创新人才队伍建设农业科技论文

摘要：乡村振兴战略的实施对农村实用人才队伍建设提出了更高的要求。目前乐山市农村实用人才队伍主要存在总量不足、结构不优、培训体系不健全、内生动力不足、资金投入不够等问题。鉴于此，应着重从完善制度供给、培训体系、考核机制等方面来优化人才队伍结构。下面是小编为大家整理的《创新人才队伍建设农业科技论文 (精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

创新人才队伍建设农业科技论文 篇1：

新时期人才队伍建设现状及问题研究

摘 要：大力推进人才队伍建设对于推动城市经济发展、社会建设、科技创新等事项具有重要作用，对于当地实现高质量发展具有重大意义。十八大以来，各地市进一步深化机制体制改革，人才队伍建设工作稳步推进。近年来，各地市纷纷出台利好政策，积极投入到“人才抢夺战”当中，部分一线城市取得了较为突出的成就。但还有一部分地市的人才队伍建设工作距其发展要求仍有较大差距，在数量、层次、结构、比例、环境、效果等方面存在着不容忽视的问题。同时，在问题表象之下隐藏着思想、体制机制、环境和文化等深层次原因，值得思考和探究。

关键词：人才队伍建设;现状;问题

伴随着知识经济的迅速发展和经济全球化的加速推进，人才作为知识科技的载体和经济发展的主体，在综合国力的竞争中的基础性、战略性、决定性的作用愈发明显。[1]美国经济学家舒尔茨指出：“人类的未来不取决于空间、能源和土地，将取决于人类智力的开发”。[2]国以才立，政以才治，业以才兴。一个国家，一个民族，能不能培养出优秀的人才，能不能呈现人才辈出、才尽其用的局面，在很大程度上，决定着这个国家、这个民族的兴衰存亡。

一、大力推进人才队伍建设的重要性

党的十七大将“人才强国战略”确定为我国三大基本战略之一，这标志着人才强国战略已经上升到国家战略的高度，成为谋求国家发展、提高国际竞争力的重要议题。[3]2010年，党中央、国务院召开了第二次全国人才工作会议，颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》。作为建国以来第一个中长期人才发展规划纲要，它是“在国家国民经济与社会发展总体规划框架下，与科技、教育等国家若干领域发展规划相并列的专项规划”，[4]是我国今后人才强国战略实施的具体行动纲领。《纲要》提出，到2020 年要“确立我国人才竞争比较优势，进入世界人才強国行列”的人才发展总体目标，以及支撑这一目标的相关保障措施等[5]第二次全国人才工作会议之后，人才强国战略在各省市深入推进，人才规划各项任务、工程的全面启动。

党的十八大以来，党中央更加重视人力资源开发和人才工作开展。党的十九大提出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方。[6]报告把人才强国战略作为重要的发展战略列入全面建成小康社会的七大战略之中，充分表明了人才强国战略在全面建成小康社会雄伟目标中的重要地位和作用。

大力推进人才队伍建设对于推动城市经济发展、社会建设、科技创新等事项具有重要作用，对于推动城市实现高质量发展具有重大意义。

二、新时期A市人才队伍建现状

A市地处京广线交通要道，交通便利，是老牌工业城市，城市工业基础扎实，长期以来以钢铁、化工为主的重工业发展为重心，目前正处在优化产业发展、加快转型升级的关键时期。

近年来，A市认真贯彻党的十八大、十九大以及党中央人才工作会议等精神，大力实施人才强市战略，着力构筑强大人才优势，进一步健全人才工作领导体制，完善人才工作运行机制，加大人才引进、培养、作用发挥力度。努力为A市全面建成小康社会、建设区域性中心强市目标任务实现，提供人才保证和智力支持。

（一）总体情况

1.构建宏观人才政策体系，积极健全党管人才工作机制

A市高度重视人才工作，定期召开专题工作会议研究部署，将人才工作纳入全市经济社会发展总体布局，大力实施“人才强市”战略，积极推进人才队伍建设。

一是构建宏观人才政策体系。相继出台了一系列宏观政策文件，同时制定了配套指导性政策文件，明细优惠政策，培养选拔管理办法以及各项具体落实政策和工作机制等。

二是建立工作机构。成立了市一级人才工作领导小组，下设正县级规格的办公室，具体负责研究人才工作政策、部署活动、协调解决问题等。

三是健全工作机制。充分发挥人才工作领导小组职能，健全执行和监督机制，优化监测评价手段，加强人才工作重大决策落实情况检查，促进人才工作规范化制度化;建立党委联系专家制度，推进实施人才工作目标责任制。

2.积极引进、培养和使用人才

一是多种渠道引进人才。大力开展人才引进工作，将教育、卫生、农业等行业作为人才引进的重点领域。通过柔性引进，借助科技副职挂职锻炼和省博士服务团等引进高学历人才;通过设立院士工作站、博士后工作站、打造企业人才高地、创建科技创新平台等方式吸引高职称高技能人才。

二是注重人才培养。以培育选拔人才为主线，以市管专家评选为龙头，统筹各类人才选拔培养项目，构建全方位多层次的人才队伍建设新格局。积极贯彻“大人才观”引领，提出“7个行动计划”，着力打造A市人才系列品牌，为建设新时代区域性中心强市提供人才保证。通过“走出去”、“请进来”的方式培养高层次高技能人才。

三是形式多样使用人才。为进一步发挥人才智力在脱贫攻坚中重要作用，帮助群众和基层单位解决在脱贫攻坚中遇到的技术、知识和信息难题，A市成立了脱贫攻坚专家服务团，下乡开展服务，取得了良好效果;成立特色产业精准扶贫专家服务团队，围绕重点生产领域开展工作，提升农业精准扶贫的技术支撑能力。组织开展“千名科技人员包千村”活动。从市到乡三级层层开展技术骨干培训，发放技术明白纸。全市农业科技人员已累计直接入户指导千余次，接受辐射带动的农民已达到百余万人。

（二）A市企业人才队伍建设现状

调研结果显示，2017年A市城镇企业有6290家，从业人员约70万人。其中，国有（国家独资与控股）企业79家，从业人员1.7万人;集体企业40家，从业人员4000余人;私营企业4904家，从业人员31万人;其他所有制企业1267家，从业人员36余万人。

