对团场“三供一业”改革工作推进情况的思考
摘要：为加快推进师市城建集团对团场“三供一业” 供水、供电、供热、物业改革工作，对此，进行了调研，提出了团场“三供一业”改革中存在的问题和解决问题的思考建议。
关键词：团场 “三供一业” 改革 思考
为推进团场“三供一业”(注：团场居民小区红线范围内供水、供电、供热、物业)改革工作，师市城建集团成立专项调研组，深入到师市团场工作站、供电所、社区、物业公司等部门进行广泛调研及座谈，提出了一些对团场居民小区“三供一业”的现状及改革推进情况的一些思考建议。
一、团场“三供一业”现状及管理情况
自开展团场综合配套改革工作以来，随着团场物业站、社会服务中心等团办企业移交师市城建集团，团场“三供一业” 实行了与团场行政彻底脱钩，从根本上改变了以往团场对居民小区“三供一业”大包大揽的现状。
(一)供水情况。团场供水(含居民生活饮用自来水和公共绿化用水等)由城建集团市政服务公司驻各团场工作站(83团由市政工作站外包)负责管理、运营、维护，居民生活用水收费标准结合师市各团场所处的博乐市、温泉县、精河县地方标准执行，市政公司更换了团场供水入户计量装置，磁卡式水表普及90%以上(89团老旧小区采用机械式水表)，部分团场普及率达到了100%。
(二)供热情况。团场供热全部由城建集团市政服务公司驻各团场工作站负责监管，基本上采取招标方式由有资质的供热企业外包，由对方负责管理、运营、维护。采暖费价格实行与地方市场接轨，83、91团执行精河县，87、88团执行温泉县，其余团场执行博乐市的采暖费价格。
(三)供电情况。由师电力公司各团场供电所负责管理、运营、维护，全部实行了插卡式电表。电费价格居民生活用电统一为0.58元/度。
(四)物业情况。按有无专业物业公司服务管理，大致可分两类情况。
1、团场居民小区因分散、规模小、物业面积小，无法吸引专业物业公司进驻管理。
如87团有楼房48栋，1120户，形成封闭式小区1个，开放式小区2个;88团1713户，其中楼房1488户，平房225户，仅楼房形成的封闭式小区就有6个，还有1个开放式小区，最大的小区也不足300户; 90团2538户分布在6个居民小区，全为开放式小区;91团有规模化小区3个，楼房48栋，1127户，平房小区2个，居民287户。
以上团场小区基本上是由团场公益性岗位人员承担小区保洁、警卫职能;小区管网维修、小区内道路清扫、小区绿化及用水等由团场城镇管理中心动用财政拨付的市政运营经费向市政公司驻团场工作站购买服务或者直接聘请社会专业组织(或个人)解决;小区垃圾清运由市政公司驻团场工作站承担，并收取小区居民180元/户的垃圾清运费用;其他需要由业主自己负担的费用(如下水道堵塞、屋面漏雨等)则采用社区协调、业主共担的方法解决。
2、团场小区物业实施了专业的社会化管理。小区居民成立了业主委员会，业主委员会选聘专业物业机构进驻管理，團场社区党组织、居委会加强指导和监督。但因收费困难物业公司运营举步维艰，大多处于关停或者半运行状态。由于物业费收不上来，物业服务质量无法保证，缴了费的居民怨声载道，没有缴费不愿意缴费的居民更以此为借口不缴费，使物业公司收费越来越困难，形成了恶性循环。
如81团3367户，6个小区，2个社区，今年3月引进了博乐万家园物业公司;83团(含原82团)6441户，其中楼房4878户、别墅142户，平房1421户，共10个小区，4个社区，现由御桦和汇福两家物业公司管理;84团，选聘了1个物业机构，但因团场不能提供物业公司吸污车等基本工具而未能入驻;86团北区2800户，2个社区的物业已由双河市青城物业公司管理，南区1080户，1个社区已与市政庆达拉分公司签订合同;89团3个社区分别由3家物业公司进驻管理。
二、当前团场“三供一业”运营管理中存在的问题
团场部分供热、供水管网严重老化，更新不到位，导致维修维护工作量大，成本高，具体问题现在：
(一)供水方面存在的问题
1、供水管网改造进度慢的问题。部分团场人饮水和绿化水分离改造工程进展缓慢，饮用水和绿化水共用一个管网，经常出现“一处跑水、全团断水”、“下面绿地绿化浇水，楼上居民无饮用水”等局面。
2、供水管网技术质量的问题。部分团场因管沟石头多、无沙垫层，自来水主管网经常多处爆管;自来水新老管网串联，跑水漏水严重，漏水是正常用水的3倍;平房区用水量少，管网末端冬季冻管，造成居民吃水困难;如88团。
3、供水管网不能尽快投入使用的问题。部分团场新建供水管网迟迟不能按计划投入运营，老管网仍在使用，供水能力严重不足，造成高层用水困难，如89团;部分团场新建的水厂因各种原因未能投入使用，如83团、88团。
(二)供热方面存在的问题
1、环保标准不达标。需要安装供热锅炉的脱硫脱硝设备的单位有81团、86团南区;需要对原有供热锅炉的脱硫脱硝设备进行升级改造的单位有90团;需要对已安装脱硫脱硝设备安装在线检测的单位有83团、84团。
2、供暖环保设备投入资金大。部分供暖站运行成本高，亏损严重，团场和市政公司均无资金投入。
3、环保改造后的问题。去年师市或部分团场从各种渠道筹集专项资金对部分团场锅炉房除尘、脱硫脱硝设备进行了改造升级，但改造工程未全部竣工或财务决算，留下了很多后遗症。如88团因欠对方200余万元的设备款，厂家对设备进行远程监控锁机;87团因改造时设计不合理，脱硫脱硝后腐蚀旧烟囱存在严重安全隐患;有些团场反映，改造后厂家未能进行设备调试，也未对工作人员进行必要的岗前培训，导致团场的工作人员目前还不会操作这些设备，使设备处于无法启用状态等等。
4、运营成本增加的问题。除尘、脱硫脱硝设备如果运行，费用较高，增加了供热企业的运行成本，而目前供热企业利润空间较小。如88团预测，仅此一项将增加电费15万元。
5、维护费增加的问题。90团的供热二网施工中对管网焊接点未做防腐处理，因地处下潮地管网腐蚀严重，跑冒滴漏现象突出，维修维护工作量大。去年一个采暖期，热力管网维修维护80余次，严重影响了居民正常的生活。
(三)供电方面存在的问题
1、居民反映电费价格不合理，师市团场电费价格(0.58元/度)远高于地方(博乐市0.39元/度);
2、团场供电所只负责团场电网主网(一网)的维护，从变压器到小区居民入户的二网管线，电费由供电所收走了，但不负责维护，有悖于“谁受益、谁维护”的原则，存在不合理性。
(四)物业方面存在的问题
团场物业方面与团场居民切身相关，在团场居民小区“三供一业”中问题最多，具体表现在：
1、团场现有基本均为政策性保障性住房，团场住房公共维修基金，有的团场收了，有的团场没收，有的团场仅收了一部分，存在管理混乱、有账无钱的现象。住宅专项维修基金是房屋的养老金，若不能按规定使用，为小区“三供一业”特别是物业管理埋下了隐患。
2、没有专业物业公司管理的团场，用财政拨款支付本该由居民购买的服务，不利于推进团场改革，同时也加重了团场社区和城镇管理服务中心工作人员的工作量，而目前团场社区改革不位、人员不到位等矛盾突出。调研中，88团团长钟平说，现在我们在用公益性岗位解决这些问题，如果哪天没有了这些公益性岗位，我们该怎么办?
