南海三旧改造政策解读（精选5篇）
办事指南加入时间：2009-11-3 13:04:00点击：938 2009年是我区开展“三旧”改造工作的第三年，也是推进“三旧”改造工作关键的一年，区政府在《政府工作报告》中明确提出，“三旧”改造是“优化产业结构，重塑城市形象，拓展发展空间的重要途径”，将“三旧”改造与节能减排和内河涌整治工作确立为三大中心工作。今年上半年，我们通过配足、配强工作人员，利用省级试点先机，大胆先行先试，经充分调研后，出台了一系列纲要式的政策文件，在镇（街道）的积极响应和相关部门的大力支持配合下，我区“三旧”改造跃上了一个新台阶。现将我区“三旧”改造工作情况总结如下：
一、总体情况
截至今年6月底，全区已认定“三旧”改造项目474个，改造面积约32000亩，其中2007年和2008年共认定了399个，改造总面积约3万亩；今年上半年新认定项目75个，改造面积3163亩，还有已申报待认定项目260个。全区累计共投入旧改资金108.33亿元，去年共完成项目45个，完成建筑面积120万平方米。今年上半年已完成项目16个，改造建筑面积68万平方米，新启动的项目有65个，建筑面积205万平方米。
二、主要工作措施和成效
（一）制定新政，力促旧改。年初，区三改办组织相关部门人员赴镇（街道）进行了近1个月的深入调研，重新制定出台了《关于集体建设用地转为国有用地的意见》（南府〔2009〕60号）、《关于进一步理顺“三旧”改造建设用地使用权确权问题的意见》（南府〔2009〕84号）和《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居改造工作的补充意见》（南府〔2009〕85号）文。纲要性文件的出台，有效解决了“三旧”改造中的有关集体建设土地转为国有划拨建设用地问题、项目用地确权问题和重新明确了工矿仓储用地转商服用地、出让地价款分配比例、集体建设用地使用权流转收费、拆迁补贴、附带《转让合同》出让用地和农民公寓房地产权属登记等问题。新的政策出台，大大调动了镇、村两级加快改造的热情。
（二）制订细则，助推实施。
在区政府出台了南府〔2009〕60、84、85号文件后，区三改办和国土、建设、财政等部门就新出台的纲要文件，分别研究制订实施细则，并迅速组织相关业务培训，增强文件可操作性，提升了执行力。已制定出台的操作性文件有：《关于调整佛山市南海区旧城镇旧厂房旧村居改造项目认定办法的通知》（南府办〔2009〕95号）、《关于“三旧”改造项目拆除面积的认定办法》（南改〔2009〕1号）、《关于集体建设用地转为国有用地的实施办法》（佛国土资南〔2009〕
88号）和《关于进一步理顺“三旧”改造建设用地使用权确权的实施办法》（佛国土资南〔2009〕89号），《关于“三旧”改造农民公寓项目房地产权属登记问题的通知》（南建〔2009〕55号）等。
（三）配强人员，完善管理。
今年春节过后，区建设局安排了一名副局长专职负责区三改办日常管理工作，同时，抽调了5名人员，充实到区三改办专职工作人员队伍，并通过完善内部管理和分工，加强项目跟踪服务。镇（街道）对“三旧”改造亦相当重视，特别是里水、西樵、九江、丹灶等镇抽调了精兵强将充实其三改办。区国土、规划、建设、经贸也相应调整其业务指导组成员，国土分局还成立了“三旧”土地管理办公室。人员调整后，全区“三旧”改造的各项工作正有条不紊加快推进中。
（四）深入调研，加强交流。
运用“走出去、请进来”办法，我们赴外省市调研学习先进经验，并虚心地与前来调研的外地考察团交流。我办先后组织有关部门人员到深圳、昆山和成都，学习违法建筑处理办法，城乡一体化统筹改造和发展的做法，以及旧城改造的先进经验做法等。同时，深圳龙岗区、顺德区和江门市等专程到我区调研“三旧”改造经验，通过交流各自的好经验好做法，给我区旧改工作带来启迪。
（五）深入宣传，真抓实干。
在召开了全区“三旧”改造工作会议后，镇（街道）认真按照会议精神，真抓实干，掀起了我区“三旧”改造工作的新高潮。同时镇（街道）积极开展适度的宣传，各自迅速召开了政策纲要文件的宣讲会议。经过对文件的解读，使基层的干部群众对“三旧”改造加深了认识，体会到旧改的必要性和紧迫性，激发了基层以及企业参与改造的热情。有效的宣传还引起众多本地企业和外来投资商的浓厚兴趣，万科、保利、时代地产等企业负责人分别到区三改办了解相关政策，并积极筹备参与“三旧”改造。
（六）成效初显，项目大增。
经过适度的巧妙宣传，各级的改造热情高涨，新申报项目大幅增加，呈现出良好的开局形势。截至目前为止，今年新申报项目有335个，占地面积共2万多
型厂房的有119个，改造为文化医疗设施等其他的有28个。
今年我区“三旧”改造良好态势表现为：一是许多村组、企业由观望变成行动，有的村组甚至提出整村拆建改造，如黄岐泌冲白沙村，改造面积接近1000亩。二是区、镇（街道）的公有资产企业也积极参与。两级公资办辖下的一些停产负债企业，利用“三旧”改造政策，通过转换功能、产业提升、引入投资等方式进行改造，借机理顺债权债务，使企业重获生机。三是新申报数量上升快，加大固定资产投入，有效抵御金融危机。
（七）认真组织，顺利推进。
今年年初，市启动了“双百计划”。同时我区亦因应实际制订了“双五十计划”，通再过给政策、调整人员、巧妙宣传后，镇（街道）更积极认真，细化项目跟踪。这使“双五十计划”项目加快推进。
一是改造地块成功出让。桂城石石肯村的139.3亩南都片区和里水旗峰不锈钢厂70亩土地已拍出，其中南都片区成交价4.12亿元，旗峰地块成交价2.16亿元。大沥广佛塑料城159亩土地及丹灶旧厂改造地块已在区土地交易中心挂牌。
二是大型项目稳步推进。我区大型项目实现了稳步推进，如投资规模达5亿元的夏西“汇金广场”项目和新加坡淡马锡投资的富丰新城项目准备动工；平洲玉器街玉器协会大楼进入施工阶段；投资达10亿元的中盈广场项目已筹备动工；1800亩的联滘片区目前正完善用地手续，位于广佛路和桂和路交界处的200亩首期地块计划于7月底出让；“西樵车站、金花街市场改造”项目正办理征地拆迁手续。以旧改推进都市型工业的旧物业改造项目--投资5-8亿元的旋翼飞机研发制造项目即将在里水镇诞生，现已整理用地。
还有罗村街道的中南酒店项目已经建至5层，联星村上二农民公寓已经封顶。大沥的桂江冷库已经进行基础施工。狮山镇松岗旧政府和南海炮竹厂项目、九江商业城项目也顺利推进中。
三、存在问题
目前，我区“三旧”改造中存在以下两个主要问题：