四、A市人才队伍建设问题存在的主要原因

基于上述问题体现，本文从思想、体制机制、环境和文化等层面探究问题表象之下的深层次原因。

（一）思想层面

从政府部门看，重视程度有待提升，服务意识不强。一些部门、单位在人才引进、使用和管理上存在认识偏差。近年来各级组织对人才工作的重视程度虽不断提高，但大多上停留在表面上。在服务企业和高新技术科研发展，对高层次高技能人才和企业家人才引进上存在一定不足。眼界不够开阔，工作思路有待进一步优化。服务的精准度需进一步加强，工作流程需进一步简化。从企业自身看，理念缺失。企业对企业家人才的渴望，多数是迫于激烈的市场竞争，对于人才“用时取之，不用弃之”。這种落后的用人观念，容易挫伤人才的积极性。

（二）体制机制层面

就政府部门而言，一是政策环境不够宽松。人才政策还不够全面具体，突破性、灵活性不大，许多政策落实受限制。二是部分具体行业或部门规划落地性不足，缺乏抓手，实施难度较大。三是指导服务不到位。具体而言，A市企业家人才队伍建设基本上还处在各自为战的低层次、较原始的被动应付状态，缺乏对企业家人才队伍建设前瞻性、全局性、长远性的战略规划。

人才工作投入保障机制不得力。一是因单位或企业地方财政收入有限，对于人才事业发展缺乏财力保障。二是人才工作涉及部门较多，资金分散，不易形成合力，使用效益锐减。三是部分单位或企业对人才重视程度不足，缺乏积极主动性，投入不足。

人才的流动和引进机制不健全。人才配置市场化程度逐步提高，经济相对落后地区显然处于劣势地位，不仅难以引进高层次人才，而且难以留住人才。受到人员编制、财政等限制，基层引进人才难度较大。同时，就A市而言，人才资源市场化配置程度不高，主要还是以行政手段为主配置人才。在实际执行过程中依然更倾向于传统因素影响，例如编制、个人身份、经费等，未能充分尊重人才的专业特长，难以真正做到人岗相适，容易造成人岗错位、人才闲置，形成隐性浪费。

就企业自身而言，一是机制缺失。主要表现为人力资源管理与开发机制不健全，部分环节缺失或失效，没有真正建立以企业未来战略发展方向为指导的人力资源规划体系。二是专业缺失。目前，部分企业在企业家人才的招聘、培训、使用、考评、激励等过程中管理机制比较落后，离专业化的要求较远。

（三）环境和文化层面

A市是一个典型的内陆中小型城市，缺少区位优势，处在各大经济区的边缘，经济发展与其它地区相比缓慢滞后，引进高层次人才较为困难。同时，高新技术产业链尚未健全，全市企业上规模、有质地、有行业影响的较少，普遍知名度低，竞争力较弱，使得企业对于人才的吸引力不足远不及东南沿海城市。另外，支柱产业大多不在市区，主要分布在县城和乡村，工作环境、生活环境较差，对企业家人才的吸引力不强。

从企业层面来讲，企业文化缺失。A市的企业绝大多数是中小企业，层次不高，企业文化建设还处于低水平阶段，不利于引才、留才的工作开展。

五、A市人才队伍建设的对策建议

新时期，A市实现打造工业强市的战略目标，加快全面建设小康社会进程，需要继续深入实施人才强市战略，更加重视人力资本培育，进一步加强高素质人才队伍建设，不断深化人才工作体制改革，推动人才结构合理化建设，优化人才资源配置。全面着眼于如何引进人才、留住人才、培养人才以及有效使用人才等方面，长远规划，着力抓好人才培养、引进和使用，充分发挥人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用。

具体而言，首先，要高度重视人才队伍建设，牢固树立人才优先发展观念。要树立“人才是第一资源”的观念，持续开展广泛深入的宣传教育，营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围，提高站位。就企业自身发展而言，还需要积极建设优秀的企业文化，推动企业长期健康发展。

其次，完善机构组织和工作机制。坚持党管人才原则，进一步完善党管人才的领导体制，把党管人才落实到各环节、全过程，重点解决在新时期党管人才工作中遇到的新情况新问题。建立经常性的人才工作督查落实机制，及时掌握人才规划和人才政策的落实情况。

第三，积极出台更为细致可行的政策措施引才留才，聚才兴才。作好宏观顶层设计规划，不断深化人才发展改革领域，建立健全配套人才改革制度。实施人才分类评价改革和职称制度改革，建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价机制。完善绩效考核机制，实施人才激励机制，充分调动人才工作的积极性。

第四，搭建和完善人才服务平台，营造良好环境。政府工作部门要切实转变作风，更自觉地为人才做好服务工作，完善配套的人才服务机制，切实解决人才工作生活中的困难和问题，努力营造良好的人才干事创业氛围。规范人才信息库管理，完善专业档案，畅通交流渠道。

第五，建立科学人才评价机制，有效使用和评价人才。坚持定性和定量相结合，组织、群众和专家相结合，传统方法和现代手段相结合，以人为本，实现人的价值最大化。

最后，充分作好资金保障，形成合力，共同推进工作开展。

参考文献：

[1]张国锋.马克思主义人才思想的创新发展与实践应用研究[D].天津：南开大学，2013.

[2]戚曼曼，楚喜逢，侯秀芳.新公共管理视野下我国政府人力资源开发的路径选择[J].沈阳大学学报（自然科学版），2007（06）：67-70.

[3]孙锐.人才战略规划实施效果监测评估相关问题研究[J].中国科技论坛，2013（12）：92-97.

[4]新华网.中央人才工作协调小组负责人就《国家中长期人才发展规划纲要》答记者问[DB/OL].[2010-06-08].http：//news.xinhuanet.com.

[5]孙锐，吴江，蔡学军.我国人才战略规划评估现状、问题及机制构建研究[J].科学学与科学技术管理，2015（02）：10-17.

[6]人民网.习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[DB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html.

