提高执政能力

第1篇：提高执政能力

用科学的执政理念来提高党的执政能力

摘 要：中国共产党在继承马克思主义执政理念的基础上结合本国的具体实际发展了具有中国特色的执政理念，执政理念紧紧围绕“为谁执政、靠谁执政、如何执政”三个根本问题进行展开把握其科学性、民主性、法制性、发展性四个鲜明特点，尤其是十八大以来一些新的执政理念思想观念得到了深化，其价值诉求有助于提高党的执政能力和巩固党的执政地位，最终为实现中华民族的伟大复兴的中国梦起到了重要的意义。

关键词：执政理念;党的执政能力

任何国家、任何政党的执政理念都有其一定的价值诉求，新中国成立以来，中国共产党作为新中国的执政党，摆在中国共产党面前的首要任务就是确立合符自己国情的执政理念。

毛泽东同志在领导中国革命斗争中认识到了广大人民群众是中国革命的力量源泉，而且革命的目的就是为了人民能够当家做主，建立人民共和国。早在七大就确立了党的政治路线是：“放手发动群众，壮大人民力量，在我党的领导下，打败日本侵略者，解放全国人民，建立一个新民主主义的中国。”这一政治路线的核心就是强调人民的力量以及革命的目的。所以建国以后毛泽东同志把“全心全意为人民服务”作为中国共产党的执政理念，并把“全新全意为人民服务”作为中国共产党的根本宗旨，是每个党员想问题办事情的出发点和归宿。此外毛泽东时期由于国情所致，在执政理念的实现上主要强调国家的利益为本，例如当时的保家卫国的抗美援朝、战争社会主义的三大改造、中苏对抗这些都是为了民族独立，而实行以阶级斗争、政治动员来推动社会的发展。

一、十八大以来中国共产党特色执政理念的深化发展

经过几十年的改革开放，我国社会和經济分别得到了显著的发展和提高，但几十年的改革也遗留下了很多的问题，我国经济社会进入了新的阶段，其呈现特征是：经济进入“转型期”、社会进入“矛盾凸显期”、改革进入“攻坚期”。在这个大的时代背景下，我国必须深化和发展与当前社会发展水平相适应的执政理念，来促进社会和经济的大发展、大繁荣。

(1)“把权力关进制度的笼子里”

新时期新形势新任务，实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求我们必须依靠党的领导和凝聚人民的力量，做到取信于民，怎样才能做到这一点，习近平总书记指出，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。总书记的为政清廉和秉公用权就是要加强党和人民群众的血肉联系，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，这样才能避免官员滥用职权、以权谋私的腐败现象的发生，用制度来保障人民的利益，使党的根基永固，血脉长存。

(2)大力开展群众路线教育实践活动

关于群众的思想早在毛泽东同志就说到：“群众是真正的英雄，而我们自己往往是幼稚可笑的，不了解这一点，就不能得到起码的知识。”这说明毛泽东同志在革命年代就认识到国家的兴旺民族的独立革命的胜利都要坚持“依靠群众、相信群众努力、做到从群众中来到群众走去”的工作方针，大力发扬向人民学习的重要性。我们党重视群众工作，符合我党的性质和宗旨。随着时代的进步国家的发展以及顺应社会形势的需要，这是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。走群众路线就是要反对教条主义、经验主义、命令主义宗派主义、官僚主义、骄傲自大的工作作风，决不脱离群众把走群众路线定义为新时期我党必须坚持的执政理念。这是在继承前人的基础上的又创新。

(3)深入践行社会主义核心价值观

党的十八大以来，中央高度重视培育和践行社会主义核心价值观。习近平总书记多次作出重要论述、提出明确要求。形成了以“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，”为核心内容的社会主义核心价值观。其中“富强、民主、文明、和谐”，是我国社会主义现代化的建设奋斗目标和价值诉求，是从国家层面上对社会主义核心价值观基本理念的阐述，是社会主义核心价值的最高表现，对其他价值理念具有统领作用。

“自由、平等、公正、法治”，是社会要达到一定水平的表述和价值诉求，是从社会层面对社会主义核心价值观基本理念的凝练。

(4)坚持依法治国，维护宪法权威

2014年10月中央召开十八届四中全会，全会以“依法治国”为主体，这是我国改革开放以来第一次在党的全会中把“依法治国”作为大会的主体，这表明“依法治国”已成为以习近平同志为总书记的中央领导集体的治国理念核心内容。依法治国就是依照宪法和法律治理国家，是党治国理政的基本法略，十八大以来把“依法治国”提到了很高的地位，尤其是习近平总书记提出“宪法高于一切”的论断，这表明“依法治国”强调宪法和法律的作用是对我党执政理念中法治理念的升华。

二、坚持科学的中国共产党特色执政理念的重要意义

当前，我国正处于改革开放的关键时期，中国共产党作为执政党肩负着中华民族伟大复兴的艰巨任务，加强党的执政能力建设已成为党的迫切需要，然而执政能力的提高需要有一个科学的执政理念作为思想指导。中国特色社会主义执政理念是紧紧围绕“为谁执政、靠谁执政、如何执政”三个根本问题进行，是有着科学性、民主性、法制性、发展性四个鲜明特点的科学的执政理念，她科学的把握了社会主义发展的一般规律和共产党的执政规律以及人类社会发展的根本规律。这样科学的执政理念作为指导思想才能转化成强大高效的执政能力，党的执政理念始终坚持“以人为本”，始终强调党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。

我国形成了以立党为公、执政为民;科学执政、民主执政、依法执政;求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁为核心的内容的执政理念，始终做到紧紧围绕“为谁执政、靠谁执政、如何执政”三个根本问题进行施政，只有科学的执政理念作为指导思想才能转化成强大高效的执政能力，才能治理好国家，进而实现中华民族的伟大复兴的中国梦。

作者简介：

许力中(1991—)，男，汉族，江西万安，江西师范大学政法学院研究生，研究方向：宪法学与行政法学。

作者：许力中

第2篇：完善人大制度　提高执政能力

[摘 要]人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是一种既有统一又有分工、既有制约又有协调的比较科学合理的制度设计，但也还存在一些需要完善的地方。文章提出应从体制上弥补人民代表大会制度监督系统的缺失，同时应积极借鉴西方发达国家议会运作的成熟经验，着力落实我国人民代表大会的各项具体制度。唯其如此，人民代表大会制度才能够更充分地显示出我国政治体制的比较优势，在中国特色社会主义事业中发挥更大的作用。

[关键词]人民代表大会;人大制度;人大监督;体制创新;执政能力

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人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党把马列主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领各族人民长期奋斗的重要成果，是一种既有统一又有分工、既有制约又有协调的比较科学合理的制度设计，是对世界多样性政治文明的重大贡献。

50多年来，我国人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性。我们必须理直气壮地坚持适合中国国情的人民代表大会制度。但坚持并不等于故步自封，而是要适应中国特色社会主义事业不断发展的要求，大胆吸收和借鉴人类政治文明的有益成果，不断完善人民代表大会制度。为此，中共十六大明确要求：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。”胡锦涛总书记也提出：要“推动人民代表大会制度的与时俱进，使社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济、文化权益得到切实保障”。

为了进一步完善人民代表大会制度，体制创新和制度落实双管齐下是我们目前可行而又富有成效的选择。

一、人民代表大会“议行合一”体制的创新

胡锦涛同志在纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的讲话中要求：各级人民代表大会要“进一步健全监督机制，完善监督制度，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性”。为了达到这一目的，必须下大决心，对人民代表大会制度进行体制上的创新，着重点就是要弥补人民代表大会组织体系中监督机构的缺失。

(一)体制创新的基本思路

系统论认为，系统是由若干个要素通过一定的结构所组成的具有一定功能的整体。系统是由众多的要素构成的，要素形成结构，结构产生功能。一个系统，要想有好的功能，不仅要有好的要素，更要有好的结构。没有完备的要素，没有合理的结构，也就不可能有系统的强大功能。

如果把我国人民代表大会“议行合一”体制看成是一个大系统的话，我国“议行合一”体制的设计总体上是比較科学的，是一种既有统一又有分工、既有制约又有协调的制度设计。但也还存在一些缺陷，主要是监督系统的缺位。为此，必须对“议行合一”体制进行大胆创新。

创新我国人民代表大会“议行合一”体制的基本思路应该是：以系统论为指导，弥补系统要素的缺失，优化系统内各要素及各要素之间的结构形式，构建起一个要素完备、结构合理的强有力的系统，以系统的强大功能来完成人民代表大会制度的历史使命。

(二)体制创新的具体方案

根据前述创新的基本思路，从目前情况看，一是要弥补人民代表大会监督机构的缺失;二是要优化系统内各要素的结构，即重新设计“议行合一”系统内各要素的联系以及系统与外界的联系方式。结合目前我国国家机构设置的现状，现提出如下具体方案：

在坚持四项基本原则的前提下，在我国最高国家权力机关全国人民代表大会及其常委会之下可以设立四套平等并列的国家机构，即最高国家行政机关——国务院，最高国家审判机关——最高人民法院，最高国家军事机关——中央军事委员会，最高国家监督机关——最高人民都察院。

这里需要特别说明的是“最高人民都察院”。这是笔者暂拟的新设立的国家监督机关的名称。其命名来源有二：一是我国历史上监督机关曾称“都察院”;二是“都”在汉语里有“总”的意思，也可以通俗地理解为“什么都可以监督”，因为都察院不仅有权监督行政机关，而且有权监督审判机关及军事机关。地方县级以上各级政区都设立与本政区行政机关、审判机关并列平等的都察院，受同级政区人民代表大会及其常委会的领导。

各级都察院的内设机构可考虑归并现有的人民检察院、行政监察机关、审计机关进都察院，其职能均暂不变，另外增设一个行政稽查与督导部门、一个监督法庭，总共五个内设机构，或者说五个要素，它们共同构成一个新的结构紧密的监督子系统，对行政机关和审判机关构成强有力的监督态势。

下面对新监督子系统五个内设机构(要素)的职能作些说明：

(1)检察部门。负责对人民法院的审判活动进行监督，其职能大体不变。

(2)监察部门。负责对政府、法院的工作人员进行政纪、法纪监督。

(3)审计部门。负责对政府的财政经济活动进行监督。

(4)稽查与督导部门。负责对行政管理活动尤其是行政决策活动进行主动的监督，政府机关的所有重要文件和法规、规章均须有此部门的副署方才有效。

(5)监督法庭。对以政府、法院为控诉对象的案件，在监督法庭审理。把现在由人民法院审理的行政诉讼移到监督法庭审理。其理由有四：第一，对行政争议案件的处理本来就应是监督机关的职能，没有处理权，监督部门的权威就无从谈起;第二，监督机关比法院更熟悉行政管理，法院因平时并不监督行政管理，对行政管理不熟悉，容易造成误判;第三，行政案件中错误的行政行为要靠行政机关自己去纠正，只有由监督机关监督其纠正才有保障;第四，有利于行政机关克服当被告不光彩的传统观念的影响，因为都察院和传统的法院形象大不一样。