（一）项目推进速度问题。虽然新报项目数量增幅相当大，但未能起到“立竿见影”的推进现象。影响项目推进因素主要表现在以下方面：一是部分项目改造投资主体未确立。到目前为止，镇（街道）新申报项目相当多，但部分项目没有具体的改造方案，主要是投资主体还没有确定。部分项目仍处于酝酿阶段和前期的合作谈判，因此，项目改造宜与招商引资相结合，以确保项目资金来源，加快项目实施。二是项目拆迁困难成瓶颈。旧村居改造中的农民房屋拆迁是一个十分难以解决的问题。钉子户的出现将影响项目的整体推进。如夏西农民公寓在拆迁中碰到个别钉子户问题，影响到其推进建设。西樵金花街在拆迁规程中也遇到
了4户钉子户，需要办理拆迁许可证等相关手续才能突破。三是涉及村务公开及个人利益问题。旧改项目的拆迁及改造过程中会触及到村民利益，改造项目的方案是否经村民表决以及利益分配是否平等等问题，会直接影响到项目实施。如石石肯村南都片区改造出现了村民对开发程序的合法性提出疑问。今后，我办将提前介入项目的谈判，加强监督管理。
（二）项目管理问题。新出台优惠政策的刺激下，镇（街道）申报项目大增，致使区相关部门的项目审核工作压力加大。同时鉴于由于镇（街道）人手不足，人员业务水平有待提高等因素，影响了项目认定和项目前期用地整理工作。
四、下半年工作计划
（一）加快项目认定，力促项目上马。我办将充分发挥协调职能，联合区国土、规划等部门对已上报的项目进行审核，规范了项目认定办法和申报资料，实行镇（街道）重点推进项目优先审核的原则，力促项目加快推进实施。
（二）用活三改政策，助推其他中心工作。对于节能减排、雄鹰计划和内河涌整治等中心工作，凡涉及到“三旧”改造项目的，我办将开辟绿色通道，提前介入，特事特办。如结合我区建设广东都市型产业基地工作，我办主动与科技信息局联系，加强沟通，使需要进行“三旧”改造的企业，能够用足用活政策。
（三）加强项目跟进，减少延误开发因素。“三旧”改造项目中涉及到农村集体与村民利益的，镇街要加强项目跟进和管理，监督和指导好改造主体或投资商，切实按照有关村务管理规定，公开办事程序进行表决和推进，以减少类似桂城石石肯村南都片区的延误开发因素的发生。
（四）加强人员培训，确保用足用活政策。下阶段要继续对区直部门和区、镇（街道）三改办专职、兼职人员的业务培训，使大家通晓政策程序，熟悉操作细则，提高办事效率和成效，并在实施过程中，用足用活上级和我区的优惠政策。具体是要让镇街村组和改造主体认真吃透有关政策，分析项目如何能运用好这些政策，制定好拟启动项目的实施方案。
（五）加快农民公寓****促项目推进。建设农民公寓是农村实施集约节约用地的很好途径，特别是桂城夏西村拆旧建新的做法，得到国土资源部徐绍史部长的肯定。按照南府〔2009〕85号文精神，区建设局制定了农民公寓办房产证的程序，我办将迅速以夏西村为试点加以落实，以推进我区旧村改造中农民公寓的建设，实现节约集约用地。
（六）加大宣传力度。结合成功案例，充分利用宣传手段，解述经验做法，引导项目推进中借鉴成功经验，创新方法方式。同时，利用多种形式宣传媒体，做好社会的宣传舆论引导，使广大群众和企业主、投资者充分认识到“三旧”改造的好处，参与和支持“三旧”改造工作。
（七）探讨建立启动资金平台。目前旧改前期投入资金问题成为制肘“三旧”改造继续加快推进的突出问题。为解决旧改项目启动资金问题，我办会同成员单位积极与银行、担保机构、村集体经济组织（改造单位）探讨三旧改造融资问题。目前我办正在研究比较几种融资模式，一是比照我区中小企业信用担保贷款模式设立旧改专项资金融资平台；二是通过土地储备中心贷款模式融资；三是以集体物业的收益权进行房地产信托融资；四是引入开发商实行土地出让“勾地”模式融资，即由预申请土地出让的开发商垫付前期拆迁和土地整理费用。
南海区“三旧”改造办公室
为推进“三旧”改造工作，广东省政府先后出台了相关的配套政策，惠州市政府“关于推进“三旧”改造工作的实施意见”也即将制定完成。马安阅粮畜牧场“三旧”改造项目自申报以来，在集团领导的亲自指挥下，迅速投入人力、物力、财力，目前该项目已获市“三旧”办初审通过。为使集团公司广大干部职工更好地认识“三旧”、理解“三旧”、思考“三旧”，在集团公司内部掀起大讨论，集思广益，促进集团公司大发展，现将有关政策文件及马安阅粮畜牧场“三旧”改造项目介绍如下：
一、广东省人民政府“三旧”改造政策文件
（一）广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府〔2009〕78号）：
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(以下简称“三旧”)改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。
1、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性
(1)改革开放以来，我省经济社会快速发展，综合实力实现历史性跨越，连续23年经济总量排名全国第一。在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。
(2)“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。
(3)珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于促进产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。
2、明确“三旧”改造的总体要求和基本原则
(4)总体要求。以科学发展观为指导，围绕提升综合竞争力和资源承载能力，切实转变发展观和用地观。遵循“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。将“三旧”改造与农村土地整治有机结合，统筹规划、全面推进土地综合整治。以推进“三旧”改造工作为载体，促进存量建设用地“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新广东。
(5)基本原则。
——政府引导，市场运作。政府统一组织，制定专门政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。在按市场化运作的同时，政府要正确引导，加强监管，确保改造规范推进。
——明晰产权，保障权益。调查摸清“三旧”现状，做好“三旧”土地的确权登记工作。属于“三旧”改造的房屋和土地，未经确权、登记，不得改造。正确处理“三旧”改造过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。
——统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，科学制定“三旧”改造规划，并强化规划的统筹管控作用。严格界定“三旧”改造范围，对列入改造范围的，必须编制控制性详细规划和改造方案，有序推进。严禁擅自扩大“三旧”改造政策的适用范围。