作者简介：王笑雨（1990-），女，河南安阳人，英国诺丁汉大学公共管理硕士，中共安阳市委党校基础理论教研部教师。

作者：王笑雨

创新人才队伍建设农业科技论文 篇2：

乐山市农村实用人才队伍建设探析

摘   要：乡村振兴战略的实施对农村实用人才队伍建设提出了更高的要求。目前乐山市农村实用人才队伍主要存在总量不足、结构不优、培训体系不健全、内生动力不足、资金投入不够等问题。鉴于此，应着重从完善制度供给、培训体系、考核机制等方面来优化人才队伍结构。

关键字：农村;实用人才;队伍建设

一、乡村振兴背景下农村实用人才队伍建设的必要性分析

（一）农村实用人才的提出

“农村实用人才”自2003年在北京召开的新中国历史上首次全国人才工作会议上被提出以来，党中央、国务院就一直高度重视农村实用人才队伍建设。2003年中共中央、国务院印发的《关于进一步加强人才工作的决定》，2007年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见》，2011年中组部、农业部等五部委联合印发的《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，2016年国务院印发的《全国农业现代化规划（2016—2020年）》以及自2006年以来历年中央一号文件都与时俱进地对农村实用人才队伍建设提出了明确要求和具体部署。另外，农业部于2015年6月印发的《关于统筹开展新型职业农民和农村实用人才认定工作的通知》进一步明确了农村实用人才的内涵和外延，将农村实用人才调整为新型职业农民、技能带动型和社会服务型三类;同时将新型职业农民调整为生产经营型、专业技能型和专业服务型三类，主要包括了种养加能手、专业大户、家庭农场主、经营人才、专业合作社负责人、农村经纪人、村级农业技术服务人员、手工业者、乡村文体艺术人才、民间艺人、乡村社会工作人员等。农村实用人才指的是具有一定知识和技能，为农村各项事业发展提供服务、做出贡献、起到示范和带头作用的农村劳动者。他们是“懂农村、爱农业、爱农民”的“三农”建设主力军，是广大农民的优秀代表，也是建设中国特色社会主义人才队伍的重要组成部分。

（二）加强农村实用人才队伍建设的必要性分析

进入新时代，我国社会主要矛盾发生了改变，最突出的问题就是发展的不平衡和不充分。而这种不平衡和不充分表现最突出的是在农村，受发展不平衡不充分影响最大的就是农民。如果这个问题解决得不好将直接影响到我国全面建成小康社会以及社会主义现代化目标的实现。因此，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。基于此，中共十九大适时提出了实施乡村振兴战略，这为新时期农业农村改革发展指明了方向、明确了重点。乡村要振兴，产业要发展，人才是关键。早在20世纪60年代，美国学者舒尔茨就明确提出在实现农业改造的三条路径中，相较于现代生产要素的引进、制度和技术的保障而言，人力资本是农村经济增长最主要的来源。新时代，习近平总书记也明确指出：“要坚持把培育壮大乡村人才队伍，发挥乡村人才作用作为乡村振兴的第一要素和基础保障。”农村实用人才队伍作为全面建成小康社会、全面实施乡村振兴战略的生力军，可以很好地带领广大农村群众脱贫致富、实现小康，有效地助力农业强、农村美、农民富。这支队伍建设得如何、作用发挥得怎样，将直接关系到乡村振兴战略实施的进程和效果，意义重大、作用特殊。

然而，从历史和现实的角度看，长期制约我国农村经济社会发展的关键因素始终是人的因素。一方面，由于多种因素的影响，农村人口整体素质较城镇人口相比仍有很大差距。另一方面，随着我国高考制度的实施以及城镇化和工业化的推进，大量农村青壮年劳动力离开农村外出求学、务工，“农村空心化、农业非农化、农民老龄化”现象日益严重。这些因素进一步加剧了我国农村劳动力素质和结构供给与农村社会经济发展需求之间的矛盾，从根本上制约了农业农村经济的发展。而乡村振兴战略的实施不仅需要新型职业农民，还需要大量的专业人才;不仅需要大量培育本土人才，还需要大规模引进外来人才。就目前来看，我国尤其是西部欠发达地区农村实用人才队伍的数量还远远不够，年龄、文化、专业和层次结构还不尽合理，作用发挥得也还不够明显，难以适应乡村振兴的客观需求。因此，必须加快农村实用人才队伍建设，着力破解农村人才瓶颈制约，为推进农业供给侧结构性改革和乡村振兴战略的实施提供人才支撑和智力保障。

二、乐山市农村实用人才队伍建设的主要做法

2018年以来，乐山市委、市政府始终严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以实现农业高质量发展为主线、以增加农民收入为核心，全面实施乡村振兴战略。作为四川省重要的农业经济区域之一，乐山市目前已形成了茶叶、林竹、畜牧、蔬菜、中藥材五大优势产业体系。然而，乡村要振兴，乡村产业要发展，乡村人才的建设尤为关键。基于此，乐山市各级政府相关部门按照发展现代农业、推进幸福美丽新村建设的总体要求，坚持政府主导原则、服务发展原则、需求导向原则、以用为本原则、分类施策原则来进行农村实用人才队伍建设，不断加快乐山现代农业“一区六带”建设进程，促进全市农业农村经济又好又快发展。

（一）转变观念，强化组织领导

为深入贯彻落实《四川省农村实用人才队伍建设“十三五”规划》文件精神，乐山市及时制定了《乐山市农村实用人才队伍建设“十三五”规划》，认真扎实开展农村实用人才队伍建设工作。各区市县也积极响应，按照“培养一大批具有一定知识技能、会经营善管理、示范带动能力强的农村实用人才，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍”的人才队伍建设工作理念，找准切入点，成立了农业农村局人才工作领导小组，坚持“一把手”抓人才队伍建设工作。同时，各区县相关部门也出台了相应的人才引进计划、人才开发专项资金管理办法、优秀人才特殊支持办法、乡土人才创新创业扶持计划等来狠抓乡村人才队伍建设，强化乡村人才智力支撑。

（二）整合资源，按需开展培训

为推动全市乡村振兴战略的实施，乐山市加大农村实用人才队伍培育力度。2019年，乐山市共培育新型职业农民1998人，其中四川省农业科学院、四川省水产学校、四川省农业广播电视学校等培训现代青年农场主49人，省、市农业教育中心分别培训农业职业经理人省级10人、市级43人，各区县培训新型农业经营主体带头人1896人。另外，全年分别在陕西省梁家河村和湖北省星光村完成了70人的农村实用人才带头人培训，安排了三个深度贫困区县（金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县）共75人在凉山州农业学校开展农村实用人才免费定向培养，安排了从“两县一区”省定贫困村遴选的98名村级农技员参加培训，圆满完成了四川省人才办在《关于下达深度贫困县人才振兴工程2019年工作计划的通知》中下达的定向培养和在职培训等贫困县农业人才振兴工程任务。除此以外，积极开展农技员培训，提高队伍素质。2019年共安排基层（县级、乡镇）农技人员省级调训、市级集中培训788人，开设了骨干人才培訓、农业生态环境保护、农产品质量安全、动物疫病防控、中药材生产经营等相关专题。同时，为广大基层农技人员订阅了《四川农业与农机》等科技期刊，开通了农业科技网络书屋。