3、有专业物业公司管理的团场，物业收费难的问题特别突出。从调研看，每家物业公司大多回收到物业款总额的10%—15%，部分团场物业公司联合社区对物业费收缴做了很多工作，但收效甚微。分析原因一是改革前团场对“三供一业”进行补贴和大包大揽，团场居民受以前惯性思维的影响，自己主动花钱买服务的意识不强;二是团场小区居住的种植棉花的连队职工，这些人4-10月份均住在连队，物业公司基本上找不到收费对象;三是有极少部分居民本身素质差，存在“老赖”思想，只想要服务，不愿意掏钱买服务;四是师市没有出台团场物业管理办法和收费依据，致使团场物业公司收费师出无门。
三、解决问题的对策和建议
(一)团场、团场社区领导要提高政治站位，重视团场“三供一业”监督管理工作
“民生无小事”，抓好团场“三供一业”管理工作符合习近平新时代中国特色社会主义思想中“以人民为中心”的执政理念。各团场党委、社区党支部领导要提高政治站位，加强对团场“三供一业”监管和改革工作。
(二)师市要加强对团场“三供一业”工作的监管，明确师、团两级对团场“三供一业”工作的主管部门
團场“三供一业”工作关乎民生，极易引发居民上访和社会矛盾，鉴于目前部分团场无专业物业公司服务，有专业物业公司服务管理运营困难，矛盾和问题均层出不穷的乱象，需要从政府层面加强对团场“三供一业”工作宏观监管，建议师市由住房和城市建设管理局、团场由城镇管理中心归口管理，推进团场“三供一业”改革工作。
(三)师市财政、项目资金应重点向团场“三供一业”领域倾斜
1、建议由团场牵头、师市城建集团配合，制订团场地下热网、管网维修改造方案，并积极申报“三供一业”项目资金，争取国家财政资金对团场“三供一业”项目进行维修改造。
2、师市各职能部门(特别是发改委)要对团场“三供一业”项目开绿灯，做到“三供一业”项目优先申报;
3、从政府层面为居民民生设施提供的扶持补贴项目资金重点向团场“三供一业”倾斜;
4、师市财政资金重点向团场“三供一业”倾斜，优先扶持团场“三供一业”工作。
(四)针对团场物业收费难的突出问题，要多措并举支持物业收费工作
1、建议由师市住建局牵头，发改委、市场监督管理局配合，联合出台师市团场物业管理办法和物业收费标准。
2、针对团场物业绿化面积大、维稳负担重等问题，建议前三年由师市财政按逐次减弱的比例补贴，培育团场物业步入正轨并良性成长。
3、团场要加强对居民物业缴费意识的宣传，团场广电中心、社区、连队两委要强化合力，积极宣传团场“三供一业”改革后社会化管理的相关政策，要让居民转变观念，思想上意识到改革后团场已无资金供养团场“三供一业”。
4、制订行之有效的收费措施，比如优先预缴物业费的送清油、大米、面粉等。
5、强化行政干预，提倡财政供养人员和党员带头缴费，并将缴费收据交由纪委监督等。
(五)要进一步做好团场住宅维修基金的清理、管理工作
针对团场住宅维修基金收费标准不统一，有的团场收了，有的团场没收，有的团场只收一部分，建议由师市对团场保障性住房住宅维修基金出台统一的管理办法和收费标准，建议团场按照师市办法和收费标准对本团保障性住宅维修基金进行清理，对以往没有征收维修基金的住宅进行补收。团场住宅维修基金要专款专户、专账管理。
团场“三供一业”工作关乎民生，师市要进一步加大对团场“三供一业”的领导和监督，通过系统管理和建设，来确保团场社区基础建设的整体推进。
作者简介：冉丛军，男，出生于1970年9月，汉族，工作单位：新疆双河市政服务有限责任公司
作者：冉丛军
摘 要：在我国，国有企业是我国国民经济的命脉，对我国社会经济的发展做出了突出的贡献，但是长期受计划经济的影响以及历史遗留問题，国有企业背负着“三供一业”巨大的经济负担，使得发展缓慢，企业改革困难，从而国有企业在于同行业竞争中处于劣势地位。为了促进国有企业的发展，我国计划推行剥离“三供一业”的政策，为国企减负。本文对“三供一业”剥离对企业效益的影响进行探究，并以中煤集团下属的大屯煤电公司为例，从短期影响以及长期影响两个角度进行具体阐释。
关键词：三供一业 剥离 经济效益
自2016年起，我国下发了有关于分离“三供一业”费用的新闻，引起了社会各界的广泛关注。中煤集团下属的大屯煤电公司是一家大型的国有企业，承担着给职工家属供水、供电、供暖、物业管理等相关服务，按国家给央企减负的原则，将原企业的“三供一业”，交有社会承担和管理。“三供一业”的剥离不仅减轻了企业负担，降低了企业的运营成本，促进了企业改革，更有利于提高企业的经济效益。
一、有关“三供一业”的概述
1.有关“三供一业”的具体内容以及产生的历史背景。我们所说的“三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供气及物业管理。我国大中型国有企业都担负着员工家属供水、供电、供气及物业管理的社会职能，这属于历史遗留问题，在计划经济时期，国家投资煤炭、钢铁、石油、化工等行业，而这些大型企业由于占地面积大，污染严重，安全生产压力大，一般都建在远离城市的偏远地区。由于距离市中心较远，缺乏相应的生活后勤配套设施，与生活相关的服务设施也跟不上，为了保障职工家属的基本生活条件，国有企业在生产建设的基础上，又投资建设家属区、水电暖等配套设施，被迫承担了供水、供电、供暖、物业管理、教育和社会治安等本该由政府提供的职能。
2.大屯煤电公司的“三供一业”。大屯煤电公司，地处江苏省徐州市沛县，属于中煤集团。大屯矿区由于远离沛县城区，建矿至今约46年的时间里，一直为员工家属提供水电暖、物业管理以及教育的相关服务，大屯煤电公司始终坚持生产、生活同步建设同步推进的发展策略，形成了较为完善的企业独立供电、供水、供暖以及物业管理，基本满足了职工家属生活所需。在特殊的年代，也正是由于这种强大完善的后勤保障服务体系，为大屯矿区的快速发展起到推动和保驾护航的作用。但随着经济体制改革不断深化，国有企业作为市场经济主体，仍然承担“三供一业”职能，不仅给企业造成了沉重的经济负担，影响主业发展，制约企业提升竞争力，而且与社会化、专业化服务机构相比服务水平偏低，难以满足人民群众需要。特别是在经济新常态下，经济下行压力持续加大，企业生产经营困难，这些问题更为突出，已经成为深化国有企业改革的重要障碍。
二、“三供一业”对企业发展的限制
1.“三供一业”的开支增加了企业的经济负担。据国务院国资委发布的权威数据表明，据不完全统计，国有企业因“三供一业”每年需要承担高达1400多亿元费用，而在煤炭市场环境整体不景气的情况下，为保证“三供一业”的正常运转，大屯煤电公司每年仅日常维护费用就需近800万元。2014年为改良水质，投入2700万元建立了三座净水站；为改善家属区的供暖，对热电厂的锅炉进行改造；为加强物业管理，在上下水管道更换，屋面漏雨治理，疏通污水，增加停车位等方面都投入大量资金，再加上“三供一业”的从业人员人工成本以及管理费用，这些都增加企业的负担。除此之外，根据大屯煤电公司的相关规定，一方面公司的单职工无法分配到公司经济适用房名额，单职工也就难以享受水电暖等与住房相关的生活福利；另一方面部分退休的职工，回原籍或子女身边生活，将房屋出租或者是转卖给非矿区职工，造成了非矿区职工家属却能享受到水电暖等与住房相关生活福利的现象，这也使得企业承担了不必要的开支。
2.与同行业民营竞争处于劣势。“三供一业”沉重的经济负担就像一把枷锁，困着国有企业，致使企业改革困难重重，不仅是在经营成本上给企业设置了很大的障碍，同时从企业的员工以及公司的管理角度来看，也不利于公司进行大刀阔斧的改革。而对于一些新兴企业以及民营企业而言，并不需要承担“三供一业”的服务，从经营成本上来说，可以轻重上阵，跑步前行。而且新型的企业具有以市场为导向的管理理念，现代化管理制度，能够及时应对市场经济形势的变化，调整企业发展战略，进行企业内部改革。因此，这使得国企在于同行业的竞争中处于劣势。
三、“三供一业”的剥离对企业经济效益的影响
1.降低企业的运营成本，减轻企业的经济负担。尽管从短期内来看， “三供一业”的剥离，需要企业花费一定的资金和人员去管理，增加了企业的运营成本以及人员管理的投入，同时还要组织原从业人的再就业培训工作，企业的发展会经历短暂的阵痛，但是从长远的角度来看，实行“三供一业”的剥离政策，真正实现了企业减负，大大减少了企业的运营成本。我国以部分国有企业为试点，推行了“三供一业”的相关政策，取得了相当好的效果。如哈电集团每年可节约费用9000多万元，兵器工业集团在黑龙江省的5户企业每年可减少补贴5000多万元。大屯煤电公司需要剥离了四矿一厂一处，约800余名从业人员，无论是在“三供一业”上花费的资金，企业员工的人工费用以及对于企业员工的相关管理，这从很大程度上减轻了企业发展的负担，有利于促进企业的改革，提高企业的经济效益。
2.促进企业人力资源优化。人员对于企业发展而言，有着至关重要的作用。“三供一业”的剥离，对于被剥离人员，从短期来看，在思想情绪上会有波动，担忧会不会下岗、工资福利会不会受到影响，职业发展方向等，这种情况下，人员浮动，短期内对于公司的和谐稳定发展不利；但就长期发展而言，国有企业一直存在着体制僵化、员工冗杂，尤其长期受计划经济的影响，国企在管理方式上粗放，政企不分，政府干预配置资源的现象依旧存在。大屯煤电公司作为国有企业，这些问题同样存在。最近几年，煤炭市场不景气，造成大屯煤电公司的效益持续下滑，公司对员工的管理上，缺乏现代管理理念，很多岗位人浮于事，忽略了市场经济对公司效益的影响。根据中煤集团的指导意见，大屯煤电公司“三供一业”分离移交小组，与沛县驻沛国有企业分离移交“三供一业”工作联合领导小组对接，明确了移交的接收单位。通过人员移交，也完成了一次人员管理上的优化。根据大屯煤电公司的发展现状，一线的工作人员紧张，尤其是生产单位，有很多空缺的岗位，面对这种情况，大屯煤电公司决定展开转岗培训工作，采用竞争上岗的方式安排到剥离后的公司去工作，对于工作能力差、老弱病残等即使是经过培训也无法上岗工作的，根据采取的优化政策，让这部分人离岗休息，内部退养等方式不再工作。通过这种人员优化的方式，有利于提高企业在人才方面的竞争力，进而企业的经济效益。
四、结语
综上所述，在“三供一业”政策下，让国有企业背负了巨大的经济负担，严重拖累了国有企业的发展，同时致使国企在发展方面面临不公平的竞争地位。“三供一业”的剥离政策，降低了国有企业的运营成本，优化了公司的管理结构，建立以市场为导向的管理机制以及竞争策略，通过2014、2015年，国家推行的试点来看，运行效果很好。因此，从长远角度来看，“三供一业”的剥离有利于提高国有资本运营质量和效益，提升企业核心竞争力，提高企业的经济效益。
参考文献：
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[2]曾雄军.“三供一业”分离移交国企员工分流安置途径初探[J].现代经济信息，2016（22）：32-32.
