高职院校食堂经营管理论文

当前，我国大多数高职院校食堂都实行了后勤社会化管理，高职院校学生食堂社会化管理的后也存在着一定的弊端，食堂不仅要保障正常的食品供应，还要保证食品的安全，维护校园稳定。下面是小编为大家整理的《高职院校食堂经营管理论文 (精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

高职院校食堂经营管理论文 篇1：

项目融资在高职院校的应用探析

[摘 要] 将项目融资模式引入我国高职院校融资中能实现政府、高职院校和社会投资等主体的“多赢”。本文通过对项目融资特点和模式的分析，提出完善项目融资在我国高职院校建设的应用建议。

[关键词] 项目融资 高职院校 融资模式

近年来我国高职教育快速发展，虽然教育经费的比例在逐年增加，但仍然不能满足高职院校快速扩建需要的资金。有许多院校大胆尝试银行贷款、社会捐赠等方式筹集资金，但由于制度建设问题或办学质量问题，使得社会捐赠资金比重小又不稳定，而银行贷款确实在一段时间成为高职院校融资的有效途径，然而随着高职院校的盲目建设扩张，财务风险也随之加大，接踵而来的是巨额的债务危机，且高职院校是以政府的信用为担保向银行申请的贷款，也就是说，这种负债经营潜藏着的巨大风险，最终结果可能由政府买单，甚至有可能重蹈国有企业的后尘。急需寻求一种新的投融资模式来满足高职教育在新世纪的健康可持续发展需要。

项目融资在高职院校运用的特点

所谓“项目融资” ( Project Financing), 是指以特定项目的资产、预期收益或以权益为基础而取得的一种无追索或有限追索融资。其作为一种筹集模式, 在国际上已有50多年历史，20世纪80年代中期引入我国基础设施建设项目。近年来，项目融资在我国高等教育领域亦渐露头角，如中南大学学生公寓、食堂等综合楼项目、上海复旦大学与太平洋有限公司合办的金融学院等，为高职院校引用项目融资积累了一定的理论和实践经验，项目融资在高职院校运用的特点概括有：

1.无限追索或有限追索融资。无限追索融资就是项目公司的投资人对项目融资的债务不做担保。有限追索融资就是项目公司只在项目的某一特定阶段或规定范围内对贷款人承担担保，除此之外，无论项目出现什么问题，贷款人均不能追溯到高职院校除项目资产和预期收益以及所承担的义务以外的任何财产，这也是区分项目融资与传统高职院校融资的标志。

2.在项目融资中，贷款方是根据对项目未来预期收益作为利息和债务偿还的依据，而不是按资产价值或以前的财务表现为依据的，可以大幅度减轻高职院校的投资负担和债务负担,加之高杠杆融资的特性，打破了高职院校的举债能力受制于自有资金的局限。

3.项目融资中，以前应由公共部门建设和运营的项目现在广泛的采用私人融资方式进行，除了可以缓解公共部门的预算压力外，其好处还在于利用私人部门在控制和管理方面更先进的专业技能，实现节约建设成本, 提高效率和降低产出成本, 使社会资源的配置更优化。

4.在项目融资中通过对项目投资结构和融资结构的设计，可以帮助高职院校将贷款安排成为一种非公司负债型融资，从而使得不再是由高职院校自身承担全部的风险，而是将各种风险在项目投资者、贷款人及与项目有直接或间接利益相关者之间进行合理分配。

高职院校项目融资模式分析

目前来看，适合我国高职院校项目融资的模式主要有BOT、PFI、PPP、TOT等模式。

1.BOT (Building-Operate - Transfer)模式。即建设—经营—转让方式，其基本思路是：由项目所在国政府或所属机构为项目的建设和运营提供一种特许权协议(Concession Agreement)作为项目融资的基础，由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资、承担风险、开发项目建设，并在有限的时期内经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。我国的项目融资中以BOT模式居多。为了适应不同的条件，BOT已衍生出许多形式，如BOOT(Build-Own-Operate-Transfer)、BOO(Build-Own-Operate)、BLOT(Build-Lease-Operate-Transfer)和BTO(Build-Transfer-Operate)等等。我国高校已有成功使用BOT融资模式的案例，如中南大学学生公寓、食堂等综合楼项目。BOT融资模式引入高职教育事业，主要适用于后勤服务设施如学生公寓、食堂、体育馆等项目。在实施中，可以借鉴已成功的融资经验，结合高职院校的实际情况选择合适的具体模式运行。

