如何加强承包商HSE管理

如何加强承包商HSE管理（通用8篇）

如何加强承包商HSE管理 篇1

完成单位：作业三区

编 写 人：马思平

2013年10月15日

苏中气田承包商ＨＳＥ监管模式的探索与实践

摘要：苏里格气田是迄今为止中国陆上最大的气田，目前探明地质储量10988.75×108m3，处在中国陆上天然气管网枢纽的位置，开发苏里格气田是建设我国重要的石油天然气能源基地的重要组成部分。随着苏里格气田的不断发展，越来越多的工作都需要承包商参与，为了提高对承包商的管理水平，减少作业现场承包商的不安全行为，需要探索一套行之有效的承包商管理模式。为此，通过深入分析承包商ＨＳＥ管理难点和重点，运用安全系统工程基本原理和事故根源分析理论，提出了以制度约束和人性化管理为核心，以针对性安全培训和安全绩效考核为手段的承包商监管模式，并介绍了该模式在长庆油田第四采气厂作业三区的应用效果。实践证明，所建立的监管模式可以提高承包商的员工素质、减少承包商安全事故的发生、提高安全管理水平。

关键词：加强

承包商

HSE管理

施工安全

一、引 言

管理着苏中气田开发的长庆油田第四采气厂施工作业需要雇佣承包商参与现场作业。承包商在设施的检验、检修、改造、维护、井下作业等方面发挥着重要的作用，是保障油气田生产作业的重要力量。承包商在所有制性质、企业资质、安全管理水平、安全投入、员工综合素质方面都存在很大的差异，他们在为气田提供作业支持，降低企业成本的同时，也为作业区安全管理带来一定困难，成为事2 故高发和频发的群体。据有关资料统计，在某些行业的安全事故中，由承包商作业人员引起的事故所占比例高达86％，承包商的事故率远远高于生产经营单位的事故率，有时甚至超过生产经营单位事故率的3倍。现实情况也表明，大多数事故与承包商从事的活动有关，故加强承包商HSE管理不仅关系到施工活动的成败，也关系到企业的安全生产。随着气田各种改造维修项目的增多，承包商作业范围不断扩大，高风险作业、联合作业逐渐增多，急需探索出新的、务实高效的气田承包商ＨＳＥ监管模式。

二、实施承包商HSE管理的重要性

1.法律法规对承包商HSE管理的要求。

承包商管理是法律法规在职业健康安全方面的要求，例如，《中华人民共和国安全生产法》第四十一条规定：生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

2.承包商事关企业安全生产。

承包商在从事各种承包活动时，如果对相关风险识别不到位，管理措施不当，不仅影响到承包商作业人员的安全与健康，还会影响生产经营单位的正常运行、工程建设项目的顺利实施，甚至造成人员伤亡、财产损失或环境破坏。因此，生产经营单位与承包商协作进行风险管理是非常必要的。

生产经营单位与承包商建立起一种合作伙伴的关系来加强对承包商的HSE管理，是一种有效减少事故、提高健康安全环境管理绩效、搞好安全生产的重要途径。

3.职业健康安全管理体系对承包商HSE管理的要求。

目前，大多数企业已经建立职业健康安全管理体系，对与生产经营活动相关的职业健康安全风险进行全面、系统地管理。相关的标准如GB/T28001-2001《职业安全健康管理体系－规范》将承包商的管理列为重要的方面，要求在进行危险辨识、风险评估及风险管理措施的策划时，必须覆盖所有进入工作场所人员的活动，包括承包商与参观者的活动，对于组织所采购或使用的产品、设备和服务中已识别的风险，建立和保持程序，并把相关程序与要求传达给供应商和承包商。由此可见，承包商HSE管理是生产经营单位HSE管理体系中重要组成部分。

4.施工现场的安全程度事关企业的荣誉。

我们在评判一个企业的实力的时候，除了谈及该企业的资产、技术力量外，该企业的HSE管理也是一项重要的评判依据；此外，在4 一个企业的工作范围内，好的施工安全表现将给该企业带来良好的声誉。

三、承包商HSE管理中存在的问题

如何进行承包商HSE管理在理论和实践方面均有很多值得探讨的问题。从当前企业对承包商的管理综合分析，主要存在以下问题：

3.1承包商ＨＳＥ管理费用投入不足并缺乏监管

长期以来，承包商为追求眼前经济利益，往往忽视安全投入，尽量压缩和减少安全开支，与甲方签订服务合同中有关安全管理费用投入的条款执行不力、流于形式。安全费用投入不足必然导致承包商单位现场施工器具、安全用具陈旧破损，缺少必要的安全设备，例如： 辽宁盘锦恒泰利工程公司缺少应急抢险过程中必备的空气呼吸器；没有按照国家规定配备专职或兼职的现场作业安全管理人员，安全管理完全依赖甲方安全管理人员，现场作业安全管理不到位；人员安全防护用品配备数量严重不足且质量无法保证，有很多过期、破损劳保用品还在使用，起不到人员安全防护的作用

3.2对承包商缺少预评估

生产经营单位在项目进行招投标前，对参与投标的承包商评估不充分，不了解承包商的实际状况。有些承包商提供资料显示总体实力较强，但实际规模小，固定雇用人员少，临时招聘人员多，培训不足，缺乏有技能的人力导致使用非熟练、无资质工人，相关能 力欠缺。并且，很多承包商队伍缺乏合格的HSE管理人员，通常采用不懂HSE管理知识的人员进行HSE监督管理或由技术管理人员兼职，给施工安全埋下了很大的安全隐患。

3.3 承包商员工安全意识单薄，缺乏必要的安全技能

承包商单位人员安全培训力度不够，很多都没有安全培训记录，造成承包商员工安全意识淡薄，缺乏必要的安全技能。有些施工人员没有经过国家认证就从事特种作业，冒险施工，违章作业时有发生。必要的安全检查程序和安全操作规程不能得到完全落实。通过分析2013年1-6月某油气田行为安全观察的统计数据，发现承包商的不安全行为比例达到了上半年该气田不安全行为总量的69.47％。承包商员工安全防护意识不强，许多员工不清楚劳动防护用品的正确穿戴方式和使用前的检查事项。以高处作业中安全带的使用为例，2013年３月安全检查中发现某油气服务公司3名承包商员工在作业区压缩机棚上进行噪音治理作业，在使用全身式安全带前未对安全带进行检查，使用时将安全带悬挂点选择在自己搭建的脚手架上、钢管线上或者是电缆槽上，这些悬挂点承重能力均未达到2215kg，人员坠落时势必将悬挂点拉断，起不到安全防护的作用。

3.4 施工现场的监督检查流于形式，闭环管理不到位

从历年承包商发生事故统计分析中看出，部分承包商员工在作业时严重存在习惯性违章，如作业不规范、随心所欲,作业前不检查、不确认,作业中发现隐患不整改等。究其原因，除承包商员工习惯性违章外，主要还在于甲方对施工现场的监督检查存在着走马观花、6 一看了之的态度。多数承包商规定了公司检查要求或内容。但绝大部分承包商单位提供不出实施检查的记录，没有做到一级对一级负责的管理要求。在所能提供的检查记录中，也存在着“一切正常”的检查结果，而没有记录检查内容是什么，每次检查的针对性不强。针对检查出的问题，只是在检查记录上标注“已整改”，而没有对查出的问题进行原因分析，找出发生问题的症结所在并采取纠正措施避免重复发生，就事论事现象比较突出。针对发现问题没有按照体系要求实施闭环管理，缺乏对措施实施的可行性和实施效果的验证，体系持续改进理念还浮在表面。由于生产经营单位与承包商之间缺乏沟通，很多时候对现场的安全问题未交底或交底不充分，使得承包商施工人员对作业场所的危险认知不足，或者生产经营单位对承包商采取的安全措施不了解，无法进行实用性评估。

3.5.职责划分不清。

生产经营单位与承包商签订的合同中HSE管理要求不明、责任不清，或者纯粹性的签订一些霸王条款。以至部分承包商对HSE管理的重要性认识不足，忽视施工现场HSE管理。

3.6.缺乏沟通与现场安全交底。

由于生产经营单位与承包商之间缺乏沟通，很多时候对现场的安全问题未交底或交底不充分，使得承包商施工人员对作业场所的危险认知不足，或者生产经营单位对承包商采取的安全措施不了解，无法进行实用性评估。

3.7.缺乏协作与协调。

生产经营单位往往试图用强硬的手段要求承包商按其要求与方法进行施工，而不是试图建立良好的合作关系，再加上双方对待和处理安全问题的角度不同，使得生产经营单位与承包商之间通常处于敌对状态。当多个承包商在同一现场施工时，生产经营单位对各承包商之间的协调不够，以至出现交叉作业，承包商之间产生矛盾等。

3.8.现场监督与绩效评估不够。

生产经营单位有时不能较好地履行现场监督、管理的职责，在所有活动中强调运行规则；对承包商活动的安全绩效做不到定期评估，提供反馈意见，促进承包商持续改进。对承包商的优异表现缺少鼓励。

四、承包商HSE管理的基本思路与具体措施

结合上述问题，经过认真分析，并结合现场管理实际，我们有针对性地对承包商HSE管理的具体思路进行了梳理，并制定了具体的管理措施。

(一)承包商HSE管理的基本思路

★生产经营单位与承包商之间采用协作方式进行HSE管理。

★确保相关承包商的资质及施工人员能力符合施工要求。

★对承包商的健康安全环境管理体系进行审查。通过协商、沟通，明确双方的HSE管理职责，并在施工前签订施工安全合同。

★在施工过程中，对所有承包商按照与生产经营单位相同的安全健康管理标准进行统一管理。

★对承包商的HSE管理和施工表现进行监督，对承包商的安全绩效适时进行评估，并提供反馈意见，确保承包商持续改进，对于安全管理基础差、安全意识淡薄的承包商严格按照程序，清出施工准入队伍。

★对于不同类型的承包商，HSE监管的着重点应有所不同，根据承包商的工作任务类型及时间长短，进行分类监管，对施工时间很短、施工风险较小的承包商主要通过人员资质审查、安全交底及办理开工许可证等方法进行监管；对作业时间长或作业风险较大的承包商，除开展人员资质审查、作业风险分析、标准工作程序、工作许可签发外，还要开展人员培训，工作过程监督，以及通过一些措施帮助承包商提高其HSE管理水平。

(二)承包商HSE管理的主要措施

1.承包商及其人员资质审核。

在招投标阶段，对相关承包商的资质、施工能力及HSE管理水平进行调研，确保其符合施工及HSE管理要求；在承包商人员进入施工现场时对相关人员，尤其是特种作业人员进行资质审查，确保特种操作人员经过相关培训，并持有效的操作许可证，符合国家相关法律、法规要求，以保障项目施工安全。

2.与承包商协商、沟通，签订施工安全协议。

施工前，和承包商交流双方的健康安全环境管理体系，施工的标准及HSE管理要求，并签订安全协议。帮助承包商建立施工现场HSE管理的相关规章制度、管理流程及应急反应计划；要求承包商必须配备足够、有效的安全防护设施、设备及劳动防护用品；要求其参加项目施工的人员必须进行体检，确保所有参加项目施工人员的身体满足当地条件及施工要求。

3.及时组织人员开展入场安全教育。

要求承包商人员进入现场前，必须开展安全教育培训，告知承包商施工现场的概况、当地环境状况，以及作业活动的相关风险；明确施工现场的HSE管理体系、制度、安全要求及相关人员的职责。并可发放相关资料，如生产经营单位就现场实际情况并结合自身管理制度编制的现场HSE管理手册，异常情况及事故汇报手册、安全作业指南等资料。从而使每个进入施工现场的人员都能明确其自身的权利和义务，积极参与HSE监督、管理，在施工现场营造出良好的安全氛围。

