我国特色设计教育改革论文提纲

论文题目：促进我国职业教育产教融合的税收政策研究 ——基于一般税收优惠和学徒税的比较探讨

摘要：近年来,我国教育改革成就显著,总体教育发展水平进入世界中上行列,但就教育体系内部结构而言,各级各类教育之间存在发展不平衡的问题。以职业教育为例,一方面,由于受人们主观因素的影响,职业教育有着“天然劣势”;另一方面,由于我国企业参与职业教育的积极性不高,职校学生的专业技能水平出现下滑,职业教育的独特优势日益削弱。这不仅降低了职校学生的培养质量,也导致校企之间技能人才供需不匹配问题频现。根据有关部门统计数据显示,我国目前技术技能人才短缺,至2020年我国制造业人才缺口将达到2200万。出现技能人才缺口的原因主要有两点:第一,我国职业教育学生总量不足,对此我国已采取职校扩招的措施;第二,我国职业教育人才存在供需不匹配的结构性矛盾,对此我国提出产教融合、校企合作的战略,鼓励企业参与职业教育以提高职业教育培养质量进而实现供需匹配。国务院于2019年发布《国家职业教育改革实施方案》,明确指出职业教育具有和普通教育一样的重要地位,并提出政府在职业教育中所扮演的角色要从主导者向统筹管理者转变,形成多元化的办学格局。同年,教育部就《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》向社会公众公开征求意见,通过对照修改前后的职业教育法,笔者发现最大的亮点在于征求意见稿中凸显“产教融合”和“校企合作”,在征求意见稿中“产教融合”一词共出现11次,“校企合作”一词共出现6次,而在1996年颁布的《职业教育法》中均未出现过这两个词。由此可见,产教融合、校企合作是我国职业教育改革发展的重要议题,也是我国职业教育改革发展的必然趋势。目前我国政府在职业教育发展中占据主导地位,国家财政性教育经费成为职业教育经费的主要来源,且职业教育经费投入由国家统筹安排;而企业在职业教育中的参与度较低,缺乏话语权和主导权。但职业教育与普通教育不同,其根据企业和社会生产的需求对人才进行“定制化培养”,企业作为职业教育人才的“直接需求方”,其更清楚自身对技能人才的需求和标准,因此职业教育应当实现由“雇主主导”。但目前我国企业参与职业教育的积极性不高,为了吸引企业参与职业教育,我国采取了一系列措施,比如以法律的形式规定企业开展校企合作的情况应当纳入企业社会责任报告,再比如利用财税政策来激励企业参与职业教育。本文聚焦促进职业教育产教融合的相关税收政策。通过对我国职业教育发展和现行相关政策的了解,笔者发现实现职业教育由“政府主导”向“雇主主导”是大势所趋。因此本文的核心观点是利用税收政策推动我国职业教育实现由“政府主导”向“雇主主导”转变。首先,本文对我国职业教育发展现状进行了分析,发现目前我国政府在职业教育发展中占据主导地位,而企业参与职业教育的积极性较低,这不仅会影响职业教育发展的质量,也会影响我国深化职业教育产教融合的进程。其次,本文从理论和实际两个方面深入分析了实现职业教育由“政府主导”向“雇主主导”转变的必要性;同时,笔者研究了国内外促进职业教育由“政府主导”向“雇主主导”的相关税收政策,发现可大致分为税收优惠和学徒税两类,笔者对两者的异同点进行了详细的分析和对比,发现学徒税有助于真正实现职业教育由“政府主导”向“雇主主导”转变,而税收优惠的作用有限。因此,笔者初步明确了我国应当开征学徒税的想法。在此基础上,笔者基于国际经验、我国现实条件和调研结果分析了我国开征学徒税的可行性,同时剖析了我国在开征学徒税时可能会面临的问题和挑战。对此,笔者提出了开创有中国特色的学徒税制度的建议,强调我国开征学徒税时应注重税费协调,这不仅可以避免新税开征增加企业的税收成本,也可以实现部分“费改税”,从而为我国职业教育提供稳定的教育经费和合理的收入来源结构,同时也有助于我国职业教育实现由“政府主导”向“雇主主导”的转变。本文分为六章。绪论交代了选题背景、研究意义、内容和思路以及创新与不足之处。第二章分析了理论基础,梳理了我国现行职业教育相关税收政策并深入分析了其存在的问题,介绍了我国职业教育和产教融合现状,同时笔者从理论和实际两方面分析了实现职业教育由“政府主导”向“雇主主导”转变的必要性。第三章笔者将促进职业教育产教融合的税收政策分为税收优惠和学徒税两类,对比分析其异同点,指出学徒税能真正实现职业教育由“雇主主导”,而税收优惠不能。第四章笔者选取了英国、法国、德国、丹麦四国,对比分析了各国的学徒税政策的具体政策内容和效果。接着笔者在第五章根据我国现实条件、国际经验和调研分析了我国开征“学徒税”的可行性,并根据我国实际情况分析了我国在开征学徒税时可能会遇到的问题和挑战。据此,笔者在第六章明确提出我国可开征学徒税,且根据我国实际情况设计了具有中国特色的学徒税制度,提出建立税费协调机制等建议。笔者期望通过合理的税制设计和税费协调机制促进我国职业教育的产教融合。

