如何看当前经济形势

第1篇：如何看当前经济形势

当前形势下看国家审计与国家治理

[摘 要] 国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向。党的十八大提出了全面建成小康社会和全面深化改革的目标，十八届三中全会又对推动全面深化改革做出了总体安排和全面部署。国家审计应当顺应全面深化改革需要，不断提升服务国家治理的能力和水平。

[关键词] 国家治理;重点;国家审计;路径;体系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 17. 001

[

国家治理对国家审计起主导作用，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的重点决定了国家审计的重点。

1 当前国家治理的重点

实现良好的治理是国家发展的客观需要，而国家审计是国家治理的重要组成部分和重要环节。国家治理的总体目标是实现国家的善治，推进国家科学发展。当前国家治理的重点与国家发展的中心问题和热点难点问题密切相关。国家治理的重点，同时也是国家审计的重点。分析国家治理的重点，有利于探索国家审计推动完善国家治理的路径，有利于改进国家审计工作。

经济发展是国家发展的基础，经济建设将长期成为我国的中心任务。维护经济安全，保障经济稳定增长，需要进一步转变经济发展方式，对经济结构进行战略性调整，增强我国经济的内生活力，防范来自内外部的风险，保持经济发展的良好势头和持续后劲。改革开放以来，我国经济保持了30多年持续增长的良好局面，但当前经济发展机遇与挑战并存，形势依然严峻。维护经济安全，保障经济稳定增长，依然是国家的首要工作，是当前国家治理的重点之一。需要有宏观政策的引导，国家的适度干预，有稳定的市场机制和环境，需要依靠各经济体增强自强不息、自我战胜困难的能力。国家审计是维护国家安全的重要手段，关注经济发展和安全，是国家审计的首要任务。

2 当前国家审计的主要任务

2.1 完善财政预算执行审计质量体系

预算执行审计是指各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算，对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实性、合法性、效益性所进行的审计监督。健全完善的预算执行审计质量控制体系，是防范预算执行审计风险的保障。预算执行审计质量控制体系包括审计工作计划控制、审计对象风险控制、审计质量检查复核控制和审计责任追究控制。

2.2 切实提高审计质量和水平

财政收入渠道纷繁复杂，支出内容名目繁多，涉及微观经济生活的各个领域各个环节，这就决定了财政预算执行审计既是一个综合复杂的过程，又是一项具体细致的工作。因此，财政预算执行审计结果真实可信程度，既依赖于履行财政职能的每个部门每个岗位工作人员对每项工作的细致程度和可靠程度，又依赖于审计人员对资金流向部门或项目业务流程的熟悉程度和审计风险意识。审计人员要善于从被审计对象的业务流程入手，既要核实预算执行单位的收入或项目资金到位情况，又要核实缴拨资金所产生的实际效果，同时还要对资金项目的可行性或预期效益做出判断，为此，必须坚持重点审计与专项延伸审计相结合，准确把握“可用财力”衡量标准，把财政真实性审计引向深入。

2.3 全面推行党政领导干部及国有企业领导人员经济责任审计

坚决惩治腐败，推进政治清明。腐败是国家的恶性肿瘤，将严重危及国家肌体的健康。腐败不除，将影响国家的长治久安，将导致国家的衰亡。加强反腐倡廉建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，是党的十八大提出的重要任务，是当前完善国家治理的重点工作之一。坚决惩治腐败，推进政治清明，需要加强社会主义民主法治建设，做到有法必依、执法必严、违法必究;需要作为国家治理监督控制系统的公安、检察、法院、纪检、监察、审计等部门协同发挥积极作用，用权力制约权力，严肃查处违法违纪问题，以强有力的手段保证社会廉洁清明。国家审计是加强反腐倡廉的有力工具，坚决惩治腐败，推进政治清明，也是国家审计的重点工作之一。

2.4 完善财政金融、社会保障、经济责任审计

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在全国审计工作会议上指出，审计监督是国家监督体系的重要组成部分，肩负着维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉政建设、为经济社会健康发展提供保障的重大职责。用改革的办法推动用好有限的增量资金，把闲置的存量资金清理出来，盘活用好。切实防范财政和金融风险。同时加大对民生资金等公共资金的审计监督，对挪用、侵吞、贪污等行为，要严肃查处、严惩不贷，提升社会保障水平，促进民生发展。国家发展不能仅仅以经济高增长为目标，实现科学发展，提高效益效能，保障和改善民生，促进经济社会和谐可持续发展，建设资源节约型及环境友好型社会，建设美丽中国是国家发展的关键;经济发展要促进社会发展，促进公平正义，促进建立公正公平的社会，促进国家整体发展;归根结底要提高绩效公平，促进民生发展，让人民增加幸福感，实现个人梦、中国梦。提高绩效公平，促进民生发展，保障最广大人民的根本利益，是当前国家治理的重中之重。需要把国家治理的工作重心放在保障人民的公共利益和生活质量的提高上来，加大民生资金投入，关注民生资金的管理和使用，加大绩效考核力度，增加人民福祉。国家审计是维护民生权益的有效保障，关注经济发展，更关注社会发展、民生改善和可持续发展，是国家审计的重点工作。

2.5 深化体制改革，完善机制制度

改革是国家发展的动力。通过不断地改革经济、政治、社会体制、机制、制度中存在的阻碍发展的因素，解放生产力，发展生产力，推动国家经济社会的又好又快发展，是国家治理的又一重要任务。当前我国改革进入攻坚期，坚定信心，深化体制改革，完善机制制度，是国家治理的重点工作之一。需要继续解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，研究新情况，解决新问题，按规律办事，攻坚克难，勇往直前。需要在财税、金融、国资管理、收入分配和社会保障、教育和科技创新、医疗卫生服务和城乡统筹发展等体系方面进一步深化改革，使之更加有利于市场公平竞争和充满活力。国家审计是推动深化改革的重要力量，深化体制改革，完善机制制度，同样是国家审计的重点工作之一。

3 强化国家审计促进国家治理的路径

国家审计在国家治理中的定位、作用、方向决定了国家治理的方向。国家审计是国家治理的重要组成部分，是国家治理的监督控制系统之一。在不同历史时期，各个国家的治理目标、模式、手段和方法不同，但实现良治或者良政，则是共同追求。国家审计在国家治理中起经济保卫作用，发挥经济社会健康运行和科学发展的预防、揭示和抵御功能，履行监督、服务职能。结合国家治理的目标要求和重点工作，国家审计可以通过走“围绕主题、抓住主线，强化监督、转型升级，突出重点、以点带面，健全体系、形成合力”的路径，推动完善国家治理工作。

3.1 围绕主题，抓住主线

审计是国家治理大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。围绕主题，即围绕国家的中心工作和科学发展主题。抓住主线，是以保障加快转变经济发展方式作为国家审计的工作主线。国家审计要立足于围绕提高经济增长质量和效益这个中心，立足于保障加快转变经济发展方式，立足于服务国家经济社会发展大局，立足于服务国家治理的大系统，密切关注国家宏观政策的贯彻执行，国家经济社会发展的重大问题，影响全局性整体性的重大问题，依法依规开展审计工作，为国家经济社会的科学发展提供审计依据和建议，为国家经济社会的科学发展提供有力保障。

3.2 强化监督，转型升级

进一步强化监督这一国家审计的首要职责，在规范经济社会运行、制约监督权力运行、预防和惩治腐败等工作中进一步发挥积极作用，着力揭示重大违法犯罪问题、经济案件线索以及体制、制度方面的问题。同时，不断适应发展变化的新形势，不断探索国家审计在国家治理层面的功能与作用，全面实现国家审计转型升级，监督与服务并重，发挥国家审计在服务国家治理、国家发展中的作用，更好地为经济社会科学发展提供服务，维护好人民群众的根本利益。

3.3 突出重点，以点带面

国家审计反作用于国家治理，要突出重点，以点带面，发挥以局部带动全局、从微观到宏观、从个别到一般的作用。国家审计应以维护经济安全，保障经济稳定增长;提高效益公平，促进民生发展;深化体制改革，完善机制制度;有效惩治腐败，推进政治清明等当前国家治理的重点为审计的重要内容，特别是以维护民生为主要内容，以绩效审计为重点，扎实开展工作，并以点带面，进一步开展好资源环境审计、预算执行情况审计、财政资金审计、领导干部经济责任审计、政府投资审计等工作，推进内部控制审计、风险管理审计、管理审计、持续审计(实时审计、同步审计)、联网审计等工作，带动和引领国家审计再上新台阶，再创新佳绩。

3.4 健全体系，形成合力

健全体系，既包括国家审计外部体系的健全，又包括国家审计内部体系的完善。国家审计要寻求国家治理其他组成部分的支持，健全和完善与其他部分协同配合的机制。从内部体系来看，狭义的国家审计是政府审计，广义的国家审计指包括政府审计、社会审计、内部审计在内的审计，也可称为国家审计系统。健全国家审计体系需要促进政府审计、社会审计、内部审计整体协调发展、同步发展，需要进一步整合审计资源，完善政府审计、社会审计和内部审计有效联动，发挥整体合力的工作机制。

4 改进国家审计工作更好服务国家治理

为进一步改进国家审计工作，更好服务国家治理，应当进一步推进国家审计“四化”建设，即完善法治化、提高科学化、提速信息化、推进国际化，巩固和筑牢国家审计推动完善国家治理的路径。

4.1 完善制度，强化审计法治化建设

法律法规是国家治理的制度保障，是国家审计的依据、基础和根本。完善制度，推进审计法治化建设，包括审计法律化、制度化、规范化建设。需要进一步制定出台新的审计法律法规;进一步健全完善审计法律体系框架及相应的配套制度，包括审计成果运用制度、审计项目审理制度、过错责任追究制度等;进一步完善审计工作程序，提高规范化水平;进一步强化审计人员依法审计、依法办事的观念，不断提升审计队伍的法治水平和能力。

4.2 提升质量，推进审计科学化建设

审计科学化是国家治理开创新局面的客观要求。提升质量，推进审计科学化建设，要求努力应用科学理论、理念指导国家审计工作，以科学的制度保障国家审计，以科学的方法和手段推进国家审计，全面认识和自觉运用审计工作规律，推进国家审计创新。进一步处理好审计数量与质量的关系，更加注重质量，更加注重审计效益、效能和审计的针对性，并通过实施审计精品工程(展示优秀审计项目等)等，发挥引领示范作用，提高审计工作科学化水平。

4.3 提高效率，提速审计信息化建设

审计的出路在于信息化，信息化的关键在于数字化。要进一步深化国家审计信息化理念，推动国家审计技术方法创新，加大国家审计的科技含量，提升国家审计信息化水平。通过实施国家“金审工程”三期建设和各省(市、自治区)配套建设等方式，提速国家审计信息化，使国家审计更加高效、快捷。对国家审计、社会审计、内部审计存在的计算机审计水平、审计信息化水平发展不平衡性等问题，特别是内部审计存在的信息化硬件建设、队伍建设及在审计技能的科技含量、考核机制等方面存在的较大差距，国家应当适时出台专门的面向内部审计机构信息化建设的意见，提出明确目标和要求，通过国家的引导和支持，通过各内部审计单位的努力，缩小差距，提升国家审计系统整体信息化水平。

4.4 拓展视野，促进审计国际化建设

审计国际化主要指审计队伍的国际化。一方面，全球治理是国家治理的延伸，国家治理引导全球治理，需要国际化水准的人才队伍。另一方面，在全球化的大背景下，国家治理也要求审计队伍具备国际化的眼光和技能。拓展视野，促进审计队伍国际化，对更好推动完善国家治理具有深远的意义。要进一步加强审计队伍建设，拓展审计队伍的国际视野，尤其是借鉴发达国家的先进审计理念、经验、方法，提升审计队伍国际化水平，提高审计队伍的开拓创新能力，提高国家审计在国家治理中的综合影响力。

总而言之，国家审计是国家治理的重要组成部分，国家治理的进步离不开国家审计的推动和维护，两者相辅相成。国家审计要依据其定位、作用、方向，通过“围绕主题、抓住主线，强化监督、转型升级 ，突出重点、以点带面，健全体系、形成合力”的工作路径，把法治化、科学化、信息化、国际化建设有机结合起来，大力提高国家审计能力和水平，更好服务于国家经济社会建设。

主要参考文献

[1]邵永春，姜永英.在转变经济发展方式中深化和创新国家审计[J].中国审计，2013(9).

[2]刘家义.论国家审计与国家治理[J].新华文摘，2012(20).

[3]宫智.审计信息化建设的方向和构架[J].中国审计，2013(1).

[4]梁晶.从国家治理到全球治理[J].中国审计，2013(4).

[5]杨宏娜.强化审计法治建设推动完善国家治理[J].中国审计，2013(2).