4.严格实行施工现场人员准入制度。

在施工现场严格实行人员准入制度，对参加项目施工的人员，只有接受了安全教育才办理出入证；同时，在所有施工现场实行T卡制度，即所有施工现场入口处设置T卡板，任何进入施工现场的人员都必须将带自己名字的T卡放在“在现场”的位置；相反，离开现场时则放在“离开”的位置，这样可以适时统计在现场工作人员的状况，以便发生紧急情况时进行人员清点和实施营救。5.加强安全经验分享。

结合作业现场存在的风险，收集本行业发生过的或者其它行业发生的类似安全事故案例，并通过各种会议、培训等交流活动和形式进行经验分享，以提高承包商的管理水平和施工人员的安全防护意识。

6.严格监督执行有效的开工许可证制度及特种作业制度。在施工过程中，开工许可证不单纯是工作许可文件，同时应将工作许可作为施工前落实安全措施的证明，是施工现场各施工队伍之间的协调方式，是施工作业得到受控和安全保障的基础。此外，特种作业必须严格按照程序和制度要求落实相关措施。目前，很多施工现场执行的开工许可证制度不规范：有的施工队伍在没有签发开工许可证，也没有通知任何相关方的情况下开始作业；有的施工队伍虽然已经签发开工许可证，但在现场施工时不按相关要求作业。而大多数则是开工许可证执行程序不规范，相关负责人在安全措施尚未完全落实或者未进行核实的情况下随意签发开工许可证，而施工方根据开工许可证要求来落实安全措施，使得开工许可证变成了作业指导书。正确的开工许可证签发程序应该是首先落实安全措施，相关责任人对各项措施进行检查确认，在所有措施和准备工作完成后，相关负责人根据检查确认书签发开工许可证。

7.积极推行异常情况报告制度。

目前大多数企业都有自己的异常情况报告系统，如STOP卡、ACT卡等，尽管形式不同，但基本原理及用途都一样。异常情况报 告系统非常适用于施工现场管理，它可以发挥现场每个人的力量，以发现工作环境中存在危害或异常情况，提出合理化建议。这将有利于监督管理人员及时了解现场情况，提出改进措施，有利于促进所有现场作业人员积极参加HSE管理，提高其HSE意识，同时也有利于信息共享，将一个现场发现的异常情况或好的建议分享到所有现场。

8.定期在施工现场召开HSE会议。

通过HSE会议不仅可以对承包商在前一阶段的绩效进行评估、总结，提出改进措施，同时，HSE会议也提供了一个相互交流的平台，通过这个平台，可以听取现场员工的意见和建议，表彰HSE先进个人，并且可以协调各方（业主、承包商和分包商）之间的关系，以此增加施工现场团队的凝聚力、协作精神。

9.组织开展专项培训、指导以及演练。

根据日常监督检查结果，分析承包商在现场管理及施工中存在的不足，自行组织或聘请专业的培训机构开展专项培训和指导，如防御性驾驶培训、起吊培训、有限空间作业、高处作业、HSE监督管理等，以提高其施工和管理水平。并且根据施工实际，定期组织开展有针对性的应急演练，以提高现场作业人员的应急反应能力。

10.严格落实现场事故报告制度。

在消除承包商自身顾虑的基础上，要求承包商或分包商必须将所有的事件、事故及时报告给现场相关人员，如项目经理、监督人员和生产经营单位安全管理人员。同时，认真做好事故调查，建立12 并保存好相关记录，分析其原因并采取纠正预防措施来防止同类事故的再次发生。

11.开展危害识别与风险管理。

通过对承包商编制的风险管理计划及应急预案进行审查，以确保其实用性。要求承包商根据具体的活动过程，开展危险源辨识、风险评价和风险管理活动，有针对性地编制安全管理计划，根据人员和设备情况，提出需要采取的安全措施，明确作业方法、流程及操作要领，并针对现场作业的环境条件，提出安全防护措施，编制意外及紧急情况下的应急预案。

12.邀请高层管理人员到现场视察。

在施工过程中定期邀请甲方及承包方高层管理人员到现场开展联合视察施工情况及现场管理水平，让施工人员了解领导对他们的关心以及对工程的重视，并且可以通过高层对现场的视察机会来协商解决比较重大的问题。另外，在承包商安全施工时间达到一定里程时，通过物质奖励等手段，鼓励施工人员的士气，提高其安全意识，保障现场施工安全。

13.认真组织开展施工现场监督检查。

在施工过程中经常性的组织相关专业监督人员到现场进行监督检查，通过检查设备设施的安全性、安全措施的落实情况、现场HSE管理情况、以及相关资料记录的保存情况，及时发现问题，并分析其根源，采取措施从源头上进行纠正，避免同类问题的再次发生。

五、结论

承包和分包是目前企业普遍适用的运营形式，可以充分利用社会资源和技术完成相应的工作任务。目前已完全渗透到生产经营单位的每个环节，成为生产经营和生产建设活动的有机组成部分，也逐渐成为影响生产经营单位健康安全环境管理绩效的重要因素。因此，加强承包商HSE管理，既是生产经营单位进行HSE管理的重点，也是管理生产经营活动相关的风险的现实需要，更是生产经营单位的法律责任。

如何加强承包商HSE管理 篇2

VSP(垂直地震剖面)地震采集施工是一个工序复杂、涉及面广,兼具井中作业和地面地震作业特点的小型综合性工程。由于VSP地震采集系统的主机设置在井场,震源激发最远设置在井场外围数十公里的野外炮点上,因此整个施工过程便形成以井场为中心,依托井场开展工作的模式。

VSP施工中的野外地面地震作业,需要招聘部分当地外籍员工。由于野外炮点常选在人烟稀少的深山,附近很难招聘到合适的外籍员工,好在可以依托井场解决问题。

根据相关规定,井场用工中一般需要招聘一定比例的外籍员工,他们需要具有一定的文化程度及相关的石油工业知识,全面接受过井场HSE管理培训。因此,以向井场借用的方式招聘外籍员工便成为首选。只是这些外籍员工对VSP工程的技术要求不熟悉,缺乏野外施工方面的知识和技能,必须在正式施工前对他们进行必要的施工技能、野外HSE知识及应急预案的培训,并在生产中通过相应HSE管理制度约束其行为,使其符合安全生产的总体要求,避免由于其不安全行为给施工带来不利影响。

1 外籍员工HSE管理的主要风险及应对措施

通过近5年来在缅甸邦尼亚山区的勘探施工管理实践,梳理总结出对外籍员工的HSE管理中所存在的风险及相应的应对措施。

1.1 做好外籍员工及兼职翻译的选聘安排工作

由于选聘对象来自井场方推荐的外籍员工,其身体素质、文化程度等均能得到基本保证,只是由于野外炮点远离井场,鉴于与外籍员工语言沟通的需要,必须配备一定数量的翻译人员。

在井场工作的外籍员工中,通常有一些当地的懂汉语的华工或华人子弟。在雇佣外籍员工时,一般在其中挑选懂汉语的有责任心的外籍员工担当兼职翻译。一个合格的兼职翻译,既是一个生产指令的准确理解传达者,同时又是一个生产指令的领头执行者,能够协助和协调生产方安全高效地组织完成生产任务,减轻现场管理者的工作负担。

一次VSP野外地震作业,需要在不同方位距离的数个炮点上同时施工,因此,必须在每个炮点上配备一名兼职翻译。

主要风险:在工作中发现,如果所选择的翻译无责任心、理解能力不足、沟通能力差,致使相关的技术要求、生产指令不能够得到及时准确的传达和执行,便会给整个施工过程埋下极大的管理隐患。

应对措施:

(1)通过井场推荐和面试接触相结合的方式,挑选出理解能力强、善于沟通、有工作责任心的兼职翻译数名。

(2)兼职翻译能力不等,将能力强的翻译派往离井场距离较远,环境较艰苦的炮点,担当重任;能力稍欠的安排在离井场较近的炮点,以便于及时支援帮助。

1.2 做好外籍员工的工前HSE培训

虽然外籍员工来自井场,接受过井场HSE安全管理教育,但对野外施工中的HSE管理特点及VSP工程的技术要求和施工技能等不是很熟悉,因此必须在施工前对他们进行专门的知识技能培训,强化HSE管理的安全意识。

培训内容包括:野外施工中的HSE管理特点,VSP工程的技术要求和施工技能,施工环境危害、防范措施和事故应急措施的风险告知,以及危害发生时应急预案的启动等。

主要风险:在工作中发现,如果轻率地认为这些外籍人员只是临时雇佣,认为他们已经接受过井场的HSE教育,不值得花费太多的精力认真指导教育,致使工前的HSE培训流于形式,这将给施工现场的生产管理带来隐患。

应对措施:

(1)在兼职翻译的配合下,对新上岗的外籍员工(包括兼职翻译),认真进行开工前的培训。培训结束后,对外籍员工进行认真的考核,确认其所学内容已熟练掌握和理解。

(2)考核合格后,管理者要及时与外籍员工签订安全生产责任书和HSE协议书,填写培训登记表,并要求外籍员工在培训登记表上签字确认。同时,管理者还要及时让外籍员工读出自己的名字,并在登记表的签字栏右侧额外增加的“汉语注音”一栏下,标注出外籍员工缅语姓名的汉语发音,这样有助于熟记外籍员工的名字,便于生产中直接沟通管理。

1.3 做好后勤保障,保证外籍员工有充沛的精力投入生产

野外地震激发炮点施工现场设置在远离井场的野外,施工人员不仅需要昼夜连续的工作,同时还要面对恶劣多变的气候环境,所以对施工人员的身体素质和身心状态要求较高。

由于激发炮点远离井场,后勤保障难度加大。管理者除了要合理安排好施工人员的工作时间、工作强度,妥善安排好换班人员的生活和休息,配备完善的劳保防护用品、必要的个人医疗急救用品之外,还要计划安排好井场到炮点间的三餐配送车辆和人员,保证施工人员有充沛的精力投入工作。

主要风险:在工作中发现,由于外籍员工的家属大都跟随来到井场,在井场附近搭屋住下,因此,部分外籍员工在倒班休息回到自己的棚屋里时常与人打牌玩耍等,不好好休息,致使上班时精神萎靡,给安全生产带来隐患。

应对措施:

正式施工期间,管理者除合理安排好外籍员工的工作时间、工作强度等之外,还必须为外籍员工安排指定宿舍,关心督促他们好好休息,从而保证精力充沛的投入下一班生产。

1.4 施工中加强对外籍员工的监管

由于外籍员工只参加了工前短期培训,他们的技术熟练程度及安全防范意识等与正式员工相比客观上有一定的差距。因此,管理者在施工管理中要多加关注外籍员工的生产安全和生产质量,严把安全质量监督管理关,及时发现问题,防患于未然,做好HSE管理工作。

主要风险:在工作中发现,由于缅甸山区气候炎热,部分外籍员工在野外施工中,安全意识淡薄,常喜欢脱鞋脱帽干活,将安全帽、劳保鞋视为累赘。如果未对外籍员工反复强调施工现场有关安全问题,未能及时督促要求外籍员工提高安全生产意识,将给现场安全生产带来隐患。

另外,工前培训毕竟是短期和应急的,对于兼职翻译来说,他们是管理和生产的生手,难免会有未完全熟练掌握的地方,如果过分依赖翻译,把翻译当成“二传手”,放松监管,也将给现场安全生产管理带来隐患。

应对措施:

(1)要求所有员工必须关掉手机,穿好工作服、戴好安全帽、穿好劳保鞋后方能进入施工警戒区。

(2)对外籍员工违反操作规程的行为,施工现场监督管理者应及时提醒改正,不可姑息。对多次违章或违章情节较为严重的,或存在重大隐患不及时整改,或不落实防范措施的外籍员工,进行批评、警告、勒令停止作业、直至清退。

