实行会计集中核算后, 单位取消了会计出纳岗位, 各单位资金收支往来的核算, 都由会计核算中心的会计人员完成。《会计法》有两个主要特点, 1.强调了单位负责人对本单位的会计工作和会计资料真实性、可靠性的责任;2加大了对违反会计法规的惩罚力度。单位取消了会计岗位和会计核算职能, 核算主体的改变与《会计法》的有关规定不一致, 对于实行会计集中核算后出现的违纪行为, 责任认定上《会计法》中没有规定。而会计核算中心根据“会计主体不变、预算体制不变、理财机制不变”的原则, 认为自主权在单位, 其职责是核算, 监督有难度, 于是会计核算中心与结报单位对各自责任认识模糊。出现“三不管”现象。
《中华人民共和国会计法》中对会计机构的设置、职责要求和资料保管均提出了明确要求。《会计法》规定, “国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织, 必须依照本办法办理会计业务”, “各单位必须依法设置会计账簿, 并保证其真实完整”, “各单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。可见, 《会计法》明确要求各单位必须设置会计账簿, 必须办理会计业务, 对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。而实行会计集中核算后, 单位不设账目, 取消了会计人员, 会计核算和报表制定工作由会计集中核算中心替代, 各单位只设一名报账员回报单据, 会计核算中心会计人员兼任多家单位的会计, 负责记账、算账、核算、报表、装订、保管、接待检查等, 由此使《会计法》所要求的“必须”变为“无须”, “负责”变为“无责”。
主要体现在预算外资金、罚没款和专项资金的核算上。对各单位收取的预算外收入、罚没款没有设置相应明细的应缴科目核算, 只是在资金实际缴存后, 会计集中核算中心凭上缴资金凭证, 在财政专户资金中集中反映上述各种情况。由于单位没有账, 大多数单位也没有建立各类资金台账, 以随时掌握各种预算外资金和罚没款的动态, 造成预算外资金和罚没款的收、缴、存情况无账可查的现状。
部门预算是一个涵盖部门所有公共资金的完整预算, 其预算编制以部门为单位, 将各类不同性质的各项财政资金均统一反映在该部门的年度预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式, 统筹考虑部门预算的各项资金, 将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。因此, 要进一步推行预算管理改革, 扩大部门预算的范围, 制定科学、符合实际的定员定额标准, 早编细编预算, 使预算细化到各个部门及各个项目。切实强化预算管理, 为会计核算中心运行提供良好的外部环境。进一步完善监督体系。
目前, 会计核算中心日常主要的工作是资金支付和会计核算, 然而, 如果将会计核算中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的, 更要着重于预算执行信息的反馈和控制。必须加强预算资金支付的事前控制, 在决定资金支付之前应确定是否应该支付、如何支付, 而不能到支付完了后再来明确。核算中心工作人员在收到预算单位支付申请后应确定是否可以支付、如何支付, 然后才可以通知银行付款。会计核算中心的发展必须要从核算型向管理型转变, 彻底扭转将核算中心视作单纯的核算机构的观念。
财政职能部门应制定科学合理、符合实际的定员定额标准, 改进和完善预算支出科目体系, 并深入基层单位开展调研, 贴近实际、早编细编预算, 使预算细化到各部门及各项目, 使预算单位所有财政性支出都严格按照规定标准和相应科目列入预算, 提高预算的合理性、科学性及可操作性。预算一经审核批准便具有法律效力, 财政部门和预算单位都要严格执行预算。财政部门要对预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程实行监督管理, 追踪问效, 切实强化预算管理, 为会计核算中心的高效运行提供良好的外部环境。会计核算中心在审核支出时, 应以单位预算指标为依据, 确保预算单位年度预算收支平衡, 确保预算准确执行。
总之, 尽管实行会计集中核算还存在许多问题需要完善, 但在加强财政资金收支管理、规范会计行为、加强会计监督、预算执行情况控制等方面已取得了经验, 应充分认识到集中核算改革的重要性。随着我国公共财政的建立, 国库集中收付制度的实施, 会计核算中心可以转向国库集中支付的执行机构。
摘要：会计集中核算指以资金控制为目标, 以加强财务收支监督为重点, 成立会计核算中心;在保留各个单位资金审批权和使用权的前提下, 取消单位的银行基本账户, 对单位实行“零”账户管理;以效益财政为取向, 将所有账户及会计业务处理权集中到会计核算中心, 进行统一核算和管理, 力求核算、管理监督成本最小、效益最大。实行会计集中核算的建立对提高财政理财能力和会计工作效率, 规范会计行为, 加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。
关键词：会计,集中核算
[1] 王菁.会计集中核算后行政事业单位审计重点。中州审计, 2008.7
[2] 徐进.刍议行政事业单位会计集中核算的若干问题[j].今日科苑, 2009.2
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