(三)体制创新方案的可行性分析

上述体制创新方案是否可行，可从以下三方面来分析。

1.以史为鉴，可知兴替。中国古代一直都设有独立的只对皇帝一人负责的监督系统。秦始皇统一中国以后，建立了一套专制主义中央集权的政权机构体系，在皇帝之下，设有丞相主管行政事务，太尉主管军事(皇帝兼任)，御史大夫主管监察。至元代，中央中书省(主行政)、枢密院(主军政)、御史台(主监察)称为“三大宪”。至明代，将御史台改称都察院，又另设吏、户、礼、兵、刑、工六科给事中对中央六部进行对口监察，六科给事中一般主事前监督，都察院一般主事后监察。清代则将六科给事中并入都察院，都察院与中央六部平等并列，直接对皇帝负责。中国皇帝制度延续两千多年，独立的监督系统可谓是立下了汗马功劳。中国古代司法与行政合一，可监督却从来都是独立的，这其中自有

它的道理。

中国近代，民主革命先行者孙中山先生在总结中国古代经验的基础上，借鉴西方三权分立思想，提出建立五权分立中央政权机关的构想，即在中央设置立法院、行政院、司法院、考试院、监察院，其中监察院是独立的，对国民大会负责。

中国现代，中国共产党领导的革命根据地的人民民主政权中也曾设置过独立的监督系统。第二次国内战争时期，1931年11月7日，中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会宣告“中华苏维埃共和国”成立。苏维埃共和国的最高权力机关是全国苏维埃代表大会，其选举产生的中央执行委员会是代表大会闭会期间的最高权力机关。中央执行委员会下设人民委员会、最高法院、中央工农检察委员会。人民委员会是最高行政机关，最高法院是最高审判机关，中央工农检察委员会是最高监督机关，三者地位平等，均受中央执行委员会的领导。工农检察委员会内设有控告局、各种专门问题的检察委员会、突击队等。

历史经验证明，设立对最高权力机关负责的独立的自成系统的监督机构，适合中国国情，是可行的。

2.他山之石，可以攻玉。现代西方主要发达国家大都设立有独立的监督系统。如瑞典，1890年即通过宪法规定，正式由议会选举产生首位督察专员，督察专员对议会负责。20世纪初，芬兰、丹麦等北欧国家群起仿效瑞典。第二次世界大战后，督查专员制在西方流行。目前，瑞典有四名督察专员，一名为首席专员，主管选举、税收、人事等方面的问题;一名主管法院、监狱方面的问题;一名主管武装部队事宜;一名主管各企事业单位的问题。又如英国，1866年设立总督察署，形式上独立，其长官由国王任命。20世纪60年代，又仿效瑞典设立督察专员制度，中央督察专员独立于政府，向议会负责，对其罢免必须经过议会上、下两院同意。

总之，西方国家不论是总统制、内阁制，还是君主立宪制，其最高监督机关都直接隶属于最高权力机关，对权力机关负责并报告工作，而不是作为政府领导下的一个职能部门。这一点，对我们应该是有借鉴意义的。

3.实事求是，现实可行。从各国的政治实践来看，在国家机构改革中，如果动作太大，引发的阻力相应就大，改革不易取得成功;如果动作太小，则改革的意义又不大。本文提出的我国人民代表大会体制创新的方案对现行体制不需要进行太大的变动，只是将现有机构进行归并调整、重新整合，也就是说主要是优化系统各要素的联系方式或结构方式，使负有监督职能的机构(要素)紧密地联系起来，从而构建起一个结构紧密、功能强大的国家监督系统，与国家行政系统、司法系统一起构成人民代表大会制度“议行合一”的大系统，共同完成人民代表大会制度的历史使命。这样设计，改革的阻力很小，成效则可能很大，改革也就容易获得成功。

二、完善人民代表大会的各项具体制度

我国宪法和法律规定了一系列有关人民代表大會的具体制度，这些制度从理论上来说是比较完善的，但在实践中并未能完全落实。当前，应着力落实这些好的制度规定;此外，对各地在实践中提出的一些创新措施应及时总结并加以完善提高;对世界各国议会的一些带有共性的行之有效的具体制度也要大胆借鉴，以进一步完善我国人民代表大会制度。

(一)改革和完善各级人大代表的选举制度

改革和完善各级人民代表大会代表的选举制度，是完善人民代表大会制度的基础性工作。衡量现代民主国家的标志之一就是民意代表的选举体现的民主程度如何。如果民意代表的选举仅仅是为了实现上级的意图，按有关部门圈定的人头来选，不让选举人更多地了解被选举者，不逐步扩大选举的差额比例，就很难充分体现选举人的意志。因此，各级人大代表的选举要增加候选人名额、增加预选环节，代表候选人要与选民见面、回答选民问题等。总之，各级人大代表的选举都应增强竞争性。

在各级人大代表的民主选举过程中使人民群众得到民主政治生活的锻炼，同时也使各级党组织得到民主政治生活的锻炼，在民主政治生活的锻炼中不断提高在代议制民主政治体制下的执政能力。中国共产党是一个善于学习的政党，她在历史上从战争中学习战争，在领导国家经济建设中学习经济建设。同样，中国共产党一定能够在民主政治的发展中学会在民主政治体制下科学执政、民主执政、依法执政。

(二)落实人大选举或决定各级政权机关领导人的制度

按照我国宪法规定，国家各级政治权力机关主要领导人由人大及其常委会选举产生或决定任免，但在执行过程中，往往遇到与党管干部原则的矛盾，应在实践中探索妥善解决这一矛盾的途径。

一是要完善候选人的提名方式。一方面，党的领导机关要多方考察，慎重决定候选人的提名，并进行差额提名，党的领导机关批准的候选人必须经过法定程序才能成为正式候选人;另一方面，凡是由达到法定人数选举人提名的候选人，经过法定程序成为正式候选人的，党的领导机关不要随意干预。这样才能更充分体现人民通过人大及其常委会选举产生或决定任免国家各政治权力机关主要领导人的民主权利。

二是应继续坚持差额选举制度。差额选举相对于等额选举来说，是一种更为民主的选举方式，它为选民或代表提供了较多的选择机会。实行差额选举，是我国选举制度的一大进步。但从实际情况看，在选举领导正职时，往往强调“情况特殊”搞等额选举，在副职选举时又搞“陪衬”式的差额选举，这样就很难体现差额选举的作用。今后凡是法律规定要进行差额选举的，都应进行差额选举。

(三)落实各级人大的重大事项决定权

我国宪法规定，各级人大及其常委会拥有重大事项决定权。但长期以来，我国经济和社会发展中重大事项的决定，多是由党的领导机关和政府机关作出的，人大及其常委会在这方面的职权没有得到真正落实。近十几年来这种状况虽然有所改变，但相对于宪法和法律的要求，差距仍然很大。尤其是什么属于“重大事项”，有关法律规定过于笼统，应将其具体化，以利于人大及其常委会实际操作。重大事项由人大或其常委会通过并做出相应的决定，一方面是党领导人民通过人民代表大会行使当家作主的权利，使党的主张变成人民易于接受和执行的国家意志;另一方面也可以使这些重大事项的决策更加科学和完善，以避免类似于过去的一些重大失误。

(四)强化预算审批制度

审批国家预算是各国议会的一项传统的基本职能。

比如美国，审批国家预算是国会掌握国家收支、控制和监督政府的重要手段。美国宪法规定，国会有权为“提供合众国共同防务和公共福利”而征税和开支。预算权包括征税和拨款两个方面。实际上，政府要实施任何一项新的计划，都必须经过国会的双重授权：批准该项计划的授权法案，规定计划的一般目标和手段，并估计为实现计划所需的资金数额;具体拨款时还要通过另一个法案，国库要根据拨款法案才能拨付资金。此外，政府的开

支必须经过总审计局核准，证明所开支的款项是经过国会授权并符合国会通过的拨款限额。为了严格控制政府的开支，不让政府滥征税、乱花钱，政府收入和开支的细目都必须得到国会的批准，政府的开支也仅限于国会同意的范围。如果财政年度已经开始，但预算案仍未通过，政府可以请求国会通过一项临时预算，但政府临时动用的款项将来要一并归人总预算。例如，共和党在1994年的国会选举中获胜而控制了参、众两院。国会主张，为了实现收支平衡，要大幅度削减联邦预算，包括减少穷人的医疗补助，削减学校的免费午餐，减少老人的医疗保险等，而政府则不同意这种主张，双方相持不下，直至新的财政年度开始时，预算仍未通过，政府只能再要求国会通过临时拨款维持政府的运转，但双方仍然相持不下，结果有些政府部门被迫三度关门。

再比如德国，联邦德国政府每年都要在它的年度预算中详细列出收支情况及其打算，联邦议院首先由预算委员会提出上千条的修改意见，彻底审查预算案，最后由联邦议院全体会议通过以确定联邦每年的预算。

我国应借鉴外国议会履行审批国家预算职能的有益经验，强化人民代表大会的预算审批职能，防止政府滥用权力乱花钱，以有限的财力为国家、为人民办更多更好的实事。一是要制定合理的审议程序，细化审议过程，预算委员会在初审后，应将预算内容中的相关部分移交有关的专门委员会复审;二是重大财政收支项目应单独立项进行审议;三是应严格决算审议程序。

(五)完善专门委员会制度

常设的专门委员会在各国议会中起着极为重要的作用。从其他国家的经验来看，专门委员会的作用主要表现在立法、审议议案、监督政府施政等方面。

如美国众议院有常设专门委员会22个。各常设专门委员会是众议院审理议案的初审机构，在审理议案上起着重要作用。重要的委员会有程序委员会、拨款委员会、农业委员会、银行财政城市事务委员会、军事委员会、教育与劳工委员会、能源和商务委员会、科学技术委员会、司法委员会、政府工作委员会、外交委员会等。各政党在常设委员会中的人数，根据各党在全院中的实力比例进行分配。参议院也有常设专门委员会16个。在美国国会，每一位议员都有权提出议案。议案提出后，就由议长交本院主管委员会审议处理。国会立法的大部分工作，是在委员会进行的。若有必要，正式审议之前还要举行听证会。一项重要的议案，通常要听取一大批证人的意见，包括内阁官员，与执行此项议案有关的人员，议案所涉及的各利益集团的代表以及有关专家等。等到所有的证人都发表了意见，所有有争议的问题都经过讨论以后，委员会才开始详细审议该议案。议案经委员会审议后，才向全院大会提出报告或者提出修正条款。但一般来说，绝大多数议案在委员会审议阶段都被否决或者不死不活地“搁置”起来，只有少数议案能被委员会通过并提请全院大会进行辩论。

再比如法国，国民议会按立法范围分别设置的常设委员会有6个，它们是：财经和计划委员会，文化、家庭和社会事务委员会，外交委员会，国防和武装力量委员会，共和国宪法、立法和行政委员会，生产和贸易委员会。常设委员会按照议会党团比例代表制任命。常设委员会的主要职能是：(1)审议各自立法范围内的议案，并作出决定，然后提交国民议会表决;(2)对法律和预算的实施进行监督;(3)收集和了解有关信息，以便提供给国民议会作为對政府监督的依据;(4)举行听证会，要求高级官员、部长甚至总理回答提问。委员会会议必须作记录，每次会议结束都要发表新闻公报。

我国法律规定，人民代表大会设立若干专门委员会，专门委员会受同级人民代表大会领导，在同级人大闭会期间，受同级人大常委会领导，其主要职能是研究、审议和拟订有关议案。根据目前情况，应考虑适当增加专门委员会的数量，并扩大专门委员会的职权，尤其是要加强专门委员会的监督职能，在议案审议过程中，专门委员会可举行听证会，要求有关人员出席或提供必要资料，任何机关和个人都必须服从专门委员会的要求。

