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财政电子票据管理改革探析
[摘 要] 結合2017年6月财政部颁布的关于推进财政电子票据管理改革试点方案的相关文件，在分析明确财政电子票据的定义、管理流程的基础上，指出在电子票据改革的试点阶段，存在着财政电子票据入账报销缺乏政策依据、财政电子票据管理系统信息化程度不充分、电子票据的安全性亟待加强等问题，进一步提出完善财政电子票据管理制度，确定财政电子票据的法律地位，加强产学研合作，构建财政电子票据安全保障系统等实施建议，以期为财政电子票据的全面推广提供可行路径。
[关键词] 财政电子票据;信息化;试点方案
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 021
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0 前 言
随着互联网、移动智能等信息网络技术的高速发展，传统的纸质财政票据因开具效率低下、管理不规范、监督检查难度大等问题，已经不能完全满足人们对网上缴费、移动电子支付等新兴缴款模式的需求。在“互联网 + 政务服务”环境下，为了提高财政部门的票据监管水平，推进财政票据的高效流转，亟须加快财政电子票据管理改革，实现财政票据“无纸化”。
1 传统纸质财政票据存在的问题
1.1 纸质财政票据开具效率低下
纸质财政票据的开具可通过手工填制和针式打印机打印，不论采用哪种方式，在开具过程中都需要耗费大量的人力物力。以江苏省某省属高校为例，每年开学季，全校两万多名本科生和研究生集中缴纳学费，通过收费系统批量生成学费票据，需要集中打印约25 000张票据，往往需要好几位财务人员花上约两个月时间开展打印、整理、分发和装订等工作。由于票据领取、分发的中间环节多、周期长，票据丢失情形时有发生。
1.2 纸质财政票据管理不规范
当前用票单位对财政票据的管理方式落后，财务人员经常出现混开滥用票据的现象，主要原因之一是很多单位仍使用纸质的需手工填列的财政票据。以江苏省为例，各个用票单位从江苏省财政厅领取的纸质手工票据主要有两类：江苏省非税收入统一票据和资金往来结算票据。财务人员在对最新的票据政策领会不深、复杂的经济业务判断不清时，开票时就容易出现随意填写收费项目、不同类别纸质票据串用误开等不规范行为。
另一方面，目前多数票据使用单位对于纸质财政票据的领用、保管和核销，一般采用EXCEL表格进行简单的登记备查管理。随着各用票单位规模的扩张和经济业务的发展，收费项目越来越多，对财政票据的需求量越来越大时，用票单位在管理纸质财政票据时，会面临很大的存储和查档压力。因此，这要求各大用票单位积极改进票据管理手段，催生着财政票据向“无纸化”方向迈进。
1.3 纸质财政票据核销监管难度大
财政部门通过对各使用单位的财政票据进行检查、缴验及核销是规范财政票据使用管理的重要手段，在治理各种乱收费、规范和强化政府部门预算、有效遏制小金库等方面发挥着重要作用。然而，在财政部门票据监管实践中，由于纸质财政票据种类较多、数量极大，财政部门票据核查人员往往采取的是人工抽查简单翻阅票据的方式，票据的检查核销压力很大，难以充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用。
此外，纸质财政票据的印制成本也很高。根据有关数据显示，2017年全国财政票据的印刷制作成本高达12亿元。
2 财政电子票据管理改革的试点及实施现状
为适应信息化网络化发展的需要，逐步推广运用财政电子票据，财政部先后颁布《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》(财综〔2017〕32号)(以下简称《试点方案》)和《财政部关于做好财政电子票据管理改革第二批试点有关工作的通知》(财综〔2017〕66号)，优先选择国家开放大学、华侨大学、东北师范大学、天津大学等中央单位和北京、四川等地区开展试点，侧重网上报名考试、交通罚没、教育收费、医疗收费等业务。
2.1 财政电子票据管理改革的概况
目前，财政电子票据主要通过财政电子票据管理系统实现流程化管理，主要涉及三方：
(1) 财政部门通过电子票据管理系统生成模板文件，发放空白电子票据，该票据系统计划与政府非税收入征缴电子系统对接，实现交叉稽核，切实遏制乱收费现象，有利于提高财政部门对票据的监管水平。