（三）统筹推进，开展职业农民职称评定

作为四川省新型职业农民试点市，乐山市积极开展职业农民职称评定试点工作来推动乡村人才振兴。乐山市在全市范围内全面启动了生产、经营、技能、服务四类农村实用人才高级、中级、初级职称资格评定试点，市县两级也分别建立了职业农民职称资格评审委员会，依托家庭农场、专业合作社、农技协会等新型农业经营主体组织职业农民申报职称资格。为了充分体现政府、社会对农民技能水平的认可，促使农民从被动选择“身份”向主动选择“职业”转变，职称资格申报评审不受学历、年龄限制，主要从业绩贡献、经济社会效益和示范带动作用方面进行评价。截止目前已圆满完成2018年和2019年的职业农民职称评定，为农民实行职业化管理奠定了良好的基础。

（四）多措并举，加大基层农技推广服务

截至目前，乐山市共组建了农业产业综合技术指导专家服务团13个，对有20户以上贫困户的744个非贫困村全覆盖落实农业技术巡回服务小组183个，大力推广农业适用技术和优良品种，全市259个省定贫困村也已全覆盖实现了“一村一名农技员”派驻（其中农业部门192人、林业部门67人）。积极协助和支持省市专家服务团在乐山市开展决策咨询、技术指导、人才培养和成果推广工作。2019年，四川省“科技扶贫万里行”活动共派14个专家服务团到乐山市三个深度贫困县开展工作，其中农业方面就有生猪产业、家禽养殖业、蜂产业、蔬菜产业、猕猴桃产业、水果产业、食用菌产业、中药材产业、茶叶产业共9个专家服务团。同时，乐山市还注重让取得职称资格的职业农民就地就近开展农技培训，加强村级农技服务，鼓励他们带头流转土地开展适度规模经营，推动全市特色农业产业发展，一定程度上改变了乐山脱贫攻坚、乡村振兴“最后一公里”人才断链的局面。

（五）搭建平台，加快农民工回引

乐山市立足地方实际，紧紧围绕农业供给侧结构性改革背景下农业农村经济发展对人才的需求，有针对性地制订了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》《乐山市创业担保贷款管理办法》《乐山市市级创业担保贷款贴息资金管理办法》《支持农民工返乡下乡创业23条政策措施》，为优秀农民工返乡创业从政策层面提供了技术、资金、土地等保障。截止2018年12月，乐山市返乡下乡创业人数达4660余人，创办企业（经济实体）2230余个，建成创业园区23个，实现产值11.7亿元，吸纳带动就业2.1万余人。产业主要分布在农业种养殖业、农产品加工业、乡村旅游业、餐饮业、电子商务业、商务服务业，很好地带动了乡村经济的快速发展，为乡村振兴、全面建成小康社会提供了有力的人才支撑。

综上所述，在乐山市委、市政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，乐山市不断加强农村实用人才队伍建设，积极探索农村实用人才开发培养模式，优化人才发展环境，农村实用人才总量进一步扩大、质量进一步提高、作用进一步凸显，有效促进了农民增收致富，推动了乐山农村经济的发展。

三、当前乐山市农村实用人才队伍建设存在的主要问题

乡村振兴战略的实施除了需要大量乡村有效劳动力外，还需要各类能力强、素质高的农村实用人才。近年来，随着乡村振兴战略的实施和地方经济社会的发展，乐山市农村实用人才队伍建设也迎来了新的发展契机。但总体来看，目前乐山市农村实用人才无论从纵向看还是横向比，与国内甚至是省内一些地区相比都还有较大差距，农村实用人才总量不足且结构不优的问题严重制约了乐山市农业的发展和乡村的振兴。

（一）人才外流严重，总量不足

截止2018年底，乐山市全市共有农村劳动力138.19万人，转移就业99.91万人，转移就业率72.3%。其中，省外转移240964人，占转移总量的24.1%;市外省内转移179564人，占转移总量的17.9%;市内转移578627人，占转移总量的58.0%。居民服务业、制造业、建筑业、住宿和餐饮业、信息技术服务业等5个行业共计吸纳农民工78.88万人，占转移农村劳动力总量的78.9%。转移到省外农村劳动力平均年龄为40岁，47岁以下农村劳动力170891人，占省外转移总量70.9%。大专及以上学历4574人，占比1.9%;中职、技校及高中学历32549人，占比13.5%;初中及以下学历203841人，占比84.6%。转移到市外省内农村劳动力平均年龄为38岁，47岁以下农村劳动力131297人，占市外省内转移总量的73.1%。大专及以上学历4585人，占比3.6%;中职、技校及高中学历26235人，占比14.6%;初中及以下学历146887人，占比81.8%。由此可见，乐山市农村劳动力外流现象严重，大量青壮年、高学历、高技能优秀农村劳动力扎堆转移到东部沿海城市和省内以成都为中心的周边城市。对外转移的农村人口年龄相对较年轻、受教育程度相对较高、思想观念相对较新，属于农村的优质人力资源。而留在乐山本地农村从事农业生产经营的相当一部分从业者年龄偏大、文化程度偏低、接受知识能力较弱，他们很难适应乡村振兴和农业农村现代化的需要，人才“荒芜化”“老人农业”现象突出。

（二）人才素质不高，结构不优

调研中发现有些乡镇和村级相关工作人员对农村实用人才的标准界定把握不清，如将外出务工发展不错、富裕一些、房子建得漂亮一些的人，通通认定为农村实用人才，总量数据被无形高估。即便如此，相对于发达城市地区，乐山市农村实用人才较农业人口的比例仍然比较低，示范带动作用不明显。