(3)管理者在生产中要时刻意识到,翻译只能作为参谋者、沟通者,参与完成生产任务和协助监督安全生产,他们不是重大安全生产责任人,在外籍员工安全生产管理的重大问题上,管理者必须亲历亲为,兢兢业业,不得将自己的份内事不分轻重统统交给翻译管理执行[2]。

1.5 深入细致做好“零偏点”的HSE管理工作

根据VSP野外数据采集的技术要求,VSP施工至少需要有一个离井场很近的炮点,称之为“零偏点”。“零偏点”附近,通常会聚集一些临时搭建的住户。这些住户都是当初井场安顿下来后,陆续从周围乡镇搬迁过来依托井场讨生活的当地农民,其中不少是聘用的外籍员工家属。

在进行“零偏点”的踏勘选址时,可能的情况下,设计人员会尽量让“零偏点”远离井场边的住户。当不能避开这些住户时,便需在施工前对“零偏点”安全警戒区域内的草屋竹棚等进行清空、搬迁,留足安全距离。

在对住户进行搬迁清理动员时,要通过翻译做好住户的思想工作。施工期间,住户人员以及牲畜都要撤往他处暂居,待施工结束后方可返回原处。

原则上,这样的搬迁不需要给予赔偿,更不应与搬迁户签订任何协议。这样做一是为生产安全起见井场附近本来就不允许有闲杂人靠近,住户有义务配合;二是在法律意义上搬迁方与被搬迁方双方不是普通的自然(法)人之间的关系,双方的关系其实是隐含地代表了各自的背景国之间的关系,因此不能签订上述协议。

一般做法是,通过翻译与住户以实物的方式沟通感情,象征性的给予一定货币上的补偿,达到互相体谅、互相照顾,增进友谊,弘扬中华传统美德的目的[3,4]。处理好这类事务,可以更好地化解矛盾,稳定外籍员工的思想情绪,使他们更加精神饱满地投入生产。

主要风险:如果不能妥善做好警戒区的住户搬迁工作,致使外籍员工及当地村民的利益受损,轻则影响外籍员工的思想情绪,使之不能够安心生产,从而给安全生产留下隐患;重则影响中国的形象。

迁出的住户在施工期间会不时来到警戒区附近,提出返回家中取物的要求,甚至在放炮间隙,自行越过警戒线,这给安全施工埋下隐患。

应对措施:

(1)多关心了解外籍员工(搬迁户)的生活,力所能及地帮助他们解决生活实际困难,如在象征性给予一定的货币补偿的基础上,多多购买他们小店的日用品、农产品,帮助他们修缮房屋等。

(2)严格按照HSE要求落实“零偏点”附近的安全管理规定。施工期间,撤往他处暂居的人员家属,无特殊理由,不得返回警戒区内的屋内取物。当有特殊原因需要短暂返回警戒区内的住处时,需提前提出申请,经批准后在施工放炮间隙,由专人陪同方可进入警戒区内,以保证施工安全。

2 应用效果分析

施工过程中,通过科学化、人性化的方法加强外籍员工的HSE管理,及时发现问题,及时整改,及时排除安全隐患,极大地强化了外籍员工的HSE意识。这样既提高了工作效率和施工质量,又有效地减少了各类事故的发生,使整个施工区域的HSE管理水平得到大大提高,应用效果分析如下:

(1)通过将理解能力强、有工作责任心的兼职翻译,合理分配到远近各炮点上,沟通了管理者及时传达生产指令和管理要求的渠道,也架设了外籍员工及时反馈生产安全状况、反映感情诉求的桥梁,使外籍员工有机的融入到现场施工中。

(2)对新上岗的外籍员工进行开工前的培训考核,确认其所学内容已熟练掌握和了解,是安全生产的重要前提;通过与外籍员工签订安全生产责任书和HSE协议书,可进一步明确责任,强化外籍员工的安全意识;通过在培训登记表上留下外籍员工姓名的“汉语注音”,可以很快记住外籍员工的姓名,这样,在生产交流中彼此更容易沟通理解。

(3)一般来说,外籍员工工作以外的时间安排,无权过问。但工作以外的时间安排,也会间接影响到施工生产安全,必须引起重视。特别是在正式施工阶段,需要三班倒,加夜班,此时,通过与外籍员工同吃同住的方法,不让他们下班后完全游离于视线之外,关心督促他们好好休息,保证了外籍员工有充沛的精力投入下一班的生产,也使HSE管理更具有人情味。

(4)井场的管理制度相当严格,外籍员工在井场工作时,一点也不得马虎。当出了井场,来到他们熟悉的野外环境,就慢慢放松了来,在这种松懈的状态下,生产安全事故最容易发生。因此,只有狠抓管理不松懈,严格督促要求外籍员工遵守生产安全管理规定,才能保证VSP境外施工的安全高效运作。

(5)在完成“零偏点”上复杂的施工任务时,一方面力所能及的关心帮助外籍员工(搬迁户)解决实际困难,另一方面严格按照HSE要求落实“零偏点”附近的安全管理规定,通过制度化、人性化的HSE综合管理,既圆满地完成了一次次境外施工任务,同时又与缅甸山区人民结下了深厚的情谊。

参考文献

[1]韩绍国.石油物探海外业务跨文化管理的探索与实践[J].石油政工研究,2010(4):35-37.

[2]徐峰,刘学武,贺辉宗,等.石油勘探开发作业危害辨识与风险控制探讨[J].安全、健康和环境,2010(2):12-14.

[3]曾木生,张翠霞.海外业务发展要提升文化软实力——东方物探跨文化管理的几点做法和思考[J].石油政工研究,2012(1):54-55.

如何加强承包商HSE管理 篇3

摘要：工程施工是一个复杂的，由多个专业、多个工种共同参与的过程，同时，建筑产品单件性、国定性的特点决定了管理内容的多样性及管理条件的多变性。因此为确保业主所要求的工期、质量、安全等各项指标的顺利完成，施工总承包企业必须建立完整的、科学的总包管理体系，通过实施总承包管理，到达预期目标。

关键词：工程施工；施工总承包；管理与控制

从20世纪80年代以后，我国开始了对工程施工项目管理模式的研究和探索，逐渐达成了一项比较完备科学的工程总承包管理体制和控制机制。工程施工总承包管理是目前在国内外大中型工程建设项目的主要建设方式之一，如何加强这种管理方式在工程建设中管理方式应用，下面对其展开了相应的研究与探析。

一、工程施工总承包的管理

1、施工总承包的管理的概述

工程施工总承包的管理作为一种工程项目的管理方式，指进行施工的单位或团队将施工任务全部承包给符合施工资质和能力的施工队伍。实现总承包管理，达成双方责任和义务的统一，在法律法规的约束下签订施工总承包的合同。在履行合同时，把工程按部位和专业分离开，承包给一家或者几家有这样经验、能力和信誉较好的施工团队，而总承包单位对工程项目质量、进度、成本、安全文明控制，同时做好各方协调、分包单位管理、技术管理、合同管理的过程。

2.总承包的管理模式

项目总承包是我国目前项目总承包管理的主要施工方式。一般情况下，项目部的经理要负责项目总承包管理的职能。项目部经理的责任除了接受工程施工企业主的委托，对项目进行科学合理的设计规划。这对项目部经理自身知识和管理能力的要求是很高的，这样才能顺利的进行管理的总承包。自身的地位很重要，必须坚持实行总承包管理的制度，实行项目的成本责任制和项目的经理责任制。工程总承包工作是各方面价值、协调能力、资源优化配置及分开的专项单位全面管理与控制的模式，这样才能充分体现出施工总承包管理这一管理模式。

3、管理原则

在总包管理中应坚持“公正”、“科学”、“控制”、“协调”原则，具体情况如下：

3.1公正原则：在涉及质量、造价、进度、分包单位管理、安全文明等，还是在施工管理中碰到的各种问题，都应实事求是、公平、公正原则来处理解决各种问题，确保工程顺利进行。

3.2科学原则：总包管理范围广、涉及各个方面、单位、材料的管理，因此有组织、有目的、借助先进科学、方法的手段管理协调更加突出重要。

3.3统一原则：各分包商统一纳入总包管理体系，实行统一组织、统一协调、统一管理。

二、加强总承包的管理与控制的措施

1、成本控制

工程施工过程中，对影响成本的各种因素加以管理，并采取有效措施，将实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。通过随时揭示并及时反馈，严格审查各项费用是否符合标准，计算实际成本和计划成本之间的差异，并进行分析，进而采取多种措施，消除浪费现象。具体措施表现为：

1.1组织措施：把预先编制完成的成本计划、成本目标落实到管理组织的机构和人员，明确管理人员的任务和职能，确定工作流程，做好采购计划，通过生产要素的优化配置，合理使用，有效控制实际成本。

1.2技术措施：施工项目技术负责人通过技术经济分析，确定最佳实施方案，在满足功能的前提下，通过代用，采用先进的施工技术、运用新材料等，来最大限度实现成本控制。

2、进度控制

项目经理部根据业主方进度的要求，通过进度计划编制，进行过程动态控制，以实现工程进度目标。主要有：投标工程进度、施工前准备工程进度、工程施工和设备安装进度、工程物资采购进度、项目动用前的准备进度等。经过对这些进度目标认证，通过工程发包、施工组织设计和施工技术方案、进度计划等动态控制的手段，得以实现目标。具体控制如下：

2.1总承包方根据合同中对施工进度的要求，编制总进度计划，在总进度计划的要求下，按不同计划周期编制年、季、月、周施工和采购计划。

2.2为了保证总进度计划实现，必须对有可能影响的因素进行分析，事先采取措施，尽量减小实际与计划的差距，实现对工期的主动控制。在项目的实施阶段，做好控制各专业的进度，通过计划细化，实物量化，全程跟踪，定期分析，并通过计划调整逐级得到保证，确保关键路线工作按计划实现。

3、质量控制

项目部通过建立工程质量控制体系，落实项目各参与方的质量责任，实施过程各个环节质量控制的职能活动，有效预防和正确处理可能发生的工程质量事故，通过事前、事中、事后全面贯彻落实质量控制体系，在政府的监督下实现建设工程项目的质量目标，具体表现如下：

3.1施工前质量控制，主要是投标、合同质量控制、施工技术准备工作的质量控制、现场施工准备工作的质量控制、工程质量检查验收的项目划分及图纸质量的控制。

3.2施工中的质量控制，表现为施工人员质量控制、材料设备的质量控制、工艺方案的质量控制、施工机械的质量控制、施工环境因素的控制、施工作业质量的自控、施工作业质量的监控、隐蔽工程验收与成品质量保护及施工质量与设计的协调等工作，具体表现为：

3.2.1所招聘的施工人员应具备相应的施工技能和文化素养，持证上岗，并在上岗前进行培训，以提高每位管理人员质量控制能力。

3.2.2对原材料、设备等进场时应会同监理及甲方检查材料合格证、质量文件资料，检查材料设备的技术参数是否符合设计文件和规范要求。

4、安全、合同管理控制

安全是指影响工作场所内的员工、临时工作人员、合同人员及其他人员健康安全的因素，通过安全生产责任制度、生产许可证制度、政府安全生产监督、安全教育培训、特种作业人员持证上岗、专项施工方案认证、施工起重机械使用登记、安全检查等实现，时刻让管理人员绷紧“安全无小事”这根弦。

合同管理主要根据项目的特点和要求确定合同结构，选择合同文本，确定合同计价方法，合同履行过程的控制、索赔等过程。合同签订的成败直接关系到项目的利益，为此项目经理部应协同预算合约部重点对套用定额、工程取费、定额人工费、材料费、工期方面争取最大的空间，以确保利益最大化。

5、分包单位管理与控制

为了确保合同各项内容的实现，必须做好分包单位的协调管理，及时解决施工中出现的各种矛盾，克服薄弱环节，实现动态平衡，以确保各方的共赢，具体针对各单位，总承包单位应采取如下措施：

5.1每周例会制度。每周召开工程协调会，在协调会上由各分包单位汇报当前施工进度及需要解决的问题和下一步的工作计划。总包单位针对分包单位提出的问题进行点评并解决提出问题，同时布置下一阶段工作任务。列会形成会议纪要后，下发给各个单位。

5.2工地巡查制度。每周组织各个专业及相关管理人员到现场巡查。主要检查现场施工进度、安全文明、工程质量，及时把检查所发现的问题下发给各职能部门，同时跟踪检查落实的情况。

总结：

工程施工总承包项目的管理与控制这种建设模式，不仅适合时代发展的需要，同时也适应了市场的需求，符合了工程建设的目前所处的实际发展情况。与此同时，这种总承包的方式适应了政府的宏观调控控制的投资方式，在企业的发展上能与世界和国际轨道接轨，这样稳步的前进着。事实证明，这种工程总承包的管理与控制模式是可取的，是客观并且具有进步意义的。

参考文献：

[1]周红.工程总承包项目管理研究[J].施工技术，2004（1）.

