管理创新助推现代烟草农业建设

管理创新助推现代烟草农业建设（精选9篇）

管理创新助推现代烟草农业建设 篇1

创新是永恒的主题，是进步的灵魂，是发展的动力，是烟草行业可持续发展的根本保证。现代烟草农业建设是生产的组织创新、技术创新和管理创新，是转变传统烟叶生产方式、不断发展先进生产力，促进烟叶生产持续健康发展的过程。如何借鉴和吸收国内外先进管理经验，努力推进管理创新，实现高效率生产，确保烤烟生产各项技术措施落实到位率，推动现代烟草农业建设上台阶、上水平，已成为烟草行业又好又快健康平稳发展及促进烟农增收的关键所在。

实施现代烟草农业管理创新，应紧紧围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的目标任务，牢牢把握市场化取向改革这条主线，以观念创新为先导，以机制创新为核心，以社会化服务体系创新为重点，以科技创新为支撑，建立健全烟叶生产管理服务体系、技术服务体系、信息化管理体系及风险防范体系，把“严、细、实”的管理作风融入到工作的方方面面，实现管理创新，向管理要效益，以管理促活力。

一是创新、优化生产组织管理方式。不断创新、优化生产组织管理方式，是适应烤烟生产新形势发展的要求，是加快烤烟产业化发展进程、促进烟草传统农业向现代农业转变的需要，是适应现代烟草农业规模化种植、集约化经营的需要。目前，烤烟生产主要以小农生产方式为主，土地产出率、资源利用率和劳动生产率偏低，严重制约了烤烟产业的发展壮大。面对传统烟叶生产组织模式带来的弊端，我们 要以生产组织管理模式创新为突破口，以土地流转为切入点，从实际情况出发，因地制宜、积极探索发展“种植专业合作社、专业大户、家庭农场”等多种形式的生产组织管理方式，实现对分散在千家万户烟农的有效组织和管理，提高烟叶生产组织化程度，逐步实现了传统烤烟生产向现代烟草农业的转变。

二是建立专业化服务管理体系，优化专业化服务队伍。专业化分工是烟叶生产组织社会化的过程，是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的必然趋势，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的专业化服务管理体系是发展现代农业的必然要求。要进行专业化分工，就要把服务、技术和市场结合起来，努力实现服务烤烟生产的专业化管理。烟区要结合自身实际，在育苗、机耕、植保、烘烤、分级和生产技术指导等六个方面，积极探索专业化分工管理，采取统一社会招投标，统一签订服务合同，统一明确服务标准、统一服务收费管理、统一界定违约（赔偿）责任的方式，组织开展专业化分工生产，加快烟叶生产专业化分工进程。

三是大力实施科技创新，完善科技管理模式。科技是第一生产力，也是提升烟叶质量和效益的关键要素。先进的科学技术是传统烟叶生产向现代烟草农业转变的强大动力，发展现代烟草农业应大力推进科技创新，真正使科技成为发展现代烟草农业的助推器。烟区要不断强化和科研机构的合作，引进先进的技术成果；健全科技传导机制，加速新技术、新成果的推广应用；完善烟叶生产技术标准体系和实施方 案，强化技术服务的针对性和到位率；加大基层烟叶技术推广站和烟区标准化示范建设，提高烟叶生产技术成果转化率和技术落实到位率。同时，要全面加强烟叶科技服务管理体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技服务管理体系，克服先进实用技术与落后生产方式之间的矛盾，提高烟叶生产的技术到位率，提高烟叶质量，推进现代烟草农业建设不断发展。

四是优化人力资源管理，构建人力资源管理体系。推进现代烟草农业。人是生产力中最活跃的因素，也是现代烟草农业建设的主体。烟叶生产中的主体---人首先是烟农，其次是烟叶生产和技术队伍即基层烟站人员。基层烟站人员和烟农素质的高低最终决定烟叶生产规模和质量水平。推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，最终要靠有文化、素质高、懂技术、会经营、会管理的基层烟站人员和新型职业烟农，因此，必须优化人力资源管理，积极探索、总结、形成较好的人力资源管理体系，并通过多种渠道、采取各种有效形式，加强对基层烟站员工和烟农的培训教育，提高其素质和科技含量。基层烟站人员队伍烟农队伍结构的优化和素质的提高，可以为推进现代烟草农业奠定较为坚实的人力资源基础，为现代烟草农业的快速、平稳发展提供智力支持和人才保障。

五是利用信息化手段，优化烟叶生产管理。信息化是推动企业管理创新和提升管理水平的重要手段。随着我国市场经济的不断完善和烟叶经营管理方式的转变，信息化的地位和作用日益突出。烟叶生产要向现代烟草农业转变，必须加快信息化管理步伐，要充分利用现代 化信息技术条件，加强对现代烟草农业的管理，实现烟叶生产、收购、经营、基础设施、科技服务、烟农队伍、市场信息管理数字化，把信息化管理从烟叶生产经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、委托加工”整个烟叶业务流程，有效利用信息化管理手段，不断强化对烟叶生产、收购、销售、加工的全过程管理，努力实现烟叶生产管理的现代化、集成化，提高现代烟草农业的管理效率。

管理创新助推现代烟草农业建设 篇2

一、现代烟草农业建设工作成效

(一) 基础设施全面覆盖, 烟区生产生活条件明显改善。

重庆自2007年正式开展现代烟草农业建设以来, 累计投入基础设施建设资金36.5亿元, 配套基本烟田150万亩;建成水池容量551万立方米, 铺设管网16331千米, 建成沟渠755千米;建成烟田机耕路2080千米;卧式密集烤房34718座, 烟用农机具6660台, 育苗大棚及封闭式育苗室504座, 整合成烟叶工作站36个、收购线 (点) 191条, 建成防雹点60个, 烟水、烟路、烟机、烤房、育苗工场、防雹设施配套率分别达到100%、100%、52.3%、100%、98%、95%。除传统项目外, 作为全国唯一一个开展“烟草惠民工程”的烟叶产区, 重庆烟草争取国家局投入20亿元实施烟草惠民工程, 重点开展烟区骨干道路、水源工程等项目建设, 累计建设大型水源工程2处、烟草惠民路2000公里, 卧式密集烤房3528座, 土地整理项目32500亩, 极大地改善了烟区的生产生活条件。

(二) 职业烟农培育逐步成型, 户均收入水平不断提升。

全市将规模种植主体培育作为烟叶产业发展的一项重要任务, 大力培育40~120亩种植专业户、120亩以上家庭农场, 烟叶户均种植规模从2008年的10.45亩, 先后发展到2009年的11.96亩、2010年的12.23亩、2011年的19.01亩、2012年的22.85亩、2013年的28.68亩、2014年的31.58亩, 年均增加3.92亩。规模化种植地不断落地, 烟农收入明显提升, 烟农户均收入从2008年的不足2.62万元上升到2013年的7.64万元, 年均提升近1万元, 户均收入年均提升达38.5%, 先后涌现了黔江麒麟村、酉阳沿岩村、武隆和顺村等众多户均收入达到10万元以上的职业化种烟村, 真正走出了一条依靠烟叶规模化种植实现发家致富的发展道路。

(三) 基地单元建设稳步推进, 烟叶原料保障迈上新台阶。

开展现代烟草农业建设6年来, 全市累计建成烟叶原料供应基地单元30个, 其中, 国家级烟叶基地单元21个 (含特色优质烟叶基地单元2个, 订单农业基地单元1个, 烟叶精益生产试点单元2个) , 市局基地单元9个, 整片推进区域3个, 基本实现烟叶基地单元建设全覆盖。截止目前, 重庆烟叶共对接包括上海烟草集团、湖南中烟、广东中烟、红云红河集团、川渝中烟、广西中烟、江苏中烟、安徽中烟、河南中烟、湖北中烟、河北中烟、江西中烟、红塔集团在内的13家工业企业、14个卷烟品牌, 并在“中华”、“和天下”、“芙蓉王”、“黄鹤楼”、“云烟”等全国知名卷烟品牌主配方中发挥不可替代作用, “香馥静雅、醇甜和顺”、“醇香柔顺、馥郁舒适”、“调香调味、桥接烟香”等中间香型烟叶风格特色凸显, 全市烟叶原料保障更加有力。

二、现代烟草农业建设的主要措施

(一) 系统配套基础设施, 夯实现代烟草农业建设硬件。

全市认真贯彻落实国家局关于现代烟草农业建设的安排部署, 坚持以烟叶基地单元建设为载体, 重点落实基本烟田、烟水、烟路、育苗大棚、密集烤房、烟机、烟叶站点、防灾减灾体系八大基础设施建设, 五年内共统筹安排八大基础设施建设资金36.5亿元。仅2013年一年就落实基础设施建设资金13亿元, 涉及2000公里的烟区道路, 2个大型水源工程项目, 土地整理3.25亩, 烤房建设3528座。同时, 重庆烟草积极配合市委市政府, 推动成为全国唯一一个开展“烟草惠民工程”的烟叶产区, 共获得国家烟草专卖局烟草惠民工程专项资金20亿元, 重点用于基本烟田土地整理工程、烟区水源工程、烟区道路工程和烤房配套工程4类项目。截止目前, 全市基础设施建设基本实现全覆盖, 烟区生产生活条件明显改善。