就目前被认定为乐山农村实用人才的人来看：一是文化程度偏低。绝大多数农村实用人才是靠在生产实践中积累经验和自我学习逐渐成长起来的。他们虽然技术熟练、经验丰富，但并没有受过系统全面的普通和专业技能教育，甚至于接受系统的基础教育的年限都较短，高中及以下文化程度的占实用人才总数的90%以上，平均受教育年限距国家规划要求的10.2年尚有一定差距。这就决定了他们知识面比较窄，普遍对现代科技知识的运用感到力不从心，进而导致他们视野不够开阔、总体素质不高、发展后劲不足。二是年龄结构老化。“倒三角型”的乐山农村实用人才队伍年龄结构分布使得农村实用人才的总体创新能力不高，接受新思想、新观念、新技能的能力弱化，知识更新速度往往赶不上经济发展的速度。三是新兴人才短缺。乐山市农村实用人才中从事传统种植业、养殖业的人数较多，他们仍以传统的生产型为主，而从事农副产品精深加工及市场营销、旅游管理与开发等新兴产业的人才较少，经营管理型、科技服务型、既懂技术又懂管理的复合型人才更是少之又少。

（三）政策保障和资金投入不足，支撑不够

近年来，中央、四川省、乐山市相继出台了加强农村实用人才队伍建设的相关政策措施，极大改善了农村实用人才的成长环境。但是与他们创业发展的实际需求相比，目前的政策、资金等尚未形成完备的支持体系，扶持与激励机制不健全，各方面服务保障力度也还不够。

一是政策保障不足。乐山市促进农村实用人才队伍建设相关政策措施大多比较宏观，基层部门在落实时主观性、随意性较大，甚至有些地方部门出现误读文件等现象。另外，就政策本身而言，对农村实用人才的激励措施大多停留在精神奖励层面，仅在少部分地区、少部分领域实行物质奖励。二是资金投入不足。农村实用人才培养所具有的长期性、系统性、专业性的特征需要投入大量的资金。从目前乐山市各级农村实用人才培养经费投入情况来看，主要依靠上级财政拨款，县、乡两级政府对农村实用人才资源的开发与培训都尚未纳入预算，也没有设立专项用于农村实用人才队伍建设的资金，更没有建立起多元化的资金投入机制，尤其是缺乏社会培养资金的投入。因此，有限的经费投入与日益增加的培训需求之间的矛盾突显，资金的缺乏很大程度上制约了乐山农村实用人才开发与培训工作。

（四）人才培训体系不健全，效果不显

建立科学合理的农村实用人才培训体系，对乐山市农村实用人才队伍扩大规模和提升素质、有效提高广大农村劳动者技能水平具有非常重要的意义和作用。然而，目前乐山市农村实用人才培养主要还是以政府主导的培养模式为主，缺乏社会力量的参与，人才培养上还具有一定的局限性。

一是由于缺乏强有力的监督和管理，部分组织培训的职能部门存在“完成任务”的现象。盲目性和随意性较大，“短、平、快”的速成培训只追求数量的增加而非质量的提升，培训空心化、知识碎片化现象严重，培训实效不明顯。二是由于缺乏主动性、自觉性和紧迫感，部分组织培训的职能部门缺乏培训前期对培训对象的主观需求、农村产业发展趋势和人才队伍的结构优化等方面的调研，以至于很难做到分类培育、精准培育，培训内容存在主观性、打包灌输等现象。三是培训师资储备不足，培训力量素质参差不齐。部分授课老师未对农村产业结构的现状及农民参训需求进行深入了解和分析，授课形式仅注重理论辅导，缺少实践操作。四是现有培训项目大多是集中在种植、养殖技术方面开展低水平重复培训，而针对市场营销、农民创业、旅游开发管理、现代信息技术等方面的培训项目较少，培训的内容难以满足农村实用人才多元化的学习需求，农村实用知识和技术结构难以得到升级。五是由于人手不足、精力有限以及培训对象流动性强等原因，大多数培训单位仅将重点放在培训过程上，但在培训结束后往往忽视了对培训对象进行训后跟踪服务。培训单位对培训效果如何、培训产生了多大实际效益、培训对象学到的知识和技能能否转化为生产力等并无所知。

（五）农村劳动力内生动力不足，主动性不够

由于乐山市农村老龄化、空心化现象比较严重，农业劳动力文化程度偏低、科技文化素质不高，农村劳动力参与培训的内生动力和对科技的需求不突出，参与培训的自主性和积极性较弱。另外，乐山市农业产业发展需要大力培养中药材方面的农村实用人才，但原安排的培训学校不是中药材种植的专业学校，且学校在凉山州西昌市，路途远导致学员往返不便，这些因素也在一定程度上减弱了农村劳动力参训的主观意愿。

四、加强乐山市农村实用人才队伍建设的对策探讨

乡村振兴战略的长期性和全面性决定了农业农村发展不仅需要农业经营型、管理型、技能型等方面的人才，而且还需要文化、教育、卫生、经济、金融、社会服务等领域的人才。因此，乐山市农村实用人才队伍建设不仅要立足于乐山，更要面向全省;不仅要注重第一产业人才的培养，更要注重一二三产业融合型、综合型人才的培养;不仅要注重专业技能的培养，更要注重综合素质的提升;不仅要注重人才的短期发展，更要注重人才的长期可持续发展。

（一）提高认识，完善制度供给

乐山市各级党委政府应牢固树立人才是发展第一要素的理念，高度重视农村实用人才在推进乐山现代农业“一区六带”建设进程和乡村振兴战略实施过程中的重要作用，紧紧围绕农业农村发展和乡村振兴目标来制定农村实用人才队伍建设的相关政策、措施、方案等。为了如期完成到2035年农业农村基本实现现代化的目标，建议乐山市尽快出台2020年到2035年甚至到2050年期间针对农村实用人才队伍建设方面的中长期规划或指导性意见，以进一步增强农村实用人才队伍建设的规划性、方向性和指导性。另外，应创新税费优惠、财政支持、金融服务、返乡创业园建设等方面的激励机制，以更优惠的条件吸引农民工、农民企业家、高校毕业生、退役士兵、大学生村官等人员返乡下乡创新创业，领办或创办农业合作社和家庭农场，壮大农村实用人才队伍。

（二）科学组织，完善培训体系

首先，政府职能部门应加强农村实用人才管理队伍业务能力培训，不断提高其履职能力，为农村实用人才工作营造良好的管理和服务环境。其次，创新培训方式。把在线培训、远程培训、送教上门相结合，提高培训灵活性，降低培训对象参训的时间和经费成本;把理论培训、实地操作、互动讨论、现场指导相结合的同时设置菜单式培训内容，突出培训重点，调动培训对象参训积极性，进而增加培训的实效性。再次，鼓励支持有条件的农业企业、农民合作社、农业园区建立实习实训基地、创业孵化基地和田间学校并参与农村实用人才培育，鼓励支持省市农业科研院所、大专院校以及各类人才服务机构组建服务团、选派科技特派员深入乡村一线，面向农村实用人才开展智力服务，培训指导农村实用人才。