2.PFI(Private Finance Initiative)模式。即私人主动融资，是指政府部门根据社会对基础设施的需求,提出建设项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门或其组建的SPV(Special Purpose Vehicle)进行建设与运营，并在特许期(通常为15-30年) 结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府, 而私营部门则定期从政府部门或从接受服务方来收取费用以回收成本的项目融资方式。PFI融资模式是一种政府购买民间服务的创新投融资模式，不仅适用于经营收益性的城市基础设施，还可用于非营利性的公益项目。我国已有尝试PFI模式的公益性基础设施建设项目，并取得了良好的经济和社会效益, 例如上海外环隧道建设项目。PFI融资模式也可以作为一种全新的融资模式引入高职教育事业，但目前我国还没有完全成功案例，只有借鉴公益性项目或国外的成功经验，在教育实践中尝试摸索。

3.PPP( Public-Private - Partnership)模式。即公私合作的融资模式。是指公共部门和私人部门外为了提供传统上由公共部门提供的公共项目而结成长期相互合作关系的形式。在这种合作中，政府是为了取得通过投资给社会带来最大的经济效益的社会经济目标，私人部门是为了寻求既能够还贷又有投资回报的项目的投资目标，从而两者进行整合组成战略联盟实现互利的长期目标。PPP模式在国外基础教育领域的实践已初具成效，在我国高校融资中也有一定发展，如上海复旦大学与太平洋有限公司合办的金融学院，就是公办高校与私人企业以股份形式合作办学形成二级学院的成功典范。这些都可以为我国高职教育引进该模式提供借鉴。

4.TOT( Transfer-Operater - Transfer)模式。即移交—经营—移交。是指筹资方将已建成并投产运营的项目移交给投资方进行一定期限的运营，并一次性融得一笔资金用以其他项目建设，在合约期满之后，投资方再将项目交回所筹资方的一种融资方式。在TOT模式中，不以融资的项目的经济强度为保证，与BOT模式相比，投资方在TOT模式中获得的已建成项目的经营权比获得的建成后项目的经营权风险更小，而筹资方在TOT模式中只涉及经营权的转让，不涉及产权等的转移，保证了其对经营项目的控制权，有利于继后收回后的经营管理与持续高速运营。TOT模式是高职院校利用存量资产引进民间资本的有效途径。

完善项目融资在我国高职院校建设中的应用建议

本文提出的将项目融资模式引入高职教育建设并不是简单的套用或嫁接，而是结合高职院校的特点，依据项目融资的特点和具体模式，借鉴其在一般基础设施建设领域的成功经验，使项目融资使用范围实现再次创新。

1.正确认识项目融资在高职院校的运用意义

高职教育是具有公益性和盈利性特征的准公共性产品。公益性特征决定着由政府来承担其相对应投资，盈利性特征决定着要吸引社会资金的参与，项目融资就是满足高职院校吸引社会资金的一种成功的融资模式。通过项目融资，可以引进先进的管理方法，实现教育后勤非教育部门的社会化、专业化，也将高职院校至于市场化的环境之中，促使其建立明晰的政校关系，大胆进行管理的创新和制度的改革。在项目融资中，可以引入专业投资机构，在为高职院校发展融入资金的同时又能遏制盲目融资,分散风险，减轻政府的财政负担,实现政府、高职院校、社会投资主体等多方利益主体“共赢”如下图。