作者：刘革
【摘要】国有企业承担着部分社会职能，在很大程度上增加了企业的成本负担， 并且也造成了企业人员臃肿。对于国有企业而言是非常不利于自身的稳健长远发展，为改变上述局面，在国家政策的大力支持下，“三供一业”移交工作全面铺开，这种举措将物业管理工业职能、供暖、供电、供水、供气有效的从国企分离出来，将“三供一业”转移到社会专业单位，进一步减轻国有企业的负担，促使国企竞争力的增强。由于这是一个系统、复杂的工程，如果“三供一业”物业移交工作做的不到位，会让国企改革进程受到较大的影响，同时还会损害广大职工的切身利益。笔者根据自己的工作经验，对国企“三供一业”物业管理职能移交策略进行了深入的研究，以期全面有序的开展“三供一业”分离移交工作。
【关键词】国有企业;三供一业;移交策略
国务院国资委于2012年，进行了“三供一业”分离移交试点，所谓“三供一业”分离移交，就是指国企将物业管理职能、供水、供电、供暖、供气等职能和资产有效从企业中分离出去，有效地转移到社会专业机构。2016年国务院国资委颁布了《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见》，这一意见的出台，表明国企“三供一业”物业管理职能移交工作已经在国企当中全面展开，意见并指出从2019年开始，企业不在为职工家属区体承担“三供一业”相关费用，因为明确了时间点，给国企改革带来了极大的压力。
1、当前国企“三供一业”物业管理职能移交中存在的问题分析
1.1职工思想观念落后
绝大多数国企职工面对“三供一业”物业管理职能移交的思想观念还比较落后，很多职工会有企业放弃他们福利的错误想法，故而大大的增加了“三供一业”物业管理职能移交的难度，基于此国企在进行“三供一业”分离移交时要立足于职工的角度，最大化的确保职工利益不受损失，正确引导职工，让职工了解“三供一业”分离移交的意义，了解移交后社会化服务对生活的好处，进而保障“三供一业”物业职能分离移交工作的顺利有序进行[1]。
1.2改造内容受改造资金的限制较大
移交的职工家属区大多属于老旧小区，企业多年来受经营影响，对家属区改造投入较少，从而增加了本次移交后改造的内容较多，资金压力较大。国家对于改造资金的补助实行五三二政策，中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。对于原政策性破产企业，国家100%承担费用，但以上费用的补贴是按照户均改造标准0.75万元拨付的。改造后形成的资产属于住户共有，后续资产的更新要使用大修基金。作为住户，希望本次改造的内容越多越好，越彻底越好，这种矛盾会致使物业管理职能移交的难度加大。
1.3移交工作难度大
由于国企职工构成复杂性，企业原物业管理的历史遗留问题重重，致使“三供一业”物业管理职能移交工作难度大。一般来说国企职工构成主要分在职职工和退休职工，不同地区职工、不同岗位职工等诸多方面，对于在职职工思想工作容易做，对于离退休职工的分离移交配合工作就相对复杂了。许多企业在实施房改及集资建房是未收取大修基金，直接影响本次移交。企业在实施物业管理的过程中违章装修、乱搭乱建、许多房屋没有办理房产证的未处理等等历史遗留问题，导致“三供一业”物业移交这项工作非常繁琐，加之移交时间有限，大大的增加了移交工作的难度，鉴于此，要尽可能将“三供一业”物业移交工作系统化、条理化，切实有效地降低“三供一业”物业移交工作[2]。
2、国企“三供一业”物业移交工作的策略
2.1国企明确自身情况
当务之急国企必须要明确自身的实际情况，即家属区的房屋产权、地理位置、基本设施状况等问题，首先国企要明确移交后物业管理的服务方式，找到与社会专业企业有效对接，助推物业管理职能分离移交，进一步减少住户在物业移交后对服务质量的担忧。同时相关接收单位也必须要从各种途径全面理解 “三供一业”分离移交工作，进而让职工生活质量在移交改造后得到全面的提升，促使国企职工幸福感的提升。
2.2制定科学的移交方案
一个科学且完善的物业职能移交方案是在国企“三供一业”物业分离移交中是非常重要的，其能有效减轻工作难度，从整体上促使移交工作效率的提升。在移交后要明确资产移交的范围，划清住户与企业、相邻单位之间的界限。其次要明确改造资金的使用范畴，分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等，企业不得使用国家补助资金用于生产区域的工程改造。对于物业管理职能移交中涉及的物业服务人员也要明确其归属，在员工自愿的基础上，接收单位同意接收的，要做好劳动合同的变更，其余人员企业要做好分流安置，確保分离移交时职工队伍的稳定。从档案的角度层面来看，移交的档案资料及其庞大，有供水、供电、供气、供暖、网络通信等技术图纸、用户信息、车辆信息、公共设备的合格证使用说明等等内容，种类复杂，做好档案目录和内容整理[3]。因此制定具有针对性且最适合当地特点的分离移交方案是非常关键，确保国企“三供一业”物业分离工作的顺利有序进行。。
2.3科学设置专门机构
众所周知，“三供一业”物业分离工作具有很大的难度性，对此必须要设置一个独立的部门来处理这项工作，在过去主要是由后勤部门来做的，由于国企后勤部门工作繁琐，无法有效兼顾，自然移交效率差强人意。因而需设置一个新的部门来完成这项工作，同时国企还需配置财会人员、资料人员以及档案员等，部门内部人员相互配合，相互合作，最大化的确保物业分离工作的顺利有序进行。在这过程中，财务人员负责整个移交分离过程的资金分离和汇总工作，同时也是最容易出错的地方，鉴于此，必须要加强财务人员的投入，确保这项工作的顺利进行。另一方面，还需加强工作交流沟通。尽管设置了单独的部门，由于每个职位职责的不同，对于信息的了解会有侧重点，因此，加强沟通交流是非常重要的，唯有如此，才能从整体上提高工作效率。在整个“三供一业”物业移交中，财务部门占据举足轻重的地位，所以工作人员需加强与财务部门之间的交流沟通，确保国企“三供一业”物业移交工作的顺利有序进行。
结语：
综上所述，国企“三供一业”物业职能移交工作涉及面非常广，并且具有很强的专业性和政策性，在减轻国企负担的同时，还直接牵扯到广大国企职工切身利益。因此，在具体的工作中难免对遇到各种问题，所以需要国企认真对待，在“三供一业”物业职能移交中本着“以人为本”的原则，采取措施，加大宣传力度，切实更新广大职工的观念，进而有效解决职工的安置，进一步助推“三供一业”物业职能移交工作的顺利实施。
参考文献：
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[3]宁慧.企业“三供一业”移交中队伍稳定管理工作分析[J].现代经济信息，2017(7)：108-108.
作者：刘蓬勃
国务院国资委、财政部出台的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》于6月22日公开发布。意见指出，2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
承担“三供一业”职能，需要国企投入大量人力、物力、财力，所造成的历史包袱，严重制约了企业主业发展。由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，也将改善家属区职工的生活条件。
需要注意的是，国企常年承担的“三供一业”费用，对员工而言其实属于隐性福利。当有些员工抱怨企业效益不好时，殊不知这些福利无形中加重了企业的运营成本，这些职工福利，甚至还包括厂办医院、幼儿园等。在国企改革市场化方向下，剥离多余的社会职能，应是大势所趋。
《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》全文
国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(统称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。2012年以来，国务院国资委、财政部先后在黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省(市)开展了中央企业“三供一业”分离移交试点，取得了积极成效，为全面开展分离移交工作积累了经验。为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，推动国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，现提出以下意见：
一、总体要求
(一)工作目标。2016年开始，在全国全面推进国有企业(含中央企业和地方国有企业)职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
(二)工作要求。坚持政策引导与企业自主相结合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。
二、主要任务
(三)明确责任主体。分离移交工作的责任主体是企业，移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。
(四)规范审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。
(五)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。
(六)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。
(七)妥善安置人员。移交“三供一业”涉及的从业人员，原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员由移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。
(八)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。
三、保障措施
(九)分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费等。
中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)补助50%，中央企业集团公司及移交企业的主管企业承担比例不低于30%，其余部分由移交企业自身承担。原政策性破产中央企业的分离移交费用由中央财政(国有资本经营预算)全额承担。中央企业的分离移交费用要按照有关要求进行申请、预拨和清算，具体办法由相关部门另行制定。