(六)完善和落实质询制度

质询是各国议会对政府工作中存在的问题提出质问和要求答复的一种行为和活动。比如英国，内阁首相要每两星期一次回答下议院的质询，这是政府面临的非常严峻的考验。首相为了作好准备，常常工作至深夜，不仅为议员已事先提出的问题作准备，而且还要为可能当场提出的问题，以及没有估计到的补充问题作准备。威尔逊首相就曾明确对学术界说：“如果有一位首相不怕质询，那么，英国的议会民主也就危险了。”可见，质询制度对行政机构的监督作用是很有效的。

再比如德国，联邦议院工作条例规定的质询案有大质询案、小质询案、口头质询案和紧急质询案等。大质询案必须由5%以上的议员签名后书面提出。大质询案一般都是由反对党提出的，实际辩论也是在政府和反对党议员之间进行。小质询案也需由至少5%的议员书面提出，内容一般为了解情况性质，政府只需提出书面答复，不必进行大会辩论。口头质询案多是为了了解政府某项措施的具体情况，由议员事先提出，每次全会开会时由政府各部部长或国务秘书口头答复，提出质询案的议员可以提出补充问题要政府代表回答，但不进行辩论。紧急质询案内容涉及的是当时引起公众舆论关注的重大问题。总之，反对党往往利用各种形式的质询，抨击政府政策，而执政党也要善于利用这些机会，说明情况，宣传自己的政策。

按照我国宪法和有关法律的规定，人民代表大会及其常委会若发现各国家机关有法不依、执法不严或有失职渎职等行为，可质询其领导人，并将有关情况公之于众，造成强大的舆论压力，促使这些机关纠正其行为。但过去全国人民代表大会及其常委会这方面的工作做得很少。近几年在地方倒是屡次出现人民代表大会及其常委会质询有关政府领导人的情况，效果很好。所以，我们应大胆借鉴其他国家的有益经验，完善并落实我国人民代表大会及其常委会对国家各政治权力机关领导人的质询制度。

(七)完善和落实调查委员会制度

各国议会大都可以为调查某一特定问题而设立临时的议会调查委员会。调查委员会负责对议会指定的某个案件进行调查，收集材料，作出结论。

比如法国，议会两院均可以为调查某一特定问题而设立专门的议会调查委员会。调查委员会由有关议会在其内部经投票选举产生。议员以外的有关专家也可被邀请参加，但无表决权。调查委员会有权要求任何人出席作证，违者处以罚金，作伪证者以伪证罪论处。调查委员会的工作是秘密进行的。调查结束后，应向议会提交报告，议会按多数原则表决通过。有关议会在成立了调查委员会后，可以通过特别投票方式决定不批准将该委员会报告的全部或部分公开发表。

再比如德国，也经常通过组织调查委员会对政府进行监督。德国法律规定，联邦议院可以根据至少1/4议员的要求而成立专门的调查委员会，以对某一事件进行调查。调查是公开进行的，有关法院和政府机构必须提供协助。

我国宪法及有关法律规定，人民代表大会及其常委会若发现国家机关有严重违法失职渎职等行为，可立案并成立特别调查委员会进行调查，并根据调查结果追究有关领导人的法律责任。调查委员会可以聘请有关专家参加其工作。调查委员会应当向同级人民代表大会提出调查报告。但在实践中，这方面尚缺乏具体的措施使该制度付诸实施。所以，我们可以借鉴发达国家的成熟做法，完善和落实特别调查委员会制度，使各级人民代表大会及其常委会在监督国家各个政治权力机关领导人方面发挥其应有的作用。

综上所论，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是对世界多样性政治文明的重大贡献。只要我们解放思想，实事求是，开拓创新，从体制上弥补人民代表大会制度监督机构的缺失，构建起要素完备、结构合理、功能强大的组织体系，并着力落实和完善人民代表大会的各项具体制度，人民代表大会制度就一定能够更充分地显示出我国政治体制的比较优势，在中国特色社会主义事业中发挥更大的作用。

作者：刘绍春

第3篇：科学发展观与提高执政能力

摘 要：科学发展观是党在新世纪新阶段社 会主义市场经济条件下如何为人民执好政，并保持长期执政的根本理念和执政 方略，是巩固党的执政基础，保证党的执政地位，实现党的执政任务的法宝。 提高全党运用科学发展观统领我国经济和社会全面、协凋、可持续发展的能力 ，是提高党的执政能力，加强党的执政能力建没的关键一环。树立和落实科学 发展观，是全面加强党的执政能力的重要体现，各级领导干部必须用科学发展 观统领各项工作，在实践中不断提高执政能力和领导水平。

关键词：中国共产党;科学发展观;执政理念; 执政能力;领导干部

科学发展观是我们党创造性地运用马克思主义世界观方 法论，认识和解决中国发展问题的最新思想成果。各级领导干部必须充分认识 科学发展观对加强执政能力建设的极端重要性。从思想上行动上贯彻落实科学 发展观，用科学发展观统领各项工作，在实践中不断提高执政能力和领导水平 。

一、科学发展观是党的执政理念的重大创新

一个执政党，特别是长期执政的党，如果执政理念僵化、抱残守缺，其思想上 、精神上的旗帜就会黯然失色，它所制定的方针政策就会脱离时代、脱离群众 ，从而丧失引领时代潮流的品质，最终丧失来之不易的执政地位。正确的执政 理念来源于党对基本国情的准确把握，对时代发展趋势的科学判断，对自身历 史方位和执政使命的清醒认识。

对于执政理念问题，我们党也经历了一个不断探索、勇于创新的历史过程。新 中国成立后，毛泽东对我国社会主义建设道路问题进行了艰辛的探索，初步形 成了关于社会主义建设的正确思想。他强调社会主义必须发展生产力，提出了 实施工业化的赶超战略，希望以超常规的发展，赶上西方发达国家。但是，由 于受“左”的路线干扰，社会主义建设在很多方面违背了现代化建设的客观规 律，致使我国社会主义建设遭受重大挫折。党的十一届二中全会以后，以邓小 平为核心的第二代中央领导集体，深刻总结了以往的经验教训，实现了全党工 作重点的转移，提出和贯彻“一个中心，两个基本点”的基本路线，提出了“ 发展才是硬道理”的战略思想，创造性地解决了中国特色社会主义“为什么要 发展”的课题，初步回答了关于发展目的、发展战略、发展道路、发展动力等 -系列重大问题，开辟了中国特色社会主义的发展道路，提出了关于中国特色 社会主义建设的指导思想。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体， 把发展提到了“党执政兴国第一要务”的高度，强调发展要有新思路;要保持 国民经济持续、快速、健康发展;要实现区域经济合理布局和协调发展;要正 确处理改革、发展和稳定的关系，不断推进社会主义物质文明、精神文明和政 治文明的建设;在推动经济社会全面进步的基础上，不断推进人的全面发展， 等等。使中国特色社会主义建没的指导思想有了新的升华。以胡锦涛为总书记 的新一届中央领导集体，在科学总结我国改革开放和社会主义现代化建设新鲜 经验的基础上，着眼于新的实践和新的发展新的阶段性特征，明确提出“以人 为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观。科学发展观是我们党坚持马 列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想 、实事求是、与时俱进，探索中国特色社会主义发展道路的最新理论成果。科 学发展观与党的三代领导集体关于社会主义建设的思想既-脉相承，又有新的 创造，赋予了我们党关于社会主义建设理论新的时代内涵。

科学发展观产生的过程，就是我们党对社会主义现代化建设客观规律认识不断 深化的过程，科学发展观进一步明确了我国经济社会发展的本质目标、基本内 涵、总体思路、模式选择和根本动力，是我们党指导发展的世界观和方法论的 集中体现，是马克思列宁主义发展理论的重大创新，既符合时代发展潮流，又 符合当代中国国情;既体现出鲜明的时代特征，又包含着深刻的人文精神;还 体现了中国共产党这个世界上最大的政党，中国这个世界上人口最多的大国， 对全球、全人类的负责态度。树立和落实科学发展观，将对中国的改革和发展 产生巨大而深远的影响，将对全人类的可持续发展做出巨大的贡献。

二、树立科学发展观是提高执政能力的关键

加强党的执政能力建设，这是党的十六大提出的战略任务。十六大以来，党中 央关于执政能力建设的思考在不断深化，党的十六届四中全会为此专门做出了 “决定”，把执政能力建设提到如此重要的位置，在我党的历史上是从来没有 过的。办好中国的事情，关键在党。中国共产党能不能长期执政、科学执政， 直接决定着社会主义制度和国家的命运。尽管五十多年的执政实践已经充分证 明，中国共产党的领导水平和执政能力是合格的，但面临新世纪新阶段、新形 势新任务，仍然给党的领导和执政带来巨大的挑战。我们党必须与时俱进，不 断提高领导水平和执政能力，才能适应不断发展的形势需要，永葆党的青春和 活力，经久不败，长盛不衰。

科学发展观是党在新世纪新阶段社会主义市场经济条件下如何为人民执好政， 并保持长期执政的根本理念和执政方略，是巩固党的执政基础，保证党的执政 地位，实现党的执政任务的法宝。提高全党运用科学发展观统领我国经济和社 会全面、协凋、可持续发展的能力，是加强党的执政能力建没的关键一环。执 政能力从一定意义上说，就是执政党运用国家政权等执政资源，调动-切积极 因素，协调各种关系，把国家建设好的本领。历史经验表明，能否把国家建设 好，首先要解决好指导思想问题。解决好发展观的问题，从执政的角度讲也就 是执政理念问题。执政理念正确，就为执政能力建设、执政能力的提高打下了 坚实牢固的基础，指明了正确的方向;如果执政理念不正确，所谓的执政能力 强和水平高实质上变成了一种破坏力，能力越强破坏力越大，这在我们党的历 史上是有经验教训的。所以，加强党的执政能力建设，提高党的执政能力，首 先要树立科学发展观，把执政理念搞正确。

树立和落实科学发展观，是全面加强党的执政能力的重要体现。能否牢固树立 和全面落实科学发展观，是衡量党及党的领导干部执政能力高低的重要尺度， 也是衡量党执政能力建设的重要标准。党的执政能力首先是领导中国特色社会 主义建设的能力。党领导中国特色社会主义建设的能力，具体体现在解决中国 特色社会主义的建设和发展问题上，即体现在解决为什么要建设和发展、怎样 建设和发展、建设和发展什么等一系列问题上。解决这一重大问题，首先就需 要确立关于社会主义建设的正确指导思想，需要解决科学的发展观问题。发展 观对于国家的经济社会全面发展起着全局性和根本性的指导作用，在正确的发 展观指导下，就会推进经济社会健康、协调、和谐、快速、可持续的发展，就 会取得中国特色社会主义建设的重大进展。

树立、落实、实现科学发展观的过程，同时就是加强党的执政能力建设、提高 党的执政能力的过程。树立和落实科学发展观，与加强党的执政能力建设的目 的是一致的，都是要做到在经济发展的基础上促进社会和人的全面进步，不断 提高人民生活水平，保证人民共享发展成果，实现全面建设小康社会的战略目 标;树立和落实科学发展观，与加强党的执政能力建设的要求是一致的，都是 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，遵循人类社会发展规律、社会 主义建设规律、共产党执政规律，实现立党为公、执政为民的根本要求。