(二) “工商研”三方协作, 合力推进基地单元建设。

全市始终按照“工业主导、商业主体、科研主力”基本要求, 推动工业企业、商业企业、科研单位三方深度合作, 共同推进烟叶基地单元建设。一是单元数量稳步提升。国家级烟叶基地单元建设数量从2010年的1个, 逐步上升到2011年的5个、2012年的9个、2013年的15个、2014年的21个, 年均保持5个以上的增长速度。二是工业企业深度介入。积极引导包括上海中烟、湖南中烟等在内的13家卷烟工业企业深度介入重庆基地单元建设, 共同成立基地单元领导小组、建设办公室等常设机构, 落实专职驻点人员, 全程参与烟叶生产技术方案制定、田间生产技术指导、仿制样品、专业分级散叶收购等烟叶生产环节。三是科研主力逐步凸显。6年来, 全市共引进包括中国科学技术大学、中国农科院烟草研究所、河南农业大学、西南大学、湖南农业大学、南京农业大学、福建农林大学等多家科研院校, 围绕烟叶基地单元建设及重庆烟叶特色彰显, 有针对性开展土壤改良、健康栽培技术体系构建、根茎病害防治、精准农业等各类科研项目。

(三) 集成推广先进适用技术, 打造重庆山地特色烟叶。

全市坚持按照“定特色、保特色、显特色、创特色”基本原则, 集成推广各类先进适用技术, 着力彰显重庆山地特色烟叶。一是定位烟叶风格特色。重庆烟草结合工业企业对全市原料需求及自身条件, 明确将“香馥静雅、醇甜和顺”、“醇香柔顺、馥郁舒适”、“调香调味、桥接烟香”中间香型风格特色作为全市烟叶主流定位。二是集成推广各类适用技术。着力围绕“优质、生态、安全”目标, 构建烟叶健康栽培体系, 重点推广GAP管理、漂浮育苗、井窖式小苗移栽、土壤改良、全程专业化植保、三段六步式烘烤、散叶烘烤、专业化分级散叶收购、烟株残体生化制肥、农家肥堆沤等在内的先进适用技术及工艺, 创新探索封闭式育苗、“321”移栽法”、“烤烟一体化分离无缝悬挂式散叶烘烤技术”等具有重庆自主知识产权的适用技术, 烟叶内在质量得以明显改善, 山地烟叶品质特色不断彰显。

(四) 大力扶持合作社建设, 构建专业化服务体系。

全市按照“种植在户、服务在社”运行模式, 着力加大规模种植主体培育, 大力推进综合服务型烟农专业合作社建设, 构建专业化服务体系, 助推植烟方式革新。一是规模主体培育见成效。全市40~120亩种植专业户、120亩以上家庭农场烟叶种植面积已占全市烟叶种植面积的45%以上, 规模化种植水平明显提升。二是专业服务体系有效构建。截止到2013年底, 全市累计建设烟农专业合作社61家, 共开展专业化育苗、机耕、植保、烘烤、分级服务面积48.4万亩、30.3万亩、24.9万亩、21.1万亩、99万担, 分别占2013年度烟叶种植面积的74.1%、46.4%、38.1%、32.3%、63.9%, 基本实现专业服务全覆盖。三是减工降本效果明显。通过基础设施配套、规模主体培育、服务体系构建, 全市烟农亩均用工得以有效控制在25个以内, 合作社专业化服务覆盖区域内亩均用工得以控制在20个以内, 大大降低了烟农用工成本, 实现烟农“轻松种烟、快乐种烟”。

(五) 不断强化基层管理, 着力提升单元建设水平。

全市重点依托烟叶信息化建设, 完善信息化配套, 提升烟叶基地单元建设水平。一是完善信息化配套。基本实现烟叶基地单元内网络、电脑、手持PDA等硬件全面配套, 加快实施烟叶基地单元管理信息系统建设, 基层烟叶工作站和收购点实现100%互联互通。二是着力提升基层管理水平。基地单元内全面部署基地单元管理系统、烟叶收购管理系统、物资管理系统, 试点部署育苗工场、烘烤工场、分级工场远程监控及病虫害远程预测预报系统, 在国内首个探索使用烟农专业合作社管理信息系统, 研发推广PDA终端和RFID技术, 初步实现“标准化生产全程系统控制”和“烟叶不落地收购”, 实现生产、收购、调拨全程信息化管理, 有力提升烟叶基地单元基础管理水平。

三、促进现代烟草农业上档升级

(一) 建立健全基础设施管护机制, 提升基础设施利用率。

一是继续深入推进基础设施建设。基础设施全面配套是基地单元正常运行的基础。下一阶段重庆将重点依托“烟草惠民工程”, 重点推进土地整理、水源工程、烟区道路和烤房配套建设, 着力解决设施建设标准不高、规划不科学、布局不合理、利用率不高、管护不到位等问题, 实现基本烟田、烟水、机耕路、育苗大棚、密集烤房、农机具、烟叶站点、防灾减灾设施的全面配套与科学应用。二是着力构建基础设施管护机制。充分发挥烟农专业合作社在基础设施利用及管护当中的作用, 按照“当地党政、烟草行业、合作社 (受益烟农) 三个一点”原则, 协调落实地方政府烟叶税10%管护资金、烟农专业合作社从盈余中提取管护资金, 行业配套部分管护资金, 建立完善基础设施管护机制, 提升基础设施利用率。

(二) 深入推进烟农合作社建设, 提升基地单元运行水平。

始终把促进烟农减工降本增效作为维护烟农利益的核心问题, 切实提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率。一是在做实做强合作社上下功夫。高度重视合作社建设, 坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓, 确保每个产区创建一个市级示范社。继续推进适度规模种植, 培育职业烟农队伍;通过提高经济待遇、创造发展空间等方式培育和吸引职业经理人, 解决好合作社带头人的问题;着力加强合作社财务管理和制度建设, 实现合作社规范运行;进一步加强烟农技能培训, 推动烟农逐步向“产业工人”转型。二是在提高生产作业效率上下功夫。进一步整合业务流程, 减少工序, 重点在烘烤环节完善设施, 优化工艺;在分级环节落实岗位管理、流水作业;在田间管理环节大力推进机械化作业, 减少劳动用工。三是在促进烟农增效上下功夫。以合作社为载体, 构建专业化服务体系, 破解单户烟农解决不了、解决不好、解决起来成本高的生产难题。依托行业补贴形成的可经营性资产发展多种经营, 对符合条件的烟农合作社予以项目扶持, 进一步拓宽烟农专业合作社增收渠道。

(三) 贯彻烟叶精益生产理念, 打造现代烟草农业“升级版”。

关于汉中现代烟草农业建设的思考 篇3

关键词：现代烟草农业；建设；经验；思考

中图分类号：S572 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-11-0017-1

1 汉中烟叶生产现状

汉中市自1987年试种烤烟以来，受市场供需矛盾等多重因素影响，烤烟产业经历了一定的起伏。90年代中后期，全市种植面积基本稳定在7-8万亩，年产量在18万担以上，其中南郑年种植面积基本保持在3万亩，西乡、洋县两县分别在2万亩和1.5万亩左右的种植水平。进入21世纪以来，因受历史、地理等多种因素的制约，部分烟区生产基础薄弱，加之部分烟农素质较低，生产水平不高，在生产和发展当中遇到了一些困难和矛盾，从而导致烤烟种植规模有所缩小。2000年-2009年，全市常年种植面积基本上保持在4万亩，产量在10万担以上。

汉中烟区经过十几年的培植发展，具有以下几点优势：一是汉中是烟叶的适生区，其气候、土壤等生物学性状与云贵优质烟区相似，为烟叶的规模化发展提供了良好的基础条件；二是汉中属陕西省烟草局“北烟南移”的重点烟区，无论在技术上还是人员上都给予了大力倾斜和支持，为烟区的进一步发展提供了广阔的外部空间；三是烟农队伍稳定，作务水平高，户均面积15亩左右，烟叶生产群体拉动辐射作用强；四是经过近几年的不断探索，已形成了一整套严细的户籍化管理模式，烟叶生产管理已迈上了科学化、精细化的快车道。

