当前社区建设存在的问题及对策思考——以湖南省衡阳市为实证

社区居委会作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,是党和政府政策的贯彻执行者,是社区成员意见的转达者,是政府依法行政、社区依法自治的基础条件。随着全面建成小康社会,实现“二个一百年”目标的不断深入,各种新情况、新问题也不断显现,对社区建设和发展提出了新的更高要求。

1 当前衡阳社区建设面临的问题

1)任务繁重,职责不明,工作疲于应付。《居委会组织法》第三条规定居委会有6项任务。其中第四条规定“协助维护社会治安”,第五条规定“协助人民政府或者它派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作”。从法律规定的任务看,居委会的工作绝大部分是协助政府有关部门做好一些力所能及的工作,但实际情况却是“协助”变成了硬任务。特别是在什么都进社区的背景下,社区便成了一个“筐”,什么都可往里扔,真可谓“上头千根线,下面一针穿”。

2)有责无权,责权利不统一,工作积极性不高。许多工作是部门有权无责,而社区则是有责无权。居委会从事的一切事务性工作都是无偿服务,往往是职能部门收费,居委会做事,职能部门考核,居委会挨板子。这种有责无去,责权利不统一的状况,挫伤了社区居委会工作人员的工作积极性和主动性,同时也造成一些部门单位和部分居民群众看不起社区工作人员,不配合社区工作。

3)重招轻管,整体素质不高,难以适应新变化。2002年市委、市政府采取先聘后选的方式面向全市招聘了462名35岁以下的社区工作人员。这批年轻的社区工作人员,大部分刻苦学习,勤奋工作,很快熟悉了工作程序及工作方法,适应了新的工作环境,给社区注入了新的生机和活力。但是,随着社会的进步、科技的发展、党和国家方针政策的调整,由于后续培训、管理及有关切身利益得不到解决,致使部分社区工作人员不热爱社区、不安心工作,能力水平跟不上形势发展的需要。

4)重建轻管,缺乏后续投入,社区建设后劲乏力。为加强社区建设,近年来市、区二级财政都投入了大量资金。但是,由于观念上的误区,社区建设投入只是重视初始投入,对后续的维护资金、管护人员的工资、水电费等都未纳入财政计划。社区居委会是一个居民群众自治组织,所提供的服务基本上都免费,没有收费项目。由于缺乏必要的维护资金,大量的公共服务设施只能闲置。

2 衡阳社区建设的对策思考

1)加强领导,建立协调高效的社区建设管理机制。一是建立由市、区主要领导挂帅,各职能部门及辖区大单位主要负责人参加的社区建设指导委员会,并设立日常工作办事机构,制定社区建设短期和长期发展规划;二是要切实落实现有促进社区居委会发展的各项政策、措施,特别是国家和省市要求开发商和改制企业按政策提供的社区用房及时到位;三是要加大正面舆论宣传,营造有利于社区建设的良好氛围,动员和引导广大居民和社会各界主动自觉地参与社区建设。

2)明确职责,实现社区各项事业协调发展。一是市、区党委和政府要根据《居委会组织法》规定和社区队伍现状,科学制定社区居委会工作任务,做到目标、职责明确,任务量力而行。二是要理顺政府职能部门与社区居委会关系。政府职能部门要转变工作作风,变行政指挥为服务指导,不能以交了事,置身事外,把责任完全推给社区居委会。三是要建立科学化社区工作检查考核机制,既要严格要求,又要符合实际,不能脱离实际,盲目求高求远,可望而不可及,尽量减少不切实际的所谓的“达标、创建”等活动。

3)保障投入,确保社区建设各项扶持政策落实到位。一是各级财政部门要根据上级有关社区建设规定,将社区建设和人员工资及工作经费纳入财政预算。二是国土、规划、房产、住建等职能部门要履行职责,严格监督各房地产开发商按小区建筑面积千分之五提供社区用房政策规定落实到位。三是采取宣传鼓动、表彰先进、典型示范的方法,调动辖区机关、企事业单位、私营企业和居民参与社区建设,对在社区建设中表现突出的单位和个人,应当及时予以表彰和激励。

4)加强培养,建设高素质的社区工作者队伍。一是要采取定期轮训和集中授课的方式,提高他们理论素养和业务工作能力。二是采取“请进来”和“走出去”的形式,邀请本市或外地优秀社区工作者作报告,吸收兄弟地市或社区的先进经验,组织社区居委会骨干到沿海发达城市参观学习,开阔视野,提升境界。三是建立社区工作人员正常的加薪晋级渠道,确保社区工作人员政治上有进步,经济上有实惠,生活上有保障,社会上有地位,吸引广大有理想、有文化的青年才俊投身社区建设和服务。

摘要：社区建设是事关全面建成小康社会的一项重要工作,当前衡阳社区建设取得了不错的成效,当也还存在着一些问题,这就需要从加强领导、明确职责、保障投入、加强培养等四个方面出发来解决这些问题,从而使衡阳的社区建设进一步得到健康发展。

关键词：社区建设,问题,对策

参考文献

[1] 肖林.社区建设和社区治理体制改革[J].中国机构改革与管理,2016(05).

[2] 李丽君.当前我国城市社区建设发展路径研究:对兰州市城关区酒泉路街道社区建设的调查与思考[J].天水行政学院学报:哲学社会科学版,2016(17).