（三）按需定培，突出产业导向

乐山市应紧紧围绕建设现代农旅融合发展特色区和打造茶叶、林竹、蔬菜、中药材、养殖、休闲农业产业带“一区六带”建设对人才的需求，加强农村实用人才队伍建设，科学设置培训内容，适时更新培训课程。并根据乐山市农业农村经济社会发展需要分类施策，针对生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型等不同类型的人才特点，因地制宜、因材施教，突出重点、分类推进，最终达到培训由简单化“办班”向系统性“育人”转变、由“重数量”向“重质量”转变的目标，实现农村实用人才队伍建设协调发展。

（四）加强管理，构建考核机制

科学合理的监督考核在很大程度上反映了现阶段农村实用人才队伍建设的进展和成效。因此，一是要通过实行项目化管理和目标责任制，针对乐山市各区县、乡镇农村实用人才队伍建设工作开展专項督促检查，并纳入各级各部门年度目标考核，同时准确地对各职能部门在实用人才队伍建设方面的工作做出综合性评价。二是建立乡镇党政领导联系人才制度，对实用人才进行跟踪管理，及时了解实用人才在才能发挥、技术攻关、成果转化、示范带动等方面的情况，积极探索适合农村实用人才的考核体系，科学设定考核标准，坚持客观、公正的原则实行定期考核，并通过考核实现动态管理、优胜劣汰，不断优化农村实用人才队伍的结构。对技术水平高、实际业绩突出、考核表现突出的农村实用人才，应给予精神和物质双向激励，激发农村实用人才创新创业的动力。

（五）加大投入，破解资金瓶颈

农村实用人才队伍作为实施乡村振兴战略的重要智力支撑，其建设需要长期且较大的资金投入。但在调研中发现，各培训单位在不同程度上都存在资金不足的问题。因此，建议乐山市努力探索形成以“政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充”的多元化投入机制，各级政府应加大财政支持力度，充分发挥财政资金的杠杆引导作用，切实从每年人才工作经费中拨出一部分专项资金用于农村实用人才培养进修、表彰奖励。同时加大对返乡创业园建设补贴、创业补贴、吸纳就业补贴、土地流转补贴、创业活动及服务的财政支持力度以及通过以奖代补、贴息、担保等方式引导各类社会资本向农村投资。

（六）引留结合，优化人才结构

优化农村实用人才队伍结构另一个有效途径就是吸引更多优秀的人才进入，尤其是要做好农民工回引和高层次农村实用人才的引进。

1.做好农民工回引工作。从近几年乐山市劳务开发及农民工工作统计情况来看，受乡村振兴、返乡创业政策的吸引，乐山市农村劳动力回流呈“逐年回流、略有减缓”的趋势，部分在外积累了资本、经验、技能的优秀农民工陆续开始返乡创业。鉴于此，应紧扣乐山市产业发展需求，依托乐山驻外招商分局、商会，挂牌“农民工工作站”“引才工作站”，成立优秀农民工回引工作小分队，开展乐山籍在外务工农民工走访、动员活动，推介宣传家乡政策，为优秀农民工回引兴业、维权护航等提供坚强的服务保障。另外，确保优秀农民工回引实效。对回引的农民工应切实做到降低返乡创业门槛，简化返乡创业登记方式，放宽经营场所登记要求和注册资本登记条件，指导返乡农民工等人员从事农业创业，把回引的农民工纳入新型职业农民培育计划，并鼓励其参与新型职业农民的认定。

2.加大高层次农村实用人才引进力度。根据乐山市现代农业“一区六带”重点产业、重大项目的实际需要，制定高层次农村实用人才引进规划，通过高薪聘请、技术合作、技术入股、投资办厂等方式达到引资、引项目和引才、引智相结合。另外，搞好土地流转服务，鼓励工商企业人才参与农业开发和现代化建设。通过政策引导、完善服务，吸引更多其他行业的人才到广阔农村发展产业、服务农业。落实定向减税和普遍性降费政策，全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等各项税收优惠政策。

责任编辑：康   璇

作者：韩琼慧

创新人才队伍建设农业科技论文 篇3：

要重视新农村建设中实用人才队伍的建设

内容提要 加强农村实用人才队伍建设是建设社会主义新农村的关键措施。当前，农村实用人才队伍无论在数量、综合素质还是专业结构等方面，都落后于新农村建设的要求。要有效解决这些问题，就必须正确认识农村实用人才建设的重要地位，建立农村实用人才培养和管理的长效机制，积极搭建农村实用人才施展才华的舞台，提高农村实用人才培训的综合效益。

关 键 词 新农村建设 实用人才 工作机制

作 者 李剑飞，中共衢州市委常委、组织部部长。（浙江衢州：324000）

中共十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大任务，并明确把“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为建设社会主义新农村的目标。实现这一宏伟目标的关键就在于造就一支适应农业、农村现代化建设需要的实用人才队伍。因此，“造就一大批技术精、业务强、素质高的农业科学技术研究人才，培养一大批能创业、留得住、用得上的农村实用人才，为社会主义新农村建设提供强有力的智力支持和人才保障，是农村改革发展的必然要求，也是时代赋予我们的重要历史使命。”^[1]

农村实用人才队伍建设的现状剖析

近年来，各地在农村实用人才培养方面作了积极努力，取得了许多成绩，积累了丰富经验。如浙江省衢州市(文中所涉及数据均以衢州市为例)以“万名农民素质工程”为载体，提高农村实用人才的综合素质；以农技110服务网络为平台，提高农村实用人才的科技水平；以农业产业结构调整为契机，促进农村实用人才成长；以职业学校为阵地，培养新型农村实用人才的后备军；以政策激励为先导，营造尊重农村实用人才的良好环境。通过这些努力，不断加大农村实用人才的培养、教育和管理力度，逐步建设了一支具有一定知识或技能、能够起到示范带动作用、为当地农业和农村经济发展做出积极贡献、并得到群众认可的农村实用技术人才队伍。