作者：金德华

第2篇：从当前市场经济看公路运输的经济管理

【摘 要】随着经济的发展，市场经济逐渐深化。公路运输的经济管理为国民经济的发展贡献了增长点，又对市场经济体系的运作发展产生促进作用。但是，公路运输的基础建设项目由于其自身具有资金投入大的特点。因此，文章对市场经济看公路运输的经济管理进行分析，以期能够提供一个借鉴。

【关键词】市场经济;公路运输;经济管理

1.实行经济管理改革是实施公路运输发展的必然要求

1.1新时期，如何实现我国经济和社会的整体发展，带动各个产业各个行业都能持续健康的发展，是一个挺具考验性的问题。市场化管理在上个世纪，我国就已经开始进行，国企的改制虽然造成了大批工人的下岗，一时间各种问题暴漏出来，但是随着改革的镇痛期，企业改革的优势也逐渐显现，企业的发展和产品的改革都是显而易见的。公路部门因其特殊性的管理，一直未进行彻底的经济化管理。想要实现公路运输行业的发展，在现实情况下，做到把管理权交给企业，让企业在法律的范畴内，扩大市场化带来的成果，实现社会和经济效益的双重增加，必须在管理的机制上更具科学性和先进性，现在世界范围内都在实行科学的市场化管理，所以公路运输行业要顺应社会的发展，积极进行管理的改革，做到科学的市场化管理。

1.2对实现现代化经济的发展具有重要作用。在市场化经济管理的大背景下，为了适应世界经济的发展要求，我国的国有企业在上个世纪末就开始了管理机制的改革，大部分企业摆脱了国企的身份，进入了私企的行列，这一重大改革不仅使企业所生产的产品更加符合社会发展的需求，还打破了国企职工的金饭碗，促进了其工作的积极性和紧迫感，实现了利润的最大化;同时，实行市场化的管理模式，可以有效促进在公路运输行业实行良哇的竞争，摆脱了過去不经过任何争取也可以获得项目和利益的管理模式，使其更具发展的潜力，而且对整个交通运输行业也起到很好的促进作用;任何事物的发展必须有完善的法律法规作为保障，现在是个法制社会，我们要做到执法有据、有法可依，同时虽然说公路交通的管理权下放给了企业，但是所有权仍然要归属国家，国家应该从宏观上进行调控，保障公路事业的科学发展。经济的发展是在满足了人们生活的最基本需求之后才能进行，马斯诺需要层次说认为，需要也是有层次的，其中最底层就是吃穿住用行等的需要，所以说公路运输的实行经济管理，对我国的经济又好又快发展有很大的推动作用。

1.3在公路运输行业实行经济化管理模式，使其更具科学性和合理性，同时促进了整个交通运输行业的竞争，促进企业自身的良哇发展，使企业实现经营管理的规范化、系统化和科学化。

2.加强公路运输经济管理的措施

2.1整合运算并控制好公路运输经济成本

加强对公路运输经济的管理力度虽然在某种程度上可以拉动周边区域经济的可持续发展，但是也不能盲目过度、不计较效益的膨胀化地发展公路运输经济。发展公路运输经济往往是要以一定的牺牲为代价成本的，比如修路对生态环境造成的破坏、对农田耕地占用、对周边居民的迁移成本等等，这些都是发展公路运输经济的成本，增加可持续发展的负担。所以，在发展公路运输经济的时候要整合运算公路建设和维护的成本，每一项工程的施工都会涉及到相关的利益体，这些利益都可以折算为成本，不管是工程前期还是勘验阶段都要做出科学合理的预算编制，以防止可能出现的市场经济风险，并落实好工程职责，以合理、稳健推进公路运输经济规模的发展。

2.2提高电子信息化管理水平

随着信息网络技术、计算机技术的广泛应用，为了促使公路运输经济进一步迈向规范化和制度化，就有必要采用电子信息管理手段来实现对公路运输经济的管理。在公路运输经济的实践管理过程中，要根据实际需要采用先进的科学技术手段，特别是以计算机技术应用为基础的信息技术，将现代化的技术应用到经济的信息管理中来。电子信息化技术能够将相关的参数用数学模型模拟出来，并随着参数的变化自动得出相关的交通信息，可以更好的合理引导公路运输经济的发展。市场经济正在向规模化发展，现有传统的管理手段效率低，已经无法适应管理的需求了，提高电子信息化管理水平，有利于实现公路运输经济的信息化和数字化，从而提高管理的效益。

2.3管理以经济手段为主以行政手段为辅

公路运输经济是在市场经济这个基础条件上进行运作的，我们不能离开这个前提条件而套用计划经济时代的那种思维模式来进行管理。但公路作为国家的基础设施，公路运输经济具有一定公共事业性质，具有公共服务特性和非营利性质。所以，在面临关系国家经济命脉安全和广大人民群众利益的重大公路运输经济项目时，需要调动政府的行政力量对其加以适度的管控，以确保国民经济的安全和社会的和谐稳定。但不能让行政管理手段作为主要的管理管理手段，在市场经济条件下，要以市场经济发挥主要的调控作用，行政手段只是一种辅助手段。负责公路交通运输的政府管理部门要协调运输经济的发展，承担其相关的责任，并将责任落实到位，保证公路运输经济在合理的市场调控范围内可持续的发挥作用，并配合适度的行政调控，使公路运输经济发展不会偏离轨道。

2.4积极建立具有独立性的市场经营主体

公路建设及运输企业在对公路实行适当的经营管理时，对于资源的充分利用关注度相对较少，其整体的工作能力较弱。在公路建设管理成本的降低工作进行中，其工作效率也较低，无法对社会发展的需求充分满足。对公路建设、运输企业经营体制实行科学改革主要还是需对市场经济的应用要求及公路自身的技术特点进行分析研究，积极建立起一个能够更好地促进公路运输发展的管理机制，并对其和谐环境科学创设，建立起独立性极佳的市场经营主体。从而进一步促进公路运输行业经营管理成本控制工作的顺利进行，推进其相关技术的进一步发展，更快、更好地适应现代社会发展中的市场经济发展。

2.4增强公路运输企业内部管理

在市场经济的条件背景下，公路运输行业生产发展的重点及关键之一便是管理。(1)对公路运输企业实行科学管理。积极进行管理团队的建立，成立一系列的经理办公室、经营科室等。企业管理团队及科室的建立在日常管理工作中所需发挥的职能作用是对整个公路运输市场进行深入化分析，对其具体状况实行调研，并完成相关的预测工作。对经营管理中存在的诸多问题，如办事马虎、经济效益低、市场适应度弱等问题进行妥善解决。(2)对公路建设运输企业的人员实行科学严格化的管理。以企业领导为主体，对工作人员实行专业化的管理，积极培养出越来越多的优秀人才。(3)公路建设运输企业经营管理制度化。市场经济在其自身的应用发展中，极具规范性及平等性的特点。公路建设运输在其管理中应尽可能地避免出现“以包代管”的问题，制订出相应的岗位工作标准规范，将日常工作与绩效奖金相结合，真正做到奖罚分明，责权分明。对企业存在的经济收益盈亏问题采用科学有效的方式加以解决。

2.5公路建设运输资金渠道的拓宽处理

公路建设运输设施主要分为两种类型：一种是公益性;另一种则是与其相对应的经营型。政府相关部门应对此两种性质进行科学正确的区分：公益型的公路建设资金应由国家承担，而经营型公路建设资金的获取则需从市场方面入手。另外，还需对融资体制进行科学合理的改革处理，从而促使在公路建设工作中能够真正实现融资资金的多元化筹集。对公路建设融资实行科学管理的主要方法包括以下几种。

(1)积极建立起一个全新的税收体系，将燃油税的收取作为主体。在公路运输“费改税”中，其主要的内容为燃油税，而公路建设中的资金来源受到了燃油税实施的一部分影响。为了对公路建设资金所涉及的问题实行妥善解决，应进一步建立以燃油税为主体的税收体系及公路建设融资渠道。(2)将债券、股票等纳入公路建设融资渠道之中，对其进行科学的经济管理。为了促进公路事业的良好发展，应对资本市场中的潜力进行最大化的利用，对社会多方面的资金投资实行全面吸纳。政府相关部门可以对一些具有极强经济实力及良好发展状况的公路建设运输企业采取科学的扶持政策以此促进其发展，促使其选择上市融资的方式对社会中的资金实行集中化的筹集，之后再逐步完成股票、债券的发行工作。

结束语

公路运输经济发展到今天，其发展环境面临了重大的变化。如何在新时期的发展需求下，进行科学有效合理的公路运输管理，是公路运输部分应该重点考虑的问题。因此，在实际的经济管理中，应当落实好每一部工作，加强企业管理，从而提高公路运输企业的效益。

参考文献：

[1]王双发.浅议市场经济基础上的公路运输经济管理[J].财经界(学术版)，2013，21：150.

[2]刘靖.从当前市场经济看公路运输的经济管理[J].时代金融，2014，11：23+26.

[3]王毅文.基于市场经济的公路运输经济管理应用与发展[J].现代经济信息，2012，05：40+49.

[4]高成凤.市场经济条件下的公路运输经济管理研究[J].现代经济信息，2011，19：289.

作者：隋敏玥

第3篇：从当前市场经济看公路运输的经济管理

【摘要】当今社会，实现我国国民经济发展的最核心基础就是公路运输，伴随着交通运输的发展与社会主义市场经济的进步，我国也逐步出台了一些相应的法律法规，成为公路运输行业发展的重要保障。在社会主义市场经济的大背景下，对于公路运输业的发展来说，市场产生了极大的变化，因此也对公路运输的经济层面管理提出了更高的要求。本文阐述了公路运输经济管理的重要性、社会主义市场经济环境下经济发展与公路运输的关系以及一些改革的措施，以实现公路运输在社会主义市场中的全面可持续发展。

【关键词】市场经济 公路运输 经济管理

引言

作为连接城市之间的中介，公路交通运输以其通达性好，便捷灵活的特点成为现代交通网络的重要组成部分，同时也是每个城市发展的重要基础。国民经济的增长和产业发展都与交通运输业有着密不可分的关系，交通的通达性是一个国家和地区经济发展水平的重要体现，公路运输的市场也随着我国市场经济的发展产生了很大的变化，这种变化给公路运输的经济管理提出了更高的要求，因此，我们要改进交通运输经济管理以实现其不断发展。

一、加强公路运输经济管理的重要性

传统的经济体制在如今社会主义市场经济的高速发展之下也在其本来的基础上进行了发展和完善。作为我国国民经济中的重要一环，公路运输需要结合其经济市场来进行完善与改革，这样才会更好地与时俱进，不为社会的高速发展所淘汰。从中可以看出，对于公路运输来说，完善其运输管理已经成为市场经济发展的必然趋势，可在以下几个方面着重加强：第一，公路运输经济管理改革的目的，是为了满足当前社会发展的需求。换句话说，公路运输经济管理是经济发展的必然结果，也是社会生产力不断进步的必然需求，并且会伴随着社会经济的不断发展而不断地加强和完善。在管理的实践过程中，其必定会伴随着经济的发展而不断地更新完善。其次，公路运输在我国经济发展的过程中，其作为经济管理改革中的重要一环在当前社会主义市场经济的发展与完善中发挥着不可替代的作用。公路发展与经济进步是缺一不可，相辅相成的关系。优良的公路运输保障经济的不断发展，而经济的进一步发展反过来会促进公路运输的持续稳定发展。由此可见，加强公路运输经济管理在我国社会主义市场经济的发展过程中占据着十分重要的地位。

二、公路运输与经济发展的关系

(一)公路运输是国民经济发展的基础

社会经济发展的核心基础就是公路运输，在内陆地区与经济欠发达地区表现的尤为突出。公路运输作为整个交通运输的重要一环，在很大程度上影响着我国一些相关工程项目的发展及建设，伴随着高速公路的投资建设逐步成为我国交通运输业中的领头羊的角色，不难看出，公路的发展在我国现代国民经济发展的过程中发挥着重要的基础性作用。

(二)公路运输对区域经济发展影响深远

公路运输发展对其所途经的周边地区的经济发展有着直接的带动作用。在我国当前经济发展极不均衡的大背景下，在推动欠发达地区经济发展的过程中，完善其公路建设是核心的一步，这样才能推动本地区与其他区域间的联系。一个区域在发展其经济的过程中，完善的公路路网将会对其当地的经济发展起到直接的推动作用。

(三)公路运输能吸引外资

在区域经济发展的过程中，优良的公路运输组织能力，可以对外资起到很大的吸引作用，从而带动本地区甚至周边地域的经济发展，从而直接推动了本地域与周边地域的经济交流。另外，伴随着我国城市化建设的不断加速，公路运输发展也在很大程度上对我国的社会主义建设起到了推动作用。

三、市场经济条件下公路运输经济管理的改革措施

(一)加强公路运输业管理体制的改革

公路运输经营管理的科学性在于优良的管理体制，在我国，当前社会经济的可持续发展与社会主义市场经济体制下的公路运输业的进步也对原来的管理理念与体制做出了新的要求。在社会主义市场经济发展的新需求下，必须及早的制定出适合发展要求的综合性运输政策与管理体制，这样才能保证其协调发展，以促进地区经济与公路建设的共同发展。

(二)加强公路运输成本管理

做好做精工程的全面预算是实现公路运输成本管理的重要保证，这样才会使施工的成本降到最低，使公路运输经济做到全面协调发展。全面预算管理的理念作为西方发达国家在以往发展过程中总结出的成功经验，已形成了一个科学的预算体系，其综合考虑各个部分的职能、利益与责任，利用激励、监督和分配等一些必要的手段，解决内部单位的管理弊端。一个公路企业的成本水平很大程度上是由工程预算的成本体现出来的，因此，要想做好公路运输成本的预算与管理工作，就要充分的做好项目上马前的前期准备工作，选择相对科学的施工方案，找好相比之下成本更低的材料供应商，制定出项目的成本规划，这样才能为工程的顺利完成打下坚实的基础。

(三)实行经济管理手段和行政手段相结合的管理方法

公路涉及到社会发展中的一切经济行为，其作为经济活动的基础，具有非营利性、规模性与公共性的特点，而不是为一个经济区域所独有的，同时也具有投资周期长，回收慢的特点，其建设需要政府方面的大力支持。对政府来说，要为公路发展的经济管理提供良好的政治保障以及良好的服务，在不违反公路运营规律的前提下，给予公路建设企业一定的垄断经营权，采用经济与行政手段相结合的方式，促进公路经济的科学管理与公路运输业的不断发展。

(四)不断健全人力资源培训体系

培训与教育作为人力资源开发的主要手段，是使人力资本产生更高价值的一个十分重要的途径，合理安排职员的培训与教育，也能促进单位经济效益的提高。作为市政行业，其人力资源管理部门应把职员的培训教育工作作为重中之重来抓。人力资源管理部门要对培训的需求做好前期的充分调查，依据调查结果来确定所要培训的内容，对培训方式、经费、时间与参加人员都要做出完整的安排与规划，这样才能使培训具有计划性与全面性。

四、结语

目前，交通运输业获得了极大的发展，尤其是对于偏远的交通不便的地区与经济欠发达地区来说，公路的建设不仅加强了本地区与其他地区在各个层面的联系，也吸引了外资，使当地的经济得到了推动与发展。在我国当前社会主义市场经济体制不断发展与完善的大背景下，公路运输经济管理改革具有战略意义，对我国各地区经济的发展发挥了重要作用。此外，促进公路运输经济管理的发展与改革作为构建社会主义和谐社会的一项重要举措也应得到高度重视。

参考文献

[1]赵春林.浅谈市场经济条件下的公路运输经济管理[J].科技创新导报，2012，29：216.