2 存在问题

与先进地市相比，我市还存在以下几方面问题：一是烟叶种植规模小，种植分散，集约化、规模化生产尚未形成，年产烟叶总量不足以在省内外市场产生影响力；二是烟区基础条件不完善，烟区大都在经济条件相对落后地区，烟叶质量不均衡，基础设施还不十分配套，烟叶生产抗风险能力低；三是规范化生产水平与先进地区还有一定差距，烟叶生产技术到位率还有待提高；四是烟农种烟的比较效益不明显，由于粮食、农业生产资料价格的上涨，烟叶种植成本增加，加之烟叶种植劳动强度大、技术含量高，比较效益下降后，烟农就弃烟打工，造成种植面积不稳定。

3 几年来的试点经验

近几年来，我市分别在南郑县、西乡县、洋县进行了现代烟草农业试点工作，试点面积逐年扩大，2011年试点近5000亩，试点模式主要以小型农场式的生产为主，户均种植面积150亩左右。为了在有限的土地上合理配置资金、劳动力、技术等生产要素，提高劳动生产率，我们在种植厂区内探索实行集约化、商品化育苗，培育育苗专业户，按市场定价的原则，实施市场化运作、专业化有偿服务，取得了一定成效。

3.1 健全组织体系

市、县两级成立了现代烟草农业试点领导小组和办公室，专职负责此项工作，并将试点情况与其年终考核挂钩，强化了人员责任意识。

3.2 土地流转形式

土地流转形式为：烟站与村组签订一定期限的租赁协议，烟站与种植户签订固定期限的种植合同。以村为单位，由烟站负责帮助个人或有实力的种植公司协调租赁土地，按照“依法、自愿、有偿”的原则，由种植户通过土地合理流转，将宜烟土地连片规划而集中种植烤烟。种植大户和农场所需劳力按市场规律在被租地农户或其他人员中聘用。

3.3 部分实现专业化分工

在集约化、商品化漂浮育苗专业分工的基础上，建立集约化烘烤烤房群和植保队，降低了烟农劳动强度和减少了工作量，降低了投入成本。

3.4 实行机械化作业

鼓励农户购置农机具，全面实行机械化作业，切实做到减工降本增效。

3.5 经济模式

采取谁承包谁受益的原则，承包人交纳土地租赁费，烟草公司监督协调，土地承包人必须在规定年限内种植烟叶，否则，村组将无偿收回土地并追究相应责任。烟草部门积极与政府协商调整税收返还政策或乡镇政府建立风险保障基金，切实保障种植农户的收益和降低种植风险，调动种植农户的积极性。

4 几点思考

4.1 规模是发展合作社的根基

无论是山地还是坝区，烟农种植面积都应有一定规模才能保证其入社，否则，烟农面积小，还是摆脱不了自耕自作的小农经济，所以，发展合作社重点在规模的推进。

4.2 基础设施建设是根本

现代烟草农业离不开基础设施建设，基础设施建设应按照合理布局、系统设计、科学规划的原则，打破地域界限，结合基地单元建设统筹安排年度建设任务。

4.3 工商互动是基地单元建设成败的关键

基地是工商合作的结果，合作才能共赢，只有充分发挥“工业主导、商业主体、科研主力”的作用，双方全方位、深层次、多角度的深度合作，按照“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”的合作原则和思路，以基地为载体，才能实现“三化”目标。

4.4 以创建优秀基层站为抓手，全面提升管理水平

基层站是烟草公司的窗口，要优化突出基层站服务功能，更好的服务于烟农，做到不断优化资源配置，全面提升竞争实力，不断完善体制机制，用活用好基层管理服务人员，才能逐步提升队伍素质和管理水平。

4.5 推广研制适合本地的机械，实现减工节能降本

实现烟叶生产环节减工增效的快速有效途径就是全面普及主要环节的机械化作业，通过提高作业效率和质量，提高烟叶产量和品质，增加规模种植效益，从而有效调动烟农种植积极性。一是抓紧研制山地机械。我市烟叶种植多数分布在山区，因此必须依托杨凌示范区的科研优势，尽快研制适合我市山地特点的机械作业，才能实现烟农的减工降本；二是做好烟农的因势利导工作。山区烟农小农意识较重，接受新事物的能力较差，只有做好宣传才能做到机械化的大面积推广。

管理创新助推现代烟草农业建设 篇4

——学习《依托优势勇争一流 千帆竞发不进则退》

情况汇报

烟草局认真组织学习了《依托优势勇争一流 千帆竞发不进则退》的文章，对于现阶段县域的发展情况有了清醒的认识，对于烟草部门而言，推动县域发展必须依托烟叶产业的发展和壮大，改善农业作业环境，提高劳动效率，增加烟农收入，提高烟叶税收。而建设现代烟草农业体系，以基地单元模式发展烟叶产业是实现烟草可持续发展的必经之路。

以科学发展观为指导，按照现代烟草农业“一基四化”目标和“总结经验、精心规划、全面推进、提升水平”的总体要求，坚持“科学规划、系统设计、综合配套、整体推进”的原则，以基地单元为载体，整体推进烟叶生产基础设施建设，完善烟叶生产组织、专业化服务、信息化管理，创新烟叶生产技术体系，优化烟叶业务管理流程，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，全面落实基地单元建设路线，实现“烟叶生产基地化、烟叶购销基地化”建设要

求，全面实现烟草农业现代化，为建设社会主义新农村，推进烟区社会经济发展做出新贡献。

一、积极开展烟叶生产组织模式探索，实现生产组织的有序开展。

一是建立土地流转机制，实现集约化生产。以土地整理项目的实施为契机，采取村规民约的方式与农户签订土地和配套密集烤房的流转协议，优化土地向种烟大户和种烟能手集中的土地流转机制；二是成立烤烟专业合作社，按照烟农自愿，地位平等，民主管理，自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担的原则，烟草公司因势利导，及时成立烤烟专业合作社，充分发挥合作社的组织、协调功能，积极探索烟叶生产管理模式；三是积极探索烘烤工厂运作模式，借鉴集约化育苗的成功经验开展烘烤工厂管理模式的探索，采取专业烘烤队伍和专业分级扎把队伍承包烟叶烘烤与烟叶分级扎把工作的方式，有效减少农户用工投入。

二、加强专业化队伍建设，大力培育职业化烟农

我们应在立足规模化种植和集约化经营的基础上，建立起育苗基地，由育苗专业户负责育苗，面向烟叶生产市场，提供优质商品用苗；同时，成立机耕、植保、田管、烘烤、分级等各个生产环节的服务烟叶生产全过程的专业化烟叶生产队伍，落实各项生产技术措施，大力引进、研制和推广应用起垄、施肥、覆膜、施药等烟用机械，降低烟农劳动强

度，减少成本，提高效益。

三、注重基层建设和基础管理

一是抓紧抓好基层烟叶技术推广站点和烟叶产区综合服务中心建设，结合烟区实际，设立标准化烟站，硬件上配齐设施设备，软件上提高服务职能；二是加大信息化建设力度，以信息网络管理和维护为重点，做好网络建设和技术支持，促进基层经营管理水平。三是积极推进烟叶生产电子合同管理手段，基层烟站将种植面积、产购合同、收购计划、等级比例等基础信息录入生产系统中，根据上级公司要求即时上报；四是建立健全烟叶收购系统，以生产系统的收购计划量、比例等信息为依据开展烟叶收购工作，收购数据据实上报。省、市、县公司通过系统直接查询合同签订、烟叶收购等工作情况，对各项工作进行监督和指导；五是抓好基层烟叶生产队伍建设，协同当地政府成立多个部门和种烟大户参加的现代烟草农业办公室，建设一支技术全面、爱岗敬业的专职烟叶生产技术服务队伍和一支技术娴熟的烟农队伍，积极开展技术交流和协作，提高专业化技术水平，为构建现代烟草农业新体系提供支撑。

4、建设特色优质烟叶开发及工商烟叶基地

通过发展现代烟草农业，加强科技支撑体系建设，围绕工业需要发展烟叶，围绕品牌需求培育特色，按照市场需求进行定区、定量、定位生产，并根据不同产区要求，制定技

管理创新助推现代烟草农业建设 篇5

2010年国家局将黔西列为全国整县推进现代烟草农业建设县之一，为珍惜这来之不易的机会，从2009年7月就对全县现代烟草农业建设进行了整体规划，通过从基本烟田入手，对全县烟叶生产8大基础设施、生产组织体系、专业化服务体系、烟叶业务管理、信息化管理、科技创新等方面进行了全面规划，摸清了家底，理清了思路，科学、合理、系统地对黔西县整县推进现代烟草农业进行了规划。规划顺利通过了地区烟草局、省烟草局、国家烟草总局的评审。目前我县整县推进现代烟草农业建设工作正紧张有序地开展。

一、组织保障及宣传培训情况

（一）县委、县政府高度重视，成立了现代烟草农业建设领导小组，县烟草局成立了现代烟草农业建设执行领导小组，专设办公室，为黔西县整县推进现代烟草农业建设工作提供了有力的组织保障。