地方国有企业分离移交费用由地方人民政府明确解决办法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金属、军工等企业(含政策性破产企业)分离移交费用由中央财政给予适当补助，具体办法由财政部另行制定。
因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核指标产生较大影响的，进行经营业绩考核时可予以适当考虑。
四、组织领导
(十)发挥地方作用。地方各级人民政府要高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，结合实际细化工作措施，分解目标任务，及时办理相关手续，建立绿色通道，简化程序、提高效率，创造便利工作环境。省级人民政府要明确责任分工，制定具体工作方案，协调推动本地区中央企业、地方国有企业开展工作。地市级人民政府要制定完善工作办法，协调落实接收单位，研究解决具体问题，对分离移交工作实行全过程管理。地方各级国有资产监督管理机构、财政部门要及时掌握工作进展情况，督促指导有关企业做好分离移交工作。
(十一)落实企业责任。国有企业集团公司要加强组织协调，积极推进所属企业做好“三供一业”分离移交工作。从事“三供一业”专业化运营的国有企业要树立大局意识、主动承担社会责任，积极参与分离移交工作。移交企业和接收单位要认真组织实施，严格按照有关规定，规范使用分离移交资金，对擅自挪用、违规使用的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。
全国国有企业“三供一业”分离移交视频会议召开
近日，全国国有企业“三供一业”分离移交工作视频会议召开，兖矿集团分管负责人在山东省视频分会场参加会议。会议指出，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，是党中央深化国企改革的重要内容，是国有企业瘦身健体的基础性工程，也是国家推进供给侧改革、健全社会服务体系、提高城市服务水平的重要措施，通过移交专业化公司管理，提高“三供一业”服务质量。
会议要求，为切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业，中共中央、国务院专门下发文件，就国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，做出具体安排。各有关方面要认真贯彻好、落实好上述文件精神和部署。会议强调，今年开始，要对全国国企“三供一业”相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化的企业或其他机构实行市场化管理。2019年起国企不得再以任何方式为“三供一业”承担相关费用，从根本上减轻企业负担。分离移交工作复杂、涉及面广、政策性强，相关部门要积极做好协调和协助工作，综合协调“三供一业”的分离移交工作。
相关文章：1.三供一业分离移交指导意见(全文)2.洛阳三供一业移交政策3.三供一业人员安置4.三供一业移交政策5.三供一业移交政策规定6.三供一业分离移交7.三供一业实施方案8.国企“三供一业”2018年底前基本分离移交完成
“三供一业”分离移交是国有企业改革“1+N”方案的重要组成部分，是剥离企业办社会和解决历史遗留问题实施方案的重要内容。从2012年黑龙江试点开始到目前已经有三批共计十个省市纳入试点。2015年财政安排16亿元资金用于分离移交“三供一业”，兵器集团争取到了2.5亿元(其中豫西集团争取到0.95亿元)。目前，黑龙江省已经基本移交完毕，其他省市还在进行之中。2016年按照国务院安排部署，中央财政在支持“三供一业”分离移交的力度更大，总体预计安排约200亿元左右资金用于全国范围内该项工作推进。随着在全国推进和近年来经济下行压力加大，央企效益下滑，财政二次分配收入减少，一旦出现“僧多粥少”局面，未来财政支持的力度会存在一定调整，按照50%比例足额制度可能存在风险，因此各单位应当抓住目前有利时机，尽早推动相关工作开展，推动分离移交。
国有资本经营预算存在“窗口期”，在政策制定之初，国资委计划在2020年前完成全部“三供一业”分离移交工作，但是根据国务院相关领导要求，最终提前到2018年完成全部主体工作。这种要求一方面意味着在2016年之后会出现申请国有资本经营预算的高峰;另一方面在政策“窗口期”关闭以后，不但财政补贴会关闭，而且国资委会出台相关文件禁止中央企业再为“三供一业”提供任何形式的补贴和投入。
为了推动“三供一业”快速分离移交，2015年移交政策做了较大调整：第一是从之前的“先改造，后移交”调整为“先移交，后改造”;第二是资金拨付的速度加快，之前国有资本经营预算是当年申请，第二年12月底前拨付，对于“三供一业”分立移交项目，已经改为当年申请，当年12月底前拨付;第三是不再强调申请国有资本金之前必须付款，签订协议后锁定改造成本即可按要求申请国有资本经营预算支持，不必付款，但是目前为了申请依据更加充分，还是建议企业支付部分少量款项后申请。
关于资金使用纪律。各企业在使用国有资本经营预算资金时应当严格资金使用纪律，做到专款专用，切实保证资金使用方向是“三供一业”分离移交。
其他具体问题的处理
(1)移交过程中协调问题。供电移交相对较为容易，南方电网和北方电网都很支持，如果在移交过程中出现任何问题，均可向国资委反映，国资委将出面协调;物业移交难度最大，因为涉及改造后资产无偿划转问题，强调必须是移交给国有性质的物业公司。
企业要综合考虑和评价相关工作难度，按照先易后难的原则，条件成熟一个移交一个，分布推进相关工作。
2012年1月1日之前自主完成移交的企业，可以在本按照相关规定准备材料，申请国有资本经营预算支持。
(2)关于移交改造标准。国资委未指定统一的标准，主要是考虑移交属于市场行为，要给企业和当地接收企业留下谈判空间。原则上移交改造标准应当是不低于当地平均水平，在执行过程中，只要不低于行业标准，适当高于或低于当地标准均可由企业根据自身实际和承受能力与接收企业协商确定。
(3)关于招标和审计。分离移交审计有三次，第一是申请国有资本经营预算是对工程预算的审计;第二财是对资金使用方向的审计;第三是地方政府对接收企业工程决算审计。三个审计中对央企而言，只负责接受对资金使用方向审计，只要确保资金是用于“三供一业”分离移交即可，对于是否招标是由接收单位根据实际和招投标法确定，其他两项审计受审单位均为接收企业和相关施工方。
(4)过程管理。如前所述，分离移交政策已经调整为“先移交，后改造”，但是因为国有资本经营预算只支持50%，企业还要负担一部分，所以企业不能放任不管，要全力做好协调配合工作。同时，片面强调“先移交，后改造”，可能会导致接收单位要求资金100%到位以后再开工改造，不利于企业改造进程。
(5)关于实施过破产的央企和破产下放地方企业分离移交工作。实施过批产的央企和破产下放企业国有资本经营预算除原有国家支持50%分离移交费用外，原本由企业承担的20%明确也由财政支持解决。近期国资委已经与财政部协商一致，对于应当由集团公司负担的30%也由财政支持解决，相关文件也在制定过程中。
(6)2016年国资委将出台全国分离移交“三供一业”的指导性文件，各省份企业应当积极行动，做好准备筹划。
(7)关于独立工矿区。独立工矿区应为离政府基础实施管网比较远，分离移交会遇到一些难题。但是如果有条件的还是建议分离移交尽快解决。如果有困难，将来可以通过将工矿区整体搬迁，采用棚户区改造政策对基础设施进行改造;或者成立独立核算的子公司与企业进行剥离。总而言之，越早移交难度越小，越早移交成本越低。
针对5124厂郑州厂区供水管网距离远、施工难度大，是否可以就现状进行移交的问题，国资委领导认为如果可以与地方政府就现状进行移交，可以进行移交改造，并申请预算支持。但是考虑到移交后自备井水质控制责任完全移转到自来水公司，对自来水公司而言风险较大，希望与接收企业做好协商工作。
(8)关于预算申请使用方向。原则上凡是生活区内的移交改造项目均可以申请补贴;生活区外的管网等原则上由当地政府负责，但是如果与政府协商要企业承担部分资金，企业也可以就承担部分申请资本经营预算支持。主要要把握两点：第一，坚决不能给地方政府和接收单位支付移交后运行费用，因为我们移交时已经进行改造，且符合当地平均水平，短期不会有大规模的维护支出，同时资产也全部无偿划转，所以不应再给予任何性质的运行费用;第二，关于人员安置问题，在黑龙江省移交改造时，供水、供暖是可以相应带走人员进行安置，在此后的分离移交中，均不再进行官方人员安置的承诺，如果双方可以协商进行人员安置可以按协商执行，否则，全部人员均由企业安置。
(9)关于期限问题。原则上2018年底结束面上的“三供一业”移交工作，个别允许留有少量遗留问题。同时，国资委将出台相关规定，不允许央企再为“三供一业”给予任何性质和形式上的补贴。
(10)关于房屋维修基金问题。部分地方物业公司可能会要求企业补缴房屋维修基金后再接收，企业有能力承担的可以补缴。在之前的移交案例中，没有能力补缴的，有企业采用如下做法：先由企业投入资金把相关改造做到位，在移交之后，通过收取物业管理费并保证较高的收费比例，可以维持日常维修，经过五年左右的积累，可以进行一次大修并略有盈余。这种做法值得借鉴。
剥离国有企业办社会职能政策宣传
一、背景
1、国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。从2012年以来，先后有黑龙江、河南、湖南、重庆、辽宁、吉林、广东、海南、四川、贵州等10省(市)开展了‚三供一业‛分离移交试点，取得了积极成效。
2、为贯彻落实中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、国务院印发的《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》(以下国发(2016)19号文)精神，按照党中央、国务院有关工作要求，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，国务院办公厅2016年6月11日，以国办发〔2016〕45号文转发国务院国资委、财政部‚关于国有企业职工家属区‘三供一业’分离移交工作指导意见‛