[2]赵玉军.公路运输在市场经济理念下经济管理问题的探讨[J].科技创新导报，2012，33：220-221.

[3]王双发.浅议市场经济基础上的公路运输经济管理[J].财经界(学术版)，2013，21：150.

作者：刘靖

第4篇：如何看当前经济形势

一、我国经济的运行情况

(一)2009–2010年的中国经济

2009年是最困难的一年。受金融危机冲击，珠三角、长三角等地大批外向型中小企业关门倒闭，失业农民工被迫纷纷返乡。

2009年，任务非常明确––应对危机的冲击，保持经济平稳快速增长。2008年底中央出台两年4万亿元的刺激经济方案，经济增长逐步恢复到正常轨道，并对世界经济复苏起到重要作用。

2010年是国内外环境最复杂的一年。上半年希腊遭遇主权债务危机，接着国内房地产价格非常不正常地快速上涨，再就是夏末秋初物价明显上涨，最后是美国第二次量化宽松的货币政策。但是，2010年我国经济企稳回升，不仅有效巩固和扩大了应对金融危机冲击的成果，而且基本上全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为进入新一轮上升周期奠定了基础。

(二)做好经济工作的有利条件

1、我国经济处于新一轮经济周期的上升阶段。我国上一轮经济周期是从2000年至2009年，走出了一个“8+2”的良好轨迹，即8年的上升期，2年的回落期。从上升期看，2000–2007年，GDP增长率连续8年处于8%~14%的上升通道内。从回落期看，2008年，在国内经济调整和国际金融危机冲击的叠加作用下，GDP增长率从200714.2%下降到9.6%，回落势头较猛。2009年下降到9.1%，2010年回升到10.3%，从而进入新一轮经济周期的上升阶段。

2、“十一五”为“十二五”奠定了良好基础。经济总量再上新台阶，超过日本成为世界第二。粮食连续七年增产，农业农村经济继续保持良好的发展势头。

3、内需驱动增长的模式得到进一步强化，经济增长的内生动力持续增强。我国投资结构出现了新的变化，内资主导作用进一步加强，民间投资渐趋活跃。 课后阅读资料：民间资本游资化，反映民间投资创业环境存在问题，也说明社会浮躁，寻求一夜暴富的心理相当普遍。炒作一旦成为经济活动的主要形态，任何产品的价格都可能上涨。

对付价格上涨，仅仅靠紧缩货币恐怕行不通了。如何将民间游资引导到实体经济领域去，遏制民间资金游资化的倾向，这是更为根本的问题。–––刘尚希 在中央经济工作会议的公报中，强调2011年的宏观政策基调是：积极稳健，灵活审慎。仅从字面看似有矛盾之处，既然要稳健，为何还要积极呢?既然基调是审慎，为何还强调灵活?这表明对2011年的宏观政策基调，在年内还可能有明显变化的可能性。 –––巴曙松 紧缩过度带来滞涨是不可能的。经济增长10%，怎么能说滞涨呢?全世界都没有过这样的滞涨。 –––吴晓求

如果货币政策不出现大的失误，我国不会出现长期通胀。–––诸建芳

4、从外需看，2011年世界经济继续缓慢回升，出口将保持一定增长，外需有可能实现对经济增长的正拉动。中国-东盟自贸区成立一周年来，云南对东盟的贸易额不断攀升。

5、党的十六大以来，我们积累了在复杂环境中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，加深了对社会主义市场经济规律和社会主义制度政治优势的认识。

(三)当前突出的矛盾和问题

1、从国际看，世界经济虽然有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，如欧洲国家主权债务危机还在蔓延;美国再次推出量化宽松货币政策，必然会给世界经济带来通货膨胀等负面影响;其他新兴市场国家在复苏过程中不同程度地出现了通货膨胀问题。

2、从国内看，经济结构升级的约束增多，前进中存在不少需要解决的矛盾和问题。能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。两难的问题增多，如调房价稳民心与影响经济增速，提高劳动报酬比重与削弱企业竞争力，改革资源能源价格与物价上涨通货膨胀等。

3、世界经济呈现新的特点：世界经济结构处于调整期，世界经济治理机制处于变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量处于上升期。

二、如何开好局起好步

(一)深入贯彻落实区域规划和政策性文件，加强督查和评估

继续贯彻落实《国务院进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《促进中部地区崛起规划》、《长江三角洲地区区域规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等区域规划和政策文件，全面落实规划提出的各项任务。各地要按照国家的总体部署，建立落实机制，明确责任和分工;国务院有关部门要加强区域规划和政策文件的督促检查以及评估工作，完善政策配套支持体系。

加快主体功能区规划的贯彻落实工作，研究制定推进形成主体功能区的财政、产业、人口、投资等政策，明确不同类型主体功能区国家支持的重点投资领域和产业准入标准。各省要根据《全国主体功能区规划》的要求，加快制定本省的主体功能区规划，明确实施方案和进度安排，研究制定分类配套政策，推进省域主体功能区规划实施。

(二)加快调整投资结构，积极引导区域产业结构优化升级 坚持中央确定的“扩内需、调结构、惠民生”的战略方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极保持合理的投资规模，在促进区域经济稳定发展的基础上，充分发挥投资对区域经济结构调整的导向作用。继续加大政府投资向中西部地区倾斜的力度，加快民间投资跟进的步伐，着力扩大中小企业投资意愿和规模。正确处理扩大投资用于在建项目和新建项目的关系，确保一批重大在建项目继续推进尽快完工，严格控制低水平、产能过剩、重复建设的新建项目开工建设。 东部地区要围绕调整产业结构和转变发展方式，提高经济增长质量，重点培育现代服务业、先进制造业及战略性新兴产业，提高自主创新能力和整体竞争能力。中部地区要扎实推进“三个基地、一个枢纽”重大项目建设，加快“三农”、保障性住房、卫生教育、基础设施、节能环保、自主创新与技术改造等重大项目的实施。西部地区应继续加大民生领域、基础设施和生态环保建设的投资力度，积极淘汰落后产能，推进技术改造。东北地区应加快重点产业振兴，推进国有企业战略性并购重组，加快新型工业化进程。

(三)进一步促进中西部地区承接产业转移，加速新型工业化进程

紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，推进中西部地区认真贯彻落实《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，制定具体实施方案，完善各项配套措施，有序推进承接产业转移工作。支持中西部地区建设承接产业转移的载体和平台，吸引产业链整体转移和关联产业协同转移，在中西部地区着力培育和壮大一批承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点经济区(带)，促进产业集聚发展。

中西部各地要完善基础设施保障，加强公共服务平台建设，打破地区封锁，消除地方保护，为承接产业转移营造良好的环境。鼓励中西部地区通过委托管理、投资合作等多种形式与东部沿海地区合作共建产业园区，支持中西部毗邻城市之间合作共建产业园区。加快实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，在中西部条件较好的地方设立承接产业转移示范区，充分发挥典型示范和辐射带动作用。

(四)加快解决城乡统筹突出矛盾，促进城镇化健康发展

针对我国城镇化快速推进阶段的客观实际和特有国情，未雨绸缪，超前研究解决人口红利逐步消失、过亿农民工进城、农村空心凋敝等城乡统筹的重大问题，分步制定综合配套政策措施加以应对防范。重点解决目前我国城镇化的盲目发展和不协调发展问题，抓住城镇发展的“贪大求快求新求洋”、农民工市民化进展缓慢、劳动力转移不畅等突出矛盾，加快研究解决办法，促进城镇化的健康发展。 加快出台相关政策，进一步加强土地管理和城市规划管理，促进城镇化集约、特色发展。加快推进农民工市民化，以优先解决中小城市和县城的农民工落户定居为切入点，由点及面，逐步推进，出台有关促进农民工进城就业、工资增长、社会保障、住房保障、子女就学、落户等相关政策，完善失业保险制度和失业救济制度，建立工资保证金制度，推进解决农民工社会保险异地接续问题，将农民工住房纳入城市住房保障体系，继续落实国务院相关文件推进农民工子女就学问题得到切实解决，实行更加宽松的落户政策，等等。整合资源，进一步加强对农村劳动力的技能培训，建立区域联网的农民工就业信息收集和发布机制，引导农村劳动力有序转移。

(五)完善国家扶贫战略，健全政策体系，提高扶贫开发效益

继续加大扶贫开发力度，加大财政转移支付力度和财政性投资力度，逐步提高扶贫标准，完善扶贫机制。按照公共服务均等化原则，加强基础设施和公益事业建设，着力改善群众的生产生活条件，增强可持续发展能力。整合政府扶贫资金，扩大以工代赈规模。创新扶贫工作方式，提高扶贫效率。积极探索引导社会力量参与扶贫的新机制，继续鼓励引导对口扶贫和援助。积极组织实施贫困地区人才援助计划，支持贫困县(市)培养产业发展急需的实用人才，鼓励各类人才到贫困地区和少数民族地区创业发展。

对具备生存条件的贫困地区，继续实行开发式扶贫，改善贫困人口的基本生产生活条件，开辟增收途径;对生存条件恶劣的贫困地区，实行易地扶贫，加快革命老区、民族地区、库区、行滞洪区经济社会发展。对有劳动能力的贫困人口，实行培训扶贫、技术扶贫和劳务输出扶贫，增强劳动技术和增收能力。对不具备劳动能力的贫困人口，建立最低生活保障，实行救济扶贫。加强对贫困人口下一代的教育扶助，防止贫困代际传递。采取社会救助、设立专项贷款和建立新型农村合作医疗制度等措施，防止因灾因病因学返贫。

三、热点问题如何看

A 经济增速

全年增长8%不成问题 上行风险大于下行风险

吴晓求：具体季度同比增速目前不好预测，全年来看经济增长达到8%是不成问题的，这也是去年12月召开的中央经济工作会议的要求。

巴曙松：2011年宏观经济将进入平稳、温和的趋势性增长。与2010年不同季度的环比波动过大相比，2011年GDP增速波幅将比较温和。总体上，前三季度温和上升，三季度可能是全年同比的高点，略超10%，四季度呈现小幅回落，市场预期GDP增速都将保持在9%-10%左右的窄幅区间内波动。

但需要注意的是，从目前的趋势看，2011年的经济增长上行风险大于下行风险。基于2010年四季度强劲的增长态势，2011年经济在特定季度过热的可能性不容忽视。其中一个动力就是因为2011年是“十一五”和“十二五”的衔接之年，从改革开放30年的经验看，通常存在很强的政治周期扩张冲动;其次是外部经济如美国的复苏可能会超乎当前的预期，这对国内经济有一定带动作用;第三则是到目前为止的紧缩措施力度有限，实际上滞后于物价走势，紧缩力度和节奏都稍显滞后，宏观政策在进行紧缩时持十分谨慎的态度。

刘尚希：国家发改委提出2011年的经济增速在8%左右，这代表了政府对经济增长的预期目标。综合各种因素进行判断，实际增速落在7%-9%区间的概率较大，按此增速的话，2011年就根本不存在“保”增长的问题了。中央经济工作会议提出来“稳增长”，而不是延续2009年以来的“保增长”，就意味着经济增速不是明年宏观政策的核心目标，甚至可以说只是实现核心目标的一个条件。

诸建芳：2011年控制通胀会牺牲部分经济增长，预计全年经济增速将从2010年的10.2%回落至9.5%左右。在反通胀的压力下，上半年经济增长将受到一定抑制，GDP增长将呈现前低后高走势。分季度看，预计2011年一至四季度，GDP同比增速分别为8.7%、9.1%、9.8%和10.02%。

2011年经济增长的动力将主要来自内需增长。由于2011年全球经济增长将比2010年有所降低，中国出口增速将有所下降，故出口对经济的贡献也将下降，尽管还存在较大规模顺差，但增长的贡献将转为负的。由于通胀压力比较大，货币信贷政策将有所收紧，因此投资对经济增长的拉动将下降。由于鼓励消费的政策和消费潜能释放，消费增长对经济的拉动作用相对稳定。 B 通胀总体可控 CPI预计略高于4%

巴曙松：中央给出的这一目标数字是4%。虽然各种预测表明，2011年的CPI会略高于4%，中位数可能在4.5%左右，但决策者为什么还把2011年的CPI目标定在4%?站在政策研究的角度换位思考，将有助于理解2011年的宏观政策导向。

首先，如果把目标定在5%或者更高的水平，本身也没有太大问题，毕竟在过去5年中，政策制定的通胀目标有三年是3%、一年4%、一年5%，即使定在5%，也没有超过过去5年的最高值;其次，从市场角度分析，一个十分重要的政策意图，在于合理引导通胀预期。客观评价，2010年下半年物价短期内迅速冲高的一个重要机制就在于通胀预期及其推动的物价上扬。

再者，实现2011年4%的CPI目标，政策方面仍然存在一定的腾挪空间。大致测算，今年的翘尾因素约为2个百分点，如果新涨价因素能够控制在1.5个点，尚可能预留0.5个增长空间用于资源价格调整以及外部可能带来的输入型通胀压力。

吴晓求：现在一般的看法认为全年CPI在4%左右，应该不会超过4%。同比的增速跟基数有关系，去年基数比较低，环比增速不会有太大的变化。 诸建芳：短期看，通胀压力依然较大，但是在政策加强调控的情况下，物价上升的压力在春节后将有所减缓。我们预计2010年全年CPI上升3.3%，2011年CPI上升3.8%，其中上半年CPI在4%以上，下半年通胀压力将有转折性变化，年底回落至3%左右。2011年各季度CPI预测分别为4.5%、4.2%、3.8%和2.9%。PPI方面，2010年为5.5%，2011年预计为4.6%。

“十二五”期间通胀上升可能涉及的主要因素包括：工资上升带来的成本推动因素，资源环境成本推动的物价上升以及公共产品调价带来的通胀上升。有些观点据此认为“十二五”我国将经历高通胀，我们认为，如果货币政策不出现大的失误，我国不会出现长期通胀。