（二）2009年10月24日，由黔西县委书记吴安玉主持，各乡镇、县直有关部门参与的全县整县推进现代烟草农业建设工作会在县烟草局四楼会议室召开。2009年11月7日，县烟草局组织了一次全面的现代烟草农业建设工作培训会和安排会，对基础设施建设、生产组织体系、专业化服务、烤烟标准化生产体系等相关知识进行了系统培训和安排。2009年11月20日，各乡镇、各部门、各种烟村相关人员参与的全县现代烟草农业建设工作启动大会召开，标志着黔西县全员参与整县推进现代烟草农业建设的序幕正式掀开。

（三）五个单元各生产片区分别召开群众会250余次，大力宣传现代烟草农业建设，为整县推进工作打下了坚实的基础。

二、各单元建设情况

（一）林泉单元（2010年全面实施）

1、基础设施建设情况

（1）林泉高家井2500亩土地整治项目已完成前期设计评审工作，2010年1月10日动工，3月10日完工。

（2）规划需建设的921米清塘村青木坝子排洪沟已于12月24日启动建设，现完成了50％。

（3）林泉清塘育苗工场已完成平场、基础开挖工作，正进行大棚钢架的安装工作。（4）烟田机耕道建设已设计上报，且通过了相关部门的评审，正在项目招标过程中。（5）农机具配套已与地区农机研究所、县农机中心配合，已完成农机选型，正在比选采购过程中。

（6）规划的１片20间烤房群已建设完工，林泉高家井烘烤工场已完成设计审批工作，平场工作已基本结束。

（7）林泉高家井有机肥发酵工场正在建设过程中。（8）防灾体系已与县气象局配合正在建设过程中。（9）林泉单元中心工作站已完成设计上报工作。

2、烟叶业务模式

按照“模式化、规范化、标准化”的要求，根据林泉基地单元品牌需求导向，结合单元内“基础设施建设、规模化种植、专业化服务、集约化经营、信息化管理”实际，对基地单元业务流程和业务模式进行优化再造。目前已对“计划合同管理、烟用物资管理、育苗移栽管理、机械作业管理、植保管理、采收烘烤管理、分级收购管理、工商合作管理”八大流程进行分解细化。

根据林泉单元的地域条件、基础设施建设形式、烟叶生产组织体系和专业服务体系的不同，在不同的烟叶生产区域选择适宜的烟叶业务管理模式，优化烟叶生产、收购、工商合作等各环节管理要求，精简业务环节，统一管理标准，提高管理效率。全面实施标准化、规范化管理，不断提高当地烟叶生产经营管理水平。将单元划分为10个生产片区进行烟叶业务管理，即：野坝片区（1833亩5500担）、林泉1片区（2283亩6850担）、林泉2片区（1800亩5400担）、西溪片区（1500亩4500担）、洪林片区（1750亩5250担）、檬井片区（1700亩5100担）、桃井片区（1635亩4900担）、锦星片区（1186亩3550担）、白泥片区（1816亩5450担）、高锦片区（1500亩4500担）。

3、生产组织体系、专业化服务体系、信息化管理及科技创新

（1）生产组织体系建设

为充分发挥烟农主体地位作用，依靠烟农内在动力，形成内在发展机制，使烟农“愿意干、主动干、积极干”。现已召开群众会50余次，组建烤烟专业合作社6个、家庭农场15个、发展种植专业户218户，基本搭建了生产组织体系。

（2）专业化服务体系建设

在专业化服务方面，按照“普惠制、广受益”的以及“烟农自愿，市场运作，政策扶持，互惠互利” 的原则，重点引导组织育苗、机耕、植保、烘烤、分级、物资配送等等专业化服务队。目前已组建林泉单元综合性服务合作社1个，含育苗专业队3个，机耕专业队3个，植保专业队3个，物资配送专业队3个，另外烘烤、分级专业队也在宣传组建中。

（3）信息化管理

①国家局基础软件，启用海晟烟叶软件的生产管理模块。

②利用GIS、GPS,实现现代烟草农业建设管理图数一体化，前期基础工作已结束，基本框架已搭建，现正进行系统开发。

（4）、科技创新 ①技术创新

正在制定特色品种与特色烟叶配套技术研究实施方案，在林泉高家井开展500亩精准施肥示范，利用GPS定位法，已进行土壤样品采集。在林泉高家井烟叶烘烤工场开展20间烤房集中供热烘烤烟叶方案已制定。②管理创新

在单元内打造“规范型、效率型、活力型”三型服务窗口工作已启动，已开展种植专业户、家庭农场、合作社三种组织方式运行机制研究，重点研究烤烟专业合作社的运行机制，建立合理的土地使用权流转评估机制、指导合作社完善管理机制、考核机制、分配机制。并深度研究经营性设施所有权、经营权、否决权问题，真正做到普惠制、广受益。利用GIS、GPS技术，实现黔西县现代烟草农业管理图数一体化。

③设施创新

已与地区农机研究所共同开展山区农机综合利用研究：根据山区土壤耕作特性购买合适的农机具，用于整地、起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕、培土、采收等农事操作。研究机耕与传统劳作对烟叶产质量、劳动力成本等的影响。

4、工商合作共建基地单元情况

2009年12月18日，黔西县局（分公司）与上海烟草（集团）公司基地单元座谈会在黔西召开，双方按照模式化、规划化、标准化，工商共同建立烟叶生产、收购、打叶、销售等业务管理标准流程，共同探索农、工、商合作机制，基地单元考核评介机制等内容进行了沟通交流，并达成了一致，明确了深度介入的内容、原则、主要措施。目前工商共建基地单元实施方案已制定。

（二）其它单元（部分实施）

1、基础设施建设情况

（1）绿化、钟山、甘棠、重新单元4个育苗工场已完成平场、基础开挖工作，正进行大棚钢架的安装工作。

（2）绿化、钟山、甘棠、重新单元34.24公理烟田机耕道建设已设计上报，且通过了相关部门的评审，正在项目招标过程中。

（3）农机具配套已与地区农机研究所、县农机中心配合，已完成农机选型，正在比选采购过程中。

（4）绿化银龙、钟山箐山烘烤工场已完成设计审批工作，平场工作已基本结束。（5）防灾体系已与县气象局配合正在建设过程中。（6）绿化、重新单元中心工作站正在招标过程中。

2、烟叶业务模式

按照“模式化、规范化、标准化”的要求，根据绿化、钟山、甘棠、重新基地单元品牌需求导向，结合单元内“基础设施建设、规模化种植、专业化服务、集约化经营、信息化管理”实际，对基地单元业务流程和业务模式进行优化再造。目前已对“计划合同管理、烟用物资管理、育苗移栽管理、机械作业管理、植保管理、采收烘烤管理、分级收购管理、工商合作管理”八大流程进行分解细化。

3、生产组织体系、专业化服务体系、信息化管理及科技创新（1）生产组织体系建设

为充分发挥烟农主体地位作用，依靠烟农内在动力，形成内在发展机制，使烟农“愿意干、主动干、积极干”。绿化、钟山、甘棠、重新单元现已召开群众会200余次，共组建烤烟专业合作社24个、家庭农场35个、发展种植专业户1582户，基本搭建了生产组织体系。

（2）专业化服务体系建设

在专业化服务方面，按照“普惠制、广受益”的以及“烟农自愿，市场运作，政策扶持，互惠互利” 的原则，重点引导组织育苗、机耕、植保、烘烤、分级、物资配送等等专业化服务队。目前绿化、钟山、甘棠、重新单元已组建综合性服务合作社各1个，含育苗专业队10个，机耕专业队23个，植保专业队23个，物资配送专业队23个，另外烘烤、分级专业队也在宣传组建中。

（3）信息化管理

绿化、钟山、甘棠、重新单元与林泉单元同步。（4）、科技创新

绿化、钟山、甘棠、重新单元与林泉单元同步。

4、工商合作共建基地单元情况

绿化、钟山、甘棠、重新单元分别与浙江中烟、湖南中烟、湖北中烟、广东中烟对接，双方按照模式化、规划化、标准化，工商共同建立烟叶生产、收购、打叶、销售等业务管理标准流程，共同探索农、工、商合作机制，基地单元考核评介机制等内容进行了沟通交流，并达成了一致，明确了深度介入的内容、原则、主要措施。目前钟山工商共建基地单元实施方案已制定。

三、存在的问题

（一）、项目建设进度还需进一步加快。

（二）、还需进一步加大与其它部门的协调沟通，形成合力

四、下一步工作打算

（一）、继续加快基础设施建设进度，确保育苗工场、机耕道路、烘烤工场、站点建设在目标期限内全面完工。实行倒排工期制和定期调度制度，实行监督制度和考核问责制。

（二）、继续加大生产组织体系、专业化服务体系、信息化管理及烟叶业务管理建设，指导合作社、家庭农场、种植专业户正常运转，并完善相关管理制度。

管理创新助推现代烟草农业建设 篇6

工 作 方 案

根据上级统一安排，拟于3月底、4月初到浏阳视察现代烟草农业建设，并确定我镇中洲村为会议现场观摩点，为确保视察顺利进行，根据上级要求，结合本镇实情，制定工作方案如下：