[2]龚建备.工程项目总承包管理的问题及对策[J].中国工程咨询，2004（04）.

[3]宋丽妹.工程建设中三中总承包的管理模式探讨[J].中国市政工程，2007（05）.

HSE工程承包管理合同范本 篇4

甲 方：中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司乙 方：重庆茂嘉建设监理有限公司

项目名称：威

签订地点：

签订时间： (执行单位:蜀南气矿) 001-H3井钻前工程 泸州市兰田镇 4月16日

1 总则

1.1为明确规范西南油气田分公司施工作业及生产技术服务合同履行期间甲乙双方在安全生产和环境保护方面的权利、义务和责任，保护生产作业人员、周边群众及企业财产安全和保护环境，依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国劳动法》等法律、法规和有关规定，双方在平等自愿、协商一致的基础上，签订本合同。

2 定义及解释

2.1违法、违章、违规：指HSE管理合同当事人违反健康、安全、环保等方面的法律、法规以及有关规章制度和标准的行为。

2.2事故：指在HSE管理合同规定的范围内，由于当事人责任或不可抗力造成的停工、经济财产损失、人员伤亡和环境破坏事件。

2.3不可抗力：不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。

2.4 HSE作业方案：指承包方对重要的、高度危险的设备或活动，描述其现存的健康安全环境危险和危害，以及为把危险、危害有效降低和控制到国家和行业标准能够允许范围内所采取措施的文本。

3 工程概况

详见主合同。

4 合同期限

4.1该HSE管理合同期限与主合同期限一致。主合同因工作

实际需要变更期限，HSE管理合同应随之变更至相同期限。

5 施工中可能存在的危害

5.1甲乙双方应共同采取有效的安全措施削减可能存在的危害和风险，以防止安全环保事故的发生。甲方郑重告知乙方，在承包工程施工作业期间，可能存在但不限于以下的危险和危害因素：

5.1.1施工作业过程中可能接触油类、天然气 等易燃、炸药、雷管、油类等易爆、H2S等有毒物质，以及这些物质泄漏、

爆炸、着火可能造成人员伤亡、财产损失或环境污染。

5.1.2作业过程中如果缺乏有效的HSE管理，例如存在强令冒险作业、违规作业等违章指挥、高处作业不系安全带、不正确穿戴劳动防护用品、不按操作规程施工等违章作业、施工作业现场吸烟、生产作业场所使用手机、酒后作业等违反劳动纪律的行为，可能造成安全环保事故发生。

5.1.3生产施工作业现场如果存在安全防护措施不到位、缺乏安全警示标志、有限空间作业通风不良等劳动条件和作业环境不良，可能造成安全环保事故发生。

5.1.4承包商使用的车辆、机具等设备和设施如果不符合国家法律、法规、标准，以及存在缺陷或不安全，可能造成安全环保事故。

5.1.5 /

6 甲方的权利与义务

6.1贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真执行国家、地方及行业有关健康安全环保的法律、法规、标准、规章制度及操作规程等。

6.2按照《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》等规定对乙方的安全、环保业绩、资质、技术水平和安全、环保保证条件进行审查，对乙方针对施工作业项目制定的HSE施工作业计划、HSE措施方案、现场事故应急预案等进行审查并备案。

6.3由甲方工程主管部门组织工程所在单位对乙方进行现场工程技术交底，向乙方告知施工作业区存在的危险源、风险及安全环保要求。

6.4向乙方提供工程合同中规定的健康安全环保作业条件。

6.5对乙方的施工作业现场的安全作业、环境保护等情况进行监督检查，若发现乙方违章指挥、违章施工作业、违反劳动纪律等行为可责令其整改，若危及人身安全或重大财产损失的，可责令其停止作业。

6.6要求乙方维护好甲方的安全生产和环境保护的设施、设备及器材等。

6.7在事故发生后，积极协助乙方进行事故处置，防止事故扩大。

6.8要求乙方通报安全生产及环境污染事故，可根据有关规定，组织、参与事故的调查，可向乙方索取事故调查、处理的有关资料。

6.9根据合同约定，积极配合乙方解决施工作业中出现的问题，并协助提供相关资料。

6.10向乙方通报其HSE管理业绩、资质审查和监督检查情况。

6.11根据合同的约定履行应尽义务。

7 乙方的权利与义务

7.1贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，认真执行国家、地方及行业有关健康安全环保的法律、法规、标准、规章制度及操作规程等。

7.2乙方应遵守甲方《西南油气田分公司生产作业场所安全管理规定》、《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》、《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《四川油气田钻井(试油)工程环境保护管理规定》等安全、环保等规章制度，制定并落实事故防范措施和应急预案，并按应急预案组织演练。

7.3乙方在编制施工方案时应对危险源及从事活动的环境影响、环境因素进行辨识，对风险和环境因素进行分析和评估，制定风险和危害削减措施和方案。经乙方组织审批后，报甲方有关单位或部门备案。

7.4应根据设计、施工方案及应急预案等配备完善的安全防护设施、环保设施、应急救援物资和装备，并做好维护保养。

7.5作业过程中发现设计与实际情况不相符时，应停止施工，并及时报告甲方，在得到书面设计变更或指令后，制定风险和危害削减措施，方可实施。

7.6在施工作业中，施工作业现场不具备安全环保作业条件，乙方应停止施工，并及时进行整改。若甲方违章指挥、强令乙方冒险施工作业，乙方有权拒绝执行。

7.7不得购买或使用违反国家、行业标准和甲方规定的原材料、设备、装置、防护用品、器材、安全环保检测仪器等。

7.8 乙方应按安全生产法等有关法律法规的规定，为其生产作业人员办理保险，并承担其费用。

7.9 乙方负责对作业人员进行安全、环保教育培训，并建立培训档案。从事特种作业的人员必须持证。

7.10施工作业过程中，应负责保护施工作业影响范围内的宗教建筑、文物古迹、文物遗址、动植物、植被、草原、水源及生态环境。

7.11按现场HSE管理规定组织安全、环保检查，及时整改安全环保隐患，制止施工作业中的“三违”行为。

7.12发生事故时，乙方应积极组织抢险，防止事故扩大，并负责立即将事故情况报告甲方和乙方上级部门，做好善后事宜，并配合事故调查处理。

7.13 根据合同的约定履行应尽义务。

8 违约责任及处理

8.1甲乙双方违反本合同要求，未造成事故时，依据合同约定对违约者进行处理(包括支付违约金、停工整顿、赔偿损失、取消其在甲方的HSE准入资格等)。

8.2发生的事故应经调查确认责任;事故报告和调查应按照国家、股份公司及西南油气田分公司有关规定进行。

8.3由于甲方责任造成的事故，甲方承担全部责任，并按规定追究有关人员责任。

8.4由于乙方责任造成事故，乙方承担全部责任，并按规定追究有关人员责任并报告甲方。

8.5 因不可抗力发生的事故所产生的费用按主合同约定处理。

8.6 发生本合同“9违章考核处理”中的情况，按其规定承担相应的违约责任。

9 违章考核处理

9.1若发现乙方有下列行为之一者，乙方按500元/人、次向甲方支付违约金：

9.1.1违反SY6444-《石油工程建设施工安全规定》进入施工作业现场时，未按要求穿戴符合工作现场要求的劳保服装和劳保防护器具。

9.1.2违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》在施工作业现场吸烟。

9.1.3违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》施工器材摆放不合理、不稳固，电源线布置混乱，施工结束后废旧棉纱、焊条头等物料未及时清理。

9.1.4违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》用电设备未实行“一机一闸”管理制度，配电箱熔断器熔体更换时，用违反原规格的熔体代替。

9.1.5违反SY6444-2000《石油工程建设施工安全规定》用电电路、线路检修时，切断接入点处电源后，接入点处无专人值守或无相应保护措施。

9.1.6违反《西南油气田分公司生产作业场所安全管理规定》对施工作业人员未进行安全教育。

9.1.7违反《西南油气田分公司临时用电安全管理规定》架空临时用电线路未按规定架设的。

9.1.8违反《西南油气田分公司临时用电安全管理规定》在易燃、易爆生产作业场所未使用具有防爆性能的电气工具、照明灯等。

9.1.9违反《西南油气田公司临时用电安全管理规定》未按照正确的送电和停电操作程序操作。

9.1.10违反《西南油气田公司临时用电安全管理规定》安装室外临时用电配电盘、箱及开关、插座等没有防雨、防潮措施。

9.1.11 其他类似的“三违”行为。

9.2若发现乙方有下列行为之一者，乙方按1000元/人、次向甲方支付违约金：

9.2.1违反《施工现场临时用电安全技术规范》用电设备未作保护接零或未在设备负荷线的首端处未设置漏电保护装置(36V及以下的用电设备如工作环境干燥可免装漏电保护器。)

9.2.2违反《施工现场临时用电安全技术规范》配电箱内使用有破损的电器或者使用不合格电器等。

9.2.3违反《施工现场临时用电安全技术规范》、西南油气田分公司QHSE程序文件中《环境污染控制程序》设备检修时，未按操作规程断水、电、汽(气)、

风来源处理;未按规定收集、排放废水、废气、废渣。

9.2.4违反《施工现场临时用电安全技术规范》夜间车辆通行的施工场所，没有安装设置醒目的红色信号灯。

9.2.5违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》安全装置或控制设备出现故障后未及时处理。

9.2.6违反《石油工程建设施工安全规定》工作时有颗粒物飞溅，未戴护目镜或面罩。

9.2.7违反《石油工程建设施工安全规定》设备运转时，跨越或接触运动部位的。

9.2.8违反《中国石油天然气集团公司危险化学品安全管理办法》危险化学物品堆放间距违反标准或不按规定混装。

9.2.9违反《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》、《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》未办理特种作业票(动火作业票、有限空间作业票、高空作业票等)进行特种作业的。

9.2.10违反《西南油气田分公司工业动火安全管理规定》、《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》、《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》、《西南油气田分公司动土作业安全管理规定》进行动火、动土、高处、进入有限空间等特殊作业前，未对相关人员进行安全教育和技术交底，现场安全防护措施未落实。

9.2.11违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》在装置运行或设备启动前未按操作程序或操作规程进行安全检查。

9.2.12违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》设备、装置存在故障时，未按规定排除故障强行运行。

9.2.13违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》不按规定在作业现场设警示牌、警戒带等.未经许可，擅自拆除设备(设施)的安全装置，安全附件或警示标志。

9.2.14违反《西南油气田分公司作业现场安全管理规定》任意拆除设备(设施)的安全照明、信号、仪噐、仪表、防火防爆装置和各种警示装置的。

9.2.15违反西南油气田分公司QHSE作业文件中《起吊作业管理规定》攀登吊运中的物件或在吊物、吊臂下行走或逗留的。

9.2.16违反《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》有限空间作业时，未按规定使用通风设备及照明的;未按规定配备监护人员或无有效内外联系方法的。