——节约集约，提高效率。通过市场运作和公开规范的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。严格执行土地使用标准，提高土地使用强度。创新机制方法，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，实现土地利用效益的最大化。
——尊重历史，客观公正。既要做好与国家法律政策的衔接，防止发生新的违法违规用地行为，又要兼顾各地发展历史和土地管理政策的延续性，妥善解决历史遗留问题。要科学合理地制定改造方案和配套政策，改造利用与完善手续相挂钩，做到公开、公平、公正。
3、围绕经济社会发展战略部署，合理确定“三旧”改造范围
(6)各地要紧紧围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城乡人居环境改善、社会主义新农村建设等战略部署，在有利于进一步提高土地节约集约利用水平和产出效益的前提下，确定“三旧”改造范围。下列土地可列入“三旧”改造范围：城市市区“退二进三”产业用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房(厂区)用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保要求的厂房用地；布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；列入“万村土地整治”示范工程的村庄等。
(7)“三旧”改造以土地开发程度较高、“三旧”分布相对集中的珠江三角洲地区为重点，兼顾其他条件具备的地区。各地要根据本地实际，因地制宜确定“三旧”改造的起步范围，先行试点，积累经验后再逐步推开。
4、科学规划，统筹推进“三旧”改造
(8)开展“三旧”改造的地方，要认真进行“三旧”用地的调查摸底工作，将每宗“三旧”用地在土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注，并列表造册。要根据土地利用总体规划和城乡规划等，围绕本地区经济社会发展战略实施要求，对“三旧”改造进行统一规划，优化土地利用结构，合理调整用地布局。通过统筹产业发展，加快商贸、物流等现代产业或公益事业的建设，增加生态用地和休闲用地，优化城乡环境。
(9)依据“三旧”改造规划，制定实施计划，明确改造的规模、地块和时序，并纳入城乡规划实施计划。涉及新增建设用地的，要纳入土地利用计划，依法办理农用地转用或按照城乡建设用地增减挂钩政策规定办理。通过“三旧”改造，进一步推进土地利用总体规划、城乡规划以及产业发展规划的协调和衔接，优化城市功能布局和促进产业转型升级。
5、因地制宜，采用多种方式推进“三旧”改造
(10)市、县人民政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，由市、县人民政府依法收回、收购土地使用权，纳入土地储备。土地使用权收购的具体程序、价格确定，由市、县人民政府依法制定实施办法。
(11)在旧城镇改造范围内，符合城乡规划、“三旧”改造规划和实施计划的，鼓励原土地使用权人自行进行改造。自行改造应当制订方案，经土地行政主管部门和城乡规划部门同意后报市、县人民政府批准实施。所涉及的划拨土地使用权，可采取协议方式补办出让手续，涉及补缴地价的，按地级以上市人民政府的统一规定办理。
(12)在旧城镇改造范围内，符合城乡规划的，市场主体根据“三旧”改造规划和实施计划，可以收购相邻多宗地块，申请进行集中改造。市、县土地行政主管部门可根据收购人的申请，将分散的土地归宗，为收购人办理土地变更登记手续。收购改造应当制订改造方案，经土地行政主管部门和城乡规划部门同意后报市、县人民政府批准实施。涉及补缴地价的，按地级以上市人民政府的统一规定办理。
(13)旧城镇、旧村庄改造涉及收回或者收购土地的，可以货币方式向原使用权人补偿或支付收购款，也可以置换方式为原使用权人重新安排用地。置换的土地其使用权价额折抵不足的，可以货币补齐。
(14)土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，原农村集体经济组织申请将农村集体所有的村庄建设用地改变为国有建设用地的，可依照申请报省人民政府批准征为国有，由市、县(区)、镇人民政府根据“三旧”改造规划和实施计划分别组织实施。其中，确定为农村集体经济组织使用的，交由农村集体经济组织自行改造或与有关单位合作开发建设。
(15)土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外的旧村庄改造，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，除属于市、县人民政府应当依法征收的外，可由农村集体经济组织或者用地单位自行组织实施，并可参照旧城镇改造的相关政策办理，但不得用于商品住宅开发。
(16)“三旧”改造涉及拆旧腾挪的合法用地，确能实现复耕的，可根据国土资源部的相关规定，纳入城乡建设用地增减挂钩试点，由省土地行政主管部门根据各地级以上市的情况安排周转指标。周转指标的使用和管理按照国家和省的规定办理。
6、分类处置，完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续
(17)纳入“三旧”改造范围、符合土地利用总体规划和“三旧”改造规划、没有合法用地手续且已使用的建设用地，用地行为发生在1987年1月1日之前的，由市、县人民政府土地行政主管部门出具符合土地利用总体规划的审核意见书，依照原国家土地管理局1995年 3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权后，办理国有建设用地确权登记发证手续；用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的，可按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理(处罚)后按土地现状办理征收手续，属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让。凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。
(18)纳入“三旧”改造范围，没有合法用地手续的土地，符合土地利用总体规划而又保留为集体土地性质的，参照第十七条进行集体建设用地确权登记发证。