3、集团公司2016年6月8日下发，中国石化移交(2016)1号文，‛关于印发《中国石化分离移交’四供一业’及其他办社会职能工作操作流程》的通知‛，文件要求按照‚项目立项、方案报批、组织实施、总结备案‛四个阶段，以及‚先移交、后改造‛、‚先改造、后移交‛两种方式，对每个工作节点中企业和总部职责和主要工作内容进行明确和规范。同时，明确了‚先改造、后移交‛项目，按集团公司固定资产投资管理规定组织项目维修改造，维修改造标准、改造费用测算、施工管理和物资采购等，执行企业驻地省市政府出台的相关政策或集团公司有关政策规定的要求。
4、按照国发19号文和国办发45号文件要求，河南省及濮阳市人民政府高度重视，相继出台文件和召开专门会议。
5、国家‚三供一业‛与集团‚四供一业‛的关系：国家‚三供一业‛包括‚供水、供电、供热(供气)及物业管理‛，集团‚四供一业‛包括‚供水、供电、供热、供气及物业管理‛，分离移交工作内容是一致的。
二、总体要求
(一)工作目标。2016年开始，在全国全面推进国有企业(含中央企业和
1 地方国有企业)职工家属区‚三供一业‛分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区‚三供一业‛承担相关费用。
(二)工作要求。坚持政策引导与企业自主相结合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率，国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。国有企业不得在工资福利外对职工家属区‚三供一业‛进行补贴，切实减轻企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。原则上先完成移交，再维修改造，按照技术合理、经济合算、运行可靠的要求，以维修为主、改造为辅，促进城市基础设施优化整合。分离移交工作执行地市级以上地方人民政府出台的相关标准和政策，保证分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。
(三)明确责任主体。分离移交工作的责任主体是企业，移交企业和接收单位要根据‚三供一业‛设备设施的现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接。
(四)规范审核程序。接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，由企业集团公司审核批准，报主管财政部门、同级国有资产监督管理机构备案。
(五)严格移交程序。移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。
(六)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》、《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。
(七)妥善安置人员。移交‚三供一业‛涉及的从业人员，原则上按照地市级以上地方人民政府制定的政策标准接收安置，按照有关政策无法接收的人员由
2 移交企业妥善安置。企业集团公司及移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。
(八)探索移交途径。国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由当地政府指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。
三、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要意义
(一)党中央、国务院高度重视国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题是全面深化国资国企改革的重要内容，也是供给侧结构性改革的重大措施。党中央、国务院高度重视剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题，总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示。总书记在2015年中央经济工作会议上要求，加大政策支持力度，加快解决国有企业办社会负担和历史遗留问题。李克强总理在2016年《政府工作报告》中强调，要加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力。国务院第115次常务会议专题研究并明确2016年在全国全面推开国有企业‚三供一业‛分离移交工作。马凯副总理和王勇国务委员多次主持召开会议，研究这项工作，强调这是深化国有企业改革的前提和重要内容，有利于国有企业轻装上阵，公平竞争，真正确立市场主体地位，要求各方面统一认识，要直面存在的困难和矛盾，不回避、不绕开，下决心从根本上解决问题。企业办社会负担和历史遗留问题，越早解决、成本越小，越晚解决、工作越被动、成本也越大。
(二)剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是国有企业真正成为市场主体、公平参与市场竞争的重要条件。经过多年来的改革发展，国有企业逐步解决了体制转轨过程中的一些突出矛盾和问题。党中央、国务院及有关部门先后出台了一系列政策措施，支持国有企业分离办社会职能。企业办中小学、公检法机构已基本移交，部分企业所办医院移交地方或进行了改制。但目前国有企业仍然存在大量办社会职能和历史遗留问题，制约着国有企业进一步改革发展。深化国有企业改革必须使国有企业成为真正的市场主体。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国有企业改革的一项不可缺少的重要基础工作。
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(三)剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是国有企业瘦身健体、提质增效、推进供给侧结构性改革的重要举措。国有企业办社会职能和历史遗留问题，增加企业经营成本，降低企业生产运营效率，影响企业发展质量和效益。解决好这个问题是当前推进供给侧改革、降低企业经营成本的重大举措。供给侧结构性改革是党中央、国务院作出的重大战略决策，是当前和今后一段时期我国经济工作的重要任务，国有企业要在推进供给侧结构性改革中发挥带头作用。只有认真解决和剥离企业办社会职能及历史遗留问题，国有企业才能真正瘦身、减负和有效降低经营成本，才能集中精力和有限资源发展主业，推进提高国有资本运营质量和效益，提升企业核心竞争力，也才能实现做强做优做大、争创世界一流目标。
(四)剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是健全基本公共服务体系、创新社会治理体制的必然要求。承担办社会职能的大多是国有老企业，设备设施超期服役，老化严重，管理粗放，服务水平低。部分企业职工饮用水不达标，用电存在安全隐患，不少企业家属区与当地城市发展脱节。将国有老企业承担的与主业发展方向不符的公共服务职能归位于相关政府部门或单位，纳入社会基本公共服务体系，由专业化的服务机构实行集中管理运营，有利于统筹协调和优化公共服务资源配置，提高基本公共服务质量和水平，更好服务群众，惠及民生。
四、相关方责任
按照国发19号文和国办发45号文件要求，地方各级人民政府要高度重视，加强组织领导，在国有企业改革领导小组下设立专项小组，结合本地实际，分解目标任务，制定具体落实措施。省级人民政府要明确责任分工，制订具体工作方案，协调推动本地区中央企业、地方国有企业‚三供一业‛分离移交工作。地市级人民政府要制定完善‚三供一业‛分离移交的具体办法和统一政策标准，协调落实接收单位、研究解决有关具体问题，对分离移交进行全过程控制管理。
企业是分离移交工作的责任主体，要提高认识，抓住机遇，积极稳妥推进‚三供一业‛分离移交工作。移交企业和接收单位要结合实际情况，共同协商，签订分离移交协议，明确双方责任，做好相关工作衔接，实现平稳过渡。要深入细致开展政策宣传解释工作，及时掌握职工的思想动态，研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，维护企业和社会稳定。‚三供一业‛涉及的有关从业人员原则上按照市级以上地方人民政府制定的政策标准移交，未移交的人员由移交
4 企业妥善安置。国有企业集团公司要协调推进所属企业‚三供一业‛分离移交工作。中央企业集团公司应承担的分离移交资金要及时足额到位，不得以任何方式转嫁给所属移交企业。从事‚三供一业‛专业化运营的国有企业也要树立大局意识，主动承担社会责任，积极参与分离移交工作。国家电网、南方电网等中央企业为此一定要顾大体、识大局，严格按照工作要求，主动担当，积极作为，做好落实和配合工作。因分离移交工作对有关企业经营业绩考核指标产生较大影响的，考核时可以合理考虑。
企业要主动向当地政府有关部门沟通汇报分离移交工作情况，地方政府有关部门要及时办理‚三供一业‛分离移交涉及的相关手续，建立绿色通道、优化程序、提高效率，创造便利工作环境。各级国资委要及时掌握工作进展情况，协调推动分离移交工作。
五、集团公司近期分离移交有关工作
8月2日至8月3日，中国石化矿区(社区)分离移交企业办社会职能推进会在重庆召开。会议深入贯彻落实全国国有企业‚三供一业‛分离移交工作会议和集团公司年中工作会议精神，认真总结2016年上半年矿区(社区)工作，部署下半年工作任务，部署在全系统全面推动‚四供一业‛及其他办社会职能分离移交工作。下半年，将在推进‚四供一业‛ 及其他办社会职能分离移交、专业化公司改造、强化生产经营管理增效、推进惠民工程和五型社区建设等方面加大工作力度，不断提升社区管理水平，提升社区发展质量。
会议要求，‚四供一业‛及其他办社会职能分离移交工作，遵循‚业务要移交、人员要安置、队伍要稳定‛方针，按照‚应交尽交、社会化市场化、享受同等政策、可持续经营‛、‚维修、改造标准遵循政府指导或引导、计量标准按地方平均标准‛、‚人能走则走、不走安置，协商业务承包、收入差额补齐‛等原则，要充分依靠地方政府，要充分考虑接收方意愿，以倒逼机制，加快推进。
会议号召，一要切实增加紧迫感责任感，全面完成今年移交计划，矿区管理部会将‚分离移交工作计划完成率‛纳入企业领导班子经营业绩考核。二要发挥企业主体责任，加强组织领导，加快‚四供一业‛分离移交节奏。三要不等不靠，成熟一个，移交一个，积极推进其他办社会职能分离移交。
六、公司有关工作进展
5 公司高度重视‚四供一业‛分离移交工作，充分认识到承担‚四供一业‛职能，需要国企投入大量人力、物力、财力，所造成的历史包袱，严重制约了企业主业发展。由专业化企业进行社会化管理，不仅能够让国企剥离负担、轻装上阵，也将改善家属区职工的生活条件。