一、组织领导

成立现代烟草农业建设会现场观摩筹备工作领导小组： 组长：唐小红

常务副组长：李斌

副组长：汤美珍寻梓辉苏晓林刘胜光吕立生

成员：戴建辉喻科武邱孝如陈建国罗宗武熊亚利

张志腾李梅初

团农、河背、沙市、中洲四个村书记主任

领导小组下设四个工作组，分别负责有关准备工作。

二、工作安排

（一）烤烟生产组：

组长：寻梓辉

成员：烤烟办、烟草站全体成员，团农、河背、沙市、中

洲四个村书记主任。

①消灭视察沿线、核心区插花田，实现核心区连片种烟。②沿线村和核心片田间管理，督促烟农做好农事操作，特别是核心区观摩点现代烟草农业标准化生产。

③核心区现代烟水建设的渠道清淤。

（二）农业生产组

组长：汤美珍成员：熊亚利张志腾

工作要求：

① 负责消除视察沿线的插花田，种植早稻和其他经济作物。②负责沿线中洲、沙市、河背、团农水利建设及山塘清於工作。

（三）环卫整治组

组长：吕立生 刘胜光

成员：陈建国、金传芳、李国庆

团农、河背、沙市、中洲四个村书记主任。

工作要求：

① 团农、河背、中南沿线垃圾清运和清理路障。中洲现场环境卫生清理保洁，由吕立生、金传芳负责；

②沙市集镇、工业小区卫生保洁，街道秩序维护，刘胜光、陈建国负责。

（四）安全保卫组

组长：苏晓林

成员：罗宗武蒋骞和综治办派出所成员，中洲支村委成员 工作要求

①对视察沿线范围内开展一次矛盾纠纷的大排查活动，对排查出来的矛盾纠纷积极处置。

②对沿线派镇村干部实行交通管制及维稳监控，发现苗头，立即予以制止（另附方案）。

三、强化责任

这次视察活动规格高、任务重、要求严，各工作组要责任上肩，加强配合，坚持协调联动，形成工作合力。各组要迅速召开会议，明确工作任务，强化工作措施，各组长要身体力行、精心组织，各组成员要积极参与，相互配合，达到“做好现场观摩，展示发展成果，树立对外形象”的良好效果。要确保3月28日下午6点前全面做好各项准备工作，镇筹备工作领导小组将组织验收完善。

管理创新助推现代烟草农业建设 篇7

1 存在的问题

1.1 基础设施比较薄弱

六盘水市是一个山区农业市,经济比较落后,加上全市地形地貌复杂多样,以山地居多,所以该市的烟叶种植区的基础设施建设水平比较低下。烟水配套工程、密集烤房、烟草农机具,虽然有一定的建设,也逐渐得到应用,并适应了现代烟草业的发展,发挥了烟草生产基础设施的效益,从一定程度上降低了烟农的劳动强度,为烟草种植提供了一定的基础保障,但在基本烟田的整治、农机具的配置、烟叶种植区机耕道的建设、育苗场的建设、减防灾体系的建设、基层烟草站的建设等领域都比较滞后[2]。因此,从整体上而言,烟草种植基础设施薄弱、机械化程度和生产条件低下,抵御自然灾害能力脆弱,制约了现代烟草农业的建设和发展。

1.2 对烟田的保护力度比较小

例如,烟农轮作意识比较差,急功近利,只追求眼前利益,导致全市烟草连作化比较严重,部分烟田竟然连续种植了5~8 a,烟地未得到用养结合,这其实等于破坏了烟田的地力。

1.3 烟农增收困难

主要原因有如下几点:一是六盘水市烤烟种植成本比较高,多山,地貌复杂,加上物价上涨快,人工工资不断上涨;二是土地流转率低下,基本上是小打小闹地种植,无法形成规模化、集约化种植,规模效益无从体现;三是烟农多是文化层次低的老人,其综合素质和现代化烟草技术水平落差大[3]。

1.4 烟草产业优势不够突出

例如,种植西红柿可以获得2 000/667 m2元左右的收益,种植金银花、石斛等中草药至少可获得3 000~4 000元/667 m2的收益,但种植烤烟只能获得1 000元/667 m2左右的收益,而且烤烟种植过程累、脏、苦。

1.5 烟草专业化种植程度有待提高

因为专业化分工是经济增长的源泉,它能提高迂回生产程度和劳动生产率、促进技术进步,所以,专业化分工种植是发展现代烟草业的必然要求。六盘水市市烟草产业的专业化分工取得了一定的成就,例如,依托育苗场、烘烤房、农用机具,打造了许多育苗专业服务队、机耕专业服务队、植保专业服务队、烘烤专业服务队、分级专业服务队,全市专业化程度如表1所示。

如表1所示,虽然通过构建专业化队伍,对烤烟生产各个环节(步骤)进行了专业化分工,积极探索了标准化和专业生产,也取得了一定的成绩,但专业化种植程度仍然比较低下,专业化服务体系依然比较松弛、散乱,专业化生产服务人员的素质依然有待提高,烤烟生产全过程的专业化分工还有很大的提升空间。

资料来源:2015年六盘水市烟草专卖局统计资料。

2 对策与建议

2.1 加强基础设施建设

一是建设基本烟田。根据现代烟草产业机械化、集约化的要求,对面积大、地力好、生产后劲强的烟田进行整治,以提高烟田的单产。其主要工程有两点:土地整治、土壤改良。二是建设烟水配套(灌溉)设施工程。三是建设烟区机耕道,争取机耕道覆盖率达到80%以上。四是建设密集烤烟房。五是建设育苗场,争取育苗场覆盖率达到100%。六是规推广烟草农机具,如推广使用旋耕机、中型移栽施肥机、翻犁起垄覆膜机等[4]。七是建设防减灾体系。例如,对全市的防雹点就行“三扩”改造:扩建、扩容、扩辐射,让全市基本烟田的防雹网络覆盖率达到100%。

2.2 实行三种烟草种植模式

一是引导烟农建立烟草种植专业合作社。主要在密集烤房群已经达到一定的规模但土地流转比较困难的地区,推广这种种植模式。二是引导烟农建设家庭烟草种植农场。主要在密集烤房建设规模适中,土地流转条件比较良好的地区推广这种模式。三是在引导具有一定经济实力、生产能力的烟农成为烟草种植专业户。主要在密集烤房建设比较分散,烤房群组的规模比较小的地区推广这种模式。

2.3 打造烟草种植综合服务体系

根据民办、民管、民享的原则,一个基地配套一个综合服务合作社,也可以根据地形、交通情况,以行政村为单位建立综合服务分社,为烟草种植主体(专业合作社、家庭种植农场、专业户和烟农)提供统一的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节(步骤)的专业化生产服务。

2.4 建设烟草农业信息化管理体系

一是建设信息网络、信息服务站[5]。以各县烟草专卖局为核心,购置服务器、路由器等网络设备,利用电信公司、移动公司现有的网络设备,与县气象台、农业局的网站整合起来,建立涵盖县烟草局、乡镇烟草站、各收购点、各烘烤场、各育苗场的烟草生产信息化网络管理体系;二是建设烟草生产收购的服务设施;三是建设烟叶产量预测系统设施。四是建设烟区土壤信息管理、测土配方施肥系统设施。

此外,还有完善烟草生产的创新体系;推广标准化烟草种植体系;完善烟草生产的保障体系;加强对烟草种植基础设施的管理与养护[6]。

摘要：六盘水市发展现代烟草农业的条件得天独厚。六盘水市已有250多年的烟草种植历史,也取得了很大的成就,成为地方财政增收、农民脱贫致富的主要支柱产业,但在建设现代烟草农业的过程中,也存在许多问题:一是基础设施比较薄弱;二是对烟田的保护力度比较小;三是烟农增收困难;四是烟草产业优势比较小;五是烟草专业化种植程度有待提高。为此,六盘水市必须从以下几个方面解决上述问题:一是加强基础设施建设;二是实行三种烟草种植模式;三是打造烟草种植综合服务社;四是构建烟草农业信息化管理体系。

关键词：现代烟草农业,存在问题,对策分析,六盘水市

参考文献

[1]六盘水市地方志编纂委员会.六盘水市志·烟草志[Z].贵阳:贵州人民出版社,2000:26-31.

[2]徐宸.现代烟草农业建设百问百答[M].重庆:重庆大学出版社,2014:47-52.

[3]王丹林,郭祥,张福泉,等.烟农综合服务合作社专业服务队运行效果分析——以六盘水市盐井基地单元合力合作社为例[J].耕作与栽培,2013(3):61-62.

[4]刘娇,马翼.烟草企业文化建设对策浅议[J].改革与开放,2012(8):34-35.