9.2.17违反《西南油气田分公司进入有限空间作业安全管理规定》安全电压灯具与使用电压要求不符的。

9.2.18违反《西南油气田分公司高处作业安全管理规定》高空作业在2米(含2米)以上，未戴保险带、随意抛掷物件、工具无防掉措施的。

9.2.19违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》危险作业未经审批的或审批后未设置警戒区域或未挂警示牌等安全措施不落实的。

9.2.20违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》在易有坠落物体下方作业时未戴安全帽的。

9.2.21违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》私自开动非本工种、本岗位设备的。

9.2.22 其他类似的“三违”行为。

9.3若发现乙方有下列行为之一者，乙方按2000元/人、次向甲方支付违约金：

9.3.1违反《中华人民共和国消防法》擅自堵塞消防通道或应急安全通道。

9.3.2违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》在易燃易爆禁火区域违章明火作业的。

9.3.3违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》特种作业时，严重违反特种作业许可、安全措施、应急预案、现场监护等制度进行作业。

9.3.4违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》特种作业人员无证或持超期证件操作的。

9.3.5违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》非特种作业人员从事特种作业的。

9.3.6违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》强令冒险作业。

9.3.7违反《西南油气田分公司员工“三违”处罚管理办法》发现隐患不及时汇报、不及时制止或未采取相应处理措施、未排除情况下冒险作业的。

9.3.8 其他类似的“三违”行为。

9.4乙方违反《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》，安全管理混乱、违章施工导致重大事故、重大经济损失的，以及不履行环境保护

责任，造成重大以上环境污染事故的，除按上述条款处理外，同时给予吊销“西南油气田分公司HSE准入证”处罚。

9.5乙方违反《西南油气田分公司工程技术服务承包商健康安全环境管理规定》，发生安全生产事故、环境污染及生态破坏事故、职业病伤害等隐瞒不报、谎报或者拖延不报，发生事故不立即组织抢险救援，不承担相应污染赔偿责任的，除按上述条款处理外，终身禁止进入西南油气田分公司市场。

10 HSE信息的报告

10.1乙方在向甲方通报工程动态、生产信息的同时，应一并向甲方通报HSE管理信息。

11 争议的解决

11.1在本合同履行过程中发生争议时，按甲乙双方签订的主合同约定的方式解决。

12 其他事宜

12.1本合同未尽事宜，由双方根据有关规定订立补充协议或协商解决。

12.2本合同一式6份，甲方保存4份，乙方保存2份。

承包商HSE专项审核汇报材料 篇5

茨榆坨采油厂 2015-11-10

承包商HSE专项审核汇报材料

2015年，茨榆坨采油厂共登记合格承包商47家，57项。其中外部承包商19家，多种经营承包商28家。茨榆坨工程技术处共登记合格承包商7家，9项。其中外部承包商3家，多种经营企业承包商4家。

按照《辽河油田公司承包商安全监督管理办法》要求，对进厂的承包商进行严格管理，强化现场监督，进一步提高了承包商安全监督管理水平。下面，我将我厂在承包商安全管理方面的工作做以简要汇报。

一、加强制度落实和执行

2015年1月，对《辽河油田公司承包商安全监督管理办法》进行了宣贯和培训，同时修订了《茨榆坨采油厂承包商安全监督管理办法》等9项管理制度，进一步明确规定了各单位的职责、HSE培训、HSE监督管理和验收等内容，做到了职责明晰，有章可循。

二、加强承包商资质审查、准入管理

2015年计划科在市场准入手续的办理上，严格审查承包商的《辽河油田公司安全生产许可证》、《辽河油田公司安全资质审查合格证明》，对不符合要求的承包商一律拒绝办理准入。并按照油田公司相关规定，审查专业部门推荐队伍的资质及相关资料，做到了三不推荐：对于不具备相应资质和手续的队伍不予推荐；资质内容与推荐内容不符的不予推

定。

（二）构建了“三位一体”的监管体系。按照“谁的项目谁监督、谁的属地谁监督”的监管思维，构建起了专职监督、直线监督、属地监督“三位一体”的监管体系，即组织部门现场落实直线监管责任，属地部门落实属地监管责任，厂安全科监督人员作为专职人员落实专职监管责任，多层次的把关，全过程跟踪监督，确保了风险受控管理。

（三）强化对高危动态施工作业过程的风险管控。施工单位严格执行进入受限空间、动火、挖掘、吊装、高处作业等许可制度，认真落实区域隔离、气体检测、个人防护、现场监护、应急准备等安全措施；组织部门现场审查安全措施落实情况，审批作业许可票；现场监护人员严格执行《施工操作安全措施现场复核确认制度》，对各项安全措施进行逐项复核确认后，方可进行作业。厂安全科建立了“动态施工作业监督信息平台”，各组织部门将承包商的动态施工信息录入到平台中，厂安全科充分利用信息平台了解实时信息，对动火、挖掘、吊装、高处等动态高危施工作业以及“四新”项目进行实时监控。做到全过程、全覆盖的监督。

截止目前，监督检查承包商动态施工作业现场380个，(其中，全过程监督拆装抽油机施工84井次，二级动火现场26个，管线打开施工现场12个)，督促整改隐患问题208项，纠正违章行为 13个，经济处罚9400元。

七、加强业绩考核管理

（一）实行风险抵押金制度。施工项目的承包商在签定合同前，需到财务科缴纳3000—10000元风险抵押金，并将交款凭证复印件送安全科备案。施工项目完工并验收合格后，由承包商提出退还风险抵押金书面申请，依次经项目组织部门、安全科签署意见后，到财务科办理风险抵押金退还手续。

（二）严格落实奖惩制度，突出激励约束实效。厂安全部门现场发现的一般问题责令立即整改，合格后方可继续施工，现场发现的重大隐患和问题，按照茨榆坨采油厂《安全生产隐患责任追究规定》相关文件进行严肃处理，做到有章可循、违章必究、问责必严。情节严重的，不仅追究直接责任人的责任，还要追究相关人员的管理责任和监督责任，不仅公开处理结果，还要开展警示教育。对安全监督管理好的单位，给予表彰及奖励，做到“奖得心动，罚得心痛”奖罚分明，严考核，硬兑现。

（三）实行承包商HSE考核评价。计划科按照《辽河油田公司内部市场管理办法》规定，每年初对上进入我厂的承包（服务）商按工程或服务质量、HSE管理、合同额度及履约情况、后期服务等指标进行业绩考核。并填制《承包（服务）商综合评价调查表》，实行动态管理，对评价不合格的承包（服务）商，取消其下一市场准入资格。

hse承包合同范本 篇6

甲方：

乙方：

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》以及有关安全环保的国家法律、法规及标准，就《 工程总承包(EPC)(施工)合同》(以下简称“主合同”)中的健康、安全和环境保护(以下简称HSE)等有关事宜，甲乙双方按照平等互利、协商一致的原则，订立本合同。

1 定义及解释

1.1 违约、违规、违章：指HSE合同当事人违反国家、地方政府安全、环保、健康法律法规，违反中国石油天然气集团公司有关HSE管理规定、标准，违反甲方HSE管理规章制度及本合同约定的行为。

1.2 事故：指在HSE合同规定的范围内，由于当事人责任或不可抗力造成的停工、有关财产、经济损失和人员伤亡事件。

1.3 HSE作业指导书：指乙方对重要的、高度危险的设备或活动，描述其现存的健康安全环境危险和危害，及将该危险和危害控制到国家和行业标准能够接受水平所采取措施的文本。包括：HSE风险控制计划书、安全专项方案、专项应急预案、安全操作规程等。

2 工程项目概况

2.1工程名称:

2.2工程内容:

2.3工程主要危险点源及危害：起重吊装伤害、车辆伤害、物体打击、机械伤害、高处坠落、触电、坍塌、灼烫、焊接时的灼伤、火灾、爆炸、尘毒、噪声、射线危害、施工现场的流动污染源(固体废弃物、生活污水、生产污水、车辆尾气、工业噪声等)、其他伤害等。

3 双方的权利义务

3.1甲方的权利：

3.1.1 甲方要求乙方必须建立符合GB/T24001-(《环境管理体系 规范和使用指南》)、GB/T28001-(《职业健康安全管理体系 规范》)、Q/SY 1002.1-(《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》)标准要求的管理体系和程序，确保相应管理文件得到严格、有效执行，自觉接受甲方的审核，并积极采取纠正和预防措施。

3.1.2 甲方要求乙方严格执行国家、地方、行业的各项健康、安全、环境法律法规、标准规范、规定、安全操作规程和甲方的HSE规章制度，控制危险点源，熟练掌握事故防范措施和事故应急处理预案，实现工程“零事故、零伤害、零污染”的HSE目标。

3.1.3 甲方要求乙方必须遵守甲方依据现场风险程度所做出的任何更新或补充的HSE相关政策、程序、制度和指令。乙方不得据

此提出任何形式的索赔和补偿。

3.1.4甲方对乙方制定的HSE风险控制计划书(简称CASE)及工作前安全分析(简称JSA)结果进行检查。对无方案、无措施和措施不落实的施工有权停止其工作。并按照或参照本合同规定和甲方HSE管理制度进行处罚。

3.1.5 甲方要求乙方遵守甲方各项HSE管理要求。甲方对乙方做出的与现场安全管理有关的承诺予以监督、检查。甲方有权要求乙方必须履行安全生产职责，并对乙方履行安全生产职责情况进行监督。

3.1.6 甲方可以对乙方使用设备、设施进行安全监督和检查。

3.1.7 甲方要求乙方人员进入作业现场必须按照国家相关法律法规及甲方制定的《工作着装和个人防护用品管理办法》，配备相应的、合格的个人防护用品。

甲方有权对乙方配备的个人防护用品进行检查、检验，必要时进行破坏性检验。发现乙方使用不符合国家标准和甲方要求的个人防护用品，甲方有权要求乙方立即更换为合格的防护用品并按本合同规定和甲方HSE管理制度进行处罚。

3.1.8 甲方有权对乙方全面实施HSE现场管理和监督，有权对乙方HSE管理过程中的任何偏差，实施整改情况的跟踪验证。

3.1.9 甲方不定期对乙方施工现场和管理资料进行检查，以督促乙方严格执行国家、地方、行业的相关HSE法律法规、规范标准、规定及甲方的HSE规章制度。甲方的检查不取代乙方的HSE管理责

任。

3.1.10 发生事故后，甲方有权根据有关规定组织、参与事故的调查，有权对乙方事故进行统计上报。有权对乙方造成事故进行处罚和停工整顿，直至达到甲方要求。有权要求乙方赔偿因乙方责任给甲方造成的损失。

3.1.11 甲方发现乙方人员违反HSE法律法规、规范标准和甲方HSE规章制度，有权制止和纠正其违章行为，并按照或参照本合同规定和甲方HSE管理制度进行处罚。情节严重的，将禁止其继续参加甲方的工程建设。

3.1.12 甲方有权依据规章制度对乙方人员的身份证、意外伤害保险(或工伤保险)凭据、特殊工种证件、安全资格证等的真实性进行核查。如乙方提供虚假资料、证件或凭证，甲方有权按照相关规定进行处罚。

3.1.13 甲方要求乙方配备各单项工程的专职安全管理机构和人员，该组织应(至少但不限于)配臵满足现场管理的以下专职HSE管理人员：HSE经理、电气工程师、脚手架工程师、设备/起重工程师、射线作业工程师。并且每50人至少安排一名专职HSE管理人员(不足50人的安排一人)。