(19)“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地等，符合土地利用总体规划和城乡规划的，可依照有关规定一并纳入“三旧”改造范围。允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。
(20)纳入“三旧”改造范围、需完善征收手续的土地，由当地市、县人民政府制订改造方案，报省人民政府批准后实施；供地手续由市、县人民政府按本意见办理。
(21)完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十条不再执行。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述完善用地手续的意见。
7、加大财政支持力度，拓宽“三旧”改造筹资渠道
(22)市、县人民政府应保障开展组织实施“三旧”改造工作经费。对“三旧”改造涉及的城市(城镇)公共基础设施建设，应从土地出让金中安排相应的项目资金予以支持。
(23)在旧城镇改造中，需要搬迁的国有企业用地由当地人民政府依法收回后通过招标拍卖挂牌方式出让的，在扣除收回土地补偿等费用后，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例，依照有关规定专项用于支持企业发展。在旧村庄改造中，市、县人民政府通过征收农村集体建设用地进行经营性开发的，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例，依照有关规定专项用于支持原农村集体经济组织的发展。具体操作办法由市、县人民政府根据当地实际制订。
(24)对现有工业用地改造后不改变原用途，提高容积率的，不再增缴土地价款。
(25)鼓励各地探索利用社会资金开展“三旧”改造。除鼓励土地权利人自行改造外，对由政府统一组织实施“三旧”改造的，可在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收(征)地(拆迁)补偿成本从土地出让收入中支付；也可在确定开发建设条件的前提下，由政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过招标等公开方式确定土地使用权人。市、县人民政府可以探索引入市场主体参与“三旧”改造的具体方式。
8、切实加强“三旧”改造工作的组织领导
(26)推进“三旧”改造工作是我省贯彻落实科学发展观、建设节约集约用地试点示范省的重大举措，关系到经济社会发展大局，政策性强，关联度高。各级政府要从战略高度，将这项工作摆上重要议事日程，统筹谋划，周密部署，建立目标责任制，切实加强组织领导。各相关职能部门要主动服务，优化程序，凡涉及“三旧”改造项目的审批事项，应当采取提前介入、并联审批等方式加快办理，切实提高工作效率，为“三旧”改造工作营造高效的行政服务环境。
（二）广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知（粤府办[2009]122号）：
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。
关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)
省国土资源厅
为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)，确保我省“三旧”改造工作有序推进，现就“三旧”改造工作提出如下实施意见。
1、认真编制“三旧”改造规划及实施计划
开展“三旧”改造工作的县级以上人民政府应组织城乡规划、建设、国土资源等部门，结合当地经济社会发展实际和产业发展需求，根据当地土地利用总体规划、城乡规划，编制“三旧”改造规划及实施计划；有条件的镇(街、开发区)人民政府(办事处、管理委员会)经上一级政府同意也可组织编制。“三旧”改造规划由地级以上市人民政府批准实施，实施计划由县(市、区)人民政府批准实施。
“三旧”改造规划为期5年，分实施。实施计划依据“三旧”改造规划编制，纳入城乡规划实施计划。
2、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地
纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合下列条件的，有关农村集体经济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。
(1)该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。
(2)土地权属清楚，无争议。
(3)经本集体经济组织(或村民代表大会)2／3以上人员同意。
(4)已纳入“三旧”改造实施计划。
旧村庄集体建设用地申请改变为国有建设用地的，由县级以上国土资源管理部门负责审查后报同级人民政府审核，并由国土资源管理部门逐级上报省国土资源厅；省国土资源厅审核并报经省人民政府同意后批复地级以上市人民政府。
3、完善历史用地手续
(1)制订改造方案。纳入“三旧”改造范围、需完善征收手续的历史用地，由当地县级以上人民政府组织制订改造方案。改造方案包括如下内容：
①.基本情况：改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的所有权人，土地确权、登记情况。需继续保留自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。
②.规划情况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧”改造规划并纳入实施计划。
③.土地利用现状情况：土地用途、面积、已使用年限，地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。
④.协议补偿情况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题引发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理(处罚)。
⑤.拟改造情况：改造后的土地用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。
(2)审查审批。有关改造方案由地级以上市人民政府汇总上报省人民政府，同时抄送省国土资源厅。省国土资源厅会同省住房和城乡建设厅、发展改革委对改造方案进行审查后报省人民政府审批。省人民政府批准后，由省国土资源厅批复地级以上市人民政府。