巴曙松：2011年的通胀仍然处于可控范围。

通过与历史经验进行对比，本轮物价上涨的直接导火索是2010年10月、11月份蔬菜价格的大幅上涨，但从中国的粮食和蔬菜价格波动历史看，蔬菜和食品价格带动的CPI上涨及其供应的回复具有明显的周期性，因此，这轮物价上涨将逐步在供应恢复之后稳定下来。

所以，整体上判断，2011年的通胀仍然处于大致可控的范围。目前通胀在很大程度体现的是一种可能性的风险、尚未形成全面的高通胀的现实，且当前的通胀主要集中在农产品、蔬菜和粮食领域，尚未全面扩散，只要及时采取紧缩措施并加大供应，且2011年上半年不再出现大规模的农业灾害，则通胀压力应当不会高于2007-2008年的水平。 C 货币政策 年内可能加息两次 一季度或将“三率齐发”

巴曙松：今年一季度或将成为“三率齐发”的政策密集出台期。首先，4%的CPI既定目标意味着一季度的调整压力会非常大，上半年的部分月份CPI很容易会达到5%，甚至会接近6%，这种物价走势会形成较强的政策调整压力。其次，基于今年物价“前高后低”的基本判断，一季度也会是政策调整与出台的密集时期。政策出台节奏会呈现一个标准式的动作，我们称之为“三率齐发”：法定存款准备金率、利率与汇率。不仅如此，对部分投机性较强的产品的物价行政管制，以及适度的资本管制(特别是在加息和升值时配套使用)也将成为辅助性工具。 实际上，从2010年年底的宏观政策紧缩节奏看，与实体经济的强劲复苏以及较强的物价上升压力看，实际紧缩力度是偏松的。这使得市场可能会猜测，宏观紧缩力度会滞后于实体经济的波动以及物价的走势。还有一种可能就是在上半年的物价高点接连出现之后，开始全面启动严厉的政策紧缩。采取两种不同的政策操作节奏，对资本市场的冲击存在很大差异。 吴晓求：通胀与经济增长之间要取得相对平衡，因此货币政策要相对有节奏，不能节奏太快。去年四季度以来货币政策的调整节奏就偏快了一点。但是说紧缩过度带来滞涨是不可能的。经济增长10%，怎么能说滞涨呢?全世界都没有过这样的滞涨。2010年GDP季度同比增速递减是正常的，递减与基数有关，因为2009年12月份的GDP比2009年1月份的GDP高得多。

巴曙松：整体上外部的低利率水平一直是制约国内政策工具选择的核心因素之一，而且这种因素短期内也难以改变。在低利率条件尚未改变的情形下，政策组合的备选工具中，优先使用法定存款准备金率的可能性最高，央票的运用以及贷款投放的窗口指导等都是常用的数量型工具。相应的，利率工具的使用仍会非常谨慎，即使加息，次数也会相对有限。

刘尚希：未来继续加息的可能性，与决策者对经济的形势判断密切相关。如果货币当局认为主要矛盾是国内因素引起的货币供应量，持续加息是必然的。如果认为只是当前这种宏观环境下不能让流动性过分宽松，为控制物价创造条件，那加息的次数很有限，不会一直加下去，更不存在所谓的“加息通道”。

诸建芳：今年政策组合变化最明显的是货币政策由原来适度宽松转向稳健，数量型和价格型政策工具都将作出调整。首先未来货币增速将有所回落，我们预期广义货币(M2)增长为15-16%，信贷增长15-16%，即新增贷款7万-7.5万亿。其次，预计利率需要继续上调2次。 D 汇率

人民币或升值5%

巴曙松： 把扩大进口当做平衡国际收支、平抑物价的一大措施，这预计是2011年国际贸易领域的一个值得关注的亮点。为了更好地平衡国际收支，在原材料等尽快加大、物价压力增强的上半年，人民币升值会成为一个重要的政策变量，总体升值幅度会超出2010年。一方面，人民币升值可以使铁矿砂和原油等原材料的进口价格降低，有助于减少输入性通胀，其次可以迫使纺织品等行业进一步提高附加值。

总体上，在内部物价压力上升、外部贸易平衡压力也比较大、利率在外部低利率环境约束下难以大幅调整的时期，汇率调整的回旋余地较大，预计调整的力度会比市场预期的要大。

吴晓求：人民币升值趋势还是存在的，但是2011年的升值不会像2010年那么大。如果加息持续，人民币有保持升值趋势，无疑吸引更多热钱入境，这是一对矛盾。要平衡的话比较麻烦，需要加强跨境资本的管制。加息要慎重，加息与跨境资本的管制同时进行，热钱就进不来了。 诸建芳：未来人民币升值速度主要考虑国内的产业承受能力，以及生产要素从出口部门转向内需部门的速度，因此，人民币汇率不会出现大幅度的调整，预计2011年仍将升值5%左右，即到2011年底，美元兑人民币达到6.30的水平。 刘尚希：从中长期角度讲，随着一国经济实力增强货币升值是很自然的事情，但是升值趋势不代表币值一直是上升的，这里面也有升升降降的波动，跟股市是一个道理。所以，虽然升值是一种趋势，但币值的具体变动情况并非客观的， 这里与相关经济政策及其他方面的经济活动有关，也与国内外的心理预期有关。 从政策预期的角度来讲，2011年不应让人民币有过多的升值预期，而应保持币值稳定，甚至不排除在某种情况下让人民币贬值一下，否则在美国货币“放水”、其他经济体不乐观的大背景下，全世界的热钱都要跑到中国来了，这意味着我们在替他国分担风险成本，有损国家利益。 E 房地产调控

见不到效果多少轮调控都没用

刘尚希：国家一而再再而三地调控房价，但房价还是不停地在涨，甚至继续出现“日光盘”。这是为什么?这里关键问题不在于政策调控，而在于房价的社会心理预期管理。

第一轮调控的时候，百姓对调控抱有很大希望，但调控结果下来房价还是在涨，于是国家再调控，但房价依然继续涨，这样政策的可信度就越来越低，政策对社会心理预期的影响就越来越小。所以调控不能只是试着看，必须立马见到一些效果才行，见不到效果就无法改变预期，再来多少轮调控都没用。

另外，房价调控并不是一两个政策就管用的，舆论导向也非常重要。毕竟行动是由认识决定的，不同的认识就有不同的行动。

第5篇：如何看我国当前经济形势

2011形势与政策题：如何当前我国的经济形势

作为一名在校大学生，我们必须了解国内国外的经济形势，以下是我的一些了解和看法：200

9、2010年的经济形势全球经济运行进入了“后危机”时期，我国宏观经济企稳回升的基础进一步稳固和加强，国民经济运行总体态势良好，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。2009年，任务非常明确—应对危机的冲击，保持经济平稳快速增长。2008年底中央出台两年4万亿元的刺激经济方案，率先走出危机阴影，经济增长逐步恢复到正常轨道，并对世界经济复苏起到重要作用。2010年的困难程度不如2009年，但不确定性因素较多，是最复杂的一年。2010年对世界经济而言是极为不平凡的一年，金融危机的影响还未完全退去，在中国，印度等新兴经济体的高速增长拉动下，世界经济虽然复苏仍在延续，但却增长乏力，欧元区主权债务危机还在持续蔓延，美国经济复苏步履艰难，新兴经济体通胀越发严重。在此背景下中国也走过了不平凡的一年，在这一年里，中国经济仍保持预计高于百分之九的速度增长，在这一年里中国经济规模超过日本，成为全球第二大经济体，在这一年里人民币兑美元汇率创造了汇改以来的最高记录，达到了6.6227，在这一年里中国的居民消费价格指数张首次突破4%，其中与人民大众密切相关的菜价更是上涨了31%，在这一年里中国的通胀压力继续增长。但是，在这我国经济企稳回升的关键一年，我国经济进入新一轮上升周期奠定基础的关键一年中，党中央、国务院的有力的领导和全国人民共同的努力，战胜了来自国内外和自然界的严峻挑战，化挑战为机遇，取得重大发展成就：经济较快增长，农业基础得到增强，经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，不仅有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，而且基本上全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。2011年，“十二五”计划的开局之年，是全面建设小康社会的关键时期的开始，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，因此我们必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

不过2011年中国经济的发展情景也不容乐观：从外部看，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。从内部看：经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

因此，针对“十二五”规划中提出的“经济平稳较快发展，国内生产总值年均增长7%”的任务，完成仍可能存在难度，基于2010年四季度强劲的增长态势，2011年经济在特定季度过热的可能性不容忽视。其中重要原因是到目前为止的紧缩措施力度有限，实际上滞后于物价走势，紧缩力度和节奏都稍显滞后，宏观政策在进行紧缩时持十分谨慎的态度。

本世纪以来，我国政府实施了促进中西部地区加快发展的各种战略，如西部大开发，中部崛起等等，在这些战略的实施中，中央政府通过各种项目，包括基础设施建设、生产能力建设投资社会保障和功过那个服务项目的补贴的等，对中西部提供了大规模投资等财政支持，大幅改变了资源投入的区域配置格局，但是如今东西部的差距仍然很明显。而且中国经济面临着许多结构性问题，一时固定资产投资增长过快。资金流动性过剩，是的经济运行存在大起大落的风险，另一个是农业生产力水平低下，其次过分依赖外贸，内需拉动不足，再次从经济发展的协调性方面来说第一，第二，第三产业不协调，投资和消费不协调，居民的消费能力仍有待提高。最后一点，我国经济过去主要以消耗大龄能源资源、污染环境为大家的增长方式不可持续，经济社会发展与人口资源环境的矛盾日益突出。政府面临的问题是如何在保持经济较快增长的前提下，调整经济结构。在这些问题中过分依赖出口的问题在金融危机后受到人们的极大关注，经济增长对出口的过分倚重，导致我们更多的受到国际经济，政治形势的变化的左右，安全风险不断积聚。

当前我国经济社会发展正处在关键的时期，在清醒的认识我们面临的困难的同时，我们更要看到我们应对外部环境变化，促进科学发展的有利条件和积极因素。1.我国经济处于新一轮经济周期的上升阶段2.“十一五”为“十二五”奠定了良好基础，随着人均收入水平继续提高，消费结构持续升级，投资结构、产业结构也随之调整。带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。3.内需驱动增长的模式得到进一步强化，经济增长内生动力持续增强。扩大投资是刺激经济增长最直接，最有效的手段。我国正处于工业化、城镇化加快发展的阶段，投资的适度增长是保持经济平稳、持续、较快增长的重要基础。2008年以来的扩张性政策使得我国投资依赖的增长特征更加显著。2009年，受金融危机影响，部门民间资金选择了“蛰伏观望”，扩大投资主要依靠政府主导，民间投资份额有所降低;2010年，经济形势转好，很多民间投资重回实体经济领域，活跃度增强。投资结构发生变化，主要表现在：内资主导作用进一步加强，民间投资渐趋活跃。

4，2011年世界经济将继续缓慢回升，出口将保持一定增长，外需有可能实现对经济增长的正拉动。5.十六大以来积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验。通过实践，进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。这是我们做好各项工作的前提和基础。

中国经济纵然面临着许多考验，但是只要决策者们认真对待和处理这些问题，我相信在全国人民的共同努力下，中国一定能够很好的应对和化解现代化建设进程中的各种矛盾、风险和困难，更好的满足国家建设和人民不断增长的物质文化需求，与提高供给能力，改善供给结构结合起来。中国的经济未来几十年仍将继续保持高速的增长，但是我也希望中国不要一味只追求高速的经济增长速度，而忽略了其他方面的发展，比如环境问题，可持续发展才是明智的选择。

第6篇：第三讲、如何看当前经济形势

□

汪同三

张

涛

2011年是“十二五”的开局之年。经历了最为困难的2009年和极其复杂的2010年，2011年我国经济将是怎样的一年?从国际情况看，世界经济日前在缓慢、艰难地复苏，甚至还可能出现反复，中国经济己经和世界经济紧密联系在一起，这些都会对中国经济的运行带来很大影响。从国内情况看，中国经济已 经进入了巩固企稳回升的阶段，逐渐回归到正常增长的运行轨道上。只要我们认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实中央提出的各项任务和要求，2011年我国经济将继续保持平稳较快增长，并在科学发展上迈出扎实的步伐，为“十二五”开好局、起好步。

一、我国经济的运行情况

2009年是最困难的一年，应对全融危机的任务非常艰巨，但同时也是任务非常明确的一年，就是应对危机的冲击，保持经济平稳快速增长。我们及时采取一系列应对措施，取得了非常显著的成效，率先走出危机阴影，经济增长逐步恢复到正常的轨道，而且对世界经济的复苏起到了重要的作用。2010年的困难程度不如2009年，但问题是不清楚的，不确定性因素最不容易判断，所以说是最复杂的一年。在2010年初的时候我们完全没有想到会出现那么多的问题，上半年是希腊的主权债务危机，担心世界经济出现二次探底，接着就是房地产价格非常不正常的快速上涨，再就是夏末秋初开始的通货膨胀，物价明显上涨，最后是美国第二次量化宽松的货币政策。虽然我们已经意识到是复杂的一年，但没有预料到会如此复杂。现在回头看，这些问题我们还是很好地应对过来了，在希腊债务危机中，中国积极做出努力，维持欧元区的经济稳定，虽然世界经济仍处于缓慢复苏的脆弱状态，但二次探底没有出现。在房地产的问题上，我们采取了一系列举措，基本达到了当初设定的目标，遏制了部分城市房价过快上涨势头。

2010年是我国经济企稳回升的关键一年，也是为我国经济进入新一轮上升周期奠定基础的关键一年。在积极财政政策和适度宽松货币政策的持续推动作用下，我国经济稳步回升，正在恢复到平稳、较快增长的轨道上。2010年经济的快速增长，有上年同期基数较低的原因，但在较大程度上得益于持续性政策刺激的结果。在党中央、国务院的有力领导和全国人民的共同努力下，我们战胜来自国内外和自然界的严峻挑战，努力化挑战为机遇，取得了重大发展成就，经济较快增长，农业基础得到加强。经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，不仅有效地巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，而且基本上全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。

201年是执行“十二五”规划的第一年，是加快转变经济发展方式的重要一年，是确保“十二五”开好局、起好步的重要一年。做好经济工作，既有许多有利条件，也面临一些突出矛盾和问题。