树立和落实科学发展，对各级领导干部的领导素质与能力，对全党的执政能力 ，提出了更新更高的要求。科学发展观的树立和落实，可以促进党及其领导干 部全面提高领导素质和执政能力。党的执政能力的不断提高，又可以推进科学 发展观的贯彻和落实。要在树立和落实科学发展观的实践中，不断增强党的执 政能力，并通过提高党的执政能力，不断推进科学发展观的树立和落实。

三、当前领导干部提高执政能力重点解决的几个问题党

的十六届四中全会通过的《决议》指出：“加强党的执政能力建设……以建 设高素质干部队伍为关键，以改善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党 的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造 性。”“以建设高素质干部队伍为关键”的命题，是已被实践证明了的规律性 认识。当前，建设高素质干部队伍，提高干部的执政能力，必须注意解决以下 几个重点问题：

第一，按科学发展观的要求，树立正确的执政理念。我们党在长期的执政实践 中，对于为谁执政、依靠谁执政、如何执政等问题作出回答，形成了一系列的 执政理念，它包括立党为公、执政为民的公仆理念，执政兴国的发展理念，依 法执政的法治理念，治国必先治党、治党务必从严的廉政理念等。十六大以来 ，我党在执政理念方面有了新的发展。执政理念的本质或核心是立党为公，执 政为民。这也是中国共产党执政的根本价值目标和价值取向。科学发展观强调 以人为本，强调实现经济社会全面协调可持续的发展。各级干部尤其是领导干 部必须用“以人为本”取代“以物为本”或“以事为本”的思维方式，想问题 、办事情要以人为核心，以满足人民群众的物质文化需求为目的，改变以往那 种见物不见人的思想观念，克服衙门作风，全心全意为人民服务。

第二，按科学发展观的要求，树立正确的领导方式和执政方式。领导方式和执 政方式是执政党领导国家政权，影响社会、推动社会发展与进步的能力和水平 的重要因素。作为执政党，共产党一方面要表达和综合人民的利益，这主要体 现在党制定的代表人民根本利益的方针政策上;另一方面要领导、控制、监督 和改革公共权力机构，以最大程度地实现人民群众的利益，满足人民群众的多 样化需求，从而赢得群众，巩固党的执政基础，保持党的执政地位。如果党的 领导方式和执政方式不科学，党的组织力量、党员和党的领导干部个人的能力 就难以发挥。领导方式和执政方式是影响和决定执政能力的重要制约因素。近 年来，我们党一直在致力于解决如何通过转变党的领导方式和执政方式以提高 执政能力问题。而科学发展观从世界观方法论的高度科学地解决了这些问题。 党的十六届四中全会提出科学执政、民主执政、依法执政的指导思想，确立了 -种既符合现代政党执政规律、又能适应社会主义政治文明建设需要的执政党 执政模式。使我们党的执政能力建设建立在科学基础之上，真正地提高了党的 执政能力。科学的领导方式和执政方式是党组织形成合力、党的领导干部发挥 聪明才智的体制保证。

第三，按科学发展观的要求，统领经济社会发展全局。执政能力建设要具体体 现在党和各级领导干部领导和驾驭经济社会的能力上，当前主要体现在能否用 科学发展观统领经济社会发展的全局上。用科学发展观统领经济社会发展全局 ，就是要求我们各级领导干部以宽广眼光观察世界，正确把握时代发展的要求 ，深刻认识我国的基本国情，坚持按照客观规律和科学规律办事，更加注重发 展的人文性、可持续性和多样性，自觉运用科学发展观推动经济社会走上长期 良性发展的轨道。用科学发展观统领经济社会发展全局，就是要提高驾驭社会 主义市场经济的能力，要加快结构调整，深化改革，扩大开放，着力建设和谐 社会。确定构建社会主义和谐社会的战略任务，体现了新世纪新阶段我国经济 社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势、新特点。落实科学发展观的过程 ，也是构建社会主义和谐社会的过程。构建社会主义和谐社会的实践，又将不 断丰富科学发展观的内涵，检验落实科学发展观的成效。各级领导干部要不断 认识和把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，认真研究和解决和谐社会建 设中的突出问题，努力为经济社会发展创造有利条件和良好环境。[责任编辑：段志超]

作者：王淑君

第4篇：转变执政理念 提高执政能力

当前，随着科学发展观和以人为本执政理念的深入人心，我们面临着越来越透明、规范的社会环境，责任要求也越来越重。面对新形势的严峻挑战，如果继续按部就班，按常规办事，只能落伍，甚至掉队，必须因势而动，顺势而为，转变执政理念，提升执政能力，确保思想不落伍，工作不落后。

一要提高引领全局、畅通政令的执行力。执行力，往大处讲是执政能力，往小处说就是完成部署工作的能力。当前要提高政府执行力，必须强化三种意识。一是服从意识。只有在思想上接受，行动上才会有干劲，才会有干好工作、突破困难的动力。服从是行动的第一步，领导干部要有坚定不移的服从意识和令行禁止的严明纪律，部署下去的任何事情，都要自发自觉、全力以赴地认真执行，不拖拉、不推诿。二是进取意识。我们每一名党员干部，都要始终保持先创争优的心态，把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，工作热情调整到最高，工作劲头调整到最大，在解放思想中谋划经济增长点，探求工作创新点，坚定信心和决心，努力开创本职工作新局面。三是责任意识。每位党员干部都要强化责任，从我省经济社会发展的实际入手，为经济建设献计出力，为项目工作竭尽全力，为优化环境付出努力。只要每一名党员干部尽心尽力于事业、尽职尽责于岗位，就一定能够凝聚发展合力、激发跨越之志、形成振兴之势。

二要提高科学发展、和谐前进的能力。实现社会和谐，是中国共产党不懈追求的社会任务。构建和谐河北，党员领导干部必

1须要具备较强的科学发展、和谐前进能力。一要更加注重基础设施建设。必须进一步加强社会基础设施建设，提升竞争力和改善群众生产生活条件;二要更加注重加快农村发展。目前，要实现富农，必须从“三农”这个最具决定性的环节抓起，壮大畜牧业，优化种植业，狠抓农业增效、农民增收，加快社会主义新农村建设步伐，实现农村各项社会事业快速发展。三要更加注重加快社会全面发展。实现社会和谐全面发展，一个根本立足点就是在抓好经济建设的同时，还要抓好精神文明建设，努力提高人民的精神文化生活水平，让全省人民更多地享受改革发展的成果。

三要提高应对复杂局面、维护社会稳定的能力。当今，政治、经济、文化生活日趋多元化，新旧体制、思想相互交织，各种矛盾集中涌现。必须要树立“稳定压倒一切”的思想，强化民政、社保、困难救助三条主线，用政策解疑心，用保障稳民心，用真情换人心，保证社会稳定和谐。一要变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”。健全完善信访工作各项制度，调整充实排查网络机构，坚持领导接访和定期下访，把矛盾和问题有效化解在基层、解决在萌芽状态。二要变“搪塞推诿”为“化剑为犁”。党员干部要尽心尽责工作，切实加强群众的思想政治和法制教育，真心实意地去关心群众，设身处地为群众着想，把矛盾掌握在自己手中，把握矛盾转化的主动权，用温暖的言行防止矛盾激化，善于灵活运用市场和法律等多种行之有效的方式方法，解决用单一行政手段难以解决的问题。三要变“官本位”为“民为贵”。人民群众是我党的生命之根、力量之源、胜利之本，民心稳则社会稳。党员干部必须强化民本意识，从“父母官”的思维定势中走出来，把群众作为自己的“衣食父母”，时刻把人民利益放在首位，实实

2在在办实事、办好事。

执政能力的提高是一个循序渐进的过程，关键在于领导干部不断加强学习。特别是要加强党的路线、方针、政策学习，不断提高对大局、大势的敏锐性和鉴别力，深刻洞察经济社会发展的新动向、新特点;同时要躬身实践，在解决实际问题过程中经受锻炼、积累经验，不断提高工作能力和水平。

第5篇：坚持依法执政 提高执政能力

肖扬

上传时间:2005-3-20

党的十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定，体现了我们党在执政理论方面的重大发展和创新。在党的执政能力建设中，至关重要的一环是加强党的依法执政能力建设。认真贯彻党的十六届四中全会的精神，深入研究我们党在新时期的执政理论，确立新的执政理念，在全面加强党的执政能力建设中不断提高依法执政能力，以党的依法执政带动和全面推进依法治国，是新阶段提出的新任务。

依法执政是我们党建国55年来执政理论与执政经验的科学总结。1949年中华人民共和国成立后，中国共产党从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党成为领导全国人民掌握全国政权并长期执政的党，成为中国社会主义革命、建设和改革事业的领导核心。55年的历史表明，我们党是一个充满活力、与时俱进、坚持真理、修正错误的执政党，是一个坚持立党为公、执政为民，始终代表中国先进生产力发展要求，代表中国先进文化前进方向，代表中国最广大人民根本利益的执政党。从我们党55年的执政方式看，新中国成立到党的十一届三中全会以前，基本上沿袭了民主革命时期的领导方式，直接用党的路线、方针和政策管理国家和社会事务。由于种种原因，我们没有把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有相应的权威，以至到文化大革命时期林彪和江青反革命集团倒行逆施，致使宪法和法律成为一纸空文，党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失，教训极为深刻。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体拨乱反正，认真反思了党的执政失误，充分认识到忽视法制建设的严重危害，高度重视并及时把加强社会主义民主法制建设提上重要议程。20多年来，在我们党的坚强领导下，国家政权机关各司其职、各负其责地开展工作，新的法律、法规不断出台，国家政治制度日趋完善，社会主义民主政治建设不断向前发展。在不断总结我们党执政经验的基础上，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在十五大提出了依法治国这一党领导人民治理国家的基本方略，党的十六大又进一步提出改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，不断提高依法执政能力等要求。依法治国是对邓小平民主法制理论的丰富和发展，而依法执政则是对依法治国基本方略的进一步深化。依法治国和依法执政都是我们党对55年来正反两方面执政经验的科学总结。

依法执政是我们党对执政规律的科学认识。依法执政是共产党执政规律的客观要求，是自觉运用共产党执政规律的重要体现。从当今世界看，可以说，依法执政是当今政党执政的普遍规律和基本的执政方式。我们党的领导地位和执政地位是宪法规定的，党的领导、人民当家作主和依法治国是我国社会主义政治制度的基本特征。法律是党领导国家权力机关制定的，是党的主张和人民意志的共同体现，是人民权利的制度化、法律化。因此，我们更应当总结一些国家执政党的依法执政方式及其成功经验和失败教训，善于运用法律和国家政权实现党的执政目标和执政宗旨。从法治的规律和国家权力的运行规律看，也要求我们党依法执政。在人民当家作主的国家，法治就是按照反映人民意志的法律进行统治。人民的利益高于一切，执政党的意志必须反映和代表人民的意志。因此，执政党必须崇尚宪法和法律，要根 1

据国家的宪法和法律去制定政策和作出决定，维护宪法和法律的统一和尊严，要善于把成熟的决定和政策及时通过法定程序转化为法律，使社会矛盾和政治经济关系在法律的轨道上得到正确、及时的协调和处理。党依法执政体现了执政规律的基本要求。