2.加强对项目融资的指导,建立健全项目融资的管理办法和政策法规

在国内，项目融资发展还不成熟，相关的专业性政策法规还不健全，许多具体问题的处理还缺乏法律依据。政府部门应尽快研究教育基础设施投融资、建设及运营的相关流程规范和政策法规，引导和规范社会投资者投资进入教育领域，理顺投资者、政府及教育部门或机构之间的关系。

3.加强项目融资中的风险管理

项目融资中风险存在于项目的各个阶段，是项目融资管理中不可分割的一部分，高职院校项目比起其他项目的融资更需要一种合理、有效、周密的风险分散和化解机制，应本着系统论的观点，将其纳入项目生命周期的各个阶段中，建立有效的风险评价体系，设立专门的风险管理部门，制订切实可行的风险管理标准和政策，积极地进行风险预警、风险识别、风险分析、风险报告及风险处理，合理利用信息全面防范和有效控制各种风险，实现其战略目标。

4.培养和引进项目融资发展需要的人才

项目融资是一项跨学科、复合型的新融资模式，需要具有法律、金融、经济、财务管理、工程技术、项目管理等丰富知识的人才或专业机构来实施。目前项目融资在我国实施成功的案例有一些，但还不是很多，成功的经验还不是很丰富，特别是项目融资模式在引入我国后，结合国内具体的产业、金融或政治等环境需要进行适应性创新或变革，就需要既懂本国国情、投融资环境、国家政策、法律法规，又懂项目融资程序和规则的专业人才。而我国这方面的人才和专业机构都比较缺乏，需要通过各种途径加大专门人才培养力度和引进国外经验丰富的专业人才。

5.推动高职教育体制创新

我国传统的高职教育体制中，学校是一个纯公共产品，在教育投资方面，政府一方面管的太多，干涉太强，另一方面投资存在的刚性，加之科学投资模式建立的迟缓、政府科学监督的缺位，产生信息不对称、管理错位、监督等现象非常多，使得学校的运行缺少合理的激励机制和监督约束手段，造成资金不到位和社会投资主体难以进入教育领域的两难局面，羁绊着高职院校的健康持续发展，也制约着项目融资在高职院校的运行。推行项目融资要有良好的体制环境，教育事业的投融资体制改革, 要与教育体制改革同步进行,以项目融资推进我国高职院校教育体制创新。首先建立现代高职教育管理体制，实现政校分开，正确划分政府和学校的责任;其次建立科学合理的激励约束机制，一方面以吸引和留住优秀人才，另一方面吸引社会资金的投入;第三，正确认识公益性和营利性项目对投资的要求，将学校后勤等非教育部门社会化,真正促进学校面向社会和市场办学;第四，大胆借鉴，仔细论证，积极主动地引入专业投资机构，选择适当的项目融资模式，为学校发展融入资金。

结 论

综上所述, 将项目融资引入高职教育投融资体制改革，是一举多得的新举措。然而作为一种新的融资模式,其操作过程复杂,中间环节较多,涉及到工程技术、经济、法律等诸多问题, 需要政府、社会以及高职院校的共同努力，保证我国高职教育事业的健康可持续发展。

参考文献：

[1]马树超.新中国高等职业教育发展改革的非凡成就和经验[J].中国高等教育,2009.

[2]张极井.项目融资[M].北京：中信出版社,2003.

[3]牟放.论我国实施PFI项目融资模式的制度安排[J].中央财经大学学报,2009,6.

[4]吴时舫.项目融资ABS模式与PPP模式在城市可持续发展中的运用[J].襄樊学院学报,2010,9.