1、做好经济工作的有利条件

第一，我国经济处于新一轮经济周期的上升阶段。中国的上一轮经济周期。即新中国成立以来的第10轮经济周期，是从2000年至2009年，走出了十个“8+2”的良好轨迹，即8年的上升期、2年的回落期。从上升期看，2000年至2007年，GDP增长率连续8年处干8%——14%的上升通道内，这是新中国成立以来历次经济周期波动中从来没有过的最长的上升轨道。在过去的前9轮经济周期中，上升期往往只有短短的一两年。从回落期看，2008年，在国内经济调整和国际金融危机冲击的叠加作用下。GDP增长率从2007年的14.2%下降到9.6%，一年回落了4.6个百分点，回落势头较猛。2009年，GDP增长率下降到9.1%，仅比上年回落了0.5个百分点。2010年，GDP增长率回升到10.3%，从而进入新一轮即第11轮经济周期的上升阶段。

第二，“十一五”时期取得的成绩为“十二五”奠定了良好基础。经济总量再上新台阶，超过日本成为世界第二。粮食连续七年增产，农业农村经济继续保持良好的发展势头，为管理好通胀预期、保持价格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求，保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局赢得了主动。2009年我国人均GDP达到3700美元，2010年已超过4000美元。随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。

第三，内需驱动增长的模式得到进一步强化，经济增长的内生动力持续增强。我国经济发展经验表明。扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段。我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，投资的适度增长是保持经济平稳、持续、较快增长的重要基础。2008年以来的扩张性政策使我国投资依赖的增长特征更加显著。在投资较快增长的同时，我国投资结构出现了新的变化。主要表现在：内资主导作用进一步加强，民间投资渐趋活跃。2008年金融危机以来，在扩大内需的政策背景下，国内投资占比逐季增加，2003年末在城镇固定资产投资中，内资份额攀升92.8%。但受金融危机影响，部分民间资金选择了“蛰伏观望”，扩大投资主要依靠政府主导，民间投资份额有所降低。2010年形势转好，很多民间投资又重回实体经济领域，活跃度增强。2010年第一季度民间投资增速比国有及国有控股投资增速高9.3个百分点，自2009年以来民间投资增速第一次超过国有及国有控股投资增速。中央投资对地方和社会投资的拉动效应显现，2010年上半年地方项目投资的增速达到26.7%，比中央项目投资高出近14个百分点。

第四，从外需看，2011年世界经济将继续缓慢回升，出口将保特一定增长，外需有可能实现对经济增长的正拉动。

第五，党的十六大以来，我们积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验。通过实践，进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。这是我们做好各项工作的前提和基础。

2、当前经济运行中存在的突出矛盾和问题

目前，国内外经济环境更加复杂多变·来自国内外和自然界的挑战更加严峻。从国际看，世界经济虽然有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，恢复的过程必将缓慢、动荡而曲折。欧洲国家主权债务危机还在蔓延;美国失业率居高不下，债务负担沉重，流动性泛滥，美国再次推出量化宽松货币政策，虽然可能有助于缓解美国本身的问题，但必然会给世界经济带来通货膨胀等负面影响;其他新兴市场国家在复苏过程中，不同程度地出现了通货膨胀问题。

从国内看，宏观经济平稳运行面临复杂形势，在经济快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，前进中存在不少需要解决的矛盾和问题，经济社会管理亟待加强和改善。传统增长模式面临新挑战。现在我国经济规模已位居全球前列，但经济发展的瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在，能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。2010年为完成 “十一五”节能约束性目标动用了许多行政性非常手段，节能减排的体制性保障尚未建立健全，相关配套改革亟待破题和推进。进一步扫除体制性约束是加快经济发展方式转变、推进节能减排的核心环节。不然，一旦行政性高压措施减弱，能耗强度和污染物排放极易反弹。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费比例失衡，消费率偏低。城乡发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，农业基础仍然薄弱。人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、收入分配等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和热点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。特别是由于多方面的原因，物价上涨压力增大以及部分城市房地产价格过高，引起了社会的广泛关注。

经济运行中的“两难”问题增多，给宏观调控设置了障碍。例如，房价调控面临的

“两难”。一方面

必须对过快上涨的房价进行有力调控，以稳民心;另一方面，经济回升的基础还不稳固，过度调整房地产市场可能直接影响到经济增速。再如，收入分配改革面临的“两难”。一方面要提高劳动报酬在初次分配中的比重，保证广大劳动群众进一步分享改革开

3 放成果;另一方面又要在企业成本增加的情况下增强企业竞争力。同样，物价调控也面临“两难”，为了转变经济发展方式、促进节能减排，有必要对原来较低的资源和能源价格进行改革。但是，提高能源资源价格对于物价上涨形成了压力，在当前形势下，更是增大了政府管理通胀预期的难度。此外还有人民币汇率面临的“两难”、外贸出口面临的“两难”、宏观调控政策松紧度面临的“两难”、地方债务化解中进与退的“两难”等等。

这些矛盾和问题，既有短期的，也有长期的;既有结构性的，也有体制性的;既有国内的，也有国际的，使得做好明年经济工作的难度进一步加下。只有着眼于长期发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解长期矛盾，才能为“十二五”时期保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式奠定良好的基础。

此外，世界经济正呈现出一些新特点，比加世界经济结构进入调整期、世界经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期等，既对我国发展提供了新机遇，也提出了新挑战。我们心须审时度势，努力培育发展新优势，抢占未来发展的战略制高点。

总体判断，2011年，虽然经济发展中的不稳定不确定因素仍然较多，但我们的总体经济环境在进一步改善，经济发展长期向好的趋势没有改变。只要牢牢把握积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策基本取向，有效实施中央经济工作会议提出的宏观调控政策，我国经济仍将保持平稳较快发展的良好态势。如不出现重大特殊事件，估计2011年GDP增长速度将会保持在10%左右。

二、如何开好局起好步

2011年是“十二五” 开局之年，也是承前启后的一年。“承前”，我们仍处于继续应对金融危机的过程中，一些不利因素还要进一步克服;“启后”，今后五年任务目标很宏伟、很艰巨，经济发展不仅要考量增长的速度，还要调整经济结构，转变发展方式，走科学发展之路。所以，中央经济工作会受到高度关注，大家非常关心我国经济将如何开好局、起好步。

1、进一步加强和改善宏观调控，确保经济平稳健康运行

根据国内外经济形势的新变化，党中央、国务院准确而及时地调整了宏观调控政策，作出继续实施积极的财政政策和实施稳健的货币政策的决策。

“适度宽松”的货币政策已经实行两年多了，为什么今年要转为“稳健”呢?当初采取适度宽松的货币政策的国际背景是，2008年美国次贷危机演变成为了一场严重的金融危机，所谓金融危机在当时具体的表现就是货币供给紧张，有很多大的金融机构，大公司要破产。如果要救这些金融机构和公司的话，就要给他们提供额外的货币，让他们有一个喘气的机会。

4 全世界当时是那样的形势，中国也不例外。所以，为了有效地抵御国际金融危机的冲击，解决国内一些企业因受到金融危机而产生的困难，我们也需要适当地扩大货币供给，增加流动性。这就是为什么我们要施行适度宽松的货币政策。在这样的货币政策的作用下，加上积极的财政政策，我们取得了很好的效果。大概不到一年的时间，中国的经济就稳住了。可以说，适度宽松的货币政策是在特殊的情况下采用的特殊政策。

当前，受输入性通胀压力、流动性过剩、农产品涨价、劳动力成本上升等的影响，我国出现了较大的物价上涨压力。稳健的货币政策，是一种中性的货币政策，既不是过度的宽松，也不是过度的紧缩。实施稳健的货币政策，一方面可以使货币供给增加逐步与宏观经济增长状况相匹配，避免物价全面上涨;另一方面可以保持适当的货币供给，促进经济平稳较快增长。此外，美国量化宽松政策会对我国金融领域造成冲击，需要实施稳健的货币政策留出应对空间。最为重要的是，中国经济已经基本上走出了国际金融危机冲击的阴影，逐步地转向正常的增长轨道上，所以把货币政策调整为稳健的货币政策，也是理所当然的。

货币政策从适度宽松走向稳健，对百姓的影响从眼前来讲，最直接的是有利于价格的稳定。CPI在上升，房价也基本上处于一种居高不下的状况，要有效地抑制CPI过快上涨的压力，采取稳健的货币政策可适当地控制流动性过剩的问题，产生积极的效果。从长远来看，我们的收入依赖于经济增长，经济增长依赖于宏观环境的稳定，中央经济工作会议作出宏观政策的调整，为未来发展提供了一个更为稳定的环境。我们经济得到较好的增长，意味看老百姓的收入有提高的可能。

继续实施积极的财政政策，目的是持续为经济增长和结构调整注入动力。目前，我国继续实施积极的财政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，虽然我国经济已经逐渐步入正常增长的轨道，但不稳定不确定因素仍然较多，国际金融危机对世界经济的影响仍未消除，还需要对经济保持一定的刺激力度。其次，很多已经开工的基础设施建设项目需要后续资金支持，这也需要继续实施积极的财政政策。第三，财政政策主要是解决结构性失衡问题。只有继续实施积极的财政政策，才能发挥财政政策在稳定增长、改善结构，调节分配、促进和谐等方面的重要作用。可行性在于：目前我国财政赤字、国债余额占GDP的比重均在国际公认的警戒水平之下，我国财政、金融状况良好以及宏观经济有力的增长势头，都为实施积极的财政政策提供了空间。

在2010年12月27日举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人介绍说，2011年积极的财政政策将着重把握五个方面。一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。要进一步促进调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。完善有利于扩大消费的财税政策，积极引导消费需求。二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模，

5 着力优化投资结构。政府公共投资要与扩大消费、调整结构、改善民生等有机结合，重点用于加强经济社会发展薄弱环节，促进投资与消费良性互动。同时，深化投融资体制改革，引导和带动民间投资增长。三是调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。要结合改革和完善税制，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。要进一步压缩一般性支出，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。落实相关财税政策，促进区域协调发展。

中央经济工作会议突出强调“积极稳健、审慎灵活”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，其内涵在于：第一，密切关注国际经济环境不稳定不确定因素，及时采取有效的应对措施，化解国际经济环境不利因素对我国的影响。第二，国内各部门、各地区有不同的情况和特点，需要结合本部门、本地区的实际贯彻落实中央经济工作会议精神。第三，目前国内物价上涨压力增大，需要根据物价总体水平的变化及时调整调控政策的节奏和力度，保持价格总水平基本稳定。

2、把稳定物价摆在更为突出的位置，管理好通胀预期

2010年下半年以来我国出现了较明显的物价上涨压力，月度居民消费价格上涨一度超过5%。导致近期物价上涨压力明显增加的原因是多方面的：首先是国际方面流动性泛滥造成的输入性通胀因素，大概占物价上涨因素的30%。随着世界经济逐步复苏，国际市场上大宗商品价格迅速回升，特别是石油这样我国需要大量进口的商品价格上涨势头猛烈，给我国国内商品价格带来明显影响。近来美国为了缓解其国内就业压力推出了第二轮量化宽松的货币政策，虽然可能有利于美国国内问题的解决，但是必然会对其他国家带来通胀冲击。其次，我国自2008年底以来的一段时期内，因应对国际金融危机而采取的适度宽松的货币政策是十分必要的，并产生了显著的效果。但同时不可避免地形成目前货币存量规模较大，流动性过大对价格水平产生的上涨影响逐步显现。这个因素的比重约占40%。第三，我国农业生产相对薄弱，价格上涨压力往往首先在农副产品价格上形成突破，各种因素叠加造成某些农副产品价格的波动，是21世纪以来我国几次物价上涨的主要特点。我们的农业生产薄弱约占20%。此外，劳动力成本上升等问题的存在，也不可避免地影响到物价水平。当前特别需要警惕和防止一些地方借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目，导致总供给与总需求失衡，从而形成对物价上涨的更大压力。这两方面因素各占5个百分点。

针对物价水平上涨的多方面原因，抑制价格上涨的措施也应该是综合性的。首先，大力

6 发展生产特别是居民日常生活必需品和重要生产资料的生产，保障供给，争取实现供需平衡。其次，提高宏观调控的针对性和及时性，落实稳健的货币政策，有效管理流动性，进一步减弱较大规模货币存量对价格水平稳定的影响。同时，加强政府对市场价格的有效监管，打击各种扰乱物价稳定的违法行为。第三，当前预防通货膨胀的关键依然是管理好通胀预期，通过实施相关政策和媒体宣传，稳定公众心理，避免因心理恐慌而推高物价。“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”，中央经济工作会议显示了党和政府对事关民生的物价水平稳定问题的高度重视。会议提出，坚持“立足当前、着眼长远、综合施策、重点治理、保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作。鉴于我国经济发展中存在的诸多有利条件，而且目前并不存在物价持续全面上涨的因素，只要调控措施得力，就能够把居民消费价格上涨控制在4%左右的水平上，保持物价总水平基本稳定。

3、大力发展农业，确保农产品有效供给

面对农业资源约束加剧、自然灾害加重，农产品价格上涨较快的挑战。中央经济工作会议指出，强农惠农思想认识只能增强不能削弱，政策力度只能加大不能减小，再次表明了中央对“三农”极端重要性的认识。不仅就确保主要农产品供给安全提出了稳定粮食播种面积、落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强农产品质量安全管理等工作要求，而且强调要着力加强农村基础设施建设，严守耕地保护红线，防止和纠正违反农民意愿、借各种名义侵占农民利益、乱占农业用地现象。

近来价格上涨压力比较大的一个重要原因就是我们的农业太脆弱了，现在出现价格上涨的问题，基本上部是围绕在农产品上。国家统计局发布的2010年11月份物价指数中，食品价格同比上涨了11.7%，而非食品价格仅仅上涨了1.9%，说明当前这个价格主要上涨的内容是在食品上，也就是说在农业上。