依法执政是我们党实现立党为公、执政为民宗旨的必然要求。我们党是代表和领导人民行使管理国家权力和社会事务的执政党，是全心全意为人民谋利益的执政党。我们党的最大优势是始终代表全国人民，密切联系全国人民，全力服务于全国人民。正因为党执政后始终坚持立党为公、执政为民，党才在建设社会主义的过程中得到人民的拥护和支持，实现长期执政。立党为公、执政为民是党的根本宗旨问题，如何始终做到立党为公、执政为民是执政方式问题，二者密不可分。如果立党为公、执政为民只停留在政策和理念层面，而没有科学化、制度化和程序化的实施机制，不仅实现不了立党为公、执政为民，还可能好心办坏事，损害人民的利益。只有通过宪法和法律的形式，把全体人民的根本利益法律化、制度化，并通过严格的执法活动予以实现，才能得到全体人民的拥护和支持，最大限度地实现人民的利益。因此，我们党要切实做到立党为公、执政为民，必须充分运用法律手段，坚持依法执政。依法执政是依法治国的核心内容。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，其实质就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，行政机关要依法行政，司法机关要依法司法，人民团体和事业单位要依法开展工作，企业要依法进行经营活动，国家工作人员要依法办事，公民要依法行使权利和履行义务。依法执政就是中国共产党及其代表依照宪法和法律的规定，进入国家的各级政权机关执掌和行使国家权力，履行领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众根本利益的职责。依法治国作为党治国的基本方略，依法执政作为党执政的基本方式，都体现了我们党崇尚法治、反对人治的法治精神，都是为了实现我们党提出的全面建设小康社会、进而实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，都是为了践行立党为公、执政为民的宗旨。因此，二者在本质上是一致的，是高度统一的。依法治国与依法执政的不同主要表现在：第一实践主体不同。依法治国的主体是国家所有的社会组织和社会成员，依法执政的主体是中国共产党的各级组织和在国家政权机关中执掌权力的共产党员。第二内容要求不同。依法治国是对全社会的要求，一切社会组织和成员都必须服从这一治国基本方略，都有义务践行这一治国基本方略，都必须把法律作为行为的基本准则;而依法执政则是对中国共产党及其被选举、任命和委派到国家政权机关中执掌和行使国家权力的代表们的要求，他们必须在宪法和法律的范围内行使国家权力。第三直接目标不同。依法治国的直接目标是在我国建立中国共产党领导的、人民当家作主的社会主义法治国家;依法执政的直接目的是不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的长期执政。依法治国和依法执政的联系和区别，要求我们既不能把二者割裂开来，用依法治国排斥依法执政，也不能把二者混为一谈，把依法执政等同于依法治国。我们党在国家的执政地位和国家政权机关中的领导人绝大多数是中国共产党人的现实，决定了我们党能否做到依法执政，成为能否在我国实施依法治国的关键。党只有在宪法和法律范围内活动，才能树立法律的权威;执掌国家权力的共产党人只有依法行使职权，依法治国的各项工作才能在各个部门、各个地方和各个层级顺利推进;我们党只有始终不渝地坚持依法执政，依法治国方略才能在我国最终实现。

根据党的十六大精神，依法执政不仅是改革和完善党的领导方式和执政方式的必然要

求，也是我国政治体制改革的核心内容之一。改革党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强党的领导、巩固党的执政地位为基本原则，以科学认识和自觉运用党的执政规律为思想基础，以实现立党为公、执政为民为价值取向，以不断提高党的依法执政能力，确保共产党长期执政，实现国家的长治久安为出发点和落脚点，从正确处理党和国家机关的关系入手，从人民反映最强烈的地方改起，从解决最突出的问题做起。

——牢固树立依法执政理念，切实彰显法治权威。我们党坚持依法执政，首先必须解决为什么要依法执政的思想观念问题。思想和观念转变了，才能带动制度创新，才能转化为实际行动，才能使精神变物质。当前一些党员干部之所以敢、之所以会违法执政、滥用职权甚至堕落腐败，一个重要原因是其思想意识中缺乏依法治国理念、依法执政理念和崇尚法治理念，在执政活动中摆不正自己在法治国家中的位置，把个人凌驾于国家政权和法律之上。因此，必须加强对党员干部特别是各级党员领导干部依法治国和依法执政理念的教育，切实树立法治的权威，明确行政机关和司法机关中的党员干部依法行政、依法司法就是坚持党的领导和坚持依法执政，确保党的领导干部忠实地服从法律，模范地带头遵守法律，严格地在宪法和法律的范围内开展执政活动。

——依法界分党的领导权、执政权和国家政权的关系，为党依法执政提供制度和体制保障。我国是人民当家作主的国家，国家政权机关是人民行使当家作主权力的机构。因此，要正确处理好党和国家的关系，党领导立法、行政和司法，但不代替他们的职能。对此，必须按照党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的要求，科学界分，分别行使，相互监督，高度统一。要切实做到依法执政而不是以党代政，党要通过贯彻实施路线方针政策和党员直接执掌政权的形式，取得党的领导和执政的最佳效果而不要伤害政权机关和人民群众的积极性，党要总揽全局而不要包揽一切，党的领导和执政应当始终处于领导核心地位而不是在实践中降低这一地位，党应当在宪法和法律的范围内活动而不能超越于宪法和法律之外，更不能凌驾于宪法和法律之上。要从有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于实现依法治国基本方略的要求出发，适时改革和完善不适应党依法执政的体制，建立结构合理、配置科学、权限明确、程序规范、制约有效、运作高效的权力运行机制，为党依法执政提供制度上、机制上和程序上的保障。

——依法把党的主张转化为国家法律，确保党的主张和人民意志的统一。党领导立法机关依照法定程序及时把党的主张转化为国家法律，使之成为人民的意志和国家意志，成为全体人民普遍遵循的行为准则，这是党依法执政的核心内容。因此，党的各级组织要通过民主和法定的程序，使党的代表进入各级人大，并担任各级人大常委会的领导职务，使各级人大依法履行人民当家作主的职责，依法监督各级政府依法行政、各级司法机关依法司法。党的最高组织要依法领导和监督全国人大履行维护国家法律的统一和权威的职责，确保地方人大不制定与国家法律相违背的地方法律法规;要不断地把人民的意志集中起来，把党所代表的最广大人民的根本利益表达出来，向全国人大提出立法建议，转化为国家意志，形成为国家法律。同时，各级党组织也要自觉地用宪法和法律来约束自己，不搞有悖党的大政方针和国家法治统一的各种土政策。

——确保行政机关依法行政，保证国家法律的贯彻实施，是党坚持依法执政的主要环节。

我国的行政机关是法律执行机关，承担着管理经济、文化、科技、教育、卫生、体育事业、城乡建设和社会福利事业，管理财政、民政、公安、安全和民族事务，司法行政、监察、审计和计划生育等工作，行政管理涉及国家政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面。依法行政就是用法律规范调整国家与社会、政府与公民、组织之间等各种社会关系。因此，行政权就是执行法律权，它的主要职能是正确、及时、高效地执行体现为法律的人民意志和执政党意志，实践中绝大多数法律也是通过行政机关及其工作人员执行和实现的。行政权的广泛性和重要性说明，加强党对行政机关的领导，确保行政机关及其工作人员依法行政，坚决做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，支持行政机关依法行政，杜绝地方和部门保护主义，是党坚持和推进依法执政的主要环节。

——加强党对司法工作的领导，改革和完善党的领导方式，积极推进司法体制改革，确保司法机关依法独立公正地行使司法权，是党坚持依法执政的重要内容。司法机关是国家政权的重要组成部分，承担着惩罚犯罪、调处纠纷、保障人权、实现正义、维护稳定、促进发展的重要职能，在实施依法治国方略中发挥着重要作用。因此，司法体制的设置是否科学，司法权能否依法独立、公正地行使，司法活动是否廉洁高效地运行，司法公正能否在实践中得到实现，是衡量我国法治水平的显著标志，也是我们党是否坚持依法执政的重要表现。当前，司法工作还存在诸多问题、困难和挑战，主要表现在司法体制的设置不甚科学，难以摆脱体制外的因素和地方利益的影响和制约;司法权的配置尚欠合理，司法机关之间相互制约、相互配合的机制需要整合和完善;一些地方司法保障明显不足，严重影响了司法机关特别是基层司法工作的开展;司法活动常常受到干扰，依法独立公正地行使审判权和检察权还欠缺制度和程序上的保障;司法人员的素质总体不高，难以满足社会对司法的需要;司法不公现象尚未克服，人情案、关系案、金钱案、权力案还时有发生;司法领域中的枉法现象尚未根治，还存在极少数司法人员违法犯罪的问题;司法监督有待完善，内部监督有待加强、外部监督需要规范;民事生效裁判执行难的问题还没有从根本上解决，等等。这些问题的存在，不仅制约了司法职能的有效发挥，严重影响了司法的效果，也不利于依法执政的推进和司法为民的实现。

为了落实党的十六大精神，保障在全社会实现公平和正义，必须在党中央的统一领导下，积极推进司法体制改革。要完善党对司法工作的领导方式，加强党对司法机关执行党的路线方针政策情况的领导和监督，减少和避免个人对具体案件的不当干预，充分发挥司法机关内部党组织的领导作用，为司法机关公正司法提供良好的司法环境;要按照现代司法规律的要求，改革和完善司法机关的设置体制、工作管理体制和经费保障体制，为司法机关独立行使职权提供体制和制度保障，有效改变司法权的地方化、司法工作管理行政化和法官职业大众化等问题，坚决克服司法工作中的地方保护主义和部门保护主义，确保司法公正;要按照干部“四化”标准和德才兼备的要求，建设一支高水平的职业化司法官队伍，逐步确立上级司法机关的司法官从下级司法机关逐级选拔的制度，提高司法人员的整体素质和公正、高效司法的能力与水平，满足人民群众对司法正义的需求;要改革、完善诉讼程序和诉讼制度，扩大简易程序，强化普通程序简化审理，加大诉讼调解力度，方便当事人诉讼;进一步推进审判方式改革，坚持审判公开，强化庭审效果，力求当庭宣判，提高诉讼效率;落实人民陪审员制度，推进司法民主;改革审判监督制度，建立有限再审制度，既保护诉权，又维护司法

裁判的权威;改革执行体制，加大执行力度，提高执行效率，切实解决执行难问题，维护裁判的效力和权威;加强和完善对司法工作的监督制约机制，保障监督有序和有效，使司法人员不敢违法、不能违法和不愿违法。要树立现代司法理念，切实维护司法权威。要进一步明确国家的司法权威体现的是党的执政权威和国家的法治权威，司法机关越是忠于和服从法律，越是能够依法独立地适用法律和不折不扣地实现法律，就越能坚持并体现党的领导，坚持并体现党依法执政和实现执政为民。

中国共产党是社会主义建设和改革事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。加强党的执政能力建设，关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。我们党要巩固自己的执政地位，完成中华民族伟大复兴的历史使命，实现党中央提出的不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力和应对国际局势、处理国际事务的能力，必须坚定不移地推进依法执政，在依法执政的长期实践中不断增强党在各方面的执政能力。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜，紧紧依靠全体共产党员和广大人民群众，坚持依法执政，加强执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平，推进依法治国进程，建设社会主义法治国家，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，不懈奋斗，扎实工作，稳步前进。

(原载于《求是》2005年第1期)

第6篇：提高政府执政能力

2008年究竟发生了多少群体性事件，官方尚未公布最新数据。不过三年前的一组数据已经说明问题的严重性。根据2005年的《社会蓝皮书》披露，从1993年到2003年间，中国群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。我国正处于社会转型期，也是各种社会矛盾和公共事件的多发期。近年来，一些地方因群众诉求渠道不畅、公共事件处置失当，以致激化矛盾，酿成群体性事件的案例时有发生。激烈的冲突对抗、严重的破坏性后果、恶劣的社会影响，几起群体性事件以极端表现形式给基层政府的执政敲响了警钟。