关键词：职业教育;产教融合;税收优惠;学徒税

学科专业：税务硕士（专业学位）

摘要

abstract

第一章 绪论

第一节 选题背景与研究意义

一、选题背景

二、研究意义

第二节 文献综述

一、国内外文献综述

二、文献研究述评

第三节 研究内容、研究思路与研究方法

一、研究内容

二、研究思路

三、研究方法

第四节 研究创新与不足

第二章 税收政策促进职业教育发展的理论基础和现状

第一节 理论基础

一、职业教育的特殊性质

二、公共产品理论

三、外部效应理论

四、市场失灵理论

第二节 中国现行职业教育相关税收政策及问题

一、中国现行职业教育相关税收政策

二、目前我国职业教育相关税收政策存在的问题

第三节 中国职业教育发展和产教融合现状

一、我国职业教育经费投入与其他类型教育相比处于“劣势”

二、我国政府在职业教育发展中占据主导地位

三、中国产教融合现状

第四节 实现职业教育由“政府主导”向“雇主主导”转变的必要性

一、理论分析

二、实际分析

第三章 促进职业教育产教融合的税收政策分析

第一节 传统税收优惠政策

一、税收优惠在促进产教融合中的作用

二、目前我国产教融合相关税收优惠存在的问题

第二节 学徒税

一、学徒税的概念

二、开征学徒税的理由

第三节 税收优惠和学徒税的比较分析

一、税收优惠和学徒税的相同点

二、税收优惠和学徒税的区别

第四章 其他国家开征“学徒税”的政策内容及效果

第一节 英国——“学徒税”

一、英国开征“学徒税”的背景

二、英国“学徒税”的政策内容

三、英国“学徒税”政策的实施效果及分析

第二节 法国——“学徒培训税”

一、法国“学徒培训税”开征背景

二、法国“学徒培训税”的政策内容

第三节 德国、丹麦——奖惩性质的“学徒税”

一、德国

二、丹麦

第四节 各国学徒税制度比较分析

一、征税目的比较

二、纳税人比较

三、征税对象和税率比较

四、征管比较

五、税款用途比较

第五章 我国开征“学徒税”的可行性分析

第一节 基于国际经验的分析

一、各国开征学徒税的前提条件——现代学徒制的确立

二、职业教育由“政府主导”向“雇主主导”转变已成为国际趋势

三、各国陆续以开征学徒税代替税收优惠政策

第二节 基于现实条件的分析

一、现行产教融合相关税收优惠政策与“学徒税”内在一致

二、企业出于高质量技能人才需求的“内在动力”

三、企业的社会责任意识不断加强

四、企业具备负担学徒税的能力

第三节 基于调研结果的分析

一、调研背景

二、调研对象

三、调研内容

四、调研结果分析

第四节 可能遇到的问题和挑战

一、近年来我国减税降费大背景

二、学徒税的开征可能会导致企业税收成本的上升

三、学徒税的开征可能会扭曲企业的行为选择

四、普遍开征学徒税可能违背受益原则

五、如何确保学徒税征、管、用的公开透明

六、如何消除企业基于人员流动性的固有顾虑

第六章 结论与建议

第一节 关于我国现行产教融合相关税收优惠的总结和建议

第二节 开创中国特色的学徒税制度

一、明确以实现职业教育由“雇主主导”为政策导向

二、通过征税形成各利益主体间的联动机制

三、形成税费协调机制,避免新税开征导致企业税收成本增加

四、建立合理的学徒税要素体系

五、注重落实税收法定原则

六、加大政策宣传力度以提高政策知晓度

七、为减轻雇主基于人员流动性顾虑的其他配套措施

参考文献

致谢