4、安排“三旧”改造用地周转指标
在实施“三旧”改造工作中，涉及建设用地腾挪需利用城乡建设用地增减挂钩政策的，可按《国土资源部关于印发(城乡建设用地增减挂钩试点管理办法)的通知》(国土资发[2008]138号)、《关于印发(广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法)(试行)的通知》(粤国土资发[2006]179号)的有关规定，由地级以上市国土资源管理部门向省国土资源厅申请使用周转指标。周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，由县级以上国土资源管理部门单列管理。各地级以上市国土资源管理部门应于每年12月31目前向省国土资源厅报告周转指标使用情况。
5、边角地、夹心地、插花地的处理
(1)定义。
边角地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔(割)、面积小于3亩的地块。
夹心地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3亩的地块。
插花地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、与“三旧”改造范围地块形成交互楔入状态、面积小于3亩的地块。
(2)“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地(以下简称“三地”)，如符合土地利用总体规划和城乡规划，且累计面积不超过改造项目用地面积10％，经改造主体提出申请，按下列方式分类处理：
①.“三地”为国有建设用地的，可按照协议方式办理出让手续。
②.“三地”为集体农用地，需办理农用地转用或土地征收手续的，由各地按批次报批方式，经同级人民政府审核后，逐级上报省人民政府审批。
③．“三地”属集体建设用地的，由各地将“三地”纳入需完善征收手续的“三旧”改造方案一并上报。
“三地”处理中涉及土地征收的，在提供有关证明材料的前提下，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。有关用地计划指标及耕地占补平衡由市、县级人民政府负责落实。涉及林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地手续。
6、分散土地归宗
根据“三旧”改造规划和实施计划，“三旧”改造实施主体在符合下列条件的前提下，可申请将分散的土地归宗：
(1)拟收购归宗的土地，已全部办理了土地确权登记。
(2)收购人与有关土地权利人已签订土地使用权转让合同，并落实了相关补偿安置措施。
(3)土地权属性质相同。
(4)收购已办理土地使用权抵押、地役权登记的土地，必须分别征得土地抵押权人、地役权人的同意，并办理注消土地抵押权、地役权登记的相关手续。
(5)拟收购的土地使用权不属于法律法规限制权利的类型。
(6)涉及补缴地价的，己按地级以上市人民政府的统一规定办理完毕。
办理归宗登记时，土地使用权转让方和受让方必须共同到土地登记机构申请办理土地使用权变更登记。土地登记申请人除按《土地登记办法》规定提交土地权属来源等有关证明文件外，还应提交拟收购合并归宗前宗地权属分布图和各宗地的权属状况列表(含权利人、权属性质、土地坐落、宗地面积、用途、使用期限、土地证书编号等内容)。土地合并归宗后按规定重新编制地号。
7、明确部门职责
各县级以上人民政府对本地区的“三旧”改造工作负总责，各相关部门各司其职，共同推进。发展改革部门负责“三旧”改造中涉及投资项目的立项和产业政策制定；规划部门会同国土资源部门负责指导、组织编制和审查“三旧”改造规划和近期改造片区的详细规划，提供项目的规划设计条件，及时办理项目有关手续；国土资源部门负责办理农用地转用、征收土地等用地手续，负责土地确权、登记，组织国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌等工作；建设部门负责“三旧”改造中房屋的拆迁管理，工程项目建设监管；财政、税务、监察、农业、社会保障、环境保护、林业、文化、公用事业管理、人防、公安等相关部门要各负其责，做好配合、服务工作，共同推动“三旧”改造。
8、加强监督检查
各地不得借“三旧”改造的名义，擅自扩大完善历史用地手续的范围；不得将未使用和不进行改造等不属于“三旧”改造范围的用地按照“三旧”改造特殊政策办理有关用地手续。各地级以上市人民政府应对纳入“三旧”改造范围的用地手续相关材料的真实性、合法性负责，每年年底前对本行政区域内的“三旧”改造工作进行自查，及时对“三旧”改造情况进行总结，尤其要认真总结“三旧”改造对推动产业结构升级、经济发展方式转变的成效，于第二年2月底前专题报告省人民政府。
湛江新闻网讯：昨天，我市召开“三旧”改造规划工作会议，对由湛江市城市规划局、广东省城乡规划设计院和湛江市规划勘探设计院联合编制的《湛江市“三旧”改造规划（初步方案）》进行论证，广泛听取政府相关部门及社会各界的意见。
《湛江市“三旧”改造规划（初步方案）》对“三旧”政策、湛江城市发展和湛江市“三旧”现状及改造方向进行了解读分析，提出了“三旧”改造的模式及策略、“三旧”项目总体布局、配套规划、分类指引和规划实施机制等规划方案。初步方案还将包括旧城镇、旧厂房、旧村庄改造的183个项目纳入了改造规划，并明确了改造的时间节点。
记者从会上了解到，我市将从拓宽“三旧”改造模式，简化行政审批程序，加快项目顺利启动，提供公共财政扶持，吸引开发主体投资等方面给“三旧”改造提供政策和财政上的扶持，全力推动“三旧”改造工作。
“三旧”改造范围
涉及24个镇街160余个村（居）委会
根据《湛江市“三旧”改造规划（初步方案）》，该规划范围为湛江市城市总体规划确定的城市规划区，包括赤坎区、霞山区、经济技术开发区全部以及坡头区、麻章区部分，共涉及24个镇街、160余个村（居）委会。
记者看到，根据相关政策，城市市区“退二进三”产业用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房（厂区）用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保要求的厂房用地、布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；列入“万村土地整治”示范工程的村庄等，列入“三旧”范围。
另外，我市还结合具体情况，对全市“三旧”项目作了界定：
旧城镇，主要是指中心城区内国有土地的旧民居、旧商铺等。具体包括；建筑结构简陋、外观环境差的旧居民用房；物业价值低于土地价格的旧商铺；因公共设施建设或实施城市规划需要改造的旧城区。