作者单位：渭南职业技术学院 陕西渭南

作者：白夏平

高职院校食堂经营管理论文 篇2：

高职院校食堂食品安全及管理问题

当前，我国大多数高职院校食堂都实行了后勤社会化管理，高职院校学生食堂社会化管理的后也存在着一定的弊端，食堂不仅要保障正常的食品供应，还要保证食品的安全，维护校园稳定。

食堂食品卫生管理制度尚不健全

2015年颁布的新的食品安全法要求餐饮服务单位必须取得食品经营许可证方可从事食品生产经营活动，对高职院校的集体食堂要求更为严格，要求建立健全的食品安全管理制度及应急预案。而目前高职院校后勤服务社会化后，后勤部门的监管力度相比以前已下降不少，例如少量高职院校存在“谁承包谁负责”的心理，高职院校食堂甚至被不具备高校餐饮服务资质的餐饮公司或个人承包，其根本原因就在于高职院校没有一套健全的食堂引入及管理体制。

大多高职院校食堂承包经营者过于注重经济利益的获取

目前，高职院校的食堂都是采用外包给社会餐饮服务企业经营管理，社会餐饮服务企业的根本目的就是经济利益最大化。基于此，食堂在营运过程中， 社会餐饮服务企业就会出于对个人利益的追求，而忽视对安全问题的重视，这就为高职院校师生的安全卫生健康问题造成极大的威胁。

食堂经营过程中存在转包和分包现象，导致食品卫生质量难以保证，管理上存在很大困难

高职院校食堂根据食品药品监督管理局的卫生量化管理的卫生要求划分为仓库区、粗加工区、清洗区、切配区、烹调区、洗消区、售卖间和专间等功能区域，食堂作为一个整体通过不同的区域划分和科学的操作规范流程来保证饮食的安全卫生。然而部分承包高职院校食堂的餐饮公司为了扩大经营利润，将一个符合食品卫生要求的食堂划分为很多独立的区域转包给没有资格经营的个人，这些小区域根本无法满足初加工、切、洗和烹调的卫生安全要求，各小区域存在潜在的食品安全隐患，食品卫生难以保证。

食堂硬件设施投资与短期收回的矛盾突出

目前大多职业院校都要求餐饮服务企业对食堂硬件、设备及装修进行投资，往往与学校签定合同时间较短，而这些投资不会直接带来经济效益，短期内餐饮服务企业也担心资金无法收回，也造成经营成本的增加。因此，很多社会餐饮服务企业不愿投资食堂硬件及设备，造成很多高职院校食堂硬件设备陈旧甚至设备不能使用。

从业人员流动性大，缺乏餐饮卫生安全知识

社会餐饮服务企业为了降低人力成本，服务人员大多是从当地聘请的文化素质较低、年纪较大的临时工，从业人员整体素质偏低，不够买社保甚至不签合同，寒暑假期无法兑现工资，造成学期结束部分员工随之流失，增大了餐饮从业人员的流动性及招工难度;聘用的员工大多未参加过食品安全卫生系统培训，员工健康证上的卫生知识培训也只是摆设，造成员工安全卫生意识淡薄，甚至存在未持健康证上岗的情况。这些问题和现象增加了食堂食品卫生安全隐患。

食堂食品卫生安全责任不明确

高等教育部门明确要求高校食堂食品安全的第一责任人是学校的校长，大多高职学院校食堂的食品经营许可证都是以学校的名义申请，而现在高职院校的食堂管理者也对于食堂食品安全问题责任归属也模糊不清，而一般高职院校与餐饮服务企业签订的合同一般都将责任转嫁给餐饮服务企业;再者，高职院校管理者一般工作的中心都在追求教育、科研及办学水平，而忽略对食堂的管理。这样一来，万一高职院校由于食堂食品卫生安全问题引发事故，便会出现校方及餐饮服务企业相互扯皮的现象。

食堂的饭菜配置及比例不合理

高校伙食专业委员会对食堂饭菜的配比、数量及比例做了明确要求，而大多高职学院校食堂为了节省人力和原料成本，一般很难在菜品的变化、营养搭配、比例、数量及质量上下功夫，出现什么菜品价格成本便宜赚钱就做什么。食堂的花色品种单一，没有满足大学生的需求的菜品。再者，为了降低成本，食堂聘请的厨师的烹饪出的菜品不符合师生的饮食需求，也完全没有考虑学生的营养和健康需求。造成很多学生就餐流失，就餐率降低，其根本原因就是高职院校食堂的饭菜不能满足学生的胃口。