[5]杨天乐.山区现代烟草农业建设与发展[J].现代园艺,2015(9):35-36.

管理创新助推现代烟草农业建设 篇8

摘    要：以广东省烟区为研究区域，以基地单元（县）为评价主体，尝试采用主成分分析法评价广东省各基地单元（县）现代烟草农业建设水平。结果表明，利用主成分分析可以有效地识别各评价指标的重要程度及各基地单元（县）现代烟草农业建设的优势和劣势;主成分分析方法可用于基地单元现代烟草农业建设水平综合评价，综合评价指标较多时，在一定程度上简化了计算工作量，评价结果符合实际，可用于指导基地单元现代烟草农业建设。

关键词：主成分分析;基地单元;现代烟草农业;评价

中图分类号：F303                文献标识码：A           DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.01.027

Application of Principal Component Analysis to Modern Tobacco Agriculture Construction Level Assessment in Base Unit

JIN Yabo1， WANG Jun2

（1.China Tobacco Guangxi Industrial Limited Company， Nanning，Guangxi 530001， China; 2.Guangdong Nanxiong Tobacco Research Institute， Nanxiong， Guangdong 512400， China）

Abstract：Taking the Guangdong tobacco area as a case and selecting base unit or country as the evaluation subject， the modern tobacco agriculture construction level assessment in base unit was evaluated by trying to use principal component analysis （PCA）. The results showed that PCA could identify effectively the important degree of each index and advantage and disadvantage of each base unit of county. So， PCA can be used for the comprehensive evaluation on base unit construction of modern tobacco agriculture level， especially， it can simplify the calculation to a certain extent when the evaluation has many index， and its result accords with actual conditions， and can be used to guide the construction of modern tobacco agriculture in base unit.

Key words：principal component analysis;base unit;modern tobacco agriculture;evaluation

主成分分析方法是将原来众多且具有一定相关性的变量通过线性变换重新组合成一组新的相互独立的新变量来代替原来变量的一种多元统计方法[1]。主成分分析方法选取的新变量个数一般少于原始个数，选取的原则是不丢失主要信息，衡量信息量的标准是主成分方差的大小，方差越大说明主成分包含的信息量越大[2]。由于主成分分析方法具有客观性强、运算简单等优点而被广泛地应用于自然和社会科学方面的多元分析研究[3-8]。

基地单元现代烟草农业建设是现阶段我国烟草农业发展的统领性工作[9-13]，通过基地单元载体进行包括“八大基础，三大体系”的系统建设，最终实现烟叶供应基地化、质量特色化、生产方式现代化，不断提升优质烟叶原料的保障水平。基地单元现代烟草农业是一个新事物，也是一项系统的工程，没有现成的经验和模式，如何客观评价基地单元现代烟草农业建设的水平迄今为止尚未见报道。笔者以文献[14]中基地单元现代烟草农业建设验收内容为基础构建评价体系，采用主成分分析的方法，综合评价广东烟区国家级、省级及未建基地单元的县的现代烟草农业建设水平，为科学评价基地单元现代烟草农业建设水平和今后深入推进基地单元现代烟草农业建设提供科学依据。

1 评价区域及评价方法

1.1 评价区域

本次评价区域为广东省南雄市水口、湖口、黄坑、古市、雄州、乌迳6个国家级基地单元;韶关市的马市、梅州市的蕉岭2个省级基地单元;清远市的连州市，韶关市的乳源县和乐昌市，梅州市的五华县、梅县、大埔县、平远县、丰顺县，共8个未建基地单元的县（市）。评价主体总共为16个。

1.2 评价方法

1.2.1 构建评价体系 以文献[9]中的验收内容为基础，构建基地单元现代烟草农业建设水平评价体系。基地单元现代烟草农业建设水平评价体系共设3个层级，其中一级指标为基地单元现代烟草农业建设水平;二级指标为生产建设规划水平、生产管理水平、生产技术水平、基础设施建设水平、规模化种植、集约化经营和专业化服务水平、信息化管理水平、烟叶收购和工商交接水平共7个指标;三级指标共有33个指标，总分100分，具体见表1。

1.2.2 各评价指标的初步赋值 由中国烟草总公司广东省公司烟叶管理处组织相关专家按照文献[7]中的规定和方法对评价体系中的三级指标逐一进行赋值，得各基地单元（县）的33个三级指标的初步分值。

1.2.3 主成分提取 采用SPSS19.0统计分析软件包辅助统计分析。首先提取主成分，为了保证提取主成分之后，减少变量的信息丢失，用初始特征根大于1来确定主成分的个数。提取主成分后，将初始因子载荷矩阵中的第i列向量除以第i个特征根开根求得主成分得分（特征向量，aij），即来源于每个主成分的权系数。

1.2.4 评价指标权重的计算 根据公式βj=∑（| aij | · Ci）计算各评价指标的权系数。式中βj为第j个评价指标的权系数;aij 为第i个主成分的特征向量在第j个变量的分量;Ci为提取主成分之后，第i个主成分因素在所有主成分因素中的方差相当贡献率。再根据公式Wj=βj / ∑βj将权系数归一，得到最终权重系数。式中Wj为第j个变量的权重。

1.2.5 构建综合评价函数 使用公式F=∑（Wj  ·Yj）计算各基地单元（县）现代烟草农业建设水平指数。式中F为基地单元现代烟草农业建设水平指数;Wj 为各评价指标的权重;Yj为第j个评价指标的初步赋值得分。

2 评价结果分析

2.1 数据的初步分析

对获得的原始数据（未列出）初步统计发现，三级指标中的B4：计划合同管理水平、F1：信息环境配置水平、G5：烟叶等级合格率水平、G6：两条红线的执行水平方差为0，意味着16个基地单元（县）在这4项指标方面水平相同，数据显示全部为最高水平（满分），说明：（1）各评价主体皆能认真按照国家局、省局公司的计划任务组织生产，并按照要求、规范按时签订合同，签订的合同能落实到基本烟田的具体田块，能按照合同组织和管理烟叶收购，无超合同、无合同的收购现象发生;（2）各评价主体烟站各岗位皆能按照每人1台的标准配备电脑，并100%实现网络的连通;（3）各评价主体在烟叶收购环节皆能以相关的国际和行业标准要求，狠抓落实，且两条红线的控制也在国家局要求的范围内。因此，剔除这4项指标（共14分），对余下的29项指标（共86）进行主成分分析。

2.2 主成分提取及计算得分

按照1.2.3提取主成分及计算各主成分的得分。表2列出的是所提取的主成分的方差初始贡献、初始累积贡献率，在主成分中的贡献、累积贡献情况;表3为来源于每个主成分的权系数（得分）。从表2可以看出，所提取的3个主成分对方差的累计贡献为88.89%，基本上可以反映全部的29个评价指标的信息。

2.3 计算各指标权重及解释

按照1.2.3计算各指标权重（表4）。从表4可知，广东省基地单元（县）现代烟草农业建设水平评价的29项有效统计指标的平均权重为3.44 827%。通过各指标重要性比较（图1），可见B1机构扁平化水平、C4烟叶质量状况水平、E1连片种植水平、E3机械化作业水平、E4合作社建设水平、E6专业化服务覆盖率水平、F2基础操作能力水平、G4仓储管理水平这8项指标重要性都低于平均重要性，余下的21项指标的重要性都高于平均重要性。

由原始数据可算得16个基地单元各指标的平均初始赋值得分，以每个指标的平均初始赋值得分为横坐标，以每个指标的权重（重要性）为纵坐标绘制象限图，见图2。

从象限图（图2）可以直观地看出广东省各基地单元（县）现代烟草农业建设水平构成要素的优势和劣势，进而可以确定广东省各基地单元（县）现代烟草农业建设水平进一步提升的工作重点。

象限一属于得分高、重要性也高的象限（高度关注区）。主要有：C2 适用技术推广水平;C3 标准化生产水平;D1 基本烟田建设水平;D2 配套设施建设水平;D3 基础设施档案管理与管护水平，共5项指标。这5项指标的初始赋值得分与其在烟叶生产水平的重要性成比例，即对他们赋值打分与对他们所评价的合理的重要性相符，因此，应该高度重视这5项工作，确保基地单元（县）现代烟草农业建设水平的稳定和不断提升。

象限二属于得分低、重要性高的象限（优先改进区）。主要有：A1 规划报告及其手段水平;A2 基本烟田规划水平;A3 基础设施规划水平;B2 岗位专业化水平;B3 基本烟田管理水平;B5 工商合作管理水平;B6 流程规范化水平;B7 绩效考核管理水平;C1 技术方案制定水平;F3 烟站管理系统水平;E2 生产组织形式及户均规模水平;E5 合作社治理结构及规范运行水平;E7 合作社运行效果水平;G1 基层烟站硬件配置水平;G2 专业化分级散叶收购水平;G3 烟叶收购水平与烟叶收购秩序水平，共16个指标坐落在这个象限内。这个象限标志着各项指标有很大的提升空间，其初始赋值得分大大低于对他们所评价的合理的重要程度，因此，应优先加强这些指标内容建设，以促进基地单元（县）现代烟草农业建设水平向现代烟草农业进一步迈进。