旧厂房，主要指中心城区范围内各镇街、工业园区内的旧厂房用地。具体包括：原企业搬迁或停产的旧厂房、旧仓库用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；布局分散、土地利用效率低，不符合安全生产和环保要求的厂房用地。
旧村庄，主要指城市规划控制区范围内的城中村；大量用地被城市工业区、物流园等产业园区占据的园中村；不再适宜生活居住，村民须逐步迁出或整体搬迁形成的“空心村”；须按产业调整、城市规划、消防、环保等要求进行改造的集体旧物业用地；布局分散、公共服务设施配套不完善，且不具保留价值的村庄；村庄集体用地范围内的旧厂房。
“三旧”改造模式
改变过去单一模式探索四种模式结合 据市城市规划局相关负责人介绍，过去，我市对“三旧”地区的改造模式主要体现为更新改造的单一目标、单一安置补偿机制、单一地块平衡的方式、单向被动式的改造思维，此模式难以实现“三旧”改造的综合目标，导致产业转型与物质更新的不匹配。
此次，为了改变过去单一的“三旧”改造模式，我市将根据城市政府、村民集体（村民个体）开发商三大改造主体，探索多种改造模式，可以组合为城市政府主导改造、农村集体主导改造、政府与开发商合作改造、农村集体与开发商合作改造四中模式。而且，每种改造模式在不同类型的改造项目上有着独特的优势。
“三旧”改造项目库计划
183个项目纳入改造规划明确改造时间
本次列入项目库共计183个项目，其中近期（至2012年）的项目84个，规划期末（至2015年）的项目64个，到远期（至2020年）的项目35个。
诸如百姓村、文保村、大天然片区、粤西水果批发市场、霞山区机械厂、霞山渔人码头、石头村、龙潮村、广东盐业公司盐场、半球总厂、幸福花苑二三期工程等183个旧城镇、旧厂房、旧村庄列入改造规划，并纳入改造项目库，明确了各项目的改造时间、土地利用意向、项目用地面的等。
“三旧”改造政策
政府提供政策和服务 让改造地人民受益
为了能顺利推进此次大范围的“三旧”改造，我市将从政策、财政、服务等方面给与支持，全力推进改造工作，最终让广大改造地的人民群众受益。
简化行政审批程序，加快项目顺利启动。纳入当年省、市重点项目的计划的“三旧”改造项目可进入“绿色通道”，简化“三旧”改造重点项目的行政审批程序。
形成多种金融扶持方式，拓宽投融资渠道。一通过激励政策吸引社会资本投资，二提供公共财政扶持，吸引开发主体投资。
拓宽融资渠道，加大资金扶持力度。对改造投资主体进行贷款融资的，以贴息的形式提供资金扶持。对该州为生产性服务业的项目在物业租售推广期间由于物业空置产业租金损失的，给与租金补偿。拆迁单位的拆迁费用和合理利润可以作为收（征）地（拆迁）补偿成本从土地出让金支付。
鼓励旧厂房改造建设连片、高标准、多层厂房（3层及以上）为主体的工业园区项目。以建成后厂房的建筑总面积给与每平方米一定数额的奖励。并设立工业区升级改造专项资金，用于资助升级企业。
税费优惠政策。合作、合资改造旧村居的免收首次土地转让费。设专项资金用于旧村居改造。专项资金主要用于；由区政府投资的市政设施和服务设施；奖励在改造中有突出贡献的集体和个人。
2011年，我办在街党工委办事处的直接领导下，在市“三旧”办的关怀指导下，认真贯彻落实街党工委、办事处的工作部署，按照“政府主导、规划统筹、市场运作、保障权益”的工作思路，扎实有效推进各项工作。现将我办今年来的工作汇报如下：
一、2011年工作总结
（一）精细化开展日常工作
1、加强组织领导，统筹实施
我办向市“三旧”办报送了荔城街2011年计划实施的“三旧”改造项目，包括金星村、“二轻”工业小区、国营林场、西门口、鸿瑞实业、华侨城地块、柯灯山自来水厂、威华科技园等项目，并得到了市“三旧”办的大力支持，成立了金星村、国营林场“三旧”改造工作领导小组，专门负责项目的推进工作。
2、科学谋划，助推实施
为集约节约用地，妥善解决违法用地问题，为我街今后的发展提供用地保障，我办在“三旧”改造标图建库范围内提取符合完善历史用地手续相关条件的土地，作为我街“三旧”改造完善历史用地手续的基础数据，积极配合市“三旧”办、完成政府统筹完善历史用地手续等工作，共涉及完善历史用地手续的地块约4000亩。
3、坚持学习，提高业务素质
今年1月，我办参加了市“三旧”办组织的猎德村实地参观学习。同年5月，组织了金星村“三旧”改造办公室的40名干部到佛山市澜石片区、广州市猎德村实地参观，学习先进地区在推进“三旧”改造工作过程中的成功经验和做法，并学以致用，用于指导工作实践。
（二）重点推进改造项目实施
“三旧”改造工作的重点就是推项目，促发展。政府主导改造项目有金星村改造、“二轻”工业小区、国营林场改造、西门口改造；单宗改造项目有鸿瑞实业公司改造、华侨城旧城改造、柯灯山自来水厂改造、威华科技工业园改造。为此，我办重点抓好政府主导改造项目的推进工作，稳步有序地推进单宗改造项目。
1、按城市发展规划，发挥区位主导功能，稳步推进城中村改造。一是按照市政府的工作部署，创新地将土地利用、产业发展、城市更新结合起来，利用图书馆、增城广场、增城歌剧厅等项目的区域经济效应，积极实施金星村改造，争取把金星村打造成我街旧村改造示范点；二是在固化金星村土地、房屋与校对人口户籍的基础上，根据金竹新城控规，联合中山大学城市规划设计院编制金星村改造规划初步方案，包括拆迁安臵补偿方案、“三旧”改造实施步骤、经济平衡分析等，明确整体改造技术指标，打破各合作各自为政、独立开发的局面；三是成立金星村“三旧”改造办公室，引导金星村委会与各个合作社协商，争取以市场为导向的股份合作制模式引进社会资金，由村股份合作经济联社为主体实施旧村改造；四是完善了24条行政村的历史用地手续，为旧村的城市化进程提供了用地保证；
2、培育经济新增长点，实施“退二进三”战略，推进产业转型升级，完善区位服务功能。一是根据我市城乡总体规划，把二轻工业小区、鸿瑞实业有限公司定为产业转型升级的试点，在兼顾经济效益、社会效益与环境承载力的前提下，充分利用工业改造为商住的“三旧”优惠政策，加快实施“退二进三”战略，促进产业转型升级；二是对“二轻”工业小区的工业厂房进行了实地测量，完成了地上建筑物初步评估工作，并收回二轻工业小区范围内的增城市海绵厂、广鸿化纤厂之二、二轻工业总公司合计45 亩用地；三是根据工作实际情况对二轻工业小区实行两种模式分期改造，规划路西面合计78.29亩用地为政府收回储备，公开出让确定改造主体，规划路东面的72.955亩用地定为市场主体收购改造区；四是在平衡企业改造收益的前提下，引导市场主体出资整合改造项目周边公共设施建设用地，完善项目周边公共设施建设。
