第一, “社会要发展, 电力要先行”, 可靠的供电服务是社会发展的强有力保障。改革开放以来, 电力事业蓬勃发展, 有效促进了社会经济的增长, 供电企业固定资产的建设投入金额也在不断上升, 固定资产的价值量迅速提高, 各企业固定资产价值量占其资产总额的比重超过了90%。
第二, 供电企业的固定资产种类繁多, 可以划分为输电线路、变电设备、配电线路及设备、通讯及自动化控制设备、仪器仪表、建筑物、土地等, 覆盖面广, 分布区域十分广泛[1]。
第三, 固定资产是供电企业从事购、售电业务的基础, 是开拓电力市场、保障安全用电、提高经营效益的物质基础。按照“谁使用谁管理, 谁管理谁负责”的原则, 各供电企业通常进行分级管理, 财务部负责价值管理, 各具体使用部门负责实物管理, 其中包括生产、送电、变电、配电、调度、车辆及后勤管理等部门, 各部门要明确职责分工, 履行各自的管理职能。
第四, 固定资产的频繁变动以及自然灾害、盗窃、破坏电力设施等事件, 也加大了财产损坏的风险。
第五, 供电企业固定资产的寿命周期较长。不管是规划、使用、维修, 还是更新和报废, 供电企业固定资产的寿命都可达到数十年。同时, 供电企业固定资产的构建支出和运行支出占所有资产支出的比重较大。构建支出占销售收入的比重已经超过了20%, 固定资产运行维护支出已经仅次于购电费用的支出[2]。
根据资产形成的不同阶段, 将资产管理划分为规划、设计、建造、运行维护及退役5个阶段。各个阶段的管理要追求LCC, 即缩短固定资产生命周期或减少寿命周期所要支出的成本, 提高供电企业固定资产的产出水平, 提高固定资产的经济效益。
公司投资决策层要立足于地域经济的发展, 对电力项目的投资进行论证。要充分考虑我国目前的经济发展环境、生态环境以及社会环境, 避免盲目决策, 加强项目的可行性。采用科学的方法, 对项目的投资回收期、净现值、财务内部收益率等指标进行测算, 强调项目实施的投入产出率, 提高固定资产的投资效益。
健全电力工程设计管理机制, 优化设计方案, 从源头控制工程造价, 推行工程设计招、投标和设计索赔制度, 切实提高电力设计项目方对设计工作的重视。在对电力工程进行规划和设计时, 要考虑电力工程发展的有利因素和不利因素, 减少人工和材料的浪费, 制定最精准的设计方案, 提高施工效率, 缩短工程周期, 提高经济效益[3]。
在工程建设中, 以全面预算为抓手, 以控制现金流为核心, 减少不必要的经济支出, 将工程施工所需的资金控制在预算范围内, 降低工程建设成本, 提高企业的经济效益[4]。要建立预算控制体系, 实行“全员”预算管理, 建立“全方位、全过程”的预算控制, 确定每一项工程的投资总额, 分解年度投资计划, 将其落实到具体的控制部门。
发挥工程监理监督机制, 实行工程造价全过程跟踪审核。由于工程的实施是一个动态性的过程, 所以在施工过程中要时刻掌握施工的进度以及施工中经济成本的支出, 以便调整施工的进度、施工经济成本和施工预算, 以保证工程如期完成, 降低施工成本, 保证企业的经济收益[5]。
企业还应加强对验收阶段和现场签证的管理, 做好各阶段验收工作, 做好验收记录及资料存档工作, 避免工程量虚增、资产造价提高等现象, 开展工程造价审计及财务决算审计工作, 实施内、外部双重审计管理, 提高审计质量, 确保工程造价的真实性[6]。
该阶段要完善固定资产管理办法, 建立科学的管理体系, 实施归口分级管理, 层层分解责任, 充分体现“谁使用谁管理, 谁管理谁负责”的原则[7]。将固定资产使用与管理的责任以及利用效果纳入各级岗位的责任范围, 纠正工程建造过程中存在的“重新建, 轻维修”错误。
充分利用电子信息技术, 建立统一的工作平台, 共享信息资源, 在资产管理部门, 使用统一的核算软件, 实现信息共享, 提高信息的及时性和真实性, 确保资产“账实相符”
以人为本, 提高固定资产管理及使用者的素质, 采用标准成本法, 制定作业标准, 维护运行成本, 使维护费用处于可控状态[8]。
重视资产退役的决策批复, 充分提高资产的使用效率, 综合了解所在区域的电网布局或电力设备的使用情况, 谨慎制定资产退役的决策。
注重资产退役以后的废旧物资回收。在新建、技改、拆迁的同时, 应制定退役项目 (或部分项目) 的废旧物资回收计划, 设计单位将废旧物资的回收量及金额纳入设计方案, 项目责任部门负责组织实施, 督促施工单位执行, 按时足额回收。物资部门组织专人完善已回收废旧物资的验收、清点及入库登记手续, 定点存放, 建立清册台账, 防止资产流失, 提高企业经济效益[9]。
项目责任部门需制定资产的更换、淘汰、报废物资的处置或再利用方案, 按照规定进行报废申请、技术鉴定及审批, 集中处置。严格遵守财政法律, 保证现金能够及时、完整地回收, 实现资产的闭环管理。
供电企业是我国经济发展的重要支柱, 它的生产效益直接影响了国家的经济发展。所以, 在开展电力工作时, 要不断提高技术含量, 充分做好施工成本的预算工作, 降低施工中不必要的经济成本, 提高经济效益, 促进国家经济发展。
摘要：电网公司属固定资产密集型企业, 资产具有点多、面广、线长的特点, 资产的投资金额大, 技术含量高, 但在建设运营中, 存在着“重建设, 轻管理”的现象, 资金浪费、账实不符的现象严重。加强固定资产全寿命周期管理, 提高投入产出率, 提高资金的投资效益, 加强固定资产管理, 一直是电网企业探索的问题之一[1]。论述了供电企业固定资产的特征及供电企业固定资产管理实施全寿命周期管理的过程。
关键词：固定资产,全寿命,投资效益
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[2] 蔡冲.浅析通信企业固定资产管理问题及对策[J].经贸实践, 2018 (18) :201+203.
[3] 卢碧, 宋文辉.输配电价改革背景下电网企业固定资产管理的对策探究[J].会计师, 2016 (6) :76-77.
[4] 林国强.对供电企业固定资产精细化管理的几点探讨[J].中小企业管理与科技 (下旬刊) , 2015 (12) :73.
[5] 张馨元.浅谈电力企业固定资产全寿命周期管理[J].经贸实践, 2018 (17) :229.
[6] 孙文凯.资产全寿命周期成本管理研究[D].北京:华北电力大学, 2018.
[7] 李彦.电力企业固定资产全寿命管理的思考[J].纳税, 2018 (10) :143+146.
[8] 曾崇群.供电企业固定资产全寿命周期管理及其应用[J].企业改革与管理, 2017 (24) :106.
[9] 邹琼.电网企业固定资产管理的研究[J].中国管理信息化, 2017, 20 (23) :83-85.
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