位，不断探索党建管理的方式方法，全面提升党组织工作科学化水平。一是以科学角度定位基层党组织工作。牢固树立基层党政工作同频共振、互为促进的理念，要坚持党政工作目标同向、部署同步、工作同力，充分发挥好基层党组织的监督、服务和保证作用。煤炭企业的基层领导班子实行“党政同责、一岗双责”，构建了党务工作与安全生产、和谐稳定同时抓的“双结合”体系，以此增强了基层党组织工作的整体合力。二是以科学方法推进基层党组织工作。基层党支部要围绕中心积极塑造“特色工程”，搭建起“支部搭台、部门指导、党小组唱戏”的活动平台，构建了“理论武装和形势任务教育、五好领导班子创建、基层党组织工作创新、党员教育管理、党风建设和反腐倡廉、平安和谐矿井建设、职工民主管理和群团工作”七大支撑体系，确保了党支部工作的健康开展。三是以科学制度保障党支部工作。党的基层组织要健全党支部工作制度体系，在决策制度上，与行政联通，对党支部工作的决策机构、决策内容、决策程序、配套制度进行系统整合，形成了科学化决策体系。在管理制度上，完善落实制度体系，使落实有规定、有标准、有规范，实现了基层党组织工作目标明晰化、管理层次化、制度健全化。
三、贴近实际、融入中心，不断创新党建工作新方法
贴近实际，融入中心，是基层党建工作的重要内容。基层党组织有效发挥作用的关键在于找准党建工作与安全生产、经营管理、和谐共建等中心工作的结合点、着力点，形成围绕中心抓党建、抓好党建促中心的良好局面。一是在工作目标上搞好结合。把煤矿安全生产建设的重点、热点和难点作为厂党建工作的重点、覆盖点和探索点，使堡垒作用渗透到安全生产建设的全过程。不断加强基层领导班子的能力建设和作风建设，提高党员队伍特别是党员干部素质；二是在工作内容上搞好结合。把党的组织生活与煤矿的中心工作与党员的自身工作、学习、生活结合起来，尽量多一些结合实际的具有独立、体现能力、操作性强的工作举措。在注重深入开展党员先锋岗、党员安全岗，党员传帮带、党员身边无事故、党员金点子等活动的同时，把工作中的急难险重作为考验党员奉献和发挥党员干部的重要时机和关键环节，既加强对党员队伍的锤炼和考验，又突出党员在实际工作中的先锋模范作用；三是在工作形式与实质上搞好结合。坚持原则性和灵活性相结合，坚持党建活动的主题与中心工作结合，从实际出发， 多开展一些以“争当优秀党员，争当先进职工，争创模范班组”的主题活动，给员工“解困难、送温暖”活动等，尽可能使活动小型化而效果最大化。
四、把握脉搏、求新求变，激发党建工作新活力。
受煤炭形势影响，当前企业党组织所处环境、担负任务、工作条件都发生了新变化，这就要求基层党组织的工作要把握时代脉搏，适应新形势，与时俱进，勇于创新，大胆创新，寻求突破，不断激发党建工作活力。一是更加注重思路创新，跳出“就党建抓党建”的小循环，主动把党建工作放在全局的视野中来审视、放到应对挑战、把握机遇、共克时艰、加快发展的大局中去考量，推动党建工作虚功实做、贴近思想、充满活力、富有成效。二是更加注重方法创新，积极运用目标管理、流程管控、对标竞赛、网格化管理等现代管理方法和网络信息技术，创新党建工作模式，拓展党建服务阵地，充分发挥党建工作“粘合剂、催化剂、润滑剂、防腐剂”的作用，使党建工作更富时代性、体现科学性、彰显实效性，更好地服从服务于企业中心工作。三是更加注重机制创新，以机构改革为契机，进一步健全完善党组织参与重大问题决策、保证监督、选人用人以及自身建设等长效机制，使党组织政治核心作用组织化、制度化、具体化，形成党组织与企业治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。更加注重考评体系创新，坚持定性与定量结合、过程与目标结合、组织考评与民主测评结合的全方位、多视角考核方式，深化完善优秀团队创建，并结合内部市场化建设，探索更加契合市场经济的党建工作规律，做到既发挥党组织政治优势，又发挥市场机制的调节作用，使党建工作考评更科学、激励更有效。