21世纪以来我们出现过3次价格上涨的闽题，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年这一次。2003年主要表现是粮食价格上涨，因为我们从上个世纪90年代后期粮食播种面积在下降，粮食产量在下降，一直累积到2003年的结果就是粮食供给缺口变得非常的明显，造成了粮食价格的上涨。次年我们采取系列措施发展农业，保障粮食生产。比如说取消农业税，建立了粮食最低收购价保护制度，种粮直补，这些都是为了保证粮食的生产供给。2007年最早是猪肉上涨，然后扩展到其他方面。2010年是流动性太大，很多的游资要寻找获利机会，炒大蒜、绿豆等农产品，粮食属性“金融化”，对物价形成了扰动性冲击。这几次出现的通胀都与农产品有关。说明我们的农业还是薄弱的，基础还需要大力加强。2010年中央经济工作会议强调，我们还要继续高度重视农业。下大力气去发展农业。这是从供给方面来

7 讲。

从需求方面来讲，我们要通过有效的经济手段和法律措施，配合一些必要的行政办法，来控制那种投机性的行为，维持市肠秩序，保持市场供求关系的稳定。所以，只要我们这些政策措施在未来一年得到有效执行，能够比较好地抑制通货膨胀水平，也能够把我们总的价格水平控制在一种还可以接受的范围之内。预计2011年CPI总水平将会保持在4%左右，不会发生恶性通货膨胀。

4、处理好保增长，调结构，控通胀的关系

在2010年11月30日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记指出要“更加积极稳妥地处理好稳定经济增长、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系”。中央经济工作会议也再次提出将调整好这一系列关系作为经济工作的主要任务。处理好这三方面的关系，其实就是要处理好保增长、调结构和控通胀的关系。

保持经济平稳较快发展是经济工作的根本要求。十七届五中全会公报里讲了一句话：“发展是解决我们所有问题的根本。” 保持经济平稳较快发展，是调整经济结构的重要前提和基础，是抑制通货膨胀的关键措施，是解决就业等民生问题的先决条件。只有保持经济平稳较快发展，才能牢牢把握经济工作的主动权。

调整经济结构是保持经济平稳较快发展的保障。经济结构战略性调整是“十二五”时期加快转变经济发展方式的主攻方向，也是2011年经济工作的重点任务。经济结构战略性调整的最终目的是在科学发展观指导下，促进经济更好地发展，实现科学发展。因此，不应该把经济结构战略性调整与经济平稳较快发展对立起来，而应辩证地处理好二者的关系。现在有一种看法。就是说我们现在要调结构了，所以要把增长速度降一点。这个逻辑关系有点问题。我们为什么要调结构、转方式呢?是为了更好的增长，为了实现可持续的增长。所以，它们基本上是一个因果关系，调结构是为了更好的增长。

还要看到，经济结构战略性调整是长期保持价格水平稳定、避免出现通货膨胀风险的重要方面。只有根据经济社会的发展变化坚持不懈地调整经济结构。才能保持经济环境的长期稳定;只有经济环境的持续稳定，才能从根本上有效稳定价格总水平。当前，经济结构战略性调整的主要内容有：:进一步扩大内需特别是居民消费需求，同时大力优化投资结构，提高投资效率;加快调整优化产业结构，努力改造提升传统制造业，大力推进自主创新和战略性新兴产业发展，加快发展服务业;促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化;做好节能环保、生态建设，应对气候变化等方面的工作。

稳定价格总水平不仅影响宏观经济平稳较快发展，影响经济结构战略性调整步伐，而且影响千家万户老百姓的日常生活。因此，保持价格总水平基本稳定，是当前和今后一个时期

8 宏观调控最紧迫的任务。

5、以更大决心和勇气全面推进改革，加强顶层设计

中央经济工作会议提出要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。为什么在第十二个五年规划之初提出这一概念?

改革是我们保持经济稳定增长的根本动力，也是转变经济发展方式，调整经济结构重要的动力。我国自1978年十一届三中全会以来，各方面取得如此巨大的成绩，没有改革、没有开放是不可能的。所以，要坚持改革的决心和勇气。

改革都是从一件一件具体的项目上来进行的，比如说最早开始的是农树的改革。实行农村家庭联产承包责任制，然后城市里打破“大锅饭”、搞“价格改革”等等，一直到1992年党的十四大提我们要建立社会主义市场经济体制。今天的很多政策，比如说国税、地税，中国人民银行作为中央银行、政策性银行，以及四大国有商业银行等等，都是那个时候搞出来的。这些单项的改革都取得了很好的效果。保证了我们国家经济水平不断的提高。

“十一五”时期，一些重点领城和关键环节的改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制进一步完善。农村改革全面深化，在全国范围内取消了延续多年的农业税。以乡镇机构、农树义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革全面推进，启动了全国统筹城乡综合改革试点工作，社会主义新农村建设全面启动。非公经济发展得到鼓励。我国政府在市场准入、财税金融、政府监管和服务等方面出台了近40个配套文件，鼓励非公有制经济发展。据统计，目前以非公经济为主的中小企业总数已占全国企业的99%，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%。提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约占50%。金融体制改革取得积极进展。四大国有商业银行全部上市。货币市场基准利率体系初步形成，人民币汇率形成机制不断完善。上市公司股权分置改革基本完成，资本市场基础性制度建设不断加强。财税体制改革积极推进。全国24个省(区、市)开展了“省直管县”财政管理体制改革试点。个人所得税、消费税等改革迈出实质性步伐。资源税费改革率先在新疆试点。全国内外资企业所得税实现合并统一。增值税转型改革全面推开。资源性产品价格改革稳妥有序推进。我国全面推行成品油价格和燃油税费改革，实施了煤电价格联动机制，制定出台了差别电价、可再生能源加价等一系列有利于节能减排的电价政策。

可以说，现在我们已经积累了丰富的经验，在过去的发展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，我们需要在“十一五”改革成果的基础上继续深化改革，继续为经济的稳定发展，为转变经济发展方式提供动力、提供保证，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进，更要注意从全局的角度综合来看，改革主要目标孰先孰后，怎么样能够使两个单项改革形成合力，达到一加一大于二的效果。在这种情况下，必须用顶层设计来做出

9 安排。

2011年，我们要对国有经济继续改革，对财政、税收、金融这些方面体制进行改革，还有就是我们的资源性产品的税收、环境税，这些改革怎样使它们有一个更高的框架来做统一的指导，发挥更大的效果，加强顶层设计是非常必要的。

6、改善民生，扎扎实实办几件实事

中央经济工作会议强调，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。学有所教方面，加强重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。劳有所得方面，坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力等人员就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。老有所养方面，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围。病有所医方面，扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。住有所居方面，加快推进住房保障体系建设。强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

当前，通货膨胀压力较大，低收入群众生活比较困难，改善民生有着更为重要的现实意义。在经济学中讲，社会主义生产的根本目的是什么?在1949年新中国成立以前，我们要闹革命，要夺取政权。夺取政权以后要建设社会主义，它的根本目的是什么?一直到现在，我们坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本目的是什么?答案只有一个，就是在于不断地提高人民生活水平。所以改善民生应该是我们各项工作的最根本的目的，我们所做的事情，共产党领导中国人民要干的事情的最终目的，就是要提高中国人民的生活水平。中国古代“小康社会”的标准是“三十亩地一头牛、老婆孩子热炕头”。现在，小康社会的标准明显提高了。我们改革和发展取得了丰硕的成果，应该让每个老百姓都能享受到。而且，中央财政收入不断增长，2010年中央财政收入预算为3.8万亿元，已经具备了更好的条件。这次中央经济工作会议强调继续加强改善民生，提出了上述措施，是符合我们最根本的宗旨的。

三、几个热点问题分析

当前我国面临着一系列经济问题，如物价上涨、房价高企、粮食安全等，这些都是社会各界广泛关注的话题。前面已经就稳物价、控通胀、农产品供给等问题进行了介绍，下面谈谈另外几个问题。

1、经济增长的内在动力问题

我国人口众多，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，消费是推动我国经济增长最稳定、可持续的动力。2010年第一季度，我国消费品零售总额增长17.9%，第二季度增长18.5%，第三季度增长18.4%，扣除价格因素影响增长率都在15%以上，其增长速度也是较高的，但是它大大落后于投资和出口的增长速度，而且从长期看，消费在国民收入中所占比重以及消费对经济增长的贡献率都有待提高，国家将长期持续刺激消费的政策，特别是对那些有利于缩小城乡差距、增加就业、提高低收入群体和困难群体收入的政策要加大力度，使消费增速、消费在国民收入中所占的比重能稳步提高，消费对我国经济的贡献率能保持在50%左右。

在我国现行体制下，投资是拉动经济的突击力量。用 “成也萧何，败也萧何”来形容投资对我国经济的影响是比较贴切的。它是促进经济走出低谷的强大助推器，此如2009年投资对经济增长的贡献率达到92%以上，但是投资也成了促使我国经济走向过热的强大助推器。可以毫不夸张地讲，每次经济过热都是由投资规模过大、增速过快引起的。所以，经济衰退时政府大力增加投资，经济过热时大力削减投资，似乎已经成了我们对经济进行宏观调控的灵丹妙药。由此，我们也付出了沉重的代价，如一些行业的生产能力过剩，重复建设、盲目铺摊子，浪费资源、破坏环境，投资效益大幅度下降，潜在的财政风险和金融风险的积累等。我们必须深化预算制度和投资制度改革，努力解决政府、国有企业和大学等企事业单位的软预算约束和投资失败无人承担责任的严重弊端，使政府投资保特在一个合理规模，更多地鼓励民间投资，使投资总规模和投资率保持在一个合理水平上，避免大起大落。

对外贸易对经济增长的贡献不仅取决于出口的数量，还取决于进口的数量，它直接受国际经济变化的影响，波动幅度很大。加入WTO以后的几年，净出口对我国经济增长的贡献率保持在3个百分点左右，但是2009年它的贡献是负3.9个百分点，上下波动达六七个百分点。据海关总署统计，2010年1月一9月，我国进出口总值比上年同期增长37.9%。其中出口增长34%，进口增长42.4%，贸易顺差为1206亿美元，同比减少149亿美元。由干全年顺差低于上年，如果把价格因素考虑进去，出口对经济增长的贡献即便由负转正，比重也是很低的。金融危机后，各国都在相继调整自己的经济发展战略，各种形式的贸易保护主义也会更趋强烈，甚至打起了货币战。今后国际市场竞争会更加激烈，出口企业会面临更严峻的国际市场环境，以增加数量为主的粗放式的出口方式将会遇到更多的阻力和困难。出口企业迟早要进行大的调整，它们必须下决心转变对外贸易方式，提升品牌的知名度，提高产品的质量和附加值，争取出口对我国经济的贡献率能稳定在10%左右。

2、加大保障性住房建设与抑制房地产泡沫问题

近几年，我国部分城市房地产价格过快上涨，被普遍认为已经形成了房地产泡沫，引起

11 国内外的广泛关注。我国的宏观调控多与房地产市场、房价增长有着直接或间接的关系。从2007年下半年的政策收紧，到2008年底为避免美国次贷危机冲击的政策松动，再到2009年的房贷新政，以及2010年房地产调控的“新十条”。在2010年“两会”期间，温总理更是明确表示要使房价保持在一个合理的价位，2010年8月，李克强副总理在8天内两次要求坚决抑制房地产投机炒作，这一切不仅表明中央坚决遏制房地产投机炒作、平抑过高房价的决心，同时也表明房地产调控政策的落实情况并不乐观。

我国房地产价格的上涨主要有两方面的原因。第一，由于我国的特殊国情，居民对改善住房条件的需求特别旺盛。一方面，由于在上世纪末我国住房市场商品化之前，居民生活需求与实际情况差距最大、解决难度最大的方面就是住房，居民生活条件最需改善的一个重要内容就是改善住房条件。随着改革开放以来我国经济的快速发展，居民收入水平的不断提高，广大居民改善住房条件的愿望越来越强烈。另一方面，我国在改革开放初期，为了以较低成本较快速度实现工业化，在大力发展乡镇企业的同时使得我国的城镇化进展未能跟上工业化的进展速度。目前我国经济社会发展的一项重要任务就是加快城镇化进程，这意味着将有较大数量的农村人口向城镇转移，同时他意味着住房需求的大幅增加。第二，房地产是一种特殊的商品，它不仅是人们日常生活的消费品，而且也可以作为追求资本保值增值的投资品，除了大规模资金在房地产市场投资寻求牟利之外，在价格总水平上涨压力较大的时候，一般游资也会进入房地产市场期望保值增值，从而形成对房地产的投资或投机性需求。这两方面旺盛的需求，以及房地产供给需较长周期才能形成，是房地产市场价格居高不下的主要原因。此外，过去较长一段时期内，我们对房地产市场的调控经验不足，同时没有足够重视为中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求压力都集中到了房地产市场上，造成房地产市场秩序的不稳定，也增加了当前抑制房地产市场价格过快上涨的难度。

2010年，国家房地产市场调控措施出台后，房价快速上涨的势头得到了遏制，房屋销售量一度短暂下滑，政策短期效果初步显现。中央加大对保障性安居工程建设的支持力度，建立考核问责机制，明确住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制，确保完成建设保障性住房590万套的工作任务。但是，房价与居民收入之间、保障房建设与需求之间的矛盾不可能迅速得到根本缓解，人民群众对房地产价格和住房制度仍然反映强烈。

2010年12月26日，温家宝总理走进中央人民广播电台“中国之声”直播间与听众进行交流。在谈到房价问题时，温总理说，2010年我们采取十条措施和五条措施，现在看落实得还不够好，我们将从两个方面继续加大力度，第一，就是加大保障性住房的建设力度，也就是说2010年我们开工的保障性住房大约为590万套，已经建成370万套，2011年我们将开

12 工的是1000万套，这也包括公租房、廉租房和棚户区改造。第二方面的努力就是要抑制投机，这主要是利用信贷的杠杆，并且加强对土地的管理，土地要首先保障保障性住房，对于投机的土地使用我们要严加管理。房价中有政府应该管理的部分，也有市场应该管理的部分，总理应该管的主要是保障性住房，解决的主要是中低收入者的问题。大家肯定知道，1998年我们人均平均住房面积只有15平方米，到现在我们人均城镇的住房面积已经达到33平方米。当然，各地房屋的质量和条件有所不同。现在城镇的居民自有住房率，已经达到80%，这个比例相当之高。我们应该让群众懂得一个道理，我们国家人口多、土地少，住有所居但并不意味着每个人都有自己的住房，有些刚毕业的学生、有些农民工都可以采取先租房的办法来解决住房的问题，租价要合理、条件要完备，使他们住的能够感到方便。温总理还表态：“在我的任期内，一定要使房价能够保持在一个合理的水平，我还要为实现这个目标而努力，决不会退缩。”