近年来，各高校结合自身的实际情况，对食堂做了大量的创新改革实践，取得了一定的成效，但仍然存在问题需要我们共同努力，高職院校食堂的经营与管理要遵循市场化规律，实现餐饮服务公司与师生的“双赢”，充分发挥高校后勤管理部门的监督与指导作用，使食堂更优的为广大师生服务。

作者：朱萍 梁大伟

高职院校食堂经营管理论文 篇3：

经济欠发达地区高职后勤社会化研究

摘要：后勤服务的宗旨是维持师生教学的正常运行，满足教师教学需要，满足学生学习和生活的需要。本文以永州职业技术学院为例，通过分析经济欠发达地区高职院校后勤社会化的制约因素，指出经济欠发达地区高职院校后勤管理的一般特征，从五个方面研究探讨经济欠发达地区高职院校后勤社会化改革和发展的方向。

关键词：高职;后勤社会化;制约;特征;发展

经济欠发达地区职业技术学院是高校中的一支新生力量，是应地方社会经济发展对大量应用型科技人才需要而产生的时代性高校。在湖南的68所高职高专中，位于湘东、湘南、湘西经济欠发达的丘陵山区的就有12所。永州职业技术学院位于湘中经济发展区和广东经济发达区之间的湘南山区，经济发展水平与湘中地区相比，差别明显;与邻近的广东沿海相比，差别巨大。该区经济发展落后，2006年，永州市(二区九县)按常住人口计算，人均生产总值为8167元，低于全省人均生产总值的11830元;低于广东人均生产总值的27293元。落后的经济制约着高职教育的发展，也制约着高职后勤社会化的进程，给高职院校后勤管理、服务工作带来诸多困难。

一、 欠发达地区高职院校后勤社会化的制约因素

1. 后勤基础设施陈旧，无法独立运作

高校后勤社会化的一个重要前提条件就是后勤服务全盘工作的独立性，能够自主地按照自身的宗旨去运作。欠发达地区高职院校脱胎于计划经济时代的中职学校，后勤基础设施十分简陋陈旧。如食堂规模小，空间窄，一般只能满足千余人的就餐需要，通风、透光、消毒、排污条件差，经不起卫生部门的检查，通报、罚款等事经常发生，离不开学院领导的出面斡旋和调节。学生对膳食有意见就去找领导，领导不得不下食堂解决问题。后勤部门欲增加投入，改造服务设施，需要总务部门论证方案、上报、批示、拨款，每一个环节都受到行政部门的“关照”，实际上离不开行政领导，离不开学校这个母体“乳汁”的喂养。

2. 校园狭窄，布局混乱，功能不全

功能分区是现代学校的一个明显特征，良好的功能分区就会使学校设施环境的各个部分发挥良好的功能。由于经费欠缺，无力改造和扩张校园，脚大鞋小，拥挤在一个狭小的空间里。有的锅炉房建在学生宿舍边，有的公共厕所与食堂相连，有的运动区傍着教学楼。这种不良的校园环境将教学管理与后勤管理交叉在一起，将行政事务与后勤事务混淆在一起，有时都在管，有时都不管，后勤服务中心没有一个相对独立的“中心”地域。有的校区连热水淋浴澡堂都开不起来，教学区和宿舍区的饮用水无法解决，线路老化或电器功率不大，用电受到限制等，后勤服务功能严重不全，严重制约着后勤服务水平的上升、质量的提高。