五、突出目的，实现价值，发挥党建工作的核心作用
上半年以来，在县委、县政府的正确领导和县委组织部的精心指导下，我们按照“抓党建、强基础、促发展”工作思路，认真贯彻落实中央、省委先进性教育“八个长效机制”文件精神，深入开展以创建“五个好”党委、“五个好”党支部为目标的“三级联创”活动，切实加强村级组织整建和活动场所建设工作，全面深化和推行党员承诺制、无职务党员设岗定责制，认真抓好党员队伍的发展管理工作，使党的基层组织凝聚力、战斗力进一步增强，圆满完成了上半年基层组织建设的各项工作任务，为全镇社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。
一、深入开展党建工作“三级联创”活动
今年年初，镇党委在认真研究讨论的基础上，制定了《新民镇2007年党建工作“三级联创”活动实施方案》，明确了创建工作目标，确立了高家辣椒、屯庄大棚菜以及王家庄草业生产3个镇党委党员产业示范基地，并在各党支部深入开展了“四培双带两示范”和“旗帜工程”等创建活动，使“三级联创”活动有了切实可行的载体和抓手。上半年，全镇已有东坡、王家庄、胡家坡、水峪、龙背头5个党支部在创建活动中达到了“五个好”党支部要求，其中东坡村党支部被推荐为市级先进党支部。通过创建活动，全镇树立了王治权、刘香年、姚兴民3名党员先进典型，为广大党员树立起了一面旗帜。在创建活动中，镇党委要严格按照《实施方案》及有关考核办法，对各党支部每月定期考核、考评，有力地促进了活动的深入开展，使广大党员在社会主义新农村建设中的先进作用得到充分发挥，基层组织的战斗力进一步得
到增强。
二、切实加强基层组织整建工作
我们坚持从实际出发，对症下药，对农村两委会班子存在的突出问题，结合“转作风、暖民心、促发展”活动的开展，有针对性地予以整治。一是建立领导干部联系村和包片工作机制，充分落实了镇党政领导班子成员包抓基层党建工作责任。二是加强对重点村的整建工作。先后对王前、张家、曹家店、新民街4个农村支部进行了认真整顿。对在工作中不团结，闹无原则纠纷的王前、新民街两村主要干部实施了警示训诫谈话，对工作不力的张家、曹家店两村主要干部给予了严肃警告和责令限期整改，并对曹家店在新农村建设中存在的问题进行了全镇通报。同时，认真指导4个整建村完善了各项工作、管理制度，制定了严格的工作考核办法，促使其各项工作迅速走上了正轨。同时，镇党委对全镇43名村支书、主任进行集中培训，并组织22名农村支部书记赴杨凌参加干部集训，大大增强了基层班子主要干部的政策理论水平，推动了农村各项工作的开展。
三、认真抓好党员队伍发展、管理工作
我们以增强党员宗旨意识、全面服务社会主义新农村建设为重点，从六个方面着手，认真抓好党员的发展和教育管理工作。一是围绕践行“三个代表”重要思想和保持党员先进性目标，切实做好党员政策理论教育培训工作。组织党员认真学习了《党章》和中省八个保持先进性长效机制文件，努力提高党员思想觉悟和政治素质。二是深入开展无职务党员设岗定责
工作。围绕公益性社会服务等工作，为全镇310名无职务农村党员设立了扶贫帮困、政策宣传、技术指导、林木管护、卫生保洁、治安巡逻、纠纷调解、道路管护等职责，充分发挥他们服务群众、服务农村稳定和维护经济发展的作用，锻炼了党员，彰显了先进性。三是积极推行承诺制。镇党委、各支部和广大党员为群众承诺服务事项1084项，全部制成公示牌以公示，接受群众监督，现已有741项承诺得到了兑现。镇党委承诺的通村油路铺筑、中学教学综合楼建设、饲草加工厂迁址扩建、农业示范点建设及镇村卫生设施建设均得到顺利实施，爱到群众广泛好评。四是抓好党员发展工作，全镇上半年培养入党积极分子124人，接收预备党员33人，转正党员21人。通过组织培养、严格考察和公开公示接爱群众监督，使一批年轻、致富能力强、群众影响好、文化程度高的发展对象及时加入到了党的队伍，壮大了党员队伍，补充了新鲜血液。五是加强流动党员管理工作。对12名常年在外流动党员，造册登记并逐人建立了台帐，按照规定全部发放了流动党员活动证，发放率达到10%，使流动党员做到了持证流动。六是抓好党员服务队管理工作。强化了8个党员服务队40名服务队员管理，使他们能够经常性地开展各种支农服务活动。同时，我们组织120名党员志愿服务者，与服务队一道，广泛开展实用技术指导、“三夏”互助、果树及干杂果示范园管理等工作，爱到了群众的热烈欢迎。