公司成立领导小组，相关部门组成工作组，依据国家政策和结合公司的实际情况，制定工作计划，定期召开例会，依法合规，在地方政府的指导下，共同推进相关工作。目前进展情况如下：
1、‚供电‛移交国电河南省电力公司濮阳供电公司。移交方案是‚先改造后移交‛，已签订移交协议，工程部正在对委托可研进行招标。依据可研，拿出正式移交方案，上报集团公司批准后执行。
2、‚供气‛移交华润濮阳燃气公司。移交方案是‚先移交后改造‛，已签订移交协议。待对生活区燃气管线的勘查和检测，并提出生活区燃气移交项目的改造方案，由双方协商确定供气移交项目的分离移交方式、移交范围、维修改造标准、依据及费用估算，拿出正式移交方案，上报集团公司批准后执行。
3、‚供水‛移交濮阳市水厂。目前正在对接，拟移交方案是‚先移交后改造‛。
4、‚供暖‛移交工作，视集团和地方进度，开展后续工作。
5、‚物业‛移交工作，视集团和地方进度，开展后续工作。
企业管理部
2016年8月13日
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一、定义
“三供一业”即供水、供电、供气、物业管理
二、国家层面
央企分离移交“三供一业”工作，是指中央国有企业将其原来对其职工生活区所承担的供水、供电、供暖和物业管理等社会化职能，改造剥离移交给属地进行专业化管理，使企业能够专心于生产经营，减轻企业经营负担。
为了推动央企分离移交“三供一业”工作，国务院国资委选择河南省、湖南省和重庆市作为全国试点，专门制定了《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组【2014】161号)，给予了很大的政策支持。 附件一：《驻渝央企水电气分离移交实施办法》
三、河南省
为帮助央企减轻办社会负担，国务院国资委决定实施中央企业分离移交“三供一业”(供水、供电、供暖和物业管理)工作，确定洛阳市为河南省2014年“三供一业”分离移交试点城市。2014年5月15日，国务院国资委和河南省政府在洛阳共同组织召开了驻河南省中央企业分离移交“三供一业”启动工作会议。会上，国务院国资委副主任孟建民和河南省政府副省长张维宁共同签署了《驻河南省中央企业分离移交“三供一业”工作协议》。按照国务院国资委、省政府国资委的工作部署，市国资委主要开展了驻洛央企户数的确认、工作方案和改造移交费用测算标准的修订完善等准备工作，同时督促移交企业与接收企业积极对接，成熟一家推进一家，试点先行，以点带面，确保分离移交“三供一业”工作稳步推进。
附件二：2014年洛阳市承接央企分离移交“三供一业”工作总结 附件三：《驻洛阳市中央企业家属区供水供电供暖和物业管理分离移交工作方案》
附件一：
《驻渝央企水电气分离移交实施办法》
为进一步推动驻渝央企水电气分离移交工作，解决国有企业历史遗留问题，提高职工生活用能质量，结合我市实际制定本办法。
一、基本原则
按照统筹兼顾、稳步推进的原则，坚持驻渝央企与地方国企执行同一标准;坚持政策引导与企业自愿相结合，移交企业与接收企业协商一致，自愿开展移交和接收工作;坚持以改革促发展，通过推进分离移交水电气试点改革，支持驻渝央企的发展;坚持维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠，分离移交费用执行所在地区县(自治县)价格标准，按不低于所在城市基础设施的平均水平实施改造移交，保证分离移交后的设施设备符合标准、运行正常;坚持“先移交后改造”原则，移交企业和接收企业应签订资产移交及改造协议，根据本办法约定双方权责，按照改造工程实际制定工作流程。
二、移交范围
国务院国资委监管的驻渝央企承担的职工家属区(含周边居民等转供户)的供水、供电、供气职能。
三、工作目标
2014年启动，2016年底前基本完成全市驻渝央企分离移交水电气工作。
四、组织领导
由市经济信息委牵头成立重庆市驻渝央企分离移交水电气工作协调小组(以下简称市协调小组)，统筹推进驻渝央企分离移交水电气工作。市信访办、市发改委、市财政局、市城乡建委、市公安局、市国土房管局、市环保局、市规划局、市市政委、市水利局、市卫生计生委、市国资委、市气象局、市物价局、市园林局，武警重庆市消防总队，相关区县政府为成员单位。各成员单位明确责任部门和责任人，对涉及办理的相关手续要简化程序，设立绿色通道，减免行政事业性收费，并协调解决信访稳定等相关问题。
五、职责分工
移交企业与接收企业应分工合作，落实责任，共同做好分离移交工作。
1.项目管理。接收企业应做好项目前、中、后期的全面控制管理，保证项目质量和施工安全。
2.运维责任。改造工程完成前，由移交与接收企业共同承担运行维护责任，具体事项由双方在改造协议中明确;工程竣工后，由接收单位独立承担运行维护责任。 3.施工保障。移交企业应牵头协调相关单位和用户，保障施工条件。
4.手续办理。双方应相互配合，完善分离移交项目涉及的各项手续。原则上，移交企业用地红线内的相关手续办理以移交企业为主，接收企业配合;红线外的相关手续办理以接收企业为主，移交企业配合。
5.损坏赔偿。改造施工过程中，因道路开挖等造成的损坏，在移交企业用地红线内的原则上只恢复不补偿;红线外涉及市政、绿化等公共部分原则上只恢复不补偿，由接收企业按相关程序做好报批及验收工作，非公共部分由接收企业依据国家和我市相关政策办理。
6.信访维稳。移交企业应做好稳定风险评估工作，切实预防和妥善处置由此引发的集访或群体性事件;要主动向分离移交工作涉及的职工、周边居民等相关人员做好政策宣传解释工作，积极协调解决因历史原因和工程施工引发的矛盾纠纷。按照属地管理原则，所在地政府应加强指导和协调，与移交企业共同做好稳定工作。
7.职责分工未尽事项，由双方在协议中约定。
六、项目实施
1.项目备案。每年1月、6月，由移交企业向市协调小组报送分离移交水电气工作计划和总结。
2.工作机构。移交和接收企业双方应分别成立专项工作组，明确项目责任人，做好对接和沟通工作。
3.制定方案。移交企业应配合接收企业，共同制定项目可行性研究报告、项目设计和预算、项目施工等方案。
4.项目施工。接收企业应严格按照国家相关法律法规和项目管理规范，加强招投标和施工管理;移交企业应做好监督管理和相关配合工作。
5.项目验收。项目改造完工后，由移交企业与接收企业共同组织项目竣工验收，并委托具备相应资质的第三方机构开展竣工审计工作。
6.责任追究。对擅自改变项目资金用途，转移、侵占、挪用项目资金，以及各类损害项目工程质量的行为，依法追究有关人员责任，构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
七、技术标准
1.标准确定。移交改造技术标准应参照国家和我市相关技术规范文件，并综合评估居民楼继续使用年限和所在地建设标准等因素，由移交和接收企业双方共同确定。其中，自来水移交改造参照《重庆市住宅用水一户一表设计、施工及验收技术规范》(DBJ50/T-187-2014)、《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)执行;电移交改造，10千伏及以下的参照重庆市弃管小区电改造的相关标准执行，其他电力设施改造参照国家现有技术规范执行;天然气移交改造参照《城镇燃气设计规范》(GB50028-2006)、《城镇燃气技术规范》(GB 50494-2009)等相关文件执行。
2.争议处理。双方对移交改造技术标准争议较大的，水移交改造项目由市市政委组织专业人员裁定;电、气移交改造项目由市经济信息委组织专业人员裁定。
八、费用测算与支付
1.费用测算。纳入分离移交范围的改造项目，由移交和接收企业双方依据国家和我市有关标准，据实测算移交费用。
2.争议处理。双方对移交费用争议较大的，由市物价局组织专业人员进行裁定。若费用裁定的当年不能进行分离移交的，以市物价局裁定费用为基数，参照国家统计局每年公布的工业品价格指数进行适当调整。
3.费用支付。费用支付方式由移交和接收企业双方协商确定，也可参照以下标准执行：分离移交协议签订后，由移交企业支付项目总成本的20%作为启动资金，项目完工前再支付项目总成本的70%，项目竣工审计结束后，支付全部尾款。
九、资产处置
1.资产移交。分离移交工作涉及的各类设备设施等国有资产，按照《国务院国有资产监督管理委员会关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组〔2014〕161号)、《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)等相关文件规定无偿移交。
2.项目用地。项目改造建设所需土地，由移交企业根据移交供能区域实际需要无偿提供。
3.二次供水设施改造后移交接收企业管理。
十、其他
本办法未尽事宜，由市协调小组组织相关单位，按照“一事一议”的方式协商解决。
重庆市经济和信息化委员会办公室 2014年10月29日印发
附件二：2014年洛阳市承接央企分离移交“三供一业”工作总结
一、确认了参与分离移交工作的企业户数
11月18日，国务院国资委在北京召开了央企分离移交“三供一业”工作部署会，并在会后下发了分离移交工作企业联络员表，最终确认了此次参与该项工作的驻洛央企。目前，我市现有规模以上工业企业1688家，其中央企38家，是全国地级市中央企最多的城市。驻洛央企开展“三供一业”分离移交的有24家。其中，需供水改造的有20家72442户;需供电改造的有17家62191户;需供暖改造的有17家75308户，供暖面积为482.12万平方米，涉及职工及家属20多万人。
二、制订了工作方案和分离移交费用测算标准
根据国务院国资委《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》、《国务院国有资产监督管理委员会关于驻河南省中央企业分离移交“三供一业”工作协议》等文件精神，为确保驻洛央企分离移交工作有序开展，我们多次组织移交企业、接收企业召开座谈会，听取各方意见建议，认真研究。经过反复修改，制订了《洛阳市驻洛央企家属区供水供电供暖和物业分离移交工作方案》、《洛阳市驻洛央企家属区供水供电供热改造费用测算依据与标准》。
三、取得了实质进展