一、群体性事件正日益考验基层政府的执政能力

2008年注定是非同寻常的一年，既有北京奥运会胜利举办、“神七”飞天这样的喜事，也有汶川地震、南方雪灾这样的天灾，同时还发生了许多起非同寻常的群体性事件。主要有：贵州瓮安事件。由于该县女学生李树芬溺水身亡，其家人对公安机关的“自杀”鉴定结果不服。6月28日，死者家属在瓮安县城游行，大量群众聚集围堵县政府，后转变为突发群体性bao力事件。瓮安县委、县政府、县公安局等160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤，直接经济损失1600多万元。

云南孟连事件。该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。

甘肃陇南事件。因对陇南市行政中心搬迁存有疑虑，11月17日，当地三十多名拆迁户集体到市委上访，随后大量群众聚集围堵市委大门，并转变为打 za抢shao的突发群体性bao力事件。这起事件共砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失503.8万元。

出租车罢运事件。11月3日，重庆市主城区8000多辆出租汽车全城罢工。7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集体罢运。18日，部分“挂靠”在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运，造成大量乘客滞留，全州的县际客运秩序一度濒临瘫痪。20日，广东汕头1000多辆出租车罢运。

冰冻三尺，非一日之寒。事实上，一些群体性事件突然爆发出来，乃是多年矛盾蓄积而致。如企业改制不规范、职工权益难以得到根本维护，导致职工集体上访;由于拆迁、征地行为不规范、补偿标准不统一或补偿不到位，导致被拆迁和被征地群众集体上访，甚至发生群体冲突;由于拆违过程中宣传不到位、程序没履行到位，导致被拆群众集体上访;由于执法部门行为不规范，乱收费、乱摊派，甚至借助黑恶势力对付群众，导致群众集体上访，或者引起群体冲突等等。

这一系列事件给我们基层政府的一个深刻警示是，在关系群众切身利益的问题上，政府绝不能麻木不仁，无所作为，而必须有作为、早作为，畅通各种利益诉求渠道，及时解决群众的各种诉求，不能让百姓言论成为“堰塞湖”。在矛盾凸显期，各级领导干部不应回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能将“小事拖大，大事拖炸”，最后积重难返。

二、群体性事件的频发凸显出我国目前基层政府执政能力的欠缺

群体性事件往往是在其他的利益表达渠道不畅通，正当的利益诉求得不到正常表达的情况下发生的，或者说常常是无奈中的选择。当一个突发性事件发生的时候，借助于一个偶然事件的导火索，许多被压抑的利益要求集中表达出来。

实事求是地讲，绝大多数qun体事件的发生，都与政府行为不规范、政府对实际情况不了解、不及时采取防范和化解措施有关。如果各级政府对防范群体性事件的发生有足够的认

识、足够的准备、足够的措施，那么，80%以上的群体性事件都可以避免。换言之，目前我国群体性事件的频发凸显出基层政府执政能力的欠缺。

一是执政理念的偏差，没有真正树立起“执政为民”的理念。正如贵州省委书记石宗源在瓮安“6·28”事件阶段性处置情况汇报会上说，这次事件，表面的、直接的导火索是女中学生的死因争议，但背后深层次原因是当地在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡有发生，而在处置这些矛盾纠纷和qun体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。近些年，部分地方政府片面维护企业与自身利益，漠视农民的权利要求与利益诉求，将损害群众利益当做增加企业与政府利益的前提。一些地方政府片面强调经济发展，忽略了应有的服务职能，政府与民争利的情况经常发生，完全忘掉了“执政为民”的执政理念。

二是处理方式僵化，将群体性事件政治化或刑事化。几乎多数发生群体性事件的地方政府在分析原因、教训时，总有这么一条，qun体事件的背后，总是“背后有坏人(不法分子或社会黑势力或少数别有用心的人)”煽动，这是我们非常熟悉的一种认识逻辑。因为与民众打交道，特别是与有不满情绪、有自己利益要求的民众打交道，至今是我们政府能力训练中最薄弱的环节之一。现在许多政府官员所熟悉的处理利益矛盾、利益冲突的方式，在很大程度上是在“以阶级斗争为纲”的年代里形成的。而这种将群体性事件政治化或刑事化的处理方式的最大特点，就是将其作为政治或刑事案件加以硬性地打压，这是一些政府处理社会矛盾的习惯性方式。如果一些群体性事件不存在政治或刑事因素，人们反而不知道如何来进行处理，而将群体性事件中的一些过激因素人为加以放大，甚至激化出某些过激行为，则很容易将这些事件纳入习惯性的解决问题的方式中。

三是解决手段单一，习惯用专政的手段来对待人民群众。综观近几年发生的一系列群体性事件，我们不难发现，人民警察都处在了冲突的第一线。当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。其实，一味地看重秩序的维护，随意动用警察，采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。反思贵州瓮安事件，贵州省委书记石宗源曾十分痛心地说，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。

四是没有依法行政，是引发突发群体性事件的内在因素。长期以来，一些基层政府行政执法人员在行政执法过程中滋生的有法不依、执法不公、滥用职权的腐败行为，以及在行政管理中养成的“衙门”作风、“四难”现象。此类不依法行政的种种行为，严重挫伤了人民群众的感情，侵害了群众的利益。同时社会风气、党风的败坏，腐败现象的恶化，乱收费、乱摊派、乱集资问题的屡禁不止，基层干部官僚主义严重，工作作风简单粗暴等等，又加剧了干群矛盾。日积月累，受伤害的群众面越扩越大，矛盾越积越深，一旦执法人员在执法过程中方式方法不当或有把柄被抓住，容易成为众矢之的，加上群众情绪激动，从而导致矛盾在短时间内激化进而酿成群体性事件。

五是没有建立相应的沟通制度，群众的合理利益诉求表达渠道不畅。让老百姓有合理表达的渠道，是真心接受群众监督，吸引群众参政议政的具体体现，也是对各级政府官员实行监督的一个有效途径。然而，一些地方政府部门却害怕老百姓表达诉求，不是努力创造条件让群众“有话有处说”，而是千方百计堵老百姓的嘴，结果导致矛盾越来越多，形成积怨，最后爆发，瓮安事件、孟连事件、定州事件等群体性事件都是深刻的教训。

六是没有掌握信息发布的主动权，让负面信息左右了公众。几乎所有群体性事件都存在这样一个问题：信息不通畅。在“瓮安事件”应对过程中，作为谣言内容涉及地的瓮安县政府在危机早期并没有关注到民间流传的谣言，对个别媒体的报道也没有及时澄清。正是基层

政府对于信息舆论的敏感性和获取能力的不足，才使得谣言得以通过非正式途径在社会上呈规模效应模式传播，最终导致区域性社会心理危机。可以说，对传闻的姑息是导致许多群体性事件发生的重要原因。

正是存在这些不同程度的缺陷，才导致了许多基层政府未能有效地预防和控制群体性事件的发生和激化，因此，在寻找预防和处置群体性事件的对策中，加强基层政府执政能力的建设应成为最重要的环节之一。

三、加强基层政府执政能力建设，预防和控制群体性事件

既然许多群体性事件是由于基层政府工作不到位造成的，只有加强基层政府的执政能力建设，才能尽可能预防和控制群体性事件的发生和激化。

(一)强化“执政为民”理念，提高基层政府为人民服务的意识

强化“执政为民”理念是加强基层政府执政能力建设的当务之急。《****中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，总结五十五年来党执政的主要经验，其中的一条就是“必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”。加强基层政府执政能力建设，首先必须树立党为公、执政为民的理念。立党为公、执政为民是马克思主义执政党的鲜明特征，是贯彻“三个代表”重要思想和保持党的先进性的必然要求，是巩固党的执政地位的坚实基础。我们党从成立之日起，就把全心全意为人民服务作为自己的唯一宗旨。立党为公、执政为民，为人民掌好权、用好权是我们党执政的本质，也是我们党执政与其他政党执政的根本区别。因此，基层政府一定要增强宗旨观念，坚持人民的利益高于一切，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。只有这样，才会切实做到想群众之所想、急群众之所急，引发群体性事件的诱因自然就会消失。

(二)贯彻依法行政，提高基层政府的行政执法能力和水平

基层政府要牢固树立“执法为民”的执法宗旨，要教育行政执法人员，使他们知道手中的权力是人民给的，衣食是人民给的;要使我们的工作深深根植于人民群众之中，要做到为民执法不动摇，达到保障人民合法权益的根本目的。执法部门要严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，坚决杜绝失职不作为和越权乱作为的腐败行为。执法者只有依法执法，才有最广泛意义和最大程度的公正和文明，才能最大限度地减少执法偏差，减少执法矛盾。

(三)构建利益诉求机制，畅通人民群众的利益诉求渠道

《****中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出“健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护安定团结”。基层政府要及时分析新形势下各种矛盾产生、发展的特点、规律，紧紧抓住矛盾的本质，积极寻求处理矛盾的方法、途径，防止矛盾激化。要深入基层、深入实际、深入群众，认真听取群众不同意见和建议，特别是要利用信访、群团组织等窗口和桥梁，倾听群众呼声，了解群众疾苦，掌握矛盾的根源所在，及时、主动、稳妥地化解矛盾。对群众提出的合理要求要认真解决，不合理的要求要解释清楚，对苗头性、倾向性问题要把握准确，处置得当，这样才能把一些群体性事件消除在萌芽中。

(四)加强基层干部作风建设，密切干群关系

群体性事件的发生，在一定程度上与一些干部脱离群众、贪污腐化、主观主义、官僚主义、宗派主义的思想和作风有直接关系。因此，基层政府必须加强干部作风建设，督促基层干部廉洁勤政，切实改进工作方式方法，转变工作作风，真正地沉下身子，深入到群众中去，一切相信群众，一切依靠群众，与群众多沟通多交流，做群众的贴心朋友，倾听群众的愿望和要求，才能准确地掌握基层的情况和呼声，才能发现基层存在的突出矛盾和问题，才能采

取有效的措施，使一些突出的矛盾和问题及时解决在基层、解决在萌芽状态，才不至于引发上访问题乃至群体性事件的发生。

(五)建立“公众本位”的信息收集和发布机制，提高基层政府的信息处理能力知情权是现代社会公民的一项基本权利，信息公开是现代社会发展的必然趋势。在打造阳光政府、透明政府的理念下，如果还是习惯于捂盖子、护短处，习惯于对民众需要知道的信息不公布或只是走形式，习惯于对各种传闻存疑消息不说明、不澄清，不仅仅是跟不上形势、成为时代的落伍者的问题了，还会掩盖矛盾、发酵矛盾、激化矛盾、升级矛盾。因此，作为地方基层政府，要充分保持对信息舆论的敏感性，提高信息处理能力，以最快的速度从掌握的信息中分析出社会公众的需要，制定出科学适当的危机公关策略。而要提高信息处理能力，必须转变“官本位”的治理理念，树立“以民为本，依法行政”的服务理念，建立“公众本位”的公共信息发布机制。“以公开为原则，不公开为例外”，满足突发性事件发生时公众对于信息的需求，打破谣言。