四、认真搞好村级组织活动场所建设
为了保障村级组织和各项群众性活动的正常开展，抓好胡家坡、东坡、曹家店3个村级组织活动场所建设，镇党委成立了专门工作机构，由党委副书记负责，分别确定了具体包抓领导，落实了专门包抓人员，严格按照“三员一监理”工作程序监督施工，确保了工程质量。目前，胡家坡、东坡两个活动场所建设已基本完成，等待交工验收，曹家店村级组织活动场
所已完成主体工程建设，年前可全部按计划竣工交验。
上半年，经过镇党委和广大党员的辛勤努力，全镇基层组织建设取得了良好成效，但仍然存在一些不足，主要是工作进展不够平衡，个别支部依然存在党员干部管理不严和党员组织活动不及时现象。我们在今后工作中将认真查漏补缺，切实整改，围绕社会主义新农村建设中心和“三级联创”工作目标，进一步转变工作作风，强化工作措施，充分发挥基层组织建
2012年基层组织建设年工作自查报告
市委组织部：
我**在深入贯彻中组部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》文件精神的基础上，按照市委的统一部署和要求，全面开展党的基层组织建设年活动，街道党工委积极探索新时期党建工作机制，把握工作重点，精心组织、结合实际、紧抓落实、加大投入，确保活动取得实效，现将自查整改情况汇报如下：
一、窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动情况
一是明确任务，广泛宣传。**年初制定了窗口单位和服务行业为民服务创先争优活动方案，召开了会议，动员所有党员干部积极参与这次活动，通过宣传动员，全体党员统一思想认识，明确工作任务，深入到“三亮三比三评”活动中去。二是丰富活动，优化模式。通过设立公示栏、摆放展板、党员示范岗等形式，全面公开服务事项、工作流程和办结时限等，亮出了党员姓名、岗位、职务、服务内容、服务承诺等信息，把党员形象摆在窗口，接受广大服务对象和人民群众的监督评议，激发党员创先争优的自觉性和主动性。三是
1查找问题，建立工作制度。及时梳理和反馈了群众的意见建议，认真查找了存在的问题和不足，推广好的经验做法，明确了努力的方向和争创的目标。
二、创先争优公开承诺情况
***对一定做到宣传好、执行好党的路线方针政策；两城建设，集中攻坚克难；业务精准快，全力便民利民；密切联系群众，搭架民心桥梁；基层组织建设年，提升党建水平；打造党建名片，发挥先锋作用六项内容在电视媒体上做出了创先争优公开承诺，并代表基层党组织和党员以公开栏的形式对创先争优活动进行了承诺。***承诺6条，机关党员承诺30条，村（社区）党支部（党委）承诺50余条，辖区名党员承诺510条。
三、基层组织现状大调查情况
街道成立了以**书记为组长，其他班子成员为副组长，各村（社区）支部（党委）书记为成员的调查组，深入各基层党组织进行现状大调查，对***建设、村（社区）基层党组织、非公企业党组织及远程教育站点情况以座谈会、入户走访、发放调查问卷、个别访谈等形式进行调研，共发放调查问卷600份，召开座谈会26余次，参加座谈会党员100余人，群众230余人，入户走访10余次，对***进行了案例剖析。
其中，我**的党建工作好评率高达90.33%，村（社区）党组织总体评价较好，远程教育开展情况较好，基本能做到教学管用。除此以外，也还存在一定问题:
一是极个别党支部依然对党组织建设工作认识不足，只是被动地应付，没有根据自身的特点，研究解决自身存在的问题，党组织建设停滞不前。
二是还有少数党员和极个别支部书记还存在经常借故工作或生产忙，不加强政治思想学习，不参加组织生活，不过问组织建设，党组织作用发挥不够好。