移交与接收企业积极对接，适时启动条件成熟的移交企业进行项目改造施工。目前，国网洛阳供电公司已与17家需进行供电改造的企业全部签订了《改造意向书》和《分离移交协议》，并首批启动了南车洛阳机车等7家企业的供电分离改造。北控水务集团紧随其后也已完成了10家企业的改造设计，7月8日，中新元资产管理洛阳分公司启动130户供水改造工程，11月17日验收后正式接入城市管网，实现供水直供;并对要求强烈的中油一建率先启动供热改造工程，8月26日，中油一建启动红旗社区和石油社区2238户的供暖一次管网改造工程，11月15日实现城市集中供暖。洛阳热力有限公司对12家供热改造移交的驻洛央企制定了详细的改造方案。洛阳国润公司成立物业接收工作领导小组，对包括725所、南车洛阳机车等12家驻洛央企进行了实地调研，形成调查报告，为下一步物业管理的分离移交打好基础。11月6日，国务院国资委、省政府国资委一行来洛，检查我市央企分离移交“三供一业”工作前期准备工作，并对我市所取得的进展给予充分肯定和高度赞扬。
四、2015年工作展望
根据《国务院国有资产监督管理委员会关于驻河南省中央企业分离移交“三供一业”工作协议》及国务院国资委、省国资委的工作部署，2015年我市驻洛央企分离移交“三供一业”工作将进入全面实施阶段，我们要充分发挥市级部门、供水、供电、供热单位和移交企业作用，建立工作平台，明确职责分工，完善工作程序,加强服务协调，及时解决分离移交中遇到的困难和问题。坚持集中推进与稳妥实施相结合。一方面积极推动各企业做好移交项目的设计、施工和验收等一系列工作，力争在2015年底基本完成全市分离移交任务;另一方面，根据企业具体情况，做好涉及职工群众的稳定工作，确保分离移交过程平稳可控。 附件三：
《驻洛阳市中央企业家属区供水供电供暖和物业管理分离移交工作方案》
根据国务院国资委《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》(国资改组〔2014〕161号)，为认真做好驻洛央企家属区 “三供一业”分离移交工作，解决驻洛央企办社会负担，经研究，制定本工作方案。
一、基本原则
坚持统筹兼顾、稳步推进;坚持政策引导与企业自愿相结合;坚持维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠;坚持按不低于我市基础设施的平均水平实施改造移交，保证分离移交后的设施设备符合现行标准、运行正常;坚持“先移交后改造”，通过建立机制，搭建平台，加强协调指导，积极有序地推进分离移交工作。
二、移交范围
国务院国资委监管的中央在洛企业承担的职工家属区的供水、供电、供暖及物业管理(简称“三供一业”)等职能。
三、工作目标
根据国务院国资委与河南省人民政府签订的《关于驻河南省中央企业分离移交“三供一业”工作协议》，2015年底前基本完成驻洛中央企业家属区分离移交“三供一业”工作。
四、组织领导
市政府成立由市政府领导任组长，市发展改革委、市政府国资委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设委、市规划局、市公用事业局、市财政局、市社会保险事业管理局等部门负责同志参加的驻洛央企家属区分离移交“三供一业”工作领导小组(以下简称分离移交工作领导小组)，负责指导、组织和协调驻洛央企家属区“三供一业”分离移交工作。领导小组办公室设在市政府国资委，具体负责驻洛央企家属区分离移交“三供一业”的日常工作。领导小组其他成员单位要按照各自职能搞好配合。特别对涉及道路(绿化带)开挖施工、水电暖设施占用土地、房产土地权属转移等需要履行报批手续的事项，要简化工作程序，提供便捷服务，确保分离移交工作顺利进行。
五、接收单位的确定
为防止出现接收方取得分离移交费用后“弃管”等短期行为，移交项目优先移交给有实力、信誉好的国有企业。供水设施移交至洛阳市水业资产投资管理有限公司;供电设施移交至国家电网洛阳供电公司;洛河以南的供热设施移交至洛阳市水业资产投资管理有限公司，洛河以北(不含高新区)企业家属区的供暖设施移交至洛阳弘义公用事业发展有限公司，高新区的供暖设施移交至洛阳高新热力有限公司;物业管理设施移交至洛阳市国润中小企业服务有限公司。 洛阳市水业资产投资管理有限公司、洛阳弘义公用事业发展有限公司接收的供水供暖设施分别委托洛阳北控水务集团和洛阳热力有限公司管理维护，双方的责任权利义务在双方签订的委托管理协议中约定。
六、移交与接收企业责任分工
改造工程完成前，水电暖设施由移交企业与水电暖企业共同承担运行维护责任，具体事项双方在改造协议中明确。改造工程竣工并经验收合格后，水电暖设施由水电暖企业负责运行维护。移交企业、接收企业及水电暖企业应相互配合，完善分离移交项目涉及的各项手续。移交企业应做好稳定风险评估工作，向职工做好政策宣传解释，预防和妥善处理由此引发的集访或群体性事件。职责分工未尽事项，由移交企业、接收企业和水电暖企业三方在协议中约定。
七、分离移交项目管理和实施
移交企业、接收企业、水电暖企业应分别成立专项工作组，明确项目责任人，做好衔接和沟通工作。水电暖企业应做好项目前、中、后期的全面组织管理，保证项目质量和施工安全。移交企业应按照国家相关法律法规和项目管理规范，与水电暖企业共同协商做好项目招投标和施工管理。项目改造完工后，由移交企业与水电暖企业共同组织项目竣工验收，并委托具备相应资质的第三方机构进行竣工审计。
八、分离移交费用测算和支付
分离移交项目的费用测算，由移交企业、水电暖企业参照《驻洛阳市中央企业家属区供水供电供暖和物业管理分离移交费用测算指导意见》，结合企业的实际情况据实测算。分离移交费用支付方式，由移交企业、接收企业、水电暖企业协商决定。移交企业、接收企业、水电暖企业对改造移交费用难以达成一致意见时，由移交企业向市分离移交工作领导小组办公室提出书面申请，分离移交工作领导小组办公室委托专家组进行认定。
九、资产处置
分离移交工作涉及的各类设备设施等国有资产，按照《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)等相关文件规定进行划转。项目改造建设所需土地，根据移交区域供水、供电、供暖设施设备的实际需要由移交企业协调提供。
十、其它
其它未尽事宜，由市分离移交工作领导小组组织相关单位，按照“一事一议”的方式协商解决
xx“三供一业”分离移交
工作实施方案
“三供一业”分离移交是促进企业轻装上阵的重大改革措施。要立足当前、着眼长远，充分把握国家、省、市及潞安集团公司“三供一业”分离移交专题推进会等文件、会议精神，结合我矿实际情况，对职工家属区的相关设备设施进行维修改造，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构进行社会化管理，xx年年底前完成全部分离移交，不再承担职工家属区“三供一业”相关费用。
xx职工家属区“三供一业”分离移交工作要以维护职工利益为本，统一思想、提高认识，明确工作重点和关键点，为快速推进、高效对接，高质量的完成“三供一业”分离移交任务，特成立xx煤矿“三供一业”分离移交工作组并制定了“三供一业”分离移交工作实施方案。
一、组织机构及职责
(一)、领导组及职责 组 长：矿 长 党委书记
副组长：后勤矿长 经营矿长 工会主席 纪委书记
生产矿长 机电矿长 总工程师 通风矿长 安全矿长 成 员：企业管理科财务科 社 区 劳动工资科
法律顾问室 党委宣传部 电力科 后勤中心
基本建设科 矿长办公室 计划科 审 计 科 党委组织部 环保办公室 人事科 信访办公室 广播电视台 保卫科纪 委调研室 机电技术管理中心
领导组负责统一领导、协调、部署、推进“三供一业”分离移交各项工作。
(二)推进组及职责
领导组下设六个推进组，分别为：综合协调组、资产组、维修改造组、职工安置组、法律顾问组、宣传维稳组。
1、综合协调组：
成 员：企业管理科牵头，后勤中心、社区、调研室、矿长办公室及相关单位配合。
职 责：协助领导组做好xx煤矿“三供一业”分离移交的统筹协调、政策沟通、督导检查和组织落实工作。负责xx煤矿“三供一业”分离移交实施方案的起草、修正工作;负责对接收单位及市、县相关部门的沟通协调工作;负责对接集团相关单位做好资料、图纸、方案等报备工作。
2、资产组： 成 员：财务科牵头，后勤中心、社区、计划科、审计科、基本建设科、机电技术管理中心、电力科等相关单位配合。
职 责：负责xx煤矿职工家属区“三供一业”分离移交费用测算的编制、申请、上报工作;负责“三供一业”分离移交资产的审核备案、账务处理、维修改造资金补助申请的总体协调以及参与维修改造费用的测算指导等工作;负责“三供一业”各类资产原值、现值、负债、折旧等账目资料的查询、审核等工作;负责“三供一业”收费账目、缴费情况、运营情况等工作。
3、维修改造组：
成 员：社区牵头，后勤中心、基本建设科、计划科、机电技术管理中心、电力科、财务科、审计科、环保办公室等相关单位配合。
职 责：负责“三供一业”分离移交设施设备维修改造方案的指导、编制、上报等工作;负责“三供一业”维修改造费用的测算、审核、上报工作;负责与接收方协商“三供一业”维修改造方案并共同测算维修改造费用。
4、职工安置组：
成 员：劳动工资科牵头，社区、党委组织部、人事科、后勤中心等相关单位配合。 职 责：负责掌握“三供一业”所涉职工的人员情况;负责“三供一业”职工安置方案的拟定及对接等工作，保障职工合法权益。
5、法律顾问组
成 员：法律顾问室牵头，所涉相关部门配合。
职 责：负责“三供一业”分离移交改革过程中所涉及法律事项的指导、移交协议约定条款的总体把关、法律风险防范等工作。
6、宣传维稳组
成 员：党委宣传部牵头，社区、信访办公室、纪委、广播电视台、保卫科等配合。
职 责：负责“三供一业”分离移交中宣传、维稳工作，负责向本矿职工宣传、解读“三供一业”相关政策，做好职工思想工作;负责对各单位宣传维稳工作的督导等相关工作。
(三)专业组及职责
在推进组的基础上，下设五个专业组，分别为：供电组(电力科、供电队)、供暖组(供暖队)、供水组(供水队)、供气组(液化气站)、物业组(社区)，协调配合推进“三供一业”分离移交工作。
职 责：
1、配合完成移交资产清查登记，编制移交资产清单;
2、配合完成维修改造方案，测算设施维修改造费用等;
3、配合完成资产评估工作;
4、配合完成移交协议;
5、配合完成工作交接;
6、其它所涉相关工作。
二、分离移交范围
我矿职工家属区供水、供电、供暖、供气(液化气)、物业管理工作。
三、移交程序
(一)提出移交申请。我矿向xx县人民政府提出移交申请，移交的主要内容包括移交“三供一业”设施设备情况、日常运维情况、资产负债情况、从业人员人数、涉及居民住户数量、收费标准等，同时提交资产移交清单。
(二)明确接收单位。由xx县人民政府明确接收牵头部门、工作联系人，对“三供一业”进行工作对接。
(三)确定维修改造方案。对拟接收的“三供一业”设施设备进行评估，对需维修改造部分提出改造方案，进行协商，确定改造方案。