社会主义新农村建设的20字方针，对农村经济发展和社会进步提出了更高要求，农村实用人才队伍建设也因此面临新的挑战。面对新的挑战，有学者尖锐地指出：农村原有的人才队伍已经很难适应新农村建设的要求。一方面，农村基层干部的整体素质与建设新农村的要求有差距；另一方面，农村的条件比较艰苦，发展的空间有限，人才大部分都不愿意到农村中去。^[2]因此，无论从人才的数量、质量还是结构等方面来看，农村实用人才队伍的现实，与新农村建设的新要求都存在明显差距，因而两者之间形成了诸多矛盾。

一、发展农村生产力，促进农村经济繁荣的要求与农村实用人才短缺、内在动力不足的矛盾

解放和发展农村生产力是建设社会主义新农村的根本任务，它是直接关系到农村社会全面进步和农民全面发展的核心问题。衢州作为传统的农业大市，要促进农村经济的繁荣，提高农民的生活水平，实现全面小康，就必须大力解放和发展农村生产力，必须充分重视和发挥农村实用人才在新农村建设中的主导作用，使他们真正成为农业和农村经济结构调整的引路人、农村经济发展的主力军。但农村实用人才短缺、内在动力不足，影响农村生产力发展的问题相当突出。调查统计显示：衢州农村现有劳动力118.98万人，而农村实用人才只有34720人，仅占劳动力总数的2.92%。其中，40岁以下的农村实用人才14500人，仅占农村实用人才总数的41.7%。

据分析，农村劳动力外出务工较多是形成这种现状的主要原因。统计资料表明，衢州市至今外出务工的劳动力高达40余万，占劳动力总数的34%。不可否认，这部分劳动力通过外出务工，给家庭带来了比较丰厚的收入。但是，外出务工者往往是农村劳动力中年轻力壮、文化程度相对较高的部分。因此，从全局和长远的眼光来看，这部分劳动力的外流，势必导致农村实用人才短缺，致使农业经济发展的内在动力不足，最终影响新农村建设目标的实现。

二、不断推进科技进步，提高科技对农村经济增长贡献率的要求与农村实用人才科技水平偏低的矛盾

要切实提高农民生活水平，实现农业和农村可持续发展，就必须调整产业结构，发展现代农业、效益农业，拓展生产领域，从而解放和发展农村生产力。现代农业、效益农业主要依靠科学技术，因此，农村实用人才素质的提高、农业科技的发展是实现农业、农村现代化的根本保证。但如前所述，目前有文化的年轻人大多外出打工或经营非农产业，留在农业生产领域的大多是年龄偏大、文化素质较低、观念滞后的劳动力，对现代农业科技的掌握、推广能力相对较差，导致农村实用人才科技水平普遍不高，从而严重影响了农业新技术的推广应用。10%抽样调查表明，在衢州市农村实用人才中，具有高中以上文化程度的仅占2.7%，大部分没有受过系统的、正规的农业技术教育和职业培训，主要依靠长辈传授即传统师承而获得技术。如开化县在组织蔬菜安全示范村活动中，参加的人员几乎都在50岁以上，会记台帐的竟不到一半。农村科技员队伍知识老化的现象也相当严重，调查发现，有的乡镇在10年间既没新进农业技术员，也没有组织培训，面对传统农业向现代农业、效益农业的转型，这些农村科技员显然是无能为力了。

三、农业经济转型的要求与农村实用人才专业结构不合理的矛盾

现代农业是逐步走向商品化、市场化的农业，其主要特征是市场化程度日趋成熟，先进科技广泛应用，产业体系日臻完善，生态环境受到重视；产业结构从分割型向联动型转变，经营方式从粗放型向集约型转变，劳动者技能从生产型向经营型转变。^[3]因此，“从根本上看，现代农业的发展过程不仅是农民不断减少的过程，而且是农业劳动者技能不断提高的过程。现代农业劳动者不仅要会组织生产，还要善于经营；不仅要懂相关的科学技术，还要熟悉现代科学管理”^[4]，也就是说，实现农村经济和产业结构的调整、由传统农业向现代农业的转变需要方方面面的实用人才。然而，目前农村实用人才的专业结构很难适应这一转变的形势。衢州市现有的农村实用人才中，种植能手占14.6%；养殖能手占26.4%；加工能手占5.5%；企业经营人才占18%；农村经纪人占5.2%；农民专业合作组织带头人占1.1%；技能带动型人才占28%。这一结果表明：从事种养业的人才较多，从事农产品精深加工及农产品流通的人才较少，而外向型、开拓型的农村经营管理人才极其短缺；具有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少，创业型人才则尤其匮乏；直接从事农业生产的人才相对较多，面向流通、服务领域的人才相对较少。人才队伍结构的不合理，供求矛盾日渐显现，已成为制约农村经济发展的重大“瓶颈”。

四、充分发挥人才效益的要求与农村实用人才组织管理分散的矛盾

农村实用人才效益的充分发挥是促进农村经济发展的重要保证；要充分发挥人才效益，就必须加强对农村人才的有效组织和科学管理。目前，农村实用人才的组织和管理主要存在以下问题：一是“多头”管理制约人才合力的形成。人事、科技、农业、教育等部门都有一定的管理权限，这就造成农村人才在开发、培育等方面条块分割、各自为阵的局面，严重影响了人才资源整体合力的开发和发挥。近年来，农业、科技等部门虽然出台了相关政策，但由于缺乏专门管理部门的统一协调督促，落实不到位、不彻底，从而使这些政策的成效大打折扣。二是在管理机制上基本处于松散、粗放式阶段。主要表现为激励机制不健全，尤其是对于立志成才的青年农民和长期从事农业科技示范推广工作的农村人才，在政策、资金、技术等方面缺乏必要的扶持和倾斜。同时，对农村人才的评价机制不健全，如技术职称评审未纳入人事系统的专业技术评审，社会认可度不高，对有突出贡献的优秀人才缺少鼓励和奖励。三是资金投入不足。各级政府未将农村实用人才建设的投入真正放到重要位置，致使业务培训经费不足，影响农村人才的素质提升以及科技的开发研究和推广应用。