三是个别基层党组织党内生活制度坚持得不严格，监督机制不健全。少数基层党组织不能很好地坚持组织生活，使党员丧失了政治荣誉感和责任感，淡化了党性观念。个别党员不能主动交纳党费，不能自觉地参加组织生活。党内奋发向上、积极进取、创先争优的氛围不浓厚。
四是党员队伍年龄偏大、文化偏低等问题还没有从根本上解决，党员先锋模范作用发挥得不够好，影响党组织的凝聚力、号召力和党组织的发展。
五是社区党委下设二级支部书记没有工作经费，做事缺乏积极性，没有激励机制，仅靠责任心和荣誉感做事，影响了党组织活动的正常开展。
四、群众工作薄弱环节大排查情况
街道组织人员于***日召开大排查培训会，明确落实值班人员，做到按时到岗，定点值守，信息及时调处，并把选定每周5定为接待群众日，畅通群众诉求反映渠道，确保群众来访有人接待，能及时处理、解决问题。接访后，驻村的领导和干部必须在五日内深入调查核实，对问题进行排查，能解决的及时解决，不能解决的限期解决，限期仍不能决绝的要及时向上级汇报，确保不出现积案。截至目前，已处理信件20余封，接待群众50余人次。此外，***采取定期或不定期的方式对来信来访工作进行督查，对不及时进行排查的有关人员进行催办。同时对群众来访采用电话、上门走访、实地调查等形式，征询群众意见，发现问题和有情况及时向领导和包案人员汇报，采取有效措施把接待群众来信来访工作转化为群众办实事的过程，使群众从中得到更多实惠。
五、村（社区）干部坐班情况
绝大多数村(社区)三职干部做到每天按时上下班，但由于今年**涉及多项重点项目，征地拆迁任务重、两城建设压力大，近一半的村（社区）经常外出下队与群众打交道，和群众做思想工作，难免会出现“空班”，针对这种情况，我街道规定村（社区）如遇外出每天留一名村干部坐班，将坐班
安排表、坐班电话及投诉电话提前在村（居）务公开栏张贴公示，便于群众知晓和投诉，并对各村（社区）坐班情况进行督查，定期将督查情况及时进行公布。
六、大学生村干部到岗到位情况
大学生村干部均做到一周在村上办公4天以上，并有相应考勤记录。大学生村干部主要是负责或协调处理日常村务，实行为民服务全程代理，接待群众来访、办事；落实村务公开有关内容，定期进行村务公开；开展好远程教育工作，基本做到每周2天开机播放党员电教片、农用技术学习片等；完成上级交办的各项任务。
我**开展基层组织建设年活动正处在初期阶段，仍存在很多问题和不足，在今后的工作中，我们将牢固树立和落实科学发展观，下大力气扎实抓好每项工作的落实，顺利迎接省十次党代会和全国十八大的到来。
[关键词]基层服务型党组织：强村惠民;党建引领
[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）03-0048-03
建设基层服务型党组织，是新时期基层党组织实现政治功能和发挥作用，引领强村惠民工作取得实效的根本途径。围绕以服务型党组织建设引领强村惠民工作，中共上海市奉贤区委组织部进行了专题调研，对存在的问题进行了研究分析，并就下一步的工作进行了思考，提出了对策。
一、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作的重要意义
（一）推动发展是强村惠民的首要任务，加强农村基层服务型党组织建设有利于增强经济发展的内生动力。目前，上海市奉贤区共有177个行政村，其中认定的经济薄弱村有100个。村级集体经济薄弱、农村居民家庭人均可支配收入低、农民增收渠道单一等问题仍然显著。而强村惠民首先就是要解决经济发展问题。在服务发展的探索实践中，近年来奉贤区致力于形成与经济社会发展相适应的基层党建工作新格局，引领和助推农业增效、农民增收、农村发展。如，针对农民专业合作社蓬勃发展的实际，创新开展农民专业合作社党建，在生产力最活跃的地方凸显最有活力的党建，着力把党的政治优势和组织优势转化为推动合作社发展的优势。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要适应市场主体多元化变化，进一步创新组织设置、完善组织体系、强化服务功能，构建基层党建工作新格局，通过党组织更好地凝聚各方力量，形成推动发展的强大动力。