3、实行“旧城取新”，突破旧城改造瓶颈，巩固城市发展理念。一是配合市规划局加大修建性规划编制力度，完成西门口商业广场改造项目规划，破解高密度拆迁安臵成本与用地可建面积的矛盾，大幅提高旧城用地价值，使其引入优质市场开发主体；二是与西门口地块上的25户拆迁户签订了拆迁安臵补偿协议，把5.088亩国有建设用地收回政府储备；三是充分借助市场投资主体的资源，多渠道筹集资金，破解旧城改造资金瓶颈，引导创基房地产有限公司以市场收购的方式实施华侨城天恩旧区改造。
4、加大土地整合力度，提高统筹协调能力，力促项目上马。一是积极协调国营增城林场与庆丰村陂吓社、汤屋社沟通的基础上对边界争议用地进行实地指界工作，就争议用地补偿条件与庆丰村两个合作社基本达成协议；二是为有效解决威华科技园238亩用地改造与柑桔场、三联村等历史遗留问题，街道办与市“三旧”办、市农业局、威华公司召开了专题工作会议，引导威华集团采取政府主导改造模式将土地收回储备、公开出让，明确由市农业局牵头处臵股权收益分配、边界争议问题，并取得了市政府的同意；三是积极整合项目周边地块，实施整体规划，坚持规模发展，发挥规模效益。目前正与海宇公司协商收回该公司位于五一村磨谷地（尚东紫御）13.5亩国有土地使用权；与广州嘉杰投资公司协商收回该公司位于城西保障房项目旁的15.525亩国有土地使用权，争取尽快收回储备，公开出让，实现两地块与周边项目整体规划、连片开发。
二、存在问题
（一）政府主导改造项目难度大，进展缓慢。
1、金星村改造推进缓慢，主要存在四个方面因素：一是旧村改造是一个复杂的系统工程，牵涉到家家户户的利益问题，比较难做到利益平衡；二是相当部分村民的思想观念还停留在“要我改”的层面上；三是村民留用地未兑现，导致村民不信任政府；四是村社干部存在私心，思想素质不高，对统一改造、统一开发的积极性不高，希望能单独与开发企业合作开发，六个合作社分别与不同开发企业签订了合作开发协议。
2、“二轻”工业小区改造范围内尚有庆丰村两个合作社的集体建设用地急需转为国有建设用地，才能纳入政府储备。但两个合作社均要求按190万元/亩的价格进行补偿，由于缺乏资金，目前仍未补偿给合作社。另有约6亩未征土地需要办理确权手续。
3、国营增城林场的主管部门广州市林业局未明确表态同意将该地块交回政府储备，并建议国营增城林场与开发企业合作开发，致使该项目停滞不前。
4、西门口项目由于涉及到的水果开发总公司地块抵押给农业银行，法院执行拍卖的进度缓慢，加上该项目的规划条件需重新调整，导致地块至今未能成功出让。
（二）自主改造项目由于受各方面的因素制约，批准实施的项目少，进度缓慢。一方面，由于荔城处于市中心，受城市规划的制约，大部分意向申报自行改造的项目均需由政府主导实施，不同意自主改造；另一方面，自行改造的项目由于土地涉及的历史遗留问题较多，所承担的拆迁安臵工作难度大，解决成本较高，导致自主改造项目进展缓慢。比如华侨城旧城改造项目，既要处理农民征地历史遗留问题和地上建筑物拆迁安臵补偿问题，又要解决地块所涉及的抵押债权债务问题等，致使该项目迟迟未申报立项。威华科技工业园改造项目由于柑桔
场和威华集团存在股权收益分配问题未达成一致意见，加上地块存在农民边界争议问题，导致该项目改造主体的改造意愿不高，项目几乎陷于停滞状态。
（三）与“三旧”改造工作的要求相比较，“三旧”改造工作人员在理论素养、业务水平、工作责任心和工作能力上还有一定差距，存在许多不足之处。
三、2012年工作计划
2012年，在经过仔细筛选后，我办计划实施七个改造项目，分别是政府主导的金星村改造、“二轻”工业小区改造、“西门口”改造、增城市海宇公司改造和广州市嘉杰投资有限公司改造项目，自主改造的增城市鸿瑞实业公司改造和华侨城旧城改造项目。
（一）继续推进金星村全面改造。在之前的工作基础上，进一步加大力度宣传金星村改造的意义和必要性，引导金星村民坚持走统一规划，统一改造开发的思路，指导各合作社共同成立金星村旧村改造领导小组，以土地入股，按比例进行收益分配。以金星村经济联社作为旧村改造的实施主体，以旧村改造领导小组作为决策机场，统一引入开发企业进行合作开发改造或通过公开出让融资地块，引入市场主体进行改造。争取90%以上的村民同意改造，力争在明年底取得新的突破。
（二）全力抓好“二轻”工业小区改造。进一步加快整合剩余三块国有土地的步伐，千方百计筹集资金整合两块集体建设用地，争取在2012年底前将该项目地块公开出让。确定改造主体，早日动工建设。
（三）尽快公开出让“西门口”地块。一方面，积极协调市规划部门，争取市的支持，明确该地块的规划条件。由于水果公司地块位于建筑红线范围外，建议将已收回储备的5.088亩土地先行公开出让，以便能尽早动工建设，安臵回迁户。另一方面，积极协调肇庆市中级人民法院和农业银行，尽快拍卖
水果公司地块，建议市指定市公资办下属的国有企业参与拍卖，以便顺利收回该土地。另外，如肇庆中院拖延拍卖时间，随时准备协调增城市法院和农业银行，申请将案件调回增城执行。
（四）争取明年上半年将海宇公司位于五一村磨谷场（尚东紫御项目旁）13.5亩国有土地收回储备，公开出让。将广州嘉杰投资公司位于广汕公路三联路（城西保障房项目旁）15.525亩国有土地收回储备，公开出让。
（五）协助并督促自主改造项目尽快申报立项，动工建设。积极协助鸿瑞实业公司解决迳吓村委会集资厂房的拆迁补偿工作，争取明年3月前签订拆迁补偿协议。协助广州创基房地产开发公司处理建筑物拆迁补偿问题，督促其尽快申报立项开发。
2010年第 6期
韶关市“三旧”改造领导小组办公室 2010年8月10日印发
市“三旧”改造工作领导小组召开成员会议
8月4日下午，市“三旧”改造工作领导小组在市政府常务会议室召开了领导小组成员会议。会议由市“三旧”改造工作领导小组副组长、市政府副市长尚伟主持。会议传达了全省“三旧”改造专题汇报会议精神，听取了市国土资源局刘杰关于“三旧”改造工作情况汇报，研究和部署了下阶段工作。
会议强调，各部门要把思想统一到市委市政府的重要决策和部署上来，将“三旧”改造作为转变经济发展方式的重要抓手，认真抓好落实。会议要求，8月15前完成以下工作：一是市“三旧”办负责制定市区“三旧”改造办事流程。二是市城市管理局（市“三旧”改造办协助）在韶关市城市房屋拆迁管理办法（韶府令第39号）基础上，制定符合实际、更具操作性的拆迁补偿安置保护价标准，特别是加快制定市区旧城镇、旧村庄拆迁运作流程。三是市城乡规划局负责牵头制定单元规划编制和审批流程，特别是需加强“三旧”改造项目设计能力，加快研究一套办法，制定出台改造宗地容积率、建筑密度等核心规划指标确定的技术规范，为“三旧”改造工作加快推进解除制约瓶颈。四是区政府要进一步提高“三旧”改造有所作为的意识，着重在改造项目设计、规划协调、投资招商等方面发挥主导作用，加快制定符合各区实际的项目设计、拆迁、项目实施等配套政策和措施。各区要进一步明确区、镇（街道办）、居委（村委）会职责，责任到人，细化分工，做好项目的选择和服务工作；加强与规划、国土、建设等部门的互动、协调以及与改造主体的沟通，配合改造主体开展项目前期资料准备、征地拆迁情况调查、单元规划编制