2011年如何稳定房地产市场，解决一般居民住房困难问题?中央经济工作会议指出，“要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。认真有效抓好保障性住房的建设工作，是稳定房地产市场，解决一般居民住房困难的基础和关键。这是一项需要长期坚持不懈的工作。与此同时，我们还要继续坚定不移地加强住房保障和房地产调控，进一步落实和完善各项房地产调控政策，运用各种手段保持房地产市场的稳定，坚决依法维护房地产市场秩序，抑制投机需求，坚决遏制房价过快上涨。

3、收入分配改革问题

当前，比CPI更令老百姓关心的应该就是收入分配改革问题了。

改革开放以来，城乡居民的收入与生活水平在经济持续增长的带动下持续提高，“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2010年接近 19000元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。但是。收入分配格局失衡的局面没有得到根本性改善，基尼系数不断提高。据国家统计局居民住户调查数据，城镇居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比从20年前的约6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭总数的绝大多数，这些家庭成员消费水平偏低，必然导致整个社会消费需求不足，收入分配制度不完善成为内需不足的重要原因。

收入分配结构是否得到改善，是判断转变经济发展方式效果的关键。这是因为，促使加快经济发展方式转变的诸多矛盾，如投资与消费结构不合理、第三产业发展滞后，经济发展的资源环境代价过高以及社会事业发展滞后等，都可以从收入分配不合理上找到根源。随着

13 我国经济实力不断壮大，社会财富这块“蛋糕”越做越大。在这种形势下，分好这块“蛋糕”就变得越来越关键——不仅是做大“蛋糕”的根本目的，也是继续做大“蛋糕”的必要条件。

“十二五”规划建议中明确提出了居民收入与GDP同步增长计划。“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高”。这体现出我国经济发展战略从“国富”到“民富”的重要转变。但是，实现这一目标并不是一件容易的事。近20年来。我国居民收入增长速度远远低于国家财政收入增长速度。实现这一目标，必须提高初次分配中劳动报酬所占的比例，降低企业和政府所占比例，同时提高政府财政收入转移支付给低收入群体的力度。

针对目前在收入分配领域存在的人群之间、城乡之间、行业之间收入分配差距扩大;劳动者报酬比重持续下降，资本所得明显上升;收入秩序不规范，寻租投机现象比较突出等问题，五中全会和中央经济工作会议提出，初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。在坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的基础上，“十二五”期间调整收入分配关系要以改善民生、维护稳定和促进和谐为根本出发点，以提升居民消费能力为直接目标;进一步处理好个人、企业和国家在收入分配中的关系，努力提高居民在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进低收入者收入明显增加;中等收入群体发展壮大，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势;继续实施工业反哺农业、城市文持农村的政策;切实加大二次分配调节力度增加公共服务供给;规范分配秩序，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，让广大人民群众公平分享改革和发展成果。

税收是调节收入分配的一个重要方面。“加大税收对于收入分配的调节力度，减轻中低收入的税收负担”这些都是对的。但是我们现在的低收入群体大概没有什么税负，所以说要减轻税负的对象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的税收调节，这些都是应该做的。

这次中央经济工作会议上有一句明确的话：“要减轻居民的税负”。我们的任何一个动作，不会明显地、大面积地增加居民的税负。比如说我们现在在讨论，对于购买大排量的汽车要加税，那你可以不买大排量。为什么要加税呢?就是通过这个手段促节能减排。你不买大排量的汽车就没有这个问题了。所以，总的方针，这次中央经济工作会议上也点出来了，就是要减轻居民的税负。

应该采取哪些具体措施扭转收入差距扩大趋势，提升中低收入群体的收入水平呢?五中全会提出一是提高居民收入占国民收入的比重，二是提高劳动报酬占初次分配的比重。十七

14 大还提出一个方向，就是要提高居民的财产性收入。这些大的原则都有了，但问题很复杂，内容很丰富。

具体来看，中国居民一类是农民，农民的收入如何提高?我们现在支持农业，转移加速城镇化进程，使一定数量的农民变成市民，还有就是搞农业现代化，通过系列措施来提高农民收入。一类是公务员，所谓“吃皇粮”的人，政府有责任提高这类人的收入。政府给公务员提高收入，不仅影响到他们本人的收入，更重要的是向社会表示一个政策导向，就是居民收入要提高。还有一类就是在企业里拿工资的这些工薪阶层。马克思讲过，所有商品的价格都是靠市场供求关系决定的，唯独劳动力这个商品除外，劳动力价格的决定，是靠劳方和资方两方的力量对比决定的，这就是为什么要建立工资谈判机制，在谈判的过程中，政府要支持处于弱势地位的劳方。总的来说，不同的阶层，不同的人群要有不同的收入增长机制。

由国家发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》还在继续研究讨论。这个细则出台后，将有助于解决我们整个经济社会发展存在的一些主要问题和深层次的问题。虽然至今未出台，但让人们看到了收入分配改革的希望。

4、如何看待就业问题

关于就业问题，十七届五中全会和中央经济工作会议释放的明确信号是，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展优先位置。就业是民生之本，促进就业是重要的安国之策。促进劳动者充分就业，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题，事关亿万人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。党中央、国务院高度重视就业问题，结合我国经济社会的发展制定实施了一系列促进和保障政策措施，就业规模不断扩大，就业结构不断改善，劳动就业工作取得了显著成绩。到2010年末全国城乡就业人员达到7.9亿左右，城镇就业人员3.2亿，三次产业就业人员比重为39:27:34。5年中非国有经济就业比重由74.6%增加到78%，成为新增就业的主渠道。“十一五”时期全国城镇新增就业5000万人，农业富余劳动力向非农业转移就业近4500万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，就业形势保持稳定。

另一方面，我们也要充分认识就业问题的长期性，复杂性和艰巨性。“十二五”时期，我国经济和就业仍将处于国际金融危机影响之中，世界经济复苏缓慢和国际贸易保护主义抬头，给我国就业问题带来新的挑战和变数。转变经济发展方式对就业提出了挑战：淘汰落后生产能力会产生新的结构性失业：劳动力从第一产业向

二、三产业的转移要求调整产业就业结构，加强

二、三产业对劳动力的吸纳能力;战略性新兴产业发展以及产业升级，科技进步和管理创新将对劳动者素质提出更高要求。此外，除了总量矛盾之外，我国就业的结构性矛盾更加突出。面临青年就业、农村劳动力转移和下岗失业人员再就业“三碰头”局面。同时，劳动

15 者职业技能与岗位需求不相适应，不同地区就业的结构性矛盾仍然存在。一个时期中，农民工招工难与大学生就业难、部分企业“招工难”与求职者“就业难”同时并存。这些因素都将增加“十二五”时期搞好就业工作的难度。

针对我国目前就业问题的新形势新问题，十七届五中全会和中央经济工作会议明确指出，要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。总体来看，2011年，宏观经济总体稳定。在国家“就业优先”的战略指导下，在政府促进就业的多项有效措施的推动下，就业形势将会改善，但同时也存在一些就业压力。需要努力克服。

(作者分别为中国社科院数量经济与技术经济研究所所长、经济模型研究室主任) 延伸阅读篇目推荐：

《怎么看2011年经济形势》，潘建成，《时事报告》2011年第l期。

《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》2010年12月13日，

《当前经济形势与宏观调控政策走向》，邱健，《学习时报》2010年12月20日。

《2011年中国经济形势分析与预测》、陈佳贵等、社会科学文献出版社2010年12月第1版。

第7篇：如何认识当前经济形势

经济全球化经过调整后，以空前的速度和规模持续深入发展，全球经济依存性不断上升。全球资本与生产技术要素的全球化重新配置，带来全球政治经济格局重大而深刻的变化。当前国际经济形势有七个特点。

(一)世界经济迅速增长，美国、欧元区国家、日本等发达国家的经济发展使世界经济得以继续维持较高增速，发展中国家经济呈相互带动、梯次发展的态势。

2007年世界经济仍将保持近4%的增速。美国经济稳中有落，2006年美出口额被德超越，信息化指标不及北欧，次贷危机使美经济优势不断被侵蚀和分解，其负面影响还在扩大。主要西方国家面临工业化以来最强烈的外部竞争。欧亚大陆成为世界经济的主舞台。据世界银行统计数据显示，目前欧亚大陆经济总量占全球的62%，累积财富总量是美国的一倍，2006年“新欧洲”国家国内生产总值较2003年增加近一倍。同时，占世界人口80%的广大发展中国家经济进入较快增长期，在国际贸易、国际投资和国际分工体系中地位得到加强，对世界经济影响力进一步增大，改变了世界经济的增长格局。发展中国家经济总量占全球的20%左右，对世界经济增长的贡献率上升到30%。

(二)随着金融创新，特别是金融衍生工具的开发和推广，金融一体化程度提高，全球金融业呈“爆炸式增长”。

巨额国际资本的无序流动和投机，不仅给发展中国家经济造成很大损害，发达国家也难独善其身。据美国麦肯锡公司的最新报告，全球金融业的核心资产总额已达140万亿美元。资本市场进一步成为全球金融市场的主体。银行资产占全球金融资产总额的比重由1980年的42%下降到2005年的27%，金融资产进一步向发达国家集中。发达国家的金融资产占国民生产总值的比重目前已平均跃升至330%。“经济金融化”趋势一方面促进了全球资源有效配置，另一方面也增加了全球经济的不稳定性、投机性和风险性。

(三)国际资本市场和劳动市场流动性增强，生产要素的全球流动形成全球市场。

国际资本市场更加成熟，资本流动形式也在增多。全球劳动力市场一体化程度日益提高。据国际劳工组织统计，未来10年，发展中国家将有7亿人口进入全球劳工市场。全球产业链的形成和资源配置中合理及不合理的部分进一步显现，不均衡的全球增长模式正在塑造新全球经济格局。从总体看，国际贸易、投资金融市场的自由化进程使生产要素流动在全球范围内实现“最佳配置”。从国别看，全球化的收益分配和社会成本分布严重失衡，穷国与富国的差距在扩大，输家与赢家的两极分化加剧。资本回报连创新高，劳动回报则越来越低，导致国家间不平等。发达国家主导当前的国际贸易、投资、金融和国际分工体系，相比之下，发展中国家人口占世界3/4，经济总量只占1/4。黑非洲至少要到2047年才能成功脱贫。在北方阵营，美欧日是国际经济三大支柱，但由于美国奉行经济单边主义，企图垄断国际经济决策，三方经济利益摩擦时有发生。南方阵营经济发展水平差距拉大，对经济发展问题的基本诉求和利益关注点发生重大分化，多元化现象明显，南南合作呈现高度复杂性。

(四)新兴市场经济体日益具体，加快融入全球经济体系，为经济全球化注入新活力。

一大批新兴发展中国家市场经济体系日趋成熟，东亚、拉美、独联体国家经济全面提速，非洲、中东地区国家经济开始起飞，这些国家的国内资本市场迅速发展，对外资的依赖明显下降，对自身能源、资源的保护和利用意识强化，一些出口导向型发展中国家逐步实现贸易

结构多元化。“金砖四国”、“新钻11国”等新兴发展中国家继续引领发展中国家经济增长，成为未来最为强劲的经济增长点，促进影响全球化的发展。按汇率计算，今年，印度、俄罗斯、巴西国内生产总值总量均突破1万亿美元大关，晋升世界经济12强。2001年～2007年，中、俄、印在全球国内生产总值、出口、引资、外汇储备和股市总值排行榜上的名次平均跃升四个位次。亚洲国家对美出口占其出口总额的比重已从1993年的25.5%减少到目前的16.5%。

值得注意的是，发展中国家对国际资本的吸引力持续增大。发展中国家相互投资迅速增长，主要表现在亚洲内部以及亚洲对非洲的投资。目前，世界外汇储备总额高达5.4万亿美元，其中大部分掌握在发展中国家手中。近来，发展中国家开始将部分外汇储备以“主权财富基金”的形式对外投资，金额可能高达1.5万亿美元，投资的主要方向是发达国家的证券市场和跨国并购，有关动向将对国际资本市场产生重要影响。

(五)南北国家有关发展模式的交融与交叉增多，经济领域多边协调渐成趋势，新兴大国加速崛起，经济力量加速“多极化”。

经济全球化背景下，发达国家与发展中国家相互利用，南北关系呈繁芜交织的状态。俄罗斯迅速复兴和印度加快振兴，打破了冷战后中国一枝独秀的局面，初步形成了新兴大国崛起的第一梯队。一批发展中国家迈入或走近经济次大国行列，对维护世界经济体系的稳定及贸易自由化的需要不断增强，与发达国家的共同利益有所增多，双方相互依存有所加深，在经济、金融等领域开展对话与合作的重要性与紧迫性日增。“G8(八国集团)+5”成为促进南北对话的重要高端平台。G20(20国集团)涵盖当前世界上最主要发达国家和发展中国家，具有较强的“南北”代表性，近年来在协调发展中国家和发达国家在应对金融危机、促进世界经济金融稳定发展等的立场方面发挥了积极作用。加拿大倡议在G20框架内成立“全球首脑论坛”，进一步反映出国际社会加强多边对话协调的趋势。