（二）服务群众是强村惠民的关键所在，加强农村基层服务型党组织建设有利于提升惠民服务的能级水平。新形势下，农村居民的利益诉求日益多元，社会公共服务正逐渐成为村民关注的重点。以全区信访工作为例，反映违章建筑、动拆迁安置补偿、村民建房等问题的城乡建设类最为集中，占到信访件总数的37.53%。农村社会利益多元化、需求多样化、社会分层化的趋势对基层党组织服务群众的能力也提出了新的要求。所以，做好服务群众工作是强村惠民的关键所在。在探索实践中，奉贤区创新建立了“一堂二站三卡四会”群众工作法，各基层党组织创新开展“党员设岗定责”、“党员联户”、“群众工作下乡员”等，在顺民意、解民忧、惠民生上取得了良好的成效，使基层党组织做群众工作有抓手，为民办事有资源，维护群众权益有保障。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦服务群众，进一步创新基层党组织工作的方式、途径、平台和载体，使之更加符合服务群众的需要。
（三）社会治理是强村惠民的重点内容，加强农村基层服务型党组织建设有利于探索变“管”为“治”的创新机制。截至2013年底，奉贤全区常住人口113万，其中外来人口达61万，人口结构呈现本外倒挂现象。随着外来人口大量涌入农村地区，现有的农村各类资源已无法满足人口快速导入的需要，城乡社会治理压力不断增加。与此同时，村民民主意识又日益增强，参政议政的愿望更为强烈。因此，社会和谐稳定是强村惠民的具体内容。近年来，奉贤区着力以党建引领社会治理创新，如，积极探索推进来奉人员党建，全区33个村、居试点建立来奉人员党支部和管理委员会，通过以“外”管“外”，实现自我管理、自我服务、自我教育。又如，着力推进党组织领导下的基层群众自治工作，在全区推广建立“村民议事会”，构建了一个上下联动、开放灵活的经常性协商议事平台。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦社会和谐，进一步改进基层党组织的领导方式和工作方式，充分发挥党组织在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干方面的主导作用，通过变“管”为“治”，实现农村社会治理工作的不断创新。
（四）基层基础是强村惠民的重要保障，加强农村基层服务型党组织建设有利于激发基层组织的内在活力。近年来，奉贤区在人、财、物上为村级组织提供了有力保障。在人力上，区委制定《关于加强村党组织书记队伍建设的实施意见》，建立健全激励保障机制，积极落实“一定三有”，全面推进村党组织公推直选工作，推进“一村一名大学生”工作，切实改善村干部队伍结构。在财力上，区委、区政府出台关于保障村级组织运转经费、扶持经济薄弱村的相关政策，区财政每年安排1800多万元，作为“扶持经济薄弱村集体经营项目专项资金”，从制度上保障村级组织的正常运转。在阵地建设上，推进功能齐全的“农家会所”建设，开展村党组织“一室两点”标准化创建等，为农村党员群众提供便利。实践证明，加强农村基层服务型党组织建设，就是要聚焦基层基础，以落实有人管事、有钱办事、有场所议事为目标，进一步激发基层组织和党员干部内在活力，以强有力的基层基础为实现强村惠民提供保障。
二、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作存在的问题及原因分析
（一）行政化倾向导致服务意识整体淡化。村党组织是农村各种组织和工作的领导核心，通过领导村委会组织、基层群众开展民主自治，实现对农村经济社会的管理。但从实际情况看，当前村级组织都承担了比较繁重的行政职能，自治作用弱化、村级组织日趋行政化已经成为一个普遍存在的现象。服务定位模糊，导致大多数村级党组织认为，只要落实好、配合好上级安排的工作就万事大吉，从思想上淡化了服务村级经济社会发展、服务农村广大群众的意识。