等工作，确保改造的顺利实施。会议要求，各部门在开展上述工作过程中要广泛听取纪检、监察等部门意见，保证程序的严密性。（市三旧办）
强化监管，规范运作，过好“三旧”改造“廉政关”
“三旧”改造作为一个复杂的系统工程，涉及到政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的利益，有关政策优惠措施，有一定的“操作空间”、“灰色地带”，有一定的自由裁量权。特别是突破现行土地政策，一旦偏离方向，将成为腐败滋生的温床，是预防腐败滋生的重点环节。为此，要强化监管，规范运作，确保过好“廉政关”。
（一）加强组织领导。成立“三旧”改造预防腐败工作领导小组，由纪检监察部门牵头，协调各相关单位纪检监察力量。全程参与“三旧”改造工作各个环节，及时掌握工作动态，提出廉政建设意见；监督行政审批行为，规范权力运行；针对发现的问题和隐患，及时采取预防措施。
（二）加强宣传教育。将参与“三旧”改造的工作人员作为重点教育对象，经常性地组织开展党纪政纪法规知识学习，增强依法行政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，提高反腐倡廉的自觉性。
（三）建立健全制度。一是建立一套公开、公平、公正的办事程序。制定一整套“三旧”改造配套制度，打造程序规范、自由裁量空间小、操作性强的“三旧”改造政策体系。二是建立“三旧”改造会审制度。项目资格审核、土地出让方式及返还比例的确定、“三旧”改造涉及协议出让、容积率等相关规划指标的调整、征地拆迁及补偿方案的制定等，都必须经相关责任部门核实后提出处理意见，最后报“三旧”改造工作领导小组会审。三是建立审批责任追究制。按照“谁审批谁负责”的原则，尽量细化工作任务并落实到各个责任主体，各司其职，各负其责，哪个环节出了问题就追究谁的责任，以做到权责分明。四是建立“三旧”改造项目公示制度。所有“三旧”改造项目的招投标、协议出让、出让收入返还、规划指标调整等情况都要向社会公开，避免在具体操作经办过程中出现职务犯罪或暗箱操作情况。
（四）把握关键环节，规范权力运行。一是严把用地指标关。“三旧”改造规划的制定要广泛征求相关部门和社会意见，不断完善并公示后才能执行。加强对土地管理法律法规和节约集约用地的监督检查，严格土地审批和供应建设用地，防止违反土地利用总体规划和城乡规划确定“三旧”改造地块的开发用途和利用条件等规划指标的情况发生。二是严把用地手续关。一些以前不能办理用地手续的违法用地，在“三旧”改造政策中可以完善用地手续，因此，在完善历史用地手续时，必须严格审查是否符合“三旧”改造政策所规定的条件，同时经过确权和严格依照用地发生时的政策法律规定进行处理（处罚）并完善征收手续后，才能办理供地手续。完善手续必须和改造利用相挂钩，严禁只完善用地手续不改造，要坚决防止将未使用和不改造等不属于“三旧”改造范围的用地利用“三旧”改造政策办理用地手续。三是严把土地交易关。加强对协议出让条件的审核，凡“三旧”改造用地属于政府收购储备后再次供地的，必须以招拍挂方式出让，并且最好是采用网上交易的方式；确定改造成本和土地价格评估机构时必须采用摇珠的形式公开选聘，政府出让国有建设用地使用权需进行地价评估的，应根据《韶关市公开选聘土地评估机构实施方案》在业经注册的土地评估机构中公开公正竞投，摇珠选取评估机构，个人、企业之间进行土地使用权转让、抵押融资的，可自行委托有资质的评估机构进行土地评估，国土资源部门做好土地估价报告备案工作；土地抵押贷款所涉评估地价与实际地价水平明显不符的，国土部门可向银行等金融信贷机构发出风险提示函；对评估价格严格把关，评估价格必须通过集体决策的方式确定；严格执行土地评估抽查制度，进一步加强对土地评估机构的监管，定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机检查，对违法违规的机构或个人按照有关规定报告有关部门处理。四是严把出让收入返还关。补交地价采取定额片区价法，由政府根据基准地价划分片区，制定各个片区“三旧”改造项目的出让收入返还优惠程度，片区内的“三旧”改造项目统一参照执行，最大程度减少人为因素干扰；严格出让金返还的审核，防止违规批准不具备出让金返还资格的企业参照国企标准返还出让金，以及各种采取弄虚作假手段多拿多占返还金的行为。五是严把征地拆迁关。首先，做好事前征询工作，在大多数改造户同意改造的前提下，充分征求意见后制定补偿安置方案，尽量保护被拆迁户的利益，防止出现“钉子户”而影响改造进程。其次，健全征地拆迁程序，加强征地拆迁监管。坚持依法征地，认真执行征地预存款制度，征地协议制度、征地公告制度、征地听证制度等，积极推行拆迁项目招标制度，逐步建立政府主导、市场运作的拆迁机制。加强对征地拆迁各项政策落实情况的检查，对不依法兑现补偿，损害被征地拆迁农民合法权益的相关人员依法追究其责任。再次，加强对补偿资金的监管。补偿标准和补偿情况要进行公示，防止各种弄虚作假骗取补偿款的情况；严格财务管理制度，建立补偿款专帐，做到专人管理，防止各种拖欠、截留、挪用补偿款，损害被征地拆迁群众利益的情况，确保项目资金安全。六是严把工程建设关。工程项目的立项、监理、招标、施工等环节要严格依法依规进行，坚持做到公开、公正、公平。对“三旧”改造项目建设工程实行专项执法检查，严防各种违规审批行为，严肃查处领导干部打招呼、批条子插手工程建设的行为。待项目竣工验收后，再给予办理出让金返还等优惠政策。
（五）加强监督检查，预防腐败行为。一是加强社会舆论监督。将“三旧”改造项目的招投标情况、征地拆迁补偿情况、协议出让情况等在媒体公开，接受人民群众监督，同时公布投诉举报电话，方便公众举报“三旧”改造中的腐败行为。二是开展联合执法。建立人大、纪检监察部门和检察机关联合执法检查机制，针对“三旧”改造不同环节，联合开展执法检查，及时发现问题并采取整改措施，防止职务犯罪行为的发生。（市国土资源局纪检监察室）
主送：徐建华书记、郑振涛市长、邓苏夏主席、段宇飞常委、李石保常委、杨小明副主任、尚伟副市长、李德军副秘书长、市“三旧”改造工作领导小组其他成员；
省国土资源厅办公室、市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，市纪委监察局、市委政策研究室、市人大城建工委、市“效能办”、《韶关信息》、《韶府信息》。
发：市局领导，各科室、分局、下属各中心，各县（市、区）国土资源局 责任编辑：莫新生（共印60份）