专职HSE管理人员必须具有专业任职资格，并经甲方审核确认，甲方对其日常履职情况进行考核。

乙方施工现场如果未按要求配备专职的HSE人员管理现场，甲方有权停止现场施工，并按本合同规定进行处罚。

3.1.14 甲方发现乙方违反相关HSE法规、标准以及甲方HSE相关规定，将按照本合同约定和甲方管理规定予以考核和处罚，违约金从工程进度款中扣除。

3.1.15 甲方有权将乙方每次工程进度款总额的一部分作为HSE考核额度，对乙方HSE考核不合格，该资金从进度款中扣除，具体执行甲方《HSE绩效考核管理办法》。

3.1.16 乙方存在严重违章行为或事故隐患时，甲方有权按照有关程序下发停止现场作业通知单或停工令，乙方不得据此进行任何形式的索赔和要求补偿。

3.2 甲方的义务：

3.2.1 贯彻落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，认真执行有关法律、法规、标准，建立健全安全生产规章制度。

3.2.2 甲方按规定对乙方进行HSE业绩、资质审查，对乙方针对作业项目制定的HSE作业指导书备案。

3.2.3 甲方应向乙方明确施工作业区的范围、作业时间要求及HSE管理要求，为乙方提供工程合同中规定的安全条件支持。

3.2.4 发生事故后积极组织抢险，防止事故扩大，并按照国家、地方和甲方上级有关规定进行报告。

3.2.5 应乙方要求，向乙方提供相关HSE资料。

3.2.6 甲方应对乙方所有进入施工现场的人员提供甲方的HSE入场教育，甲方的HSE入场教育不取代乙方的任何HSE教育。

3.2.7 甲方设立医疗急救站，为乙方在本工程施工现场的人员

因工作原因造成的伤害提供力所能及的有偿急救。

3.2.8 甲方应建立与乙方协商、沟通的渠道，并及时将有关HSE管理的信息和要求传递给乙方。

3.2.9 甲方有义务对乙方提供的各种有关体系管理的受控文件予以保密，妥善保管，不得出现遗失、外借等情况。

3.3 乙方的权利：

3.3.1 乙方可以对甲方的HSE工作提出合理化建议和改进意见。

3.3.2 甲方违章指挥、强令乙方冒险作业时，乙方有权拒绝执行，对由此产生的打击报复，乙方可立即向有关部门举报。

3.3.3 发生严重危及乙方生命安全的紧急情况时，乙方有权及时采取必要的措施避险。

3.3.4 乙方可以向甲方索要制定下发的相关HSE资料。

3.4 乙方的义务：

3.4.1 乙方必须落实安全生产责任制，设立针对本合同范围的HSE管理组织机构，并按照每50人至少配臵1名专职HSE管理人员的原则配备足够的、合格的HSE管理人员。HSE经理(负责人)具有国家注册安全工程师资格，并在合同规定的范围内开展工作，服从甲方的HSE管理。

3.4.2 乙方必须严格执行国家、地方、行业的各项健康、安全、环境法律法规、标准规范、规定和甲方的HSE规章制度，保证其安全生产条件所必需的人、财、物投入，实现工程“零事故、零伤害、

零污染”的HSE目标。乙方对其施工现场的安全生产承担责任。

3.4.3 乙方须向甲方提供一套完整的符合 GB/T24001-《环境管理体系 要求和使用指南》、GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系 规范》、Q/SY 1002.1-2007《健康、安全与环境管理体系第1部分：规范》的管理体系文件，包括管理手册、程序文件和作业指导书。

3.4.4 乙方必须在施工组织设计中编制专项安全技术措施方案和施工现场临时用电组织设计，对危险性较大的分部分项工程须编制安全专项施工方案，无专项方案或审批未通过者不得施工。

根据工程特点，必须制定不同项目的HSE风险控制计划书，使用工作前安全分析(JSA)对施工活动中存在的HSE风险进行分析和控制。无JSA或审批未通过者不得施工。

乙方使用的各项HSE设施、设备必须符合国家、地方、行业标准和甲方的规定。

3.4.5 乙方必须按规定组织好HSE检查，做好HSE 检查记录，发现作业过程中不安全隐患、重大险情，应采取有效措施积极处理并报告甲方。

3.4.6 乙方必须制定有针对性的应急预案及配臵相应的人员和设施。发生事故时，乙方应立即启动应急预案，并积极采取相应措施，避免事故进一步扩大，并按国家规定和甲方要求及时报告事故。

3.4.7 乙方应配备和维护相关的安全卫生设施、设备、器材以及施工现场的急救药箱。

3.4.8乙方必须遵守甲方的培训要求及程序，应对参与本项目的所有员工进行三级安全教育和定期培训，保证所有人员具备必要的HSE知识，熟悉有关HSE规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

乙方人员进入施工现场必须接受甲方的入场前HSE教育，并认真组织参加甲方举办的各类专项培训。

乙方专业技术人员必须持有相应的执业资格证书，特种作业人员必须持有相应的特种作业资格证书，从事资格证书许可范围内的工作。

3.4.9 不得购买、使用不符合国家、行业标准和甲方规定的原材料、设备、装臵、器材、安全检测仪器和防护用具等。

3.4.10 根据甲方要求针对施工作业项目进行健康安全环境风险评价和制定保证现场施工的安全措施方案，经审批后向甲方备案。

3.4.11乙方有义务给施工人员配备必要、符合甲方规定要求和合格的劳动保护用品，不按规定配备、使用或使用不合格个人防护用品的人员不得进行施工作业。

乙方有义务为自己每一个员工和雇员购买意外伤害保险(或工伤保险)，满足“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”(国发„‟23号)要求。

3.4.12 乙方招用的分包商，必须具备与其承揽工程相适应的资质等级和安全生产许可证，并报甲方认可。甲方的认可不免除乙方的责任，乙方必须对其招用的分包商的资质负责。乙方依法将工程

分包给其他单位的，分包合同中应当明确双方的安全生产方面的权利、义务。乙方招用的分包商的安全责任由乙方承担，甲方不直接对乙方招用的分包商办理业务。

3.4.13 乙方有义务对甲方所提出的任何质疑进行确认，并实施必要的纠正和改进。

3.4.14 乙方有义务向甲方宣传本公司的企业宗旨，并对工程建设中的安全管理做出必要的承诺。

3.4.15 乙方有义务向其雇员宣传甲方的HSE文化和管理制度。

3.4.16乙方必须在其施工现场、起重机械、脚手架、出入通道口、孔洞口、基坑边沿、危险物品存放处及其他危险部位设臵明显的、符合国家标准的安全警示标志，夜间设红灯警示，必要时指派专人进行监护。

3.4.17 乙方有义务按期向甲方提交甲方要求的各类HSE检查记录、HSE统计数据及其他相关资料。

3.4.18 对于乙方施工过程中所控制或使用的甲方财产，乙方有义务予以爱护，若甲方财产出现损坏、丢失等情况，乙方应及时报告甲方，并赔偿损失，甲方有权进行索赔。

3.4.19乙方有义务杜绝将任何已知的医疗上证明无法工作或身体状况不良的人员安排到建设工作中。若发现乙方使用上述人员，甲方要追究乙方相应的责任。

乙方不得安排有职业禁忌症的人员从事有职业禁忌的工作。若发现乙方使用上述人员，甲方要追究乙方相应的责任。

3.4.20乙方有责任确保提供的所有设备都处于安全的工作状态，并满足运行安全要求。乙方必须保留设备的维修保养记录、设备年检证书、保险等原始文件，并有义务提供相关文件证明备甲方检查。

3.4.21 乙方应确保所有的员工都根据设备操作规程进行设备操作。

3.4.22 乙方有责任和义务配合甲方完成工艺危害及可操作性分析(HAZOP)评价，并对确定的问题进行整改。

3.4.23 乙方应确保其施工场内、外临时设施(包括施工人员食宿及其它卫生设施)符合有关法规和甲方的相关要求。

3.4.24 甲方在各项HSE管理规定中的要求作为乙方施工现场各项管理的最低要求。脚手架及高处作业平台、通道的铺板应满铺且护栏完善，高处作业人员应配备使用双大钩全身式安全带。

3.4.25 乙方有责任落实项目安全评价、环境影响评价、职业病危害评价、水土保持评价、地震危害评价等提出的要求和建议，并提供满足国家监督部门验收的资料。

3.4.26 乙方有责任落实消防设计要求，并提供满足国家消防监督部门验收的资料。

3.4.27 乙方应按照国家相关监督部门验收提出的要求及时进行整改，由此导致的工期延误由乙方承担。

3.4.28 乙方应组织收集国家相关监督部门验收所需材料。配合甲方申请国家相关监督部门的验收。

3.4.29乙方有责任确保其员工遵守《中国石油天然气集团公司反违章禁令》和项目安全禁令的相关规定。

4 HSE目标

4.1 HSE总目标：“零事故、零伤害、零污染”。

4.2 具体HSE目标：

4.2.1 人员和车辆入场持证以及特种工作持证上岗率达到 100%;

4.2.2 反违章禁令及项目安全禁令遵守率达到100%;

4.2.3 入场教育率达到 100%;

4.2.4 HSE风险控制计划书(CASE)和工作前安全分析(JSA)实施率达到 100%;

4.2.5 危险作业许可办证率达到 100%;

4.2.6 HSE 管理人员现场旁站覆盖率达到 100%;

4.2.7 施工作业车辆和机具入场检查率达到 100%;

4.2.8 不符合、违章及隐患整改率达到 100%;

4.2.9 现场交通事故为零;

4.2.10 现场治安案件为零;

4.2.11 HSE绩效考核分值高于900分(满分1000分)。

5 事故调查

在主合同的履行过程当中发生的安全事故，应经事故调查确认责任。事故调查应按照国家、地方、行业和甲方的有关规定进行。

发生事故时，甲、乙双方有抢险、救灾的义务，在事故调查确

认责任后，所发生的费用由责任方承担。

6 违约责任及处理

6.1 甲乙双方违反本合同约定，但未造成安全事故的，违约方应承担违约责任。(违约方所承担的违约责任应与主合同约定保持一致，包括但不限于支付违约金、停工整改、赔偿损失等。)

6.2 乙方违约造成的事故，乙方承担全部责任，并按国家相关法规追究有关人员责任并报告甲方;由于乙方工程质量等原因导致的事故，由乙方承担全部责任。乙方不按国家技术标准、甲方技术要求、质量要求、施工要求、安全环保要求等施工和开展工作，擅自扩大工作内容、延长工作时间，造成事故或损失的由乙方承担全部责任并赔偿甲方相应的损失。

6.3 甲、乙双方共同违约造成的事故，按双方责任大小承担相应责任，并按规定追究有关人员责任。

6.4 对乙方发生事故后弄虚作假、隐瞒不报、迟报或谎报，一经查出，按有关规定处罚，情节严重的，取消其进入甲方市场资格。

7 不可抗力

由于不可抗力造成主合同项目施工作业事故及产生的损失，甲乙双方依据主合同中双方的约定，各自承担相应的损失。

8 HSE措施及费用

8.1 HSE措施费用包含在主合同总费用中，乙方应按国家、地方、行业和甲方有关法规和规章制度要求制定和落实HSE措施。

8.2 乙方在签订本合同时，应提交针对施工内容和HSE要求的

安全措施方案清单和费用计划，作为本合同附件。

8.3乙方HSE措施费用必须分项报价，并保证专款专用，不得挪作它用。甲方如审核该措施或费用编列不合理，则须重新编列并通过审核。在实际工程建设过程中未使用完的，剩余部分将从合同HSE措施费用中扣除。

8.4乙方不能达到国家、地方、行业的HSE规定、规范、标准和甲方的HSE规定要求，甲方将依据有关HSE规定考核和处罚，乙方必须及时采取纠正预防措施，并承担相关费用。