(2)用票单位通过电子票据管理系统开具电子票据，方便网络传输流传。在试点高校中，主要通过全国财政电子票据系统直接开票、电子票据系统与本单位的收费系统或者网上缴费平台对接两种模式，完成电子票据的开具。截至2018 年4月，中国人民大学等76 所试点高校，已顺利开具财政电子票据43万份，总计资金45亿元。
电子票据的开具，不仅大大提高了财务人员的工作效率，也有利于规范开票行为，减少票据混开滥用现象，为高校财务信息化、决策智能化提供可靠的数据支撑。
(3)缴款人通过电子票据服务网站等方式获取电子票据，查验真伪和入账。试点高校学生可以通过手机、电子邮件、网络服务平台等形式接收、查询、下载电子票据，真正开启了从“学生跑腿”到互联网“数据跑腿”的创新服务模式，学生满意度大大提高。
2.2 财政电子票据管理改革面临的现实问题
财政电子票据管理改革在试点阶段进展顺利，取得一定成效，但存在着一些问题亟须解决。
2.2.1 财政电子票据的入账报销缺乏政策依据
财政电子票据是单位财务收支和会计核算的原始凭证，那么是否必须将其转换为纸质的财政票据才能予以入账报销呢?对此，《会计法》没有明确规定。财政部《企业会计信息化工作规范》(财会〔2013〕20号)对于“可以不输出纸面资料”附有严苛的条件，其中第41条规定：企业获得的需要外部单位或者个人证明的原始凭证和其他会计资料，须同时满足”所记载的事项属于本企业重复发生的日常业务，企业对电子和纸面会计资料建立了完善的索引体系，电子签名经符合《中华人民共和国电子签名法》的第三方认证”等六项条件。单凭这部分条款在全国范围内推开财政电子票据的广泛应用，是远远不够的。《试点方案》虽然已经明确财政电子票据的定义、总体目标和保障措施等，但缺少电子票据入账报销的相关规定，无法彻底解决财政电子票据的会计核算问题。
2.2.2 财政电子票据管理系统信息化程度不充分
以高校为例，为了配合财政电子票据管理改革的顺利实施，在高校内部的财务信息系统，比如高校收费管理系统、网上缴费平台、电子报账系统、档案管理系统、银校互联系统等应该是无缝对接、互联互通的。在有着良好的财务信息化基础的单位推行电子票据，才能真正消除信息孤岛，为建立全国财政电子票据信息共享机制和大数据中心提供可靠保障。
2.2.3 财政电子票据的安全性问题
财政电子票据的安全性主要是指电子票据是否具备唯一性、不可篡改和永久保存等基本特征。传统纸质财政票据有诸多防伪措施，而财政电子票据通过网络电子流转在报销时就面临“唯一性”的判断鉴别问题。《试点方案》提出“按照国家信息系统安全等级要求，从系统、数据、管理多个维度构建安全体系，确保财政电子票据在生成、传输、储存等过程中，始终保持真实、完整、唯一。”
3 财政电子票据管理改革全面推开的实施建议
3.1 完善电子票据管理制度，确定财政电子票据的法律地位
为了解决财政电子票据的会计核算问题，财政部应从国家层面对财政电子票据的法律地位进行顶层设计，尽快制定完善的财政电子票据管理制度和实施细则，明确财政电子票据的法律效力。同时可以参考相关的电子发票的规定，全面修订完善《会计法》、《会计基础工作规范》、《财政票据管理办法》等相关财务制度，尽早明确财政电子票据的入账报销的规章制度，为财政电子票据管理改革的全面推开扫清政策障碍。
3.2 加强产学研合作，整合、改造原有信息系统，推进财政票据的电子化
财政电子票据管理改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强，财政部、教育部等部门应牵头部署，提供充分的资金支持、政策支持和技术支持，推进财政电子票据功能模块标准化，着力于建立全国财政电子票据一站式查询和大数据应用平台。用票单位要加强产学研合作，学习借鉴优秀试点单位的技术经验，结合单位发展实际，因地制宜地与软件研发公司紧密协作，整合、改造单位内部的财务信息系统，实现财政电子票据系统与单位内部的财务信息系统的互联互通，形成财政电子票据完整的“开具—验证—入账—存档”的全流程电子化控制。
3.3 构建财政电子票据安全保障系統
财政电子票据的实施是通过互联网将政府、用票单位、缴款者联系起来，相关开票、入账、归档等行为都在网上进行，安全问题显得尤为重要。各级政府部门和用票单位要在财政电子票据管理系统的安全性上加大资金投入，从技术和制度两个维度着手，综合运用SSL数字证书、虚拟局域网、密钥管理等先进的信息技术手段，配套出台针对财政部门和用票单位管理人员的相关监管制度，全面构建财政电子票据安全保障系统，防范技术或人为的数据泄露风险。
主要参考文献
[1]财政部.关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案(财综[2017]32号)[Z].2017.