第7篇：加强执政能力建设不断提高执政水平

加强执政能力建设 不断提高执政水平重庆巴南区委宣传部 施硕党的执政能力，是党在领导和支持人民当家作主，管理国家及社会事务的本领。党的十六大报告中明确提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。加强党的执政能力建设，是新时期党建工作中的一项重要而长期的历史任务。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为重点，从思想、组织、作风和制度上加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

一、牢固树立“立党为公、执政为民”的科学执政理念。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民”。我们的党只有一心为公，立党才能立得牢，只有一心为民，执政才能执得好。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公，执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。这是对我们党执政理念的精辟概括。中国共产党能够能成为执政党绝不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，更不是偶然的，她是几代共产党人依靠群众，发动群众，艰苦奋斗、共同努力的结果，是历史和人民的选择。得民心者得天下，中国共产党是一个没有阶级利益的政党，她的利益就是广大人民的共同利益。因此，面对错综复杂的国际国内形势，我们加强党的执政能力建设，就必须以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立党为公，执政为民”的执政理念。如果缺乏对这一执政理念的深刻认识，执政能力建设必然是盲目的、不清醒的。在加强执政能力建设的实践中，我们必须认真落实“立党为公，执政为民”的要求，着力于提高“立党为公，执政为民”的能力和水平。我们党在制定和实施路线、方针、政策时，要坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量，坚决惩治～，实现好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革的成果。

二、不断巩固和加强“党和群众血肉联系”的执政基础执政基础是检验党的领导体制和工作机制是否科学的一个基本指数。一个政党执政除了必须有坚实的政治基础、经济基础和文化基础外，由阶级基础和群众基础等要素所构成的政治基础，也是执政党赖以生存和发展的基石。加强执政能力建设与巩固执政基础是互为前提，相互促进的。我们党的最大执政基础就是与群众血肉联系，而党执政后的最大危险是脱离群众。江泽民同志曾多次告诫我们：“基础不牢，地动山摇。”加强党的执政能力建设，绝不能就能力谈能力，而是要从巩固和加强执政基础上下功夫。“执政能力”从本质上反映的就是党和群众的关系，所以，在一定意义上说，党群关系的密切程度决定了党执政能力的强弱。在新的历史条件下，党群之间的关系出现了许多新情况和新问题，党群、干群之间的关系在社会利益关系大调整中出现了大量新的矛盾。在发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的条件下，如何使权力的实施更加民主化、科学化;如何实现党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，如何在新形势下保持党和人民群众的密切联系等问题，已迫切地摆到了我们党面前。因此，执政党应当千方百计地增强执政基础，要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈地做好事。要把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，作为加强党的执政能力建设的根本出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来提高党的执政能力和领导水平，坚决维护人民群众的合法权益，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，自觉接受人民群众监督，而绝不脱离群众，绝不贪图安逸，绝不以权谋私。

三、紧紧围绕“发展才是硬道理”的执政要务发展是我们党执政兴国的第一要务。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。我们要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，正确处理改革发展和稳定的关系，不断开拓发展思路，丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。改革开放20多年来，我们党坚持以经济建设为中心不动摇，大力推进社会主义现代化建设，经济建设和各项社会事业有了长足发展。目前，我国人民的生活总体上已达到了小康水平。但必须看到，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，三农问题、贫富差距问题、社会秩序与公共安全问题、国有企业和教育体制改革问题日益突出，综合国力与发达国家相比还存在较大差距，因此，我们只有抓住机遇，进一步加快发展，努力提高人民生活水平，全面建设小康社会，才能不断增强社会主义国家的综合国力，更好地体现我们党的先进性和社会主义制度的优越性。我们要牢固树立科学的发展观，充分认识到发展作为一个整体概念，不仅是指经济的增长，还包括综合国力的增强，人民生活水平和生活质量的提高，生态环境的改善，科技教育及各类文化事业、社会保障、社会秩序、政治秩序等的全面进步。只要我们不断解放和发展生产力，切实把党的先进性和社会主义制度的优越性落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，我们党就有了长期执政的重要基础和根本保证。

四、努力完善“以人为本、依法执政”的执政原则以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。这既是一种对最广大人民群众主体作用和地位的肯定，又是一种价值取向，还是一种思维方式。肯定最广大人民群众在社会历史发展中的主体作用和地位，我们就要深入体察人民群众的意愿，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益体现在党领导发展

的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面，充分尊重人的价值与尊严。一个社会，只有尊重人的价值与尊严，才能使其社会成员有一种尊严感和自豪感，才能使良好的社会秩序得以建立，才能最大限度地调动社会成员的积极性，创造更多的社会财富，推动人类文明的不断发展。作为执政党，必须坚持以人为本，要在尊重人的价值与尊严上，起着倡导作用，使尊重人的价值与尊严，在全社会深入人心，使我们未来的社会主义事业，更有理性，更有活力。中国是一个法制国家，要真正把“以人为本”执政原则坚持好、贯彻好，要把社会主义各项事业发展好，建设好，必须要有强大的法律做保障，大力实施依法治国基本方略。我们党的领导是靠执政来体现，依法执政是新时期中国共产党执政方式的重要创新。我们必须要依法执政，才能不断强化执政意识，提高执政本领，

五、努力营造“和平、发展”的执政环境提高党的执政能力，从一定意义上说，取决于执政党对执政环境的正确把握和对执政使命的深刻认识。当今世界的主题就是和平与发展。和平是发展的前提和基础，发展是和平的保障。当前经济全球化的趋势日益明显，世界多极化在曲折中发展，现代科学技术突飞猛进，世界各国以经济和科技为基础的综合国力的竞争日趋激烈，单边与多极的矛盾和斗争也日益加剧。这种发展、变化和竞争，对党的执政能力提出了新的考验。党十六大和中央经济工作会议明确强调，本世纪头20年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是党中央经过对国际国内形势认真分析、深思熟虑后得出的科学判断。我们可以很清楚的看到，20世纪80年代以来，世界上一些长期执政的大党老党纷纷失去执政地位，尽管原因十分复杂，各个党的情况也很不相同，但未能正确应对执政环境的变化，无疑是重要原因之一。所以，加强党的执政能力建设，应着力于准确地把握执政环境的新变幻，深刻认识党的执政使命和具体任务，增强长期执政的忧患意识，执政求进的创新意识和执政兴国的发展意识，从应对复杂局面，拒腐防变、抵御风险上提高党的执政能力和领导水平，始终保持党的先进性、始终站在时代前列。刚刚闭幕的十六届四中全会审议通过《中共中央关于加强关于加强党的执政能力建设的决定》，这是我们党建设史上又一个新的里程碑，要善于总结自己八十多年奋斗历史，善于借鉴其他政党发展过程的经验教训，善于思考当今世界的发展潮流，在学习、实践和总结中不断丰富自己的思想认识，不断提高自己的执政能力，中国共产党才能不同于其他政党，才能以造福于国家与人民而执政。我们衷心的祝愿我们的执政党在自己的今后的道路上，走得更远，走得更好，开创历史的新篇章。

第8篇：加强执政能力建设不断提高执政水平

加强执政能力建设不断提高执政水平重庆巴南区委宣传部施硕党的执政能力，是党在领导和支持人民当家作主，管理国家及社会事务的本领。党的十六大报告中明确提出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。加强党的执政能力建设，是新时期党建工作中的一项重要而长期的历史任务。我们要坚持以“三个代表”重要

思想为指导，以提高党的执政能力为重点，从思想、组织、作风和制度上加强党的建设，全面推进党的建设新的伟大工程。

一、牢固树立“立党为公、执政为民”的科学执政理念。胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民”。我们的党只有一心为公，立党才能立得牢，只有一心为民，执政才能执得好。对于马克思主义执政党来说，坚持立党为公，执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。这是对我们党执政理念的精辟概括。中国共产党能够能成为执政党绝不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，更不是偶然的，她是几代共产党人依靠群众，发动群众，艰苦奋斗、共同努力的结果，是历史和人民的选择。得民心者得天下，中国共产党是一个没有阶级利益的政党，她的利益就是广大人民的共同利益。因此，面对错综复杂的国际国内形势，我们加强党的执政能力建设，就必须以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立党为公，执政为民”的执政理念。如果缺乏对这一执政理念的深刻认识，执政能力建设必然是盲目的、不清醒的。在加强执政能力建设的实践中，我们必须认真落实“立党为公，执政为民”的要求，着力于提高“立党为公，执政为民”的能力和水平。我们党在制定和实施路线、方针、政策时，要坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量，坚决惩治腐败，实现好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革的成果。

二、不断巩固和加强“党和群众血肉联系”的执政基础执政基础是检验党的领导体制和工作机制是否科学的一个基本指数。一个政党执政除了必须有坚实的政治基础、经济基础和文化基础外，由阶级基础和群众基础等要素所构成的政治基础，也是执政党赖以生存和发展的基石。加强执政能力建设与巩固执政基础是互为前提，相互促进的。我们党的最大执政基础就是与群众血肉联系，而党执政后的最大危险是脱离群众。江泽民同志曾多次告诫我们：“基础不牢，地动山摇。”加强党的执政能力建设，绝不能就能力谈能力，而是要从巩固和加强执政基础上下功夫。“执政能力”从本质上反映的就是党和群众的关系，所以，在一定意义上说，党群关系的密切程度决定了党执政能力的强弱。在新的历史条件下，党群之间的关系出现了许多新情况和新问题，党群、干群之间的关系在社会利益关系大调整中出现了大量新的矛盾。在发展社会主义市场经济和社会主义民主政治的条件下，如何使权力的实施更加民主化、科学化;如何实现党的领导、人民当家作主和依法治国相统一，如何在新形势下保持党和人民群众的密切联系等问题，已迫切地摆到了我们党面前。因此，执政党应当千方百计地增强执政基础，要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈地做好事。要把实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，作为加强党的执政能力建设的根本出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来提高党的执政能力和领导水平，坚决维护人民群众的合法权益，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，自觉接受人民群众监督，而绝不脱离群众，绝不贪图安逸，绝不以权谋私。

三、紧紧围绕“发展才是硬道理”的执政要务发展是我们党执政兴国的第一要务。党领导人民建设社会主义的根本任务是解放和发展生产力，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质文化需要。我们要坚持以经济建设为中心，树立和落实科学发展观，正确处理改革发展和稳定的关系，不断开拓发展思路，丰富发展内涵，推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。改革开放20多年来，我们党坚持以经济建设为中心不动摇，大力推进社会主义现代化建设，经济建设和各项社会事业有了长足发展。目前，我国人民的生活总体上已达到了小康水平。但必须看到，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，三农问题、贫富差距问题、社会秩序与公共安全问题、国有企业和教育体制改革问题日益突出，综合国力与发达国家相比还存在较大差距，因此，我们只有抓住机遇，进一步加快发展，努力提高人民生活水平，全面建设小康社会，才能不断增强社会主义国家的综合国力，更好地体现我们党的先进性和社会主义制度的优越性。我们要牢固树立科学的发展观，充分认识到发展作为一个整体概念，不仅是指经济的增

第9篇：党课讲稿-树立正确执政理念切实提高执政能力

文章标题：党课讲稿-树立正确执政理念切实提高执政能力执政理念是执政党履行执政职责、完成执政使命、实现科学执政首先必须确立的观念。执政理念对于执政党而言，是一个重大的根本性、全局性问题。概括和提炼合乎时代潮流的先进的执政新理念，对于强化党的执政意识、巩固党的执政地位、提高党的执政能力、实现有效执政具有重要的理论和实践意义。只有准确把握执政理念的科学内涵，牢固确立科学的执政理念，才能真正建立科学民主的执政体制和机制，切实改进领导方式和执政方式，真正提高执政能力。