3. 经费紧张，投入不足，剥离困难

经费紧张是欠发达地区高职院校面临的共同问题，首先是学院经费紧张(母体不肥)，政府预算拨款停留在计划经济年代的水平，只是养活在编人员的人头费。在学校升格后，办学要求不断提高，在岗不在编人员不断增加，管理成本不断增大，政府的财政补助拨款加上学费收入明显不够用。若每年再付出几十万元给后勤购置设备或改善条件，那是不可能的事情。其次是后勤部门收入微薄(子体瘦小)，在传统观念中，特别是在免费教育中，学校的后勤服务是免费的，这种观念在社会上已经是根深蒂固。后勤就像一头奶牛，吃的是草，挤出的是奶，只能瘦其身才能肥其犊。食堂如果有盈利，很难得到学生的认同，只能坚持在薄利的原则下运行。永州职院理工校区饮食收费价格低，其收入在发给外聘的从业人员工资后，所剩无几。所以，后勤部门若脱离学院行政支持，剥离出来独立运作，单靠自身的微薄力量来改善餐饮条件，提高设备档次，完善基础设施，那是十分困难的。

4. 生源不足，收费不旺，投资者信心缺乏

教育行业中的“马太效应”十分突出，良性循环与恶性循环并存。经济发达地区的学校在教育市场竞争中处于良性循环，生源、效益、建设都在蒸蒸日上;而经济欠发达地区的学校在教育市场竞争中处于恶性循环中，生源萎缩，效益下滑，建设缓慢，校园陈旧。永州职院的生源严重不足，专业建设始终是一个难过的坎，收费很有限。在校本部新校址建设中，拟将学生公寓、食堂作为后勤社会化建设项目，发动投资者投资建设、管理、受益。但反应者寥寥，认为学校不景气，收费不旺，周期过长，风险系数大，不敢贸然进入。投资者缺乏信心，引进外资困难，使得后勤社会化步履艰难。

二、 欠发达地区高职院校后勤管理的一般特征

欠发达地区高职院校诞生于21世纪初，大多数是由国办中专学校或部办中专学校升格或合并组建升格而成。比如永州职业技术学院，是由原零陵卫校、零陵农校、零陵商校、零陵工业学校、零陵师范五所中专学校合并组建升格而成。这些高职院校处于新生成长期，办学条件处在起跑线上，办学经费以地方扶持为主，国家财政补贴极为有限，“自力更生，艰苦奋斗”是他们的共同口号。

欠发达地区高职院校后勤管理的一般特征是：

(1)保证正常运转是第一要务。稳定和发展是高职院校的两大主题。正常运转是学校稳定和发展的前提，所谓“正常运转”是指师生吃、住、行、乐等后勤服务全方位地有序地不间断地运行，水电供应正常，教学基础设施得到满足，校园整洁靓丽、安全静谧。刮风下雨不影响正常教学活动;冬能供暖，夏能送凉;体育运动设施基本满足锻炼需要，具备不影响学生与外界正常沟通交流的通讯设施;住宿不拥挤，自学有场所。偶遇突发性的供给中断现象，会得到及时解决。虽然是起码的低层次的服务条件，但必须是稳定的正常的运行状态。

(2)取得适当的经济效益。后勤服务的宗旨是维持师生教、学的正常运行，满足教师教学需要，满足学生学习和生活的需要，考虑到学生家庭供给能力差、消费水平低的实际情况，应控制服务收费项目和收费标准。食堂不宜对外承包，食品供应不能进入唯利是图的社会市场，不能把学生视为社会消费主体。获取服务利润的目的是维持聘任的工作人员的工资支出和基本的设备添置费用，不能作为办学效益和后勤服务管理工作的业绩。

(3)产权欠明晰，处于过渡期。欠发达地区高职院校目前处在高校的“初级阶段”，是不完善的高等专科学校。永州职业技术学院建院只有几年时间，历史短、底子薄，国家和地方财力投入严重不足，基础设施条件差，院内功能分区不明显，院方对后勤服务中心实施行政管理，院方对资产进行着调配使用与管理。如教学楼、公寓楼，后勤服务中心单独行使不了管理权;在设备添置、水电限量供应问题上脱离不了院行政，产权欠明晰，法人财产主体缺位，财务不能完全独立核算。在院行政统一管理下，后勤管理部门通过协议承包方式，相对独立地管理、经营部分服务项目，如食堂、医务、宿舍、商场、水电、文印等，实行协议框架下的自主管理、自负盈亏、行政补贴的方式。