（二）能力水平不足制约服务发展创新突破。总体来说，经过2012年村“两委”班子换届，全区现任村“两委”班子年龄结构有了改善，学历层次有了提升，但整体结构仍不尽合理，综合素质有待提高。以村党组织书记为例，173名现任村党组织书记平均年龄50岁，年龄偏大，导致村党组织书记队伍整体缺乏冲劲，接受新生事物能力差，存在“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用”的能力瓶颈。从学历看，大专以下的有110人，占63.6%，文化层次偏低，导致村党组织书记队伍前瞻性思维差，对村级经济社会发展视野不够宽，直接制约了服务发展、服务群众作用的发挥。
（三）保障激励不力造成服务内生动力不足。目前，村党组织书记最关注的切身利益是发展空间和退休保障待遇。而从目前各镇（社区、开发区）对村党组织书记退休保障政策来看，有“社保”、“镇保”、“农保”和现金补贴自行缴纳等，形式不一，且整体水平偏低。发展空间方面，除了定向考录公务员、公开招录等方式，优秀村党组织书记进入公务员队伍、机关事业单位的通道仍旧单一。“发展空间小、退后谁来养”是村党组织书记普遍关注的问题，这两大问题一方面导致现任村党组织书记工作积极性不高，另一方面优秀人才又不愿担任村党组织书记，造成后备力量缺乏，服务内生动力不足。
三、农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作的若干思考
（一）聚焦功能转型，推动农村基层服务型党组织由重管理转向重服务。第一，强化服务意识。要加强基层党员干部理想信念教育，着力解决宗旨意识淡薄、党性观念弱化的问题;要紧紧抓住支部书记这个“龙头”，带动全体党员强化服务意识，真正把党组织的“要我服务”转变成“我要服务”。第二，健全服务机制。在服务改革方面，进一步健全农村基层组织建设责任体系，充分发挥村党组织的领导核心作用，为农村经济社会各项改革事业树立正确方向;在服务发展方面，进一步深化农民专业合作社党建，把服务农民增收、服务企业发展做深做实;在服务民生方面，进一步探索推进来奉人员党建，深化城乡党组织结对共建、局村挂钩、双结对等党建结对共建工作，打造共治平台，营造更好生活环境;在服务群众方面，进一步深化“一堂二站三卡四会”群众工作法等，在为群众提供物质帮助的同时，开展精神、文化、技术等全方位的服务;在服务党员方面，进一步深化党代表任期制、“四议两公开”、党员代表议事会等党内基层民主制度，加强党员服务中心建设，发挥流动党员党支部作用，继续做好慰问走访困难党员、开展老党员体检等。第三，整合服务资源。要充分发挥党的政治组织优势，依托区域化党建平台，整合各方资源，打造以村党组织为核心，村域内单位党组织、党员、群众共同参与的区域性服务综合体，进一步形成单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动的工作新格局，不断放大党建工作效应，实现资源有效整合，增强区域经济活力，推进社会管理创新。
（二）聚焦能力提升，建设一支高素质的服务团队。第一，选优配强村党组织书记。严把村党组织书记素质关，全面实施“公推直选”，进一步拓宽选人用人视野，从机关事业单位、本村优秀现任村干部、大学生村官、致富能手等党员中选拔村干部，真正把政治素养好、服务水平高、致富能力强、办事公道、群众公认的党员选进村党组织领导班子;继续推进村党组织书记跨村任职工作，鼓励到经济薄弱村或一般村任职，进一步激活村党组织书记队伍的整体活力。第二，加大教育培养力度。一是继续实施系列培训工程。鼓励有条件的村干部进行在职学历培训，不断提高文化水平;坚持每年举办村党组织书记专题培训班，加大知识技能培训，增强服务和引领发展的能力。二是推进在实践中锻炼培养。