9 HSE考核和处罚

乙方在参建活动中，违反国家、地方、行业和甲方规定，应及时纠正，并接受甲方考核和处罚。违约处罚标准如下：

9.1 违反下列条款之一者扣除违约金5000—10000元

(1)不按批准的施工总平面图设臵各项临时设施，任意占用场地的。

(2)未经批准任意挖掘或占用现场道路、消防通道的。

(3)因乙方责任，挖掘作业造成设施损坏的。

(4)违反施工规范、施工程序和施工方案违章施工作业的。

(5)任意利用生产装臵设备、管道构架，基础等作受力点或锚点的。

(6)作业区现场作业时无专职安全人员在场或委派无安全人员资格证人员在现场负责安全管理的。

(7)未经批准移动或拆除消防设施、通讯设施的。

(8)未持有效许可证擅自在施工现场进行放射性作业，进行射线作业未按要求进行安全警示的。

(9)不办理作业许可证、使用无效的作业许可证而进行作业的。

(10)无审查批准的施工安全技术措施或安全方案进行施工的。

(11)无特殊工种岗位操作证或特种作业人员作业时没有持证擅自作业的。

(12)在易燃易爆区吸烟的。

(13)存在的严重隐患未按要求及时整改的。

(14)拒不接受HSE管理人员监督检查和管理的。

(15)特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的。

(16)使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。

(17)施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的。

(18)未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的。

(19)委托不具有相应资质的单位承担工程施工任务的。

(20)在易燃易爆区使用不合格的电气设施、施工机具、机械设备的。

(21)受限空间作业未按程序进行气体含量检测分析的。

(22)使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提

升脚手架、模板等自升式架设设施的。

(23)未能落实符合项目安全评价、环境评价、职业病危害评价、水土保持评价、地震危害评价等提出的要求和建议，未能提供满足国家监督部门验收资料的。

(24)未能落实符合消防法规的设计要求，未能提供满足国家消防监督部门验收资料的。

9.2 违反下列条款之一者扣除违约金3000—5000元

(1)土方不及时外运、回填，不按指定地点堆放或倾倒土方、垃圾，造成道路不畅，影响应急、消防通道和环境管理的。

(2)机动车辆无证入场、违章行驶、违章停车、人货混装、无照驾驶等。

(3)许可作业监护人不在现场，作业人擅自作业，或安全措施不落实擅自作业的。

(4)高处作业不系安全带或不正确系挂安全带;从高处向下抛掷施工机具、材料、杂物等，或造成高处坠物的。

(5)挖掘作业时在挖掘区域没有设臵警戒线，不围护或围护不符合要求，无人员通道或者不合适的出入口，不按规定放坡、支护，或边缘堆放不符合规定的。

(6)在消防检查中发现违反消防安全管理规定的行为，消防设施、器材配臵不完善，未及时整改的。

(7)在乙方责任区域的非吸烟区吸烟或发现烟头的。

9.3违反以下条款之一者扣除违约金1000元—3000元

(1)脚手架搭设不符合施工规范;搭设作业区域不拉设警戒线;脚手架在搭设、使用、拆除过程中无符合要求的检查标签;在不合格的脚手架上进行作业的。

(2)违反起重作业安全管理程序，吊车作业前没有对吊车本身及其所有附件进行检查(应有记录)，使用不合格的吊具和索具;起重作业区域没有进行有效地警戒标识;吊车作业时，吊车支腿支撑不规范;起重作业时，起重指挥无旗哨;起吊作业不按规定使用溜绳;吊装下方交叉作业;无关人员滞留起重作业区域;吊装时，被吊物携带其它物件的。

(3)电气作业配电箱内不符合规范、规定的接线(无固定、接零接地线无压鼻子、出线无保护、箱内无绝缘隔离板、漏保失灵、接线混乱、一闸多用等);配电箱无重复接地;手动工具无双重绝缘保护;过路、过沟、过水电缆无保护(无架空或埋地);电缆走线混乱;从上级配电箱到下级配电箱、从开关箱到用电设备和电动工具无保护零线引出;地下电缆的走向无明确的标识;使用破损的电缆;照明线使用两芯电缆;现场使用的配电箱、开关箱达不到防护等级要求的。

(4)作业许可证审批不全或代签的。未经HSE管理部门核准备案的特殊工种岗位人员擅自作业的。

(5)电气焊作业，高处焊接火花随意地大面积溅落，焊接作业下方无监护人和警戒线;电焊机的一次、二次接线不符合安全规定;电焊把线严重老化或破损;把线、气带凌乱，过路无保护;气瓶无

固定、无防晒、随意摆放以及气瓶间距不符合安全要求;施工作业现场电焊机和配电箱未按规定摆放的。

(6)施工现场不戴安全帽或安全帽超过使用期限，不按规定穿戴工作服、防护鞋、防护眼镜等个人防护用品的。

(7)进入施工现场的员工不佩带有效证件;不遵守现场保卫管理程序，不服从保安管理的。

(8)施工现场不设临时排水系统，造成水流肆溢，影响环境或安全通行的。

(9)施工人员未经安全教育上岗或安全教育未按要求建档的。

(10)施工现场工具柜(箱)不按规定摆放的。

(11)设备、机具、车辆未按规定检验，进入现场使用的。

(12)施工过程中造成环境污染的。

(13)未在有较大危险因素的施工场所和有关设施、设备上设臵明显的安全警示标志的。

9.4违反下列条款之一者扣除违约金500—1000元

(1)施工管理及作业人员没有掌握制定的应急预案，没有按程序定期培训演练的。

(2)对已不用的机械、材料、模板、脚手架等不及时运离施工现场的。

(3)施工作业期间没有按规定进行作业现场的安全环保检查，检查没有记录，存在的隐患未按要求及时整改的。

(4)需要上报的管理资料不报或检查无相关管理资料的。

(5)在施工现场或设备容器内随地大小便的。

(6)现场多余土方、垃圾、边角料不按指定地点规定堆放，土方垃圾运输中沿途漏洒又未及时清理的。

(7)不按规定要求报HSE周报、月报和不参加项目组织的HSE大检查和周例会、月例会的。

9.5 对于重复违反上述条款的行为加重处罚。

9.6 其它未列入的违章比照上述标准或甲方有关规章制度执行。当违章处罚有关规定调整，违章处罚依据最新规定执行。

10 合同的履行期限

本合同的履行期限与主合同保持一致。如果主合同因故需要变更期限，本合同与之变更至相同期限。

11 合同的变更、解除或终止

本合同与主合同具有同等的法律效力，本合同随主合同的变更、解除或终止而变更、解除或终止。

12 保险

乙方人员的工伤保险由乙方按国家规定办理。对无工伤保险的人员，乙方有义务为其购买意外伤害保险(或工伤保险)，满足“国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知”(国发„2010‟23号)要求。

13 解决争议的方法

本合同在履行过程中发生争议，按照主合同约定的争议解决方式处理。

附件1：《HSE管理手册》

如何加强承包商HSE管理 篇7

关键词：EPC总承包,PDCA,HSE管理体系六要素

现代大型工程项目大多采用以设计、采购、施工 (EPC) 总承包项目的管理运行模式, 以确保项目施工的有序开展, 实现项目目标。采取系统化的HSE管理方法, 可以有效的促进项目HSE工作的开展。项目HSE管理体系遵循PDCA管理模式, 即:策划 (PLAN) 、实施 (DO) 、检查 (CHECK) 和改进 (ACTION) 。HSE管理体系六要素:领导和承诺;健康、安全和环境方针;HSE管理策划;实施和运行;检查和纠正;管理评审。

其中:“领导和承诺”是HSE管理体系建立与实施的前提条件;“健康、安全与环境方针”是HSE管理体系建立和实施的总体原则;“策划”是HSE管理体系建立与实施的输入;“实施和运行”是HSE管理体系实施的基础和关键;“检查和纠正”是HSE管理体系有效运行的保障;管理评审是推进HSE管理体系持续改进的动力。

1 HSE管理体系要求

1.1 领导和承诺

项目部经理是中安联合煤化工项目HSE管理的主要负责人, 承担安全、环保等法律法规赋予的各项HSE职责;分管经理为分管职能的HSE主要负责人, 各级部门主任为部门业务范围内的HSE主要负责人;监理单位总监是被委托项目HSE监理主要负责人, 承包商项目经理为承包项目的HSE主要负责人。

项目部各级组织的所有员工有责任坚守本项目健康、安全与环境所做出的公开承诺, 并将其作为职业操守予以坚持。项目的各级管理层均对HSE的承诺和业绩负有责任, 各级管理者应对建立、实施、保持和持续改进HSE管理体系提供强有力的支持, 以实际行动履行承诺, 以支持公司的HSE管理体系的实施和运行。项目的每位员工, 都有责任把HSE工作做好。

项目经理代表管理方对内外部进行HSE管理承诺, 并对相关方施加影响;HSE承诺采用书面的形式, 并通过适宜的方式对内外展示 (展示板、宣传栏、视频屏、网站等) 。

1.2 健康、安全与环境方针

HSE方针:以人为本、预防为主、全员参与、持续改进。项目部应将HSE方针传达到全体员工, 并能够为相关方所获取;项目部各级组织及参与项目建设的承包商和监理单位应在方针、战略目标和工作目标的框架下, 建立本单位HSE目标、指标。

1.3 HSE管理策划

健康、安全与环境策划, 是HSE管理体系建立和实施的基础, 通过对危险源、污染因子 (以下简称风险) 的辨识、风险评价和控制措施的确定, 结合法律法规和其他要求, 策划并确定HSE目标、指标和管理方案, 控制和降低工程项目建设过程中的风险, 同时应配备必要的资源, 确保以上目标的实现。

1.4 实施和运行

(1) 人力、资金、物力资源投入

项目部必须配备与现场施工总人数一定比例的HSE管理人员, 并且须具备相应的资质条件、工作经验和管理能力。对技术性强、风险控制难的吊装作业、机具设备管理、射线探伤、施工用电、脚手架搭拆等, 实行专业化安全管理, 承包商必须配备具有此专业技术背景和安全资质的人员。

HSE费用依据国家相关标准提取标准, 在投标时, 单独报价, 竞标时, 不删减, 列入标外管理。承包商在分包工程时应将HSE费用按比例支付给分包单位并监督使用, 分包单位不再重复提取。保证现场安全防护和文明施工措施、HSE宣传、教育、保安值班以及事故投入, 做到HSE施工措施费专款专用, 不得挪用。

物资保障主要包括:安全、卫生、环境各种检测仪器和防护器材, 抢险救灾物资, 文明施工的设施装备, 临时设施, 施工作业 (含个人) 劳动防护用品和用具, HSE教育培训和办公设施, HSE通讯器材和交通工具, 治安保卫和医疗救护设施以及防暑降温用品等。

在项目有关HSE程序中, 应对业主HSE管理人员, 监理单位总监、HSE管理人员, 承包商项目经理、HSE管理人员, 特殊工种作业人员等关键岗位人员的能力提出要求并对所持资质证书和管理经验等做出明确规定, 以保证胜任其所从事的工作。承包商一般作业人员应具有胜任其岗位的工作能力。

项目部和承包商应充分利用视频、版报、标语等形式, 采取集中授课、示范演练、技能交流等方式, 提出提高领导层、管理层、作业层等各层次人员HSE意识的方法, 确保在施工现场和临设区所有人员意识到:工作活动和行为的实际或潜在的HSE后果, 以及改进个人表现的HSE益处;在实现HSE方针、程序和HSE管理体系要求的作用、职责和重要性;偏离规定的运行程序的潜在后果。