象限三属于得分低、重要性也低的象限（无关紧要区）。主要有：B1 机构扁平化水平;E4 合作社建设水平;G4 烟叶仓储管理水平，共3个指标。这个象限标志着各项指标的初始赋值得分与其重要性成比例，即对他们赋值打分与对他们所评价的合理的重要性相符，因此，应保持这3项指标的现有水平程度，并密切关注国家局对此项工作的最新要求。

象限四属于得分高、重要性低的象限（维持优势区）。主要有：C4 烟叶质量状况水平;E1 连片种植水平;E3 机械化作业水平;E6 专业化覆盖率水平;F2 基础操作水平，共5项指标。这个象限指标内容是评价主体的优势，同时也标志着过度供给，对他们的赋值打分结果大大超过了对他们所评价合理的重要程度，因此，有可能的话，应减少这5项指标内容的进一步建设，而把资源转移到其他更重要内容的建设上，如第二象限的各项指标内容建设。

2.4 评价结果

根据1.2.5计算各基地单元（县）现代烟草农业建设水平指数，以此为依据对各评价主体现代烟草农业建设水平进行评价和排序（表4）。同时对获得的原始数据进行系统聚类，得聚类图（图3）。

从表4和图3可以看出，全省各基地单元（县）烟叶生产水平可分为3类：第1类为水口、黄坑、古市、始兴、蕉岭、湖口，此类烟区在烟叶生产建设规划、生产管理、生产技术、基础设施建设与管理、规模化、专业化、集约化、信息化以及烟叶的收购和调拨水平方面在所有评价主体中处于领先水平，其排名也是前6名，说明设置了基地单元并进行系统建设对提升产区现代烟草农业建设水平的作用是显而易见的。

第2类为雄州、乌迳和连州，此类烟区虽然未开始现代烟草农业基地单元建设，但其烟叶生产建设规划、烟叶生产管理、生产技术以及基础设施建设方面水平较高，其排名是第7～9，有着全面建设现代烟草农业的良好基础。建议适时全面开展现代烟草农业基地单元建设，进一步提升此类烟区的现代烟草农业建设水平。

第3类为乐昌、乳源、梅县、大埔、五华、平远和丰顺，此类烟区基础设施较为薄弱，在规划、管理、技术等方面水平较低，因此应进一步加快此类烟区的生产规划、基础设施建设和先进适用技术的推广应用，为尽早全面开展现代烟草农业建设奠定基础，最终实现烟叶生产水平的全面提升。

3 结论与建议

本文采用主成分分析方法确定权重，尽管降低了评价过程中的主观性，但不利突出评价主体限制性较强的因子对评价主体的影响作用。因此，建议今后应进一步完善基地单元现代烟草农业建设水平指标体系，在此基础上，再通过主观赋权的方法突出评价主体的限制性指标对评价对象的作用，使评价结果更加科学、客观。

象限图分析的手段直观地表达了基地单元现代烟草农业建设中的优势和劣势，这对指导今后开展基地单元现代烟草农业建设的侧重点具有重要的现实指导意义。因此，建议相关部门应该重视象限图中“优先改进区”各项内容的建设工作，确保基地单元现代烟草农业建设水平不断提升。

参考文献：

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管理创新助推现代烟草农业建设 篇9

延政发〔2010〕64号

延安市人民政府

关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见

宜川县、富县、黄龙县、宝塔区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：

为认真贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，扎实抓好我市现代烟草农业建设工作，按照国家烟草专卖局“科学规划、系统设计、综合配套、整合资源，整县推进现代烟草农业建设”的要求和市委、市政府关于“延安率先实现统筹城乡发展”的总体部署，特提出以下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农村经济社会协调健康发展。围绕国家烟草专卖局“一基四化”的总体要求，坚持以地方党政为领导，以农民为主体，以自愿为前提，以市场化运作为方式，全面制订延安市现代烟草农业建设规划，整体推进基本烟地基础设施和配套设施建设，完善烟叶生产组织方式、专业化服务形式、烟叶业务管理模式和以烟为主的现代农业发展模式，以现代烟草农业为引领，坚持科技创新、制度创新、机制创新，全面整合社会资源，加强领导、精心组织、整体规划、系统设计、综合配套、功能齐全，全面推进延安市现代烟草农业建设，振兴农业经济，增加烟农收入。

二、基本原则

（一）坚持党政领导、部门协作、行业主抓相结合的原则。各级政府要切实加强领导，强化烟草部门的主体作用，充分调动有关部门的工作积极性，协调解决好运行中的各种矛盾和困难，整体推进我市现代烟草农业建设。

（二）坚持发展现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合的原则。要紧紧围绕新农村建设的总体要求，通过积极发展现代烟草农业，调整我市农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。

（三）坚持整体规划、跨区联合、单元实施的原则。在富县、宜川、黄龙三县和宝塔区内整体规划、系统设计，以基地单元建设为载体，将生态较为一致的区域打破县域界限进行联合重组，单元推进，分步实施，规划一个，建设一个，成功一个。

（四）坚持统筹规划与综合配套相结合的原则。各产区统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，建立烟田轮作机制。因地制宜布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，实现我市农村经济的全面发展。

（五）坚持机制创新、示范带动的原则。着力于专业化服务、生产方式、管理模式等方面的探索和创新，实现烟草补贴扶持普惠制、广受益，促进全市传统烟叶生产向现代烟草农业转变。

（六）坚持科技领先、彰显特色的原则。加强与科研单位和高校合作，加大科技创新和实用技术应用力度，提高烟叶生产整体水平，进一步彰显延安烟叶低焦油含量的风格特色。

（七）坚持高起点规划、高标准实施、高质量完成的原则。应用国内领先、世界先进科技水平，突出规划的先进性；建立两个核心示范园区，辐射带动周边烟区发展，突出规划的示范性；高质量、高水平、高标准修建全自动温湿度控制育苗工厂、烘烤工场、分级区、专业化服务区和工商服务中心，突出可观性；采用太阳能为能源提高水温进行集约化育苗和以天然气为燃料的新型密集烘烤，突出绿色环保；稳定东区、扩大西区，新老烟区统筹发展，突出可持续发展。坚持新思维、大手笔、超常规，将延安烟区打造成全国最具影响力的现代烟草农业示范区，打造成展示中国烟草行业形象的窗口。

三、目标任务

（一）总体目标

以发展烟草行业“532”、“461”品牌原料基地为导向，全面转变传统烟叶生产方式，推动我市烟叶产业发展走上“市场化运作、规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”之路。通过三年时间基本实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，把延安烟草农业建设成为中国现代烟草农业的实物展示平台，中国高效烟草农业、农民增收、农村繁荣的样板，中国社会主义新农村及城乡统筹发展的典范，示范带动中国烟草农业实现现代化的国内一流的现代烟草农业示范区。

（二）具体目标

1、效益指标：烟叶亩产量达到3担左右，烟叶化学成分协调、配伍性好、可用性高，亩均用工控制在20个以内，实现减工降本、提质增效、增产增收。

2、基础建设：推进烟地整治，全面完善配套烟水、机耕道路、育苗工场、烘烤工场、烟草农业机械、烟叶站点、防雹等基础设施建设，改善烟区生产条件，增强抗御自然灾害和提高综合生产的能力。

3、规模化种植：通过生产布局调整，到2013年100亩以上连片规模种植达到80%以上，1000亩以上连片种植达到40%以上，3000亩以上连片规模种植达到20%以上。

4、专业化服务体系建设：建立健全专业化服务体系，实现烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化、关键环节专业化。重点抓好育苗、机耕、植保、烘烤等环节的专业化服务，在核心示范园内实现100%专业化育苗、100%专业化植保、100%密集式烘烤、100%机械化耕作。

5、生产组织形式创新：种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式100%覆盖，合同主体平均种烟规模达17亩以上。

6、生产技术体系：建立烟草科学技术研究、示范、推广应用体系，加强与科研单位、高校合作，全面推进标准化生产，提高烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平，提高烟草科技成果转化率，实现烟叶生产集约化经营。

7、信息化建设：加大现代信息技术应用，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烟叶烘烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断推进精准管理和生产经营信息化，逐步实现烟叶生产、收购、经营全过程信息化管理。

8、业务管理：完善烟叶业务管理模式，探索创新烟叶业务流程、技术标准和管理规范，加强体制机制研究，强化政策支撑，全面提高烟叶生产经营管理水平。

9、烟叶原料基地单元建设：坚持工业主导、商业主体、深化工商合作，开发特色，建成4个基地单元。

（三）主要任务

三年内，计划完成基本烟田16万亩，种植烟田7万亩，烟叶生产能力20万担，基地单元4个、核心示范园2个；完成综合配套基础设施建设，完善“三大体系”。总投资3.996亿元。