进一步树立面向实践、基层、群众的选人用人导向，加大选派年轻干部到村任职挂职和村正职后备干部挂职工作力度，建立后备干部信息库，进行跟踪培养;安排综合素质全面、有发展潜力的村干部到机关事业单位挂职，到区域内重要项目、重大工程、重点工作中实践锻炼;加强村干部实训基地建设，更好发挥先进典型引领示范和推动作用。三是实施“蓄水池工程”。优化选聘大学生村官工作，坚持把好入口关，为农村引入更多优秀人才;举办大学生村官系列培训班，帮助大学生村官不断提升能力素质;充分利用和发挥“奉贤区青年联合会大学生村官分会”平台，帮助大学生村官更好地成长成才。第三，加强党员队伍建设。一是加强党员发展管理。以入口要严、管理要严、处置要严为工作重点，做好发展党员工作，严格党员日常教育管理，探索党员星级管理、积分制管理，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二是发挥党员主体作用。一方面，强化岗位行动，深化党员先锋岗、党员责任区等制度，引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用;另一方面，拓展志愿行动，响应“人人参与做公益”志愿行动的新要求，深化党员设岗定责、党员承诺制等制度，鼓励党员认领公益岗位，把为民服务的价值追求变为自觉行动。三是切实改进服务作风。教育引导基层干部和广大党员进一步增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
（三）聚焦群众参与，形成一个开放融合的共治格局。第一，抓载体平台建设。要在全面推广村民议事会的基础上，继续探索建立一些更富包容性、开放性和灵活性的协商议事载体，通过搭建各类协商议事平台，让大多数群众都能够经常性地参与到自治中来。第二，抓自治骨干培育。要花大力气把各类“群众领袖”、“草根组织”培育出来，在为群众提供服务中凝聚和传递正能量;要组织开展分层分类培训，依托现有的宅基课堂、睦邻客堂间等群众宣传教育主阵地，加大对群众的教育、宣传和引导，使更多的服务对象成为推进基层服务型党组织建设的工作资源。第三，抓群众满意评价。要继续深化以“四议两公开”工作为主要内容的村级重大事项议事规则，涉及村经济、社会事业等重大事项，特别是“三资”管理运行情况的，要定期公开，方便群众直接监督;要落实工作报告制度，把农村基层服务型党组织建设引领强村惠民工作纳入党建责任制考核内容，对涉及群众利益的重要工作、事关民生的具体事项，要增加群众评价的权重，广泛发动群众参与评价。
（四）聚焦激励保障，充分激发村干部队伍积极性主动性。第一，完善村干部待遇保障机制。逐步建立村党组织书记经济待遇增长机制，适当提高经济薄弱村党组织书记经济待遇;落实在职村党组织书记“社保”或“镇保”养老保险制度;探索建立正常离岗退位的村干部生活保障机制，按照有关规定全面落实村干部报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。第二，拓宽村干部发展空间。继续开展“从优秀村党组织书记中定向考录公务员”工作，探索“招聘优秀村党组织书记为事业编制人员”工作，及时把实绩突出、群众公认、具备条件的村党组织书记选拔到各级领导岗位上;积极推荐提名政治素质好、参政议政能力强的村党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，为他们提供更多参政议政、发挥作用的舞台。第三，落实关心扶持基层各项政策。建立稳定的经费保障制度，把村党组织工作经费纳入财政预算，形成农村基层组织建设资金保障机制，确保村党组织开展活动必要的经费和条件;坚持重心下移、资源下沉，支持农村基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，使农村基层党组织有资源有能力为群众服务。
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