农村实用人才队伍建设的对策

一、坚持科学发展观，正确认识农村实用人才建设的地位

社会主义新农村建设不仅需要政策扶持、资金投入，更重要的是要造就一支拥有相当规模、具有一定专业知识和一技之长、并能带动群众脱贫致富的实用型人才队伍。近年来，各地农村实用人才队伍建设工作取得了显著成效，促进了农村经济结构的战略性调整，推动了农村城镇化和农业产业化的发展。但随着新农村建设步伐的加快和力度的加大，农村实用人才总量不足、整体素质不高，特别是乡村农业科技推广力量薄弱等问题越来越突出，加强农村实用人才队伍建设的任务就显得十分迫切而繁重。因此，各级党委、政府必须从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的高度，认识到“加强农村实用人才队伍建设是发展现代农业的迫切需要，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是建设社会主义新农村的关键措施”^[5]。可以说，农村实用人才是推进新农村建设的“重要生产力”。因此，各地应把农村实用人才队伍建设纳入当地人才发展规划，采取积极有效的措施，把农村丰富的人力资源优势转变为人才资源优势，为新农村建设提供人才保障。同时，充分发挥各类媒体的作用，通过开设农村实用人才专题、专栏等形式，大力宣传农村实用人才建设方面的方针政策、工作部署，推广各地、各部门育才、用才的先进经验；通过宣传优秀人才在农村经济社会发展中的突出贡献，树立典型，营造“尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的社会氛围，从而形成鼓励创业、支持创业、宽容失败、信任理解的人才成长环境。

二、理顺工作思路，建立农村实用人才培养和管理长效机制

农村实用人才的培养和管理是一项系统工程，要增强此项工作的针对性和实效性，就必须建立科学的长效机制。

一是组织机制——加强组织领导，形成工作合力，以成立农村实用人才资源开发工作协调小组为契机，扎实推进工作。该机构应由党、政、群部门主要负责人组成，负责农村实用人才资源开发工作的具体指导、统筹协调和督促检查，通过定期召开会议、通报工作情况、共同研究部署、统一协调等各种途径，形成农村实用人才资源开发合力。

二是工作机制——党委统一领导，农办牵头抓总，有关部门各司其职、协调配合。作为一项系统工程，各职能部门既有分工又有合作，而且重在协调。具体地说，应当由农办负责牵头和综合协调，制定农村实用人才规划和相关政策，并对相关工作进行督促检查；由农林部门结合农业产业结构调整，具体负责开发和培养工作；由人事劳动部门负责编制农村人才资源开发的年度计划和中长期规划，开展农民技术人员的职称评定工作，同时加强以人才市场为中心的人才网络建设，畅通人才流动渠道，合理配置人才资源；由教育部门发挥教育在人才培养中的主渠道作用，加大成人教育、职业教育力度，举办各种类型的农民大专、中专学历班，提高青年农民尤其是农村后备劳动力的科技文化水平；由科技部门制定农业科技发展规划，确定科研项目，组织科研攻关，做好科技推广和科技服务工作；由财政部门通过各条渠道多方筹集资金，建立专项基金，对有突出贡献的农村能人实行重奖，保证人才培训、奖励、管理等工作的顺利开展。

三是考核机制——实施目标考核制度，增强农村实用人才工作的实效性。应制定科学的考核内容、具体的考核要求、可操作性的考核方式等，把农村实用人才的开发工作层层分解落实，将考核结果与领导干部的政绩紧密挂钩，加强对各地各部门在农村实用人才队伍建设中的目标考核。

三、强化政策导向，积极构建农村实用人才施展才华的舞台

各级政府要积极筹措资金，通过设立专项基金等途径，切实加大对农村实用人才工作的投入力度，为农村实用人才的素质提升、科技研发和推广、创业发展提供切实保障。各地要根据实际情况，研究制定激励农村实用人才的政策和措施，如制定鼓励各类农村实用人才创办民营科技实体和农村合作经济组织、开展科技研发和技术推广等有偿技术服务的相关政策，保护农村实用人才的知识产权和合法经营；改进和完善农业贷款办法，为农村实用人才的创业发展提供优惠服务；制定农村实用人才评价标准，规范和完善农村实用人才的职称评定工作，积极开展人才评选活动；加大对农村优秀实用人才的使用力度，把其中的优秀人才纳入组织部门的视野，有计划地推选优秀农村实用人才进入村、乡（镇）级领导班子。总之，通过强化政策导向，积极构建农村实用人才施展才华的舞台，一方面激发农村实用人才的创业热情，使他们安心农村；另一方面吸引外出务工人员和大中专毕业生回农村创业，推动人才向农村集聚。

四、有效整合资源，切实提高农村实用人才培训的综合效益

一是整合师资资源。通过建立师资信息库和专家信息库，将分散在各农技推广中心、科研院校、职业学校、乡镇成人学校及农业龙头企业的科技人员集中登记，给有关培训部门提供有效信息；同时，加强培训基地建设，根据合理布局、交通便利原则，对各类培训机构实行有效整合，将师资力量雄厚、设施完备、具有一定规模的培训机构作为定点培训基地，明确培训专业和范围，确定培训内容和要求。二是开展分类培训，增强培训的针对性。对具有一定文化和技术的农民重在提高科技创新与推广能力，可以选送到有关技术院校，接受系统性培训；对有科技意识的农民重在提高实际运用和推广能力，可以以各级乡党校、职校、成人学校为阵地，集中教学与分散指导相结合，开展实用型技术培训；对下地动手操作的农民则重在提高其实践操作能力，可以以示范基地、村级电化教室为阵地，完善科技流动服务队，积极开展科技下乡活动，经常组织专家、农业专技人员到田边地头进行现场示范。三是丰富教学内容，提高培训的实效性。围绕农村经济结构调整，应突出重点，注重实效，从传授单一技术、技能扩展到市场经济、现代农业科技等多个领域，围绕高效农业、创汇农业、观光农业等新兴事物，开展无公害优质农副产品、绿色产品、有机食品的生产、加工，以及与之相配套的动植物种养、防治技术以及储存、保鲜、供销、农业标准化、法律、电子信息等技能的培训，使培训工作真正适合当地经济发展的需要。此外，实行培训目标责任制，通过培训督导，发现问题及时整改提高；通过对培训的审计，确保专款专用，使培训工作得以顺利进行。

参考文献：

［1］曹建文. 建设新农村 呼唤新人才. 光明日报，2006.8.26

［2］建设新农村需要新人才. http://news.ainfo.com.cn/standpoint /200606/23/8070.html

［3］［4］陶武先. 现代农业的基本特征与着力点. 中国农村经济. 2004（3）

［5］杜青林. 加强农村实用人才培养. http://news.aweb.com.cn/2006/6/28/8453746. htm

编辑 叶祝弟

作者：李剑飞