1、整体推进建设

（1）基地单元建设。全市规划建设基地单元4个，分别是红云红河集团红河品牌直罗烟叶原料基地单元，包括直罗、张家湾2个乡镇；湖北中烟红金龙品牌南泥湾烟叶原料基地单元，包括南泥湾、牛武、茶坊3个乡镇；红塔集团红塔山品牌张村驿烟叶原料基地单元包括张村驿站、崾岘2个乡镇；红塔集团玉溪品牌英旺烟叶原料基地单元，包括英旺、交里2乡镇。

（2）基本烟田建设。全市规划基本烟田16万亩，将延安烟区分东、西两大区域。东区为以包茂高速为纵轴的沿线老烟区，包括南泥湾、交里、英旺、牛武、茶坊5个乡镇，规划基本烟田8万亩；西区为以青兰高速为横轴的沿线新烟区，包括直罗、张家湾、张村驿、崾岘4个乡镇，规划基本烟田8万亩。

（3）基础设施建设。一是基本烟田整治工程。全市实施1.5万亩烟田治理项目，需投入3000万元。二是烟水配套工程。延安烟水配套工程现已受益面积2万亩，需配套10万亩

烟水配套面积，需投入资金15000万元。三是烟区道路工程。延安烟区道路工程现已受益面积2.67万亩，需配套13.33万亩，规划建设机耕路90条，总长300公里，需投入4500万元。四是密集烤房建设工程。全市现有密集烤房1008座。按7万亩计全市还需修建1792座，设31个点，每个点建烤炉50座，需投入资金8960万元。五是育苗点建设工程 全市现有育苗大棚80座。按7万亩计全市还需修建育苗点31个，每个点建育苗大棚2000平方米1座，需投入资金3760万元。六是农机具配套工程。全市现已配套农机具72台（套），受益面积0.6万亩，再需配套烟田面积4.48万亩，购置1342台（套），投入资金896万元。七是烟叶基层站建设工程。一个单元设一个中心管理站，在4个基地单元内新建或改造4个基地单元中心管理站，需投入资金2000万。八是防灾减灾体系工程。全市设固定防雹点9个，流动防雹点4个，需440万元。（固定点每个40万元，流动点每个20万元）。以上“八大基础工程”共需配套资金3.7556亿元。

（4）“三大体系”建设。一是烟叶生产组织体系。种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式100%覆盖，合同主体平均种烟规模达20亩以上。二是专业化服务体系。东、西区核心示范园内成立育苗、烘烤、植保、分级、机耕等专业化服务队40支，专业化服务达到100%；在其他区域专业化服务达到70%以上。三是信息化管理体系。加大现代信息技术应用，逐步实现烟叶生产、收购、经营全过程信息化管理。

2、核心示范园建设全市规划在直罗镇、南泥湾镇建成2个集育苗、烘烤、收购、专业化服务、信息化管理、气象监测、病虫害预测预报、工商管理为一体的核心示范园，投入1408万元。其中，直罗镇核心示范园区占地总面积38950平方米，投入731万元；南泥湾核心示范园区占地总面积30130平方米，投入677万元。

（四）实施进度

2010年种植烤烟3.5万亩，产量10万担；2011年发展到种植面积6万亩，产量18万担；2012年发展到种植面积7万亩，产量20万担。

按“一年规划，三年建设”分步实施。2011年完成直罗镇和南泥湾镇两个核心示范园建设，完成投资8408万元；2012年完成东区基地单元建设、“八大基础工程”和“三大体系”建设，完成投资17733.25万元。2013年完成西区基地单元建设、“八大基础工程”和“三大体系”建设，完成投资13622.75万元。

四、主要措施

（一）加强领导，明确职责，精心组织

一是成立延安市全面推进现代烟草农业建设领导小组，由主管副市长任组长，市农业局、水利局、国土局、发改委、科技局、农机局、扶贫开发局、供电局、气象局、烟草专卖局等部门负责人为成员，办公室设在市烟草专卖局，由烟草局长兼任办公室主任。规划区内的县区政府也要成立相应的机构，及时研究解决建设工作中出现的各种矛盾和问题，协调各部门之间的工作关系，为现代烟草农业建设提供组织保障。二是市烟草专卖局是全面推进现代烟草农业建设的主要组织者，在国家和省烟草专卖局的统一部署下，认真抓好各项工作的落实，建立健全投入保障机制，着力帮助、指导和协调解决土地流转、制度创新、规划设计和生产组织方式的问题。三是领导小组各成员单位要积极配合，综合执行各行业政策，实行项目、资金捆绑投入，集中使用，各负其责，各计其功。四是烟叶生产主体负责各种生产经营活动，组织发展以烟为主的种植业和其它产业，开展农田水利基本建设和基本烟地保护。

（二）完善相关配套政策

一是完善基本烟田保护政策、土地流转相关政策和基础设施建设管护制度。鼓励个私企业、社会能人、种植大户等积极参与规模化种植经营，推进烟叶种植规模化、经营集约化，3年后全市烟叶生产组织方式全面实现由现在单一的种植专业户向种植专业户、家庭农场、农民专业合作社相结合的方式转变。二是整合农业建设资金。把现代烟草农业建设投入与交通、农业综合开发、土地治理、农业科技创新、新农村建设资金有效整合起来，实现资源优化配置，发挥更大经济效益和社会效益。烟区财政增加对现代烟草农业的投入，确保现代烟草农业建设稳步推进。三年内，对直罗镇、南泥湾镇两个核心示范区烟叶特产税全部返还，用于支持土地流转；其他烟区继续实施“4321”比例的烟叶返还税政策，即每年的烟叶特产税，烟区县财政留40%、返还种烟乡镇30%、返还烟草部门20%、返还种烟行政村10%。烟草部门和种烟行政村烟税返还款必须用于现代烟草农业建设，存入全面推进现代烟草农业建设领导小组办公室专用账户，统筹安排土地流转和基础设施的管护维修。

（三）积极转变发展方式，促进烟区农业发展

一是烟草部门要着力于专业化服务、生产组织形式、烟叶生产管理模式等方面的探索和创新，实现烟草补贴扶持普惠制、广受益，促进全市烟叶生产向现代烟草农业转变。一方面加快生产组织方式转变和专业化服务组织建立。坚持以烟为主，按市场化取向的原则，培育职业化、专业化服务队伍，通过无偿培训，提高技术水平、操作技能、文化素质和社会化服务水平。引导和扶持育苗、农机、植保、烘烤、分级、物资配送等环节的专业服务合作社，努力提高我市烟区农业生产的机械化水平，实现生产过程专业化分工，社会化服务，市场化运作。同时要加大项目落实和资金投入力度。2011年重点在东、西区内核心示范园，2012—2013年重点在4个基地单元内优先安排烟田整治、烟水配套、烟田道路、烘烤工场、育苗工场、分级专业队、烟草机械、防雹设施、信息化体系、烟叶收购站（点）等“八大基础工程”综合配套设施建设项目和资金。二是烟区政府要紧紧围绕新农村建设的总体要求，因地制宜地布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，实现烟区农村经济的全面发展。通过积极发展现代烟草农业，建立烟田轮作机制，调整烟区农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。

（四）加强工商合作，夯实市场基础

按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，积极争取卷烟工业对现代烟草农业建设的支持，加强烟草工商之间的产供信息沟通。烟草商业坚持以现代烟草农业为统领，以提升烟叶综合生产能力和优质资源保障能力、提高烟叶质量和特色水平为目标，统筹推进优质烟叶基地单元建设。各基地单元按照“生态决定特色，品种彰显特色，技术保障特色”的思路，联合工业企业和技术依托单位，制订生产技术方案和工作方案，紧紧围绕“主攻质量、改善

结构、突出特色”的工作重点，对照《延安市烤烟综合标准化生产体系》，加大科技创新和实用技术应用力度，提高烟叶生产整体水平，进一步彰显延安烟叶低焦油含量的风格特色，努力打造独具区域风格的典型中间香型优质特色烟叶，满足湖北、云南等中烟工业公司卷烟品牌需求，为“黄鹤楼”、“红河”、“红塔山”等品牌卷烟建立优质原料基地。

现代烟草农业建设是一项全新的工作，是一项复杂的系统工程，工作任务重，涉及面广，各级烟区政府要切实加强领导，搞好协调，做到“六到位”，即思想到位，形成共识；领导到位，狠抓落实；工作到位，不走过场；人员到位，加强力量；措施到位，有章可循；资金到位，硬件达标，确保各项目标任务的完成，全面加快现代烟草农业建设，为推进我市率先实现统筹城乡发展做出积极贡献。