(四)签订移交协议。我矿与接收单位签订移交协议并组织实施。移交协议的主要内容包括“三供一业”移交涉及家属区的名称和区位、资产状况、设施设备状况、人员、维修改造费用负担、技术资料等。如维修改造任务较大，可签订移交框架协议，明确双方权利义务、工作进度和时间节点。
四、工作步骤
(一)2017年11月24日前，制定xx煤矿职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案;制定xx煤矿职工家属区“三供一业”分离移交工作组织机构及职责;制定xx煤矿职工家属区“三供一业”移交申请及资产移交清单。
(二)2017年11月底前，向xx县人民政府提出xx煤矿职工家属区“三供一业”移交申请及资产移交清单。
根据xx县人民政府审批情况，对拟接收的“三供一业”设施设备与接收单位进行协商后进行资产评估。
(三)2017年12月15日前，制定xx煤矿职工家属区“三供一业”分离移交设施设备维修改造方案和费用测算。
(四)2017年12月底前，与接收方依据《xx市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交设施设备维修改造和费用测算依据标准的通知》(长政办发﹝2017﹞149号)，协商确定维修改造方案，共同测算维修改造费用。经双方认可后，签订移交协议或移交框架协议。
(五)2018年1月20日前，制定xx煤矿职工家属区“三供一业”分离移交费用测算。
(六)2018年1月底前，申请立项批复，上报申请职工家属区“三供一业”分离移交费用。
(七)2018年2月——2018年底前，完成国有企业职工家属区“三供一业”移交工作。
五、工作要求及注意事项
(一)我矿所涉相关单位应明确关键节点，超前调研摸底，提前安排部署，积极与xx县人民政府相关部门进行对接，建立良好的对接沟通机制，确保“三供一业”各项工作稳步推进。
(二)“三供一业”所涉资产应核定清楚，为清产核资和资产评估奠定坚实基础。
(三)“三供一业”维修改造方案要按照维修为主，改造为辅，经济合算，能够满足正常运行维护，与当地社会经济发展水平相适应的原则，严格按照《xx市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交设施设备维修改造和费用测算依据标准的通知》(长政办发﹝2017﹞149号)进行方案设计。
(四)清晰职工家属住房产权。矿后勤中心、社区要主动与xx县政府相关部门进行对接，对家属区范围内的住宅产权进行明确。对因各种原因造成的不具有完全私有产权住宅，应制定具体工作方案，妥善处理好房屋产权问题。
(五)做好职工安置工作。与接收单位积极协商，本着工作需要、优先安置现有从业人员的原则，按照有关法律、法规和政策规定制定并落实“三供一业”分离移交涉及的职工安置方案,明确涉及职工情况、劳动关系处理、社会保险关系转移接续等内容。不能移交的“三供一业”从业人员应妥善分流安置;劳务派遣人员按照有关规定和劳务合同约定进行处理。
(六)分离移交费用主要包括相关设施维修维护费用、基建和改造工程项目的可研和设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费用等。费用测算由我矿与接收单位共同委托有资质的设计单位,按照《xx国有企业职工家属区“三供一业”分离移交设施设备维修改造和费用测算依据标准的通知》(长政办发﹝2017﹞149号)执行。
(七)做好政策宣贯和维稳工作。宣传维稳组要对“三供一业”分离移交政策做好宣传引导，尤其是与政府部门对接后，要通过多种渠道全方面、多角度、高频率的宣传介绍“三供一业”分离工作内容，促进广大职工群众理解改革、支持改革、推动改革。
(八)各相关单位要充分认识此项工作的重要性，密切配合，切实把各项工作落到实处，确保如期完成各项工作任务。综合协调组将依据重点工作考核办法，按工作开展情况对各责任单位和责任人进行奖惩。
“三供一业”分离移交情况
一、项目总体情况及实施计划
XXXXX厂成立于20世纪60年代，是典型的“三线企业”，建厂几十年来，工厂在XXXXX城郊10公里范围内沿老成渝公路分散建了9个住宅区，其水、电、气供应都由工厂自行负责供应解决，住宅区建成时间早、房屋密度大、配套设施缺，基本没有现代物业管理，这些历史上 “企业办社会”的负担一直困扰着XXXXX厂。通过清理和初步统计、测算，XXXXX厂“三供一业”分离移交涉及供水12975户、供电10328户、供气10276户、物业产权面积48.33万平方米，估算费用共计32059.45万元，其中“三供”小计20871.32万元，“物业”小计11188.13万元。
为顺利完成“三供一业”分离移交工作，XXXXX厂成立了以公司董事长和总经理任组长的“三供一业”分离移交工作领导小组;并以XXXXX公司规划与运营管理部、综合管理部、能源分公司等相关业务部室和单位负责人为成员的工作小组，全力推动项目。
结合工厂与当地实际情况，坚持“因地制宜、不产生遗留问题”的原则，采取“对内摸清家底、对外沟通协调”的工作方法，积极稳妥推进，总体计划用3年时间完成工厂“三供一业”的分离移交。第一步：“启动、调研、筹备”(2016年);第二步：“方案、报批、签约”(2017年～2018年);第三步：“实施、验收、移交” (2018年～2019年初)。
(一)启动、调研、筹备(至2017年1季度)
1、启动。对“三供一业”分离移交工作进行宣传、动员，提出工作组组成和工作计划。收集各职能部门的建议和意见，对计划进行完善。
2、学习、调研。收集、整理政策资料，学习、总结既有移交方式方法，形成调研材料。
3、政策对接。与集团对接，明确上级指导思想;与省、市地方政府对接，明确地方政策。按“先易后难”、“平稳有序”、“分块推进”的原则，策划移交路径，形成分离移交工作思路(主要涉及指导思想、地方政策落地的支持力度、对于移交的整体要求、对于承接方的要求、机车厂对于移交的诉求等)，为下步具体工作明确方向。
4、现状摸底。以原职工住宅分布为主要线索，全面调查明确各住宅“三供一业”现状，包括资产现状、技术工艺现状、管理现状。划定分离移交范围，完成分离改造技术方案和论证(内部方案)，掌握难点、关键环节、改造费用估算等，为后续的沟通、谈判等提供支持。
5、寻找接收单位。积极配合地方部门单位调查摸底;寻找“三供一业”接收单位(符合条件的接收方或者其他形式)，与其沟通、谈判，形成移交预案，提请办公会议定。
6.提交申请。在前期工作基础上，向地方政府(或相关部门)提交分离移交书面申请。
(二)方案、报批、签约(2017年2季度-2018年1季度) 7.签订移交备忘录或意向书。移交申请获得地方政府(或相关部门)备案后，与接收单位签订移交备忘录或意向书，确定移交工作方式、时间计划等移交相关事项。
8.确定移交方案和改造方案。双方对移交事项充分讨论、协商，结合前期移交预案，形成移交方案;双方对需移交的项目进行现场勘测、设计，结合前期分离改造技术方案(内部方案)，对维修改造方案进行充分论证、核算，确定维修改造费用，形成改造方案。
9.草拟协议。双方协商起草分离移交协议书，协议书应明确维修改造项目及费用、改造及接管期限、过渡期管理方式、费用的支付以及资产移交等内容，明确交接双方的责任及义务。
10.专家评审。移接交双方对分离移交事项存在分歧的，由交、接双方向所在地方政府国资部门(或政府指定部门)提出申请，详尽说明分歧的情况，由国资部门(或政府指定部门)组织专家(或第三方机构)评审，移接交双方对评审结果无异议的，双方在评审结果书上签字确认。
11.方案审核。将与接收单位协商确认后的移交方案及协议提请办公会议定后报YYYYY集团资产管理中心，由资产管理中心组织相关方面就移交方案的可行性、维修改造费用及标准的合理性等方面进行审核，提出审核意见。
12.上级报批。根据审核意见组织完成方案及协议修改，并与接收单位沟通协商达成一致后，将修改后的移交方案、协议及相关资料(包括但不限于项目概况、拟改造费用依据、资金来源、移交资产清册、会议纪要、移交备忘录或意向书、第三方评审结果、审核意见书等)报YYYYY集团审批。
13、正式签约。取得YYYYY集团批复文件后，由所在地方政府组织与接收单位签订移交协议。
(三)实施、验收、移交(2018年2季度-2019年1季度)
14、履行协议。按协议约定履行协议，协调配合和督促接收单位及时启动维修改造工作，按照协议要求推进和完成维修改造任务;负责相应资金筹措和按计划支付;负责相应补助资金的申领;负责所涉住宅区的协调、宣传、维稳工作。
15、共同验收。由政府、接收单位、机车厂、职工代表等形成联合组，对改造进行共同验收;联系政府、督促接收单位，明确审计、决算方式方法，尽快完成项目审计，形成改造总价。
16、正式移交。完成全部移交程序、手续;完成资产核销;完成补助资金的回收。
17、整理归档。组织完成移交工作资料归档。
二、项目进展情况
1、已制定实施计划。
2、已召开项目启动会，对“三供一业”分离移交工作进行宣传、动员，提出工作组组成和工作计划。会后，通过收集各部门、单位的建议和意见，对计划进行完善和固化。
3、相关单位和部门积极收集、整理政策资料，学习、总结既有移交方式方法。能源分公司专门派工作人员前往洛阳厂实地学习、交流分离移交情况，积累经验;规划与运营管理部扫描集团公司“三供一业”工作会议学习资料并分发，认真学习相关经验，根据项目实际情况，对接市国资委，研究并起草框架协议。
4、以职工住宅分布为主要线索，完成各住宅区“三供一业”现状调研，掌握涉及的资产、人员、费用等情况，对分离移交费用进行了预估。
5、认真学习研究集团公司指导性文件，明确指导思想和工作流程;向省国资委汇报项目情况，恳请尽快出台政策指导，恳请政策支持;与市国资委对接，双方形成工作机制，共同研究实施细则，达成先行签订框架协议，再逐项签订移交协议的工作办法。目前，分离移交框架协议已经市国资委审核，正上报市政府审批，近期将签订完成。
三、项目后续工作
1、继续严格按照项目计划推动。
2、近期，重点督促省国资委尽快出台省级指导政策，督促政府尽快完成框架协议审批，尽快完成框架协议签订;积极配合电力等地方部门单位调查摸底;寻找“三供一业”接收单位，谈判、研究具体方案，在此基础上，向地方政府提交分离移交书面申请，完成第一阶段工作。
四、存在问题
1、省市地方指导意见、实施办法、操作细则相对滞后。需要督促政府尽快推进相关工作。
2、本地除电力为国有企业以外，水、气均已改制为民营企业，物业也均为民营企业。需与政府协商，创造移交条件。
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