(4)社会化管理不完全，一步到位困难。后勤社会化在前些年已掀起了一个浪潮，取得了成功经验。但是作为欠发达地区高职院校，是否可以照搬普通高校的成功经验，需要研究探讨。从国内部分高职院校后勤改革来看，利与弊共存。一般情况是：办学条件好、经费充足的高职院校，后勤社会化进展快，与校行政剥离容易，利大于弊，如一些大、中等城市的高职院校。办学条件处于起始阶段的经济落后地区的高职院校，如永州职业技术学院，后勤服务中心与学院剥离困难，院行政是资产所有权的代理者，拥有使用权、管理权，没有交易权。在后勤管理中还起着人员安排、经费分配的主要作用，后勤服务中心尚不能独立行使管理、收支核算功能。若过早地完全实行社会化管理，一是制度准备不足，院行政对产权的剥离及后期管理缺乏信心;二是实行企业化管理后，在垄断性经营下，为了追求经济效益而降低服务质量，服务项目的开设趋向功利性，势必引起学生消费流向校外市场，导致校园管理复杂化。

三、 欠发达地区高职院校后勤社会化的发展方向

1. 积极创造条件，步步为营，逐步实现后勤社会化

高校后勤管理社会化是高校改革和发展的一种必然趋势，使“大学办社会”转变成“社会办大学”，降低办学成本，减轻国家负担，提高办学效益，利用社会力量和资金，走后期社会化之路，是地方高职院校办好后勤的必由之路。首先，学院领导班子的思想认识要到位，充分认识到社会办学校的好处和学校办社会的弊端，从繁杂的后勤事务中解脱出来，集中精力抓教学科研，抓学科建设;从沉重的经费负担中解脱出来，轻装上阵，把有限的经费运用到学院发展中去。其次，在目前的困难面前不退缩，摸清家底，制定策略，积极创造条件，步步为营，逐步实现后勤社会化。

第一步，可先将学院后勤某一个部门进行改革试点，如成立后勤服务中心后，将包括学生食堂在内的整个餐饮行业由后勤服务中心承包，由长期从事餐饮管理的在编人员参与。第一年，学院可照样发工资，但工资以外的福利待遇从承包效益中解决;第二年，学院可将员工的工资总额作为行政补助拨给后勤中心，员工的工资待遇由后勤中心确定，从经营管理的效益中解决。

第二步，在餐饮方面改革成功后，加大改革范围，将后勤的水电、医卫、商场、房屋维修、印刷等全部纳入后勤中心经营管理范围，所涉人员全部进入后勤服务中心。后勤服务中心作为乙方与学院总务处(甲方)签订协议，有权有责，自主经营，自负盈亏。学院再根据实际情况拨给一定的补助款项，让后勤服务中心消除生存之忧、发展之虑。

第三步，将后勤服务中心(或称公司)作为法人单位(企业实体)从学院剥离出来，独立运作。借助社会力量和引进社会资金发展壮大实体，走完从“吃奶——断奶——造奶”的历程。

2. 加快搬迁步伐，实现学校布局功能化，为后勤社会化奠定基础

目前，地方高职院校大多数都存在着一个校址搬迁问题。永州职业技术学院正在建设新校址，根据规划设计，行政管理、教学、科研、运动、住宿、膳食、休闲等功能分区明显，学生公寓、教师公寓和食堂位于西部区域，独立性较强，为后勤社会化奠定了基础。但后勤配套设施建设有待进一步完善，如因校园面积大带来的校内交通问题，因校园位于城郊而带来的购物、洗浴、缝补、电信、娱乐场所问题等，需在规划和建设中统一考虑，一步到位。校址搬迁是高职院校为实现后勤社会化做好准备的一个良机，真可谓“机不可失，时不再来”，抓住了这个设计布局的机会，实际上等同于迈向了后勤社会化的快车道。