充分认识树立正确执政理念的意义

理念即理论和观念。执政理念就是对执政问题所形成的理论和观念，是执政主体对其执政活动的理性认识和价值取向。执政理念属于执政活动意识形态层面的核心观念，是执政党围绕执政行为和目标形成的基本理论、指导思想、理论准则和行为规范，既是产生执政纲领、主张、方略、政策以及工作思路的思想基础，也是执政活动的理论指导和执政能力的前提条件。执政理念集中体现为对于“为谁执政、靠谁执政、如何执政”三大问题的理解和认识。

执政理念对于执政党的执政行为具有直接的决定作用。从某种程度上讲，执政理念比执政能力更重要。因为执政理念决定执政党其他方面的一切活动，执政能力、执政方式、领导方式等都是在一定的执政理念的要求和基础上确立的，执政理念的变化必然导致执政的纲领、路线政策、执政方式和领导方式的变化。能否树立正确的执政理念，首先决定一个政党能否对自身执政权力形成正确的认识，即靠谁执政。其次，执政理念决定政党执政行为的价值取向，即行使权力的利益指向，为谁服务、为谁谋利。第三，执政理念决定执政党的执政方式，即如何执政。第四，执政理念反映一个政党对执政规律的认识和把握。对执政党而言，没有明晰、确定的执政理念，其执政活动就可能是盲目的、随意的，执政能力和领导水平也难以提高;没有先进的能体现时代精神的执政理念，其执政活动就可能背离社会发展规律和执政规律，偏离时代前进的方向，从而损害执政基础和执政地位。

执政理念问题，对于一个由革命党转化为执政党的政党而言，尤其具有特殊重要的意义。因为对于“枪杆子里面出政权”的执政党来说，与“票箱里面出政权”的执政党相比，特别容易在执政理念上产生问题。由于党是国家政权的缔造者，处在治理国家的核心地位，又是一党长期执政，实践证明，这样的执政党，人民权力主体的思想意识不容易牢固确立，靠人民执政的思想在长期执政的条件下容易动摇或者淡化。

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深刻理解执政理念的三大基本要素

执政理念的内容虽然十分丰富，但最基本的有三个方面：一是对权力来源和本质的认识及其观念;二是对权力如何行使和行使权力的价值指向的认识及其观念;三是对执政权力监督的认识及其观念。“权为谁授”、“利为谁谋”、“谁来监督”，这是执政理念的核心问题。这三个方面的理念决定和制约其他各个方面。

1.正确认识执政权力的来源和本质

2.正确行使手中的执政权力

执政理念需要解决的第二个基本问题就是如何以较高的水平和质量代表人民行使执政权，解决“如何执政”、“为谁执政”的问题。这一问题的解决不是只靠主观愿望和一般的努力，而是需要把握权力运行的规律，把握历史环境和执政环境，把握人民的意志，积极探索科学的执政方式和领导方式。根据党的性质和宗旨，“如何执政”基本的要求就是做到以下三点：

一是科学执政，就是要以科学的思想、科学的态度、科学的制度、科学的方法去执政。执政党的地位不是与生俱来的，执政权力的行使也不是随心所欲的。党必须坚持以马克思主义科学理论为指导，探寻人类政治生活固有的价值和规律，吸收人类长期的政治生活所积累的政治知识和政治文明的优秀成果，结合中国的具体情况，遵循人类社会发展规律、社会主义现代化建设规律和共产党执政规律，领导中国特色社会主义事业。要尊重实际，即坚持一切从实际出发，不脱离国情，不主观臆断，在尊重科学、尊重规律、尊重实际的基础上提出和制定党的各项方针政策和发展战略，设计党的领导体制和工作机制，从而更好地实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

二是民主执政，就是党要坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主。要坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。要正确处理党的领导与人民当家作主的关系，特别是对那些涉及经济社会发展全局的重大问题和与群众利益密切相关的重大事项，要扩大人民群众的参与度，充分体察民情、尊重民意、集中民智，发挥人民群众在国家和社会事务管理中的主人翁作用。要确立民主执政的执政理念就必须明白，代表人民利益，不等于代替人民行使权利;坚持民主执政，就必须真正实现人民当家作主的政治权利，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，从制度上、机制上保证人民群众当家作主。

三是依法执政，就是党要坚持依法治国的基本方略，领导人民制定法律，自觉带头遵守法律，采取措施保证法律的实施，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。要正确处理党的领导与依法治国的关系。一方面，要加强党对立法和政法工作的领导，另一方面，又要防止和反对以言代法、以权压法，坚决维护宪法和法律的权威。要教育人民群众努力学习法律，自觉运用法律武器捍卫自己的合法权益。确立依法执政的理念，就是执政党必须在坚持人民的意志与党的意志统一的基础上，善于把自己的意志通过一定的程序转变为国家的意志，以法律法规和政府的各种政策来领导和管理国家。

3.自觉接受对执政权力的监督

科学执政、民主执政、依法执政只是解决执政方式的问题，它并不能体现执政行为的价值取向。要解决“利为谁谋”的问题，还必须从思想观念上确立一个理念，就是人民授予的权力，只能用来为人民服务，同时必须接受人民的监督。政党执政的历史说明，即使一个政党能够在权力来源和行使问题上确立正确的理念，但是由于政党执政权力行使的复杂性，执政权力在行使的过程中仍会经常出现偏离主人愿望甚至违背主人意志的现象。在这样的情况下，权力授予主体必须对执行主体即执政党进行监督，以保证人民的意志和权利不被践踏。这就是执政权力必须接受监督的根本原因。对于一个先进的执政党而言，在执政过程中必须确立一个观念，就是执政党的权力是人民授予的，人民在把权力委托于执政党时，同时就有权在一定条件下对执政党的执政权力进行剥夺，更有权对执政党的执政行为进行监督。执政党还必须明白，执政权力的来源决定了执政党在行使执政权力时不能也不可能随心所欲，执政党必须确立并且强化随时接受人民监督的意识。执政党这种意识是否强烈和牢固，态度是否积极主动，本身就是对执政党先进性的一个考验，同时也是对执政方式和领导制度是否科学合理的一个检验。在现实政治中，执政党特别是由革命党转化成执政党并且长期执政的党，在执政过程中，随时随地接受人民监督的意识容易淡化，有时会表现出不想和不愿意让人民监督的态度，有的甚至反对和逃避人民的监督。这种态度和行为既是对权力授受关系认识发生偏差，同时也是在权力价值指向上发生错位。

认真解决党的执政理念实践中存在的问题

我们党在长期执政的过程中，从理论到实践始终坚持并且反复教育领导干部和广大党员正确认识和行使手中的权力，为人民执好政、掌好权、用好权，坚持为人民服务的宗旨，并且同党内存在的各种不正确的行为进行不懈的斗争。但是在现实中，有些问题并没有得到较好的解决。从执政理念的角度进行分析，我们认为，症结不是执政理念本身存在问题，而是在坚持这一理念基本内容的实践过程中存在一定的认识偏差和缺陷。这些偏差和缺陷，导致正确的执政理念难以真正贯彻落实。其中以下几点需要我们进一步深入思考：

第一，在行使执政权力的出发点上存在主观设定和先入为主的问题。在过去，我们长期反复地强调：党的宗旨是为人民服务，党是全心全意为人民服务的政党，除了广大人民的利益，党没有自己的特殊利益，党的一切工作、党制定的所有路线方针政策和各种措施，都必须以最广大人民的根本利益为最高标准和出发点，都是为了人民的利益。这些原则本身没有问题，但是在实践过程中，由于我们在理念上首先设定了党的一切行为都是“为民”，没有充分估计到执政行为的复杂性，特别是领导行为的复杂性，没有认识到党的总体要求和原则要求与党的各级组织、社会不同部门以及每一个具体领导干部的基本素质和利益要求会存在许多差别，如果不进行进一步具体明确的规定，有些部门和领导人很容易“假公济私”，打着为民谋利的旗号而谋取局部和个人利益。这种先入为主和主观设定，就为执政党行使权力增加了很大的随意性，降低了科学性，导致一系列问题的产生。比如：既然党是为人民服务的，所以党的各种执政行为就是正确的、正义的、不容怀疑的。现实中不少领导干部就是这样时时处处以代表人民群众的根本利益、全局利益、长远利益为由，无视人民群众的具体利益，不是首先深入到群众中去了解哪些问题才是真正需要认真及时解决的问题，而是主观臆断，长官意志，把自己的意志说成是群众的意志而强加给群众。长此以往，群众观点、群众路线、民主作风难以保持，长官意志、官僚主义、形式主义、主观主义等不良作风也难以禁绝。

第二，以替民作主取代支持和领导人民当家作主。执政党应该领导和支持人民当家作主。但是在执政过程中，我们不自觉地造成了这样一种现实：既然党是全心全意为人民服务的，除了人民的利益丝毫没有一党一派的私利，所以党就替人民当家作主。这种观念在具体的执政行为中，产生两种后果：一是一旦出现执政党代表人民群众的利益数量不多、质量不好的时候，人民就会怀疑我们党执政的能力、执政水平甚至执政的合法性;二是造成党的一些领导干部习惯于采取发号施令、直接控制的做法去领导，在长期执政的条件下，服务变成管理和控制，公仆变成主人，党群关系难以维系，民主作风难以保持。今后，在执政理念上必须摒弃“替人民当家作主”，强化领导和支持人民当家作主，实行民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，实现由“作主”向“民主”的转变，把人民群众的意愿体现到党的各项工作中。

第三，科学发展的理念尚未真正确立。发展是执政兴国的第一要务，也是执政理念中的重要内容之一。只有执政为民的意识，没有执政为民的科学思路和水平，依然不能完成执政使命。当人民把权力委托于执政党时，执政党必须强化如何为人民开辟最佳发展道路的意识。在我们党内，经过20多年的改革，“发展是硬道理”的观念已经深入人心，但是科学发展的理念还没有真正确立，以至于现实中存在大量违背发展规律的执政行为，诸如“政绩工程”、“形象工程”等。所以执政党不仅要牢固树立发展的理念，同时还必须牢固树立科学发展的理念。因为有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，由此产生不同的发展结果。发展观越是科学，经济社会的发展就越是和谐进步。在现实中，我们在经济领域、政治领域、社会领域存在的许多问题，就是发展理念上存在的问题造成的，今后必须树立科学发展的理念、求真务实的理念，确保实现社会的和谐发展和全面进步。

第四，坚持执政理念的思想基础需要进一步加强。树立和坚持正确的执政理念，需要坚实的思想基础，必须牢固树立马克思主义诉世界观、人生观、价值观。这是共产党人的立身之本。领导干部不树立正确的世界观、人生观、价值观，不解决好权力观、地位观、利益观问题，就不可能领导好改造客观世界的工作，也就不可能树立正确的执政理念和坚持正确的执政行为，甚至会走向腐败堕落。现实中有的党员干部特别是领导干部出现错误，不是对党的理论政策和原则不理解，主要是在世界观、人生观、价值观方面发生变化。今后必须把加强世界观、人生观、价值凤和权力观、地位观、利益观教育作为坚持执政理念的基础工程不断加强。2006-06-3009:43

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