(六)各种区域或双边自由贸易安排发展迅速，国际贸易、跨国投资重趋活跃，自贸区谈判方兴未艾，通过自贸协定等形式，新兴力量与传统大国结成经济联盟成为时尚。

区域经济合作既是各国顺应时代潮流的必然产物，也是有关国家以区域发展为依托，为减缓经济全球化无序冲击而采取的合理选择。区域经济合作、区域集团化趋势与经济全球化发展并行不悖。这种总体上良性的经贸互动推动了政治上的良性发展，大国重启战争的可能性几乎为零。东亚、拉美、非洲等地区以发展中国家为主体的区域合作蓬勃发展。一些发展中国家之间区域合作势头加强，成为联系不同地区之间合作网络的重要纽带。巴西、印度、南非已建立三国合作框架，亚洲与非洲，亚洲与拉美，拉美与中东之间的经济联系日益紧密。各国均试图通过强强联合、强弱互补的模式加快区域集团建设，实现市场、资源的优化配置，谋求在新的世界经济格局中占据优势地位。美国全面推动建立“美洲自由贸易区”，欧盟借东扩之机加快区内金融、服务一体化进程，拉美两大经济组织南方共同市场和安第斯共同体宣布加快自由贸易谈判，东亚10+3和上海合作组织作为亚洲两个支柱性机制深入发展。未来国际经济关系将逐渐由国家之间的较量和竞争转向区域经济集团之间的角逐，围绕全球经贸政策、金融体制的斗争与协调将主要在经济集团之间展开。

(七)国际能源、资源价格大幅上涨，国际能源格局调整步伐加快，对能源等战略资源的争夺成为影响国际经济关系的最大不确定因素。

一些资源大国特别是油气资源富集的国家把握了资源性产品价格上涨的良机，不仅从中获取巨额收益，同时提升了在国际经济体系中的地位和影响。近年来，俄罗斯、沙特阿拉伯、伊朗、委内瑞拉和阿联酋在全球国内生产总值总量及人均国内生产总值排序中平均前移了三个位次。一些石油生产国加强了对国内石油资源的控制，减少了发达国家对其石油资源的掌控。伊朗、委内瑞拉等产油国将能源作为国际斗争的主要筹码，公开向美“叫板”。美国目前控制着中亚、中东、西非和北美的世界近70%的石油资源。全球能源战略格局明显向美倾斜，但在世界能源市场格局方面，俄罗斯影响举足轻重，石油输出国组织的战略影响不可低估。日本努力稳定传统石油来源，并积极拓展新渠道。欧盟等国积极增加石油战略储备，并寻求能源合作。随着世界经济的强劲复苏和繁荣，各方对能源的依赖将与日俱增。围绕油气资源、运输管道和市场价格等，美、欧、日等大国还将展开激烈的国际能源争夺战。同时，随着新兴发展中大国对能源需求的快速增长及对能源安全的追求，相关能源企业迅速发展壮大，打破了发达国家企业在国际能源产业中的垄断地位 。

第8篇：如何看待当前(2014)经济形势

一.单选题

1.2013年以来我国经济增长呈现四个突出特点()。 (分数:10分) 标准答案:C 学员答案:C A.稳增长、快推进、促改革、调结构

B.重保障、惠民生、调结构、促改革

C.稳增长、调结构、促改革、惠民生

D.紧治理、快推进、促改革、惠民生

2.以()、()为重点，保持经济在合理区间运行，主要经济指标企稳向好。 (分数:10分) 标准答案:D 学员答案:D A.价格监管、居民消费

B.保障制度、调控思路

C.平稳增长、居民消费

D.创新宏观、调控思路

3.以()和()为突破口，深度着力推进体制改革创新，重点激发市场活力和经济内在的动力。 (分数:10分) 标准答案:B 学员答案:B A.体制改革、管理体制

B.简政放权、转变职能

C.扩大需求、转变职能

D.体制改革、扩大需求

4.国内经济运行不稳定、不确定、不协调的因素仍然存在，其中()()成为国内经济的主要矛盾。 (分数:10分) 标准答案:A 学员答案:A A.有效需求不足、产能过剩矛盾凸显

B.经济能力不足、产能过剩矛盾凸显

C.产能不足、有效的需求不足

D.经济能力不足、公共资源短缺

5.以()为落脚点，把公共资源配置向民生倾斜，努力使广大人民群众能够得到更多的实惠。 (分数:10分) 标准答案:B 学员答案:B A.价格监管

B.改善民生

C.管理体制

D.扩大需求

6.在出口需求受到国际经济影响的情况下，扩大国内需求，尤其是消费需求，成为拉动经济发展的主线。 (分数:10分) 标准答案:A 学员答案:A A.正确

B.错误

7.总书记提出“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的指导方针。 (分数:10分) 标准答案:A 学员答案:A A.正确

B.错误

8.财政金融改革稳步实施，有利于()、()促进服务业加快发展的“营改增”试点范围进一步扩大。 (分数:10分) 标准答案:A 学员答案:A A.完善税制、减轻税负

B.体制改革、不断深化

C.简政放权、转变职能

D.创新宏观、调控思路

9.销售电价分类结构改革方案的实施对节能减排和能源消耗作用并不大。 (分数:10分) 标准答案:B 学员答案:B A.正确

B.错误

10.我国不具有强劲的经济增长点。 (分数:10分) 标准答案:B 学员答案:B A.正确

B.错误

第9篇： 如何看待当前中国的经济形势

改革开放以来，我国取得了巨大成就，中国已经从贫困、落后、封闭的国家，迈向正在现代化的小康国家。中国已经成为全球第三大经济体,国际影响力日益提升。改革开放来，中国的面貌发生了根本性变化，世界瞩目中国非凡的成就，但世界上也有不少人对中国的崛起心怀嫉妒。中国的崛起的确正在改变全球的经济格局，所以有人会有些不舒服。但是我想,谁也阻挡不了中国前进的步伐。

一、中国当前经济形势处于合理区间中

尽管当前经济运行仍处于合理区间，结构调整稳中有进，但国内外环境依然错综复杂，短期困难和长期问题相互交织，经济稳中向好的基础尚不牢固，经济仍存在下行压力。主要表现在：世界经济复苏不及预期，出口压力不断增大;国内市场需求动力依然偏弱，工业生产者出厂价格连续多月同比下降;部分行业产能过剩严重，企业生产经营困难增加;房地产市场降温明显，相关领域投资和消费增速回落，进一步加大了经济下行压力和财政金融风险。

就业形势稳中向好。就业是民生改善和社会稳定的基础，就业稳定是经济稳定的重要体现。近两年来，我国劳动年龄人口总量小幅减少，同时快速发展的服务业对就业的吸纳能力增强，加上积极就业政策的不断完善，就业形势保持稳定。今年上半年，城镇新增就业人员超过 700 万人，完成全年目标任务的 70%;农村外出务工劳动力数量同比增长 1.8%，增加 307 万人。这与多数发达经济体失业率居高不下的局面形成鲜明对比。

居民消费价格基本稳定。今年上半年，主要食品供应较为充足，消费品市场供求大体平衡，居民消费价格保持基本稳定。上半年居民消费价格指数同比上涨 2.3%，各个月份基本上是在 1.8% 和2.5% 之间平稳运行，远低于全年物价总水平调控目标。而其他发展中国家居民消费价格涨幅仍然较高，南非、巴西、印度、俄罗斯居民消费价格涨幅都在 5% 以上。

居民收入稳定增长。经济增速的放缓，并没有影响居民收入的稳定增长。据国家统计局统计，前三季度，全国农村居民人均现金收入 8527 元，同比名义增长 11.8%，扣除价格因素实际增长 9.7%。全国城镇居民人均可支配收入22044 元，同比名义增长 9.3%，扣除价格因素实际增长 6.9%。根据城乡一体化住户调查，前三季度全国居民人均可支配收入 14986 元，同比名义增长 10.5%，扣除价格因素实际增长 8.2%。全国居民人均可支配收入中位数 13120 元，同比名义增长 12.1%。9 月末，农村外出务工劳动力月均收入2797元，增长10.0%。

外贸出口将温和回升。今年下半年，世界经济增长逐步改善，温和复苏有望延续。美国下半年在就业和房地产回暖驱动下有望加速复苏。欧洲货币政策支持力度加大，欧元区将延续复苏势头。日本将在国内消费和投资推动下继续温和复苏。新兴经济体在经历年初美联储退出量化宽松政策引发的金融动荡后，经济形势趋于稳定。我国出口环境有所改善，国家出台支持外贸稳定增长的政策措施也将减轻贸易企业负担，外贸出口有望保持回升走势。

二、中国当前经济形势的结构

当前，中国经济减速是多因素共同作用的结果。从短期周期性因素来看，世界经济复苏低于预期，中国外需明显不足，人民币实际有效汇率持续大幅升值进一步抑制出口增长;企业盈利前景不佳以及去库存化等因素导致投资出现减速;房地产和汽车两大消费龙头市场调整导致消费稳中略降。

从中期结构性因素来看，当前中国经济增速换挡的压力和结构调整的阵痛相互交织，新兴产业增长难以弥补传统产业下降的影响，要素投入支撑作用减弱，结构升级要求提高，化解过剩产能、强化生态环境保护等都会影响经济增速。

从体制机制因素来看，中国政府大力推进简政放权，但是改革尚未到位，各部门、各地方行政效率较低影响到政策落实。此外，各地不同程度地存在懒政不作为现象，稳增长政策执行不到位。

三、中国当前经济形势需要可持续性发展

环境和资源的保护与可持续性，是我国经济发展中当前面临的重要问题，也可能是一个长期问题。首先是有害气体减排与工业化的关系。人类社会发展到今天，整个大气环境被破坏，南极和北极的冰川都在融化。工业化加大了温室气体排放，使人类生存环境受到威胁。我们在这方面做了与我们经济发展相匹配的减排承诺。美国是全球温室气体排放最多的国家。最近几年中国的温室气体排放增长较快。但是，中国是一个正在发展中的国家，中国与美国不能承担相同的义务。尽管如此，我们仍要高度重视环境保护，因为地球只有一个。

其次是生态环境的恶化。从南到北，我们的水都程度不同地受到污染，特别是比较发达地区的水污染更是严重。经济发展的最终目标是要让人民生活美好，我们千万不要忘记这个最终目标。如果人均GDP达到一万、两万美元时，水都不能喝，GDP还有什么用?所以对环境的保护，特别是对水资源的保护，应该放在最重要的位置上。等环境已经污染了再治理它就太难了，要付出巨大的成本和代价。

再次，是对自然资源的保护和可持续利用。我们现在的经济增长方式很令人忧虑。资源匮乏了，环境污染了，我们的后代该如何生存?对石油、煤炭、水以及各类矿产资源的保护和可持续利用，美国有很多值得我们学习的地方。美国近海油田不开发，煤矿基本上也不开发，资源得到了很好保护。美国不开发其地下资源，主要是买其他国家的。从这个意义上说，美国人很自私。自私的一面我们不学，但保护环境的一面我们要学，要借鉴。我们不能耗竭式地利用自己的资源。我们现在也要学会保护资源。我们要学会资本运作，通过资本市场实现全球资源的配置。我国外汇储备的应用，相当大部分应该放在这方面。中国这样的大国，没有海外资源做支持，经济增长是难以为继的。

最后，是经济转型过程中中小企业的生存、发展和劳动力就业问题。我们给中小企业的支持不够。应该更多关注中小企业的发展，特别在货币政策、财政政策、税收政策方面要有更大的支持。

四、世界经济形势复杂化对中国有利也有挑战

今年，国际环境更加复杂化，不同经济体宏观政策在不断分化。先看发达经济体，欧元区刚刚走出危机最差的时期，2015年经济增长可能稍好于2014年，但是2015年欧元区债务恶化不会明显缓解，通货紧缩将会持续，在此形势下，欧元区于1月推出欧版QE，实行宽松的货币政策，在宏观政策上表现为“放松”。再看日本，在2014年4月提高消费税后经济增长已经连续几个季度萎缩，2015年经济不会好于2014年，为了刺激经济，实现预期通胀和增长目标，将在宏观政策上继续实行超宽松量化货币政策，在宏观政策上也表现为“放松”。在这次危机中，美国在发达经济体中表现突出，私人消费抬头、制造业回流、失业率下降等都使经济向好。但美国2014年11月宣布退出QE，并于2015年年中可能开启加息窗口，宏观政策总体趋势表现为“收缩”。发达经济体之间宏观政策的收和放对世界经济的影响是深刻的，由于美国是世界超大经济体，欧洲日本等其他发达经济体的放松带来的影响，不足以抵消美国在宏观政策上收缩给世界带来的冲击和影响。

再看新兴经济体。中国和印度在新兴经济体中是表现相对较好的两个经济体，这两个经济体目前为了应对经济形势变化，都相继采取了放松的宏观政策。但是阿根廷、委内瑞拉、巴西、俄罗斯等经济体，面对资本外流和通货膨胀，经济增长面临巨大压力。新兴经济体的经济形势和宏观政策也分化了，对中国经济增长和宏观调控带来不同挑战。

总之2015年，世界经济对中国经济影响有利有弊。去年以来美元坚挺回流、世界大宗商品价格不断回落，对我国进口大宗商品价格降低成本有利。比如石油我国每年进口约三亿多吨，如果价格降一半，我们进口原油会节省一千亿美元左右，当然这是理想状态，还有铜、黄金、铁矿石、大豆棉花等。但是，当世界大宗商品价格不断回落以后，必然引起新一轮的世界通缩。一旦通缩，国际市场需求将进一步萎缩，对中国产品出口将形成严重需求约束。还有，在国际资本回流美国形势下，除了美国之外，世界上20多个国家开始竞争性货币贬值，这使得我国人民币对美元汇率相对稳定，对其他货币明显升值。这严重抑制了中国的出口，这对当前我国经济带来了不可忽视的影响。

五、对未来中国经济形势的展望

转变增长方式，控制产业链，把握产业链的高利润节点。中国如今的制造业主要是集中在制造。制造是整个产业链中利润最低的节点，会造成环境破坏，资源浪费，和严重的劳动力剥削。美国人聪明之处就是控制了产业链，自己控制高利润的研发设计，仓储物流，销售等环节。而把利润最低，浪费资源，污染环境的制造转移到中国，剥削中国的劳动力。而且往往造出来的产品都返销美国，国人并不能享受这些产品，真是“遍身罗琦者，不是养蚕人”。政府为了保障出口，保持着劳动力的廉价优势，或者通过出口退税的方式促进出口。这种思想方式似乎有悖于“经济发展，全民共享”的理念，为增长而增长的思维并不能真正实现国富民强。政府需要产业升级，加强产业链控制，重新审视经济增长的定义和意义。不能盲目地信从GDP指标，应该以人为本，以可持续发展为基本思路。相信政府可以抓住新一轮的发展机遇，真正达到国富民强。