3.依靠政府力量，获得优惠政策，使后勤社会化得到外部环境的支持

加大高校管理改革力度，实行高校后勤社会化是国家的一项重要决策。要求坚持“政府主导，教育行政部门主管，学校参加，社会参与，市场引导”的方针，政府、学校、社会共同办大学。政府各部门除了给予经费支持外，在各项收费的税收上给予减免。湖南省委常委许云昭同志在《认清形势，加强研究，深化高校后勤社会化改革》一文中说：“为了推进高校后勤社会化，国家制定了包括税收在内的很多优惠政策。作为为学生和教师服务的后勤，是学校建设的重要组成部分，因而应该享受学校建设的优惠政策。”2005年1月15日，湖南省教育厅在《关于进一步深化高校后勤社会化改革的意见》中指出，各有关部门要大力支持高校后勤服务实体的发展，认真执行《财政部、国家税务总局关于继续执行高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》(财税[2003]152)文件规定，在有关税费上给予优惠。永州职业技术学院院本部建设在土地划拨、报建费用、审批手续等方面得到了这方面的优惠，并争取得到供水、供电、环保、卫生防疫、消防、防雷防空等方面费用的减免。

4. 加大招商引资力度，借用社会力量实现学校后勤社会化

高校后勤社会化的一个显著特征是“社会办学校”。湖南省教育厅在引进社会资金，促进高校后勤社会化改革方面有一个目标：到2010年，全省拟新建学生公寓506万平方米、学生食堂60万平方米。这个目标的实现，意味着湖南高校后勤社会化迈向了一个崭新的台阶。欠发达地区高职院校在引资方面难度较大，主要是投资者信心不足。为了吸引投资者，我们可采取下列对策：①学院给予更优惠的政策，保证投资者有钱赚，比如延长投资者对学生公寓或食堂的管理收费年限。②创造更好的条件，“筑巢引凤”，比如搞好水、电、路建设，处理好周边关系，落实好税费减免优惠政策，让投资者乐意放心地进入校园。③多元共建。对于重点设施项目如学生宿舍、食堂、购物商场，可通过多种融资方式合作共建，如院方与社会投资方按股份共建、院方与院内职工合资共建、院内职工与社会投资方合资共建等。

5. 因校制宜，保持特色，走地方高职后勤社会化之路

湖南省教育厅长张放平同志在《深化改革，为我省高等教育发展提供保障》一文中指出：“我们注重妥善处理改革、发展和稳定的关系，在改革模式上不搞‘一刀切’，在改革进度上不搞‘齐步走’，允许高校根据自身实际按照社会化方向自主选择改革模式，确定改革步骤，充分发挥高校在改革中的主体作用。”这就为欠发达地区高职院校如何走后勤社会化道路指明了方向，在“改革模式”上，可保持自己的特色，在“改革步骤”上也可保持自己的特色。

永州职业技术学院目前有五个校区，其中三个校区规模小，基础设施差，仍是原中专学校校址，后勤中心独立运作困难，更谈不上与学院剥离开来。目前只能是小步子走，在总务处的管理下，成立一个人数较少的后勤服务中心，先将食堂和水电两块进行承包管理，盈亏按比例分担，促使管理人员增强责任感，管理出效益。两个较大的校区率先成立有健全人事制度和管理制度、独立性较强的后勤服务中心，并开始独立运作，用以创新机制，积累经验，为成立法人单位作好准备。待院本部建好后，五个校区整合，再正式成立一个独立的具有法人资格的企业性质的后勤服务中心，从而更好地保证师生教学的正常运行，满足教师教学需要，满足学生学习和生活的需要。

参考文献：

[1]张放平.深化高校后勤社会化改革,为我省高等教育发展提供保障.三湘潮涌风帆起[M].长沙:湖南师范大学出版社,2007.

[2]许云昭.认清形势，加强研究，深化高校后勤社会化改革[M].长沙:湖南师范大学出版社,2007.

(永州职业技术学院)

注：此文于2008年1月获国家教师科研基金“十一五”科研规划中期阶段性成果一等奖。

作者：唐忠元