(2) 运行控制主要包括以下几个方面

承包商管理:资格预审、选择确定、监督管理 (开工条件审查、施工管理) ;设计过程控制:指定程序规范、“三同时”环节控制、安全完整性等级审查、危险和可操作性分析、标准化设计、可施工性审查;施工过程控制:专业的安全管理:施工临时用电、脚手架、施工机具设备、吊装作业、射线探伤作业等;高风险作业控制包括:作业许可证制度、土方开挖作业、动火作业、受限空间作业、高处作业、吊篮作业、格栅作业、夜间作业;现场一般作业控制:个人防护用品管理、危险化学品管理、管廊作业;职业健康管理:制定项目《职业健康管理程序》, 明确对参建人员职业健康的监督检查要求。职业健康监护的内容包括上岗前体检、在岗期间体检、特殊作业期间的体检、离岗时体检以及应急和事故体检。

(3) 环境保护:制定项目《环境保护管理程序》, 明确施工现场的噪声、粉尘污染、油类污染、污水排放、固体废弃物处置等具体管理要求。

消防安全:制定项目《现场消防安全管理程序》, 规范项目现场消防安全管理, 明确消防设施的设置和使用要求。

治安保卫:制定项目《场内治安保卫管理程序》和《门禁管理程序》, 对项目的人员、车辆、物资、材料等的进出做出规定。

(4) 应急准备和响应

制定项目《应急管理程序》, 明确项目应急组织的建立、预案的编写、应急原则、应急响应及演练等要求, 保证项目HSE应急管理工作顺利实施。应急管理应实行分级管理, 工程项目开工 (或施工作业) 前, 项目部及各承包商建立相应的应急指挥系统, 制定应急管理程序, 针对项目特点、风险特性编制应急预案, 准备应急物资并进行应急演练, 保证所有人员都熟悉应急预案和紧急情况下的应急动作。

1.5 检查

制定项目《HSE检查管理程序》, 加强工程建设过程中的HSE管理, 通过月度检查、周检查、专项检查、日检查等形式重点检查HSE管理体系运行情况, 岗位HSE职责履行情况, HSE管理计划、工作危险性分析 (JHA) 的制定和实施情况, HSE管理制度、规定等的执行情况, 发现问题及时整改和并对整改情况进行跟踪。

1.6 审核和管理评审

制定项目HSE审核方案, 以评审和评估项目HSE管理体系与管理规范的符合性、运行的有效性。审核包括文件审核、现场审核和相关方审核。项目HSE审核重点包括:项目可行性和主要的HSE问题;确认HSE管理体系正在被执行。

项目HSE管理委员会可以每季度开展管理评审, 管理评审可以采用会议或其他沟通方式进行。管理评审应重点关注HSE管理体系的总体绩效。

项目部和承包商应根据检查监督、审核和管理评审的结论和建议, 制定和实施改进计划, 及时完善HSE管理体系, 实现持续改进, 不断提高HSE管理水平。

2结束语

如何加强承包商HSE管理 篇8

随着农村经济体制改革的不断深入,国家和政府逐步加大对农业的各项投资建设,涉及农村和农业的政策也逐渐向着农民利益倾斜,特别是吉林省落实农业税全部取消和粮食直补政策后,极大地调动了农民的种地积极性,但也带来了一些矛盾,特别是因土地承包问题引发的矛盾尤为突出。税改以来,靖宇县县乡两级调解仲裁机构共接待受理了农村土地承包纠纷653起,涉及农民总数3197人。

1.土地纠纷的主要类型

土地承包经营权流转引起的纠纷;村民与村社之间履行特殊承包合同引起的纠纷;离婚分割承包地引起的纠纷;土地集中流转后租金分配引发的纠纷;未按程序发包或调整土地引起的纠纷;经营权侵权引起的纠纷;未取得承包经营权引发的纠纷;土地补偿分配纠纷;经营权继承纠纷。

2.土地纠纷形成的主要原因

2.1社会经济的发展,土地效益的大幅提升

近年来,我国对农业和农民问题重视达到了历史从未有过的程度,对农业发展的支持也是空前的。中央一号文件着重于让农民减负增收,以“两减免、三补贴”为重点,启动了城市资源施惠农村工程;农业得到了很大发展,土地效益增加明显。正是在这种形势下,土地的收益所带来的诱惑是巨大的,农民对土地的渴求也达到了新中国成立以来又一个高潮,许多在城镇打工的村民也开始走回家门承包土地,以求好的收入;原先許多被弃耕的土地开始有人争相耕种;承包户开始收回原先转给他人代耕的土地。新形势的变迁,农民对土地渴求的加强成了争执发生的现实诱因,土地效益的增加则成了土地纠纷增多的根本原因。

2.2二轮土地承包时农户由于各种原因未分到承包地问题

1982年土地承包后,由于土地价值较低,户口在本村,全家已搬迁外地多年,有的农户弃耕、抛荒、有的将地交回村里;许多农民外出劳务,土地私下流转,口头协议,未通过流转合同来规范双方的权利和义务。即使签订土地流转合同,部分合同也存在文本不规范,内容不齐全,流转面积、标地不准确的现象。靖宇县弃耕、抛荒的农户有215户1610亩,交回村里154户1153亩,私下流转394户2961亩。发包方将弃耕、抛荒的土地收回重新发包给第三者产生纠纷;私下流转、口头协议的,由于未在村里备案,按照二轮土地承包规定未能分到承包地,引发纠纷;因当初落户手续不全或与村有不要地协议未分得地;二轮土地承包后新增人口要求分地。

2.3未按程序发包或调整土地

部分承包有失公开、公正,承包关系是在村务会上以口头形式确定的,不签订书面协议;有的协议由村里个别领导私自敲定,不拟定承包方案或拟定承包方案未经村民代表大会讨论通过,不履行民主管理程序;还有一些村干部利用土地承包经营权的转移,不采取正当的公开竞价的承包原则,仗权承包土地,偏亲向友;有的村干部不如实向上级申报本部门、本人及亲友承包村集体资源的情况,非法承包、暗地经营,此种情况极易引起农户集体上访或越级上访事件。没有签订书面合同,使土地承包经营权证发放没有根本依据,这也是引起纠纷的主要原因。

2.4机动地发包、土地经营权流转

机动地发包时间过长,合同不规范;因村欠个人债务,抽出村民地抵债年限过长,农民要求毁约还地;农户之间土地转包、转让,因政策调整引发合同纠纷。

2.5土地权属不清,通过行政手段难以解决

地方与林场地权属不清,农户已开垦多年荒地,有的已办了国有土地证,有的已纳入集体土地台账,可林场近年来却以在林业区域内强行收回引发矛盾;由于个别村干部不负责任,造成村集体耕地或林地遗失,在1990年后林业部门以林地版图认证时,未经实地踏查就盖了公章,致使林业部门以林相图为依据向农民索要一直耕种的土地;1990年后林业部门用林地与村集体的林地或耕地互换,后来都成了林业部门的林地;国家电网改造铺设高低压线路后,遗留的线路地农民耕地多年,现林业部门索要林地;移民搬迁新建村开垦的耕地被林业部门强行栽树。

2.6集体确实既无地源又无经济实力,矛盾问题突出

农村土地承包法是我国制定的一部重要法律,实践证明,它对维护农民利益,保持农村社会的长治久安起着重要作用。但是它也存在一些缺陷。土地承包规定30年不变,目的在于维护农村的稳定。土地以农户为单位进行承包则是为了巩固家庭承包经营为基础的,统分结合的双层经营体制。但分析该规定,存在一定的问题。农村以户为单位进行承包经营,30年不变。假设土地承包经营后第2年又增添了人口,以新生儿为例。按照增人不增地减人不减地的总原则,该新生儿将在30年内得不到土地(虽然该法规定用机动地等调整给新增人口,但该法又规定,机动地不足5%的不再增加机动地。村委留机动地的很少)。在结婚生育以前,他与其父母一块居住生活,可能感受不到没有土地带来的压力。但他成人后,假设他24周岁结婚,对象也是24周岁,与他同种情况。婚后又生育一子。他们这又是典型的一个农户,但他们在以后的6年中仍不可能得到土地。但《农村土地承包经营法》第五条规定:“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人均不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”这种情况下,新的农户就可能面临吃不上饭的境地,他们会要求行使承包权,产生纠纷。

3.解决土地纠纷的对策

3.1加强法规和政策宣传教育

涉农部门和司法部门要开展政策下乡活动,深入讲解土地承包法和其他相关政策法规,现场解答农民的问题,让农民熟悉政策、掌握政策、运用政策。加强对村两委成员的法制宣传教育,通过法制宣传教育,旨在提高村两委成员及村民的守法意识和合同意识,规范村两委的发包行为。严格执行《农村土地承包法》的第十九条规定,按5个程序签订承包合同:村民会议选举产生承包工作小组;承包小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案;召开村民会议讨论通过承包方案;公开实施承包方案;签订承包合同。同时,遏制村委会的各种侵犯农民土地承包经营权的行为,将纠纷消灭在萌芽之中。

3.2各级国土资源管理部门对农村和农民的土地权属案件要依法加快办理

政府进行土地详查,明确土地权属并加强对村委土地工作的管理。为了进一步搞好土地工作,政府部门应该依法进行土地详查,在以前详查的基础之上了解土地现状及不安定因素,进一步明确地界,确定一些新增地及权属不明地的权属,并及时发放经营权证书。通过及时确权并排除隐患达到减少土地纠纷的目的。镇政府还要在土地纠纷中发挥积极作用。《农村土地承包法》第五十一条规定,因土地承包经营权发生纠纷,可以请求乡(镇)人民政府调解解决。乡(镇)人民政府作为基层政府,最了解土地的现状及纠纷的产因,可因势利导的调解矛盾,化解纠纷,稳定土地承包关系。

3.3规范土地合同样本,加强指导承包合同的签订工作

指导当事人正确签订承包合同是搞好合同管理的第一项工作。必须按照《土地承包法》规定的原则和程序进行签订,减少订立合同的随意性和粗放性,细化合同条款,明确合同责任,杜绝口头合同。土地承包应当遵循以下原则:按照规定统一组织承包时,本集体经济组织成员依法平等行使承包土地的权利,也可以自愿放弃承包土地权利;民主协商,公平合理;承包方案应当按照《土地承包法》第十二条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意;承包程序合法。土地承包的应当按照以下程序进行:本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;承包工作小组依照法律、法规的规定拟定并公布承包方案;依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案;公开组织实施承包方案;签订承包合同。

3.4把好鉴证关

搞好合同鉴证是防止合同纠纷的关键,在合同鉴证中要做到“五不”:内容不合法,指标不明确、格式不规范的不予鉴证;条款不齐全的不予鉴证;双方权利义务不明确的不予鉴证;手续不完备的,不合乎规定的不予鉴证;程序不合法的不予鉴证。

3.5建立合理的监督机制,加强执法检查

在县级要建立健全承包合同管理办公室,在乡级健全承包合同管理领导小组,在村级设立承包合同管理小组,从而形成层层管理的组织网络,针对农村土地管理存在的问题,加大监督执法力度,特别是要对土地发包的全程进行监督,以维护村民承包经营权的落实,使农村土地承包管理迈向更高层次。

3.6搞好土地承包纠纷案件的合同仲裁,维护农民和村级集体经济组织的合法权益

丰富纠纷解决机制。根据《农村土地承包法》第五十一条的规定,土地纠纷解决方式有3种:调解、仲裁和诉讼。其中,调解作为其中的一个方式,应该大力加强和进一步丰富。调解可分为当事人双方自行和解、第3人或者村委会主持调解、基层乡(镇)人民政府主持调解。在此应该特别指出的是,调解还应贯穿于仲裁和诉讼之中。不管是农村土地承包仲裁机构还是法院,在处理这类案件是应当多做调解工作,切勿轻率处理。调解时,可找一些德高望众的第3者帮助调解,也可以让村委领导或者基层乡(镇)人民政府部门或者司法所出面协调。总之,不管用什么方法,目的是调解解决矛盾,防止矛盾升级。

3.7各级农村经营管理部门要充分发挥职能作用,切实加强农业承包合同管理,加强农村土地承包合同管理的制度建设