[2]财政部.财政部关于做好财政电子票据管理改革第二批试点有关工作的通知(财综[2017]66号)[Z].2017.
[3]王力.关于实施财政电子票据管理工作的研究[J].经济研究参考，2017(41)：28-30.
作者：江小琴
摘 要：本文通过对当前财政电子化票据管理改革重要性的分析，阐述了财政票据电子化管理改革的思路，对加强财政票据管理方面进行了理论性探索，对推进财政电子化票据改革工作具有一定现实意义。
关键词：财政票据;电子化;改革;探索
1.概论
财政票据是指由中央和省级财政部门统一规定、印制、发放和管理的，并由国家机关、事业单位，或经法律法规授权的具有公共事务管理职能的机构，代行政府职能的社会团体以及其他组织在依法收取非税收入，非营利性医疗服务收入，社会团体会费以及单位代收代付、资金结算等财务活动过程中，向公民、法人及其他组织开具的收款或缴款凭证。
财政票据是反映单位财务收支行为的法定凭证和进行会计核算的重要原始凭证。作为非税收入管理的源头，财政票据更是财政、审计、税务、监察等部门进行检查监督的重要依据。加强财政票据管理、规范财政票据使用行为、充分发挥财政票据在经济社会活动中的功能效用，不仅是提高非税收入管理水平，实现“以票管收、以票控收、票款同步”管理目标的先决条件，更是贯彻执行“收支两条线”规定，从源头上治理“三乱”现象、规范部门单位收支行为的重要抓手。
2.推进财政票据电子化管理改革的重要性
2.1推进财政票据电子化管理改革是新时期规范政府收入分配关系，优化经济发展环境，服务经济社会发展的内在要求。
财政票据作为一种结算工具，通过其规范使用可以理顺经济主体之间的收入分配关系，进行经济主体之间经济利益的再分配和再调整。同时，财政票据与税务票据相比又有其特殊性，除往来结算票据用于单位间往来资金的结算外，其他都是具有收入征缴性质的票据。由于现行的财政票据管理手段对部门单位票据使用行为的约束力不够，同时，用于收费的财政票据在管理模式上缺乏实时监督，使财政部门无法及时了解各部门各单位的票据使用情况和收费情况。因此，一些部门、单位利用财政票据管理漏洞，违法行政、乱收乱支，严重违反财经纪律，甚至导致严重的腐败行为;个别单位使用自制票据，向群众“乱收费、乱罚款、乱摊派”。为遏制上述问题的出现，必须有针对性的改革现行的财政票据管理方式，从制度上、管理上、技术上堵住漏洞，有效防止在财政票据使用中违规违法行为的发生。
2.2推进财政票据电子化管理改革是深化财政体制改革，加强非税收入管理，实现财政科学化精细化管理目标的重要内容。
2012年初，国务院召开第三次廉政工作会议，对加快推进财政管理体制改革提出了更高要求。因此，站在构建惩治和预防腐败体系的战略高度，推进财政票据电子化管理改革，是贯彻党中央、国务院重大决策的内在要求，也是构建惩治和预防腐败体系的重要抓手。
2.3推进财政票据电子化管理改革是贯彻“收支两条线”规定，实施部门预算管理，规范单位收支行为的有效手段。
财政票据电子化管理是通过构建网络化信息系统平台，实现对执收单位收费项目的标准、资金缴存时限、票据核销时限等进行实时跟踪监管。通过财政票据电子化管理，财政部门可掌握预算单位详细准确的非税收入资金规模、项目收入进度、资金往来情况等第一手会计核算信息，有利于科学的编制部门预算、基金预算，设定合理的收入调控比例，规范单位的收支行为，并对专项收入的资金安排使用做到有效监管。
3.财政票据电子化管理改革的思路
财政票据电子化管理改革的总体思路是：适应国库集中收付管理改革深入推进的要求，以现代信息技术和网络技术为依托，搭建财政、银行、执收单位三方联网的网络化服务平台，推行财政票据电子化、收缴信息透明化、票据监管全程化的新型的财政票据管理模式，真正实现源头控制，以票控费。
具体工作要求：一是要按照总体规划、以点带面、分步实施;二是要创新财政票据管理机制，实现非税收入征收全程的动态管理;三是要进一步推进财政票据种类改革，规范财政票据种类，切实改变财政票据以手工票为主，种类繁多、规格复杂的状况，大力推行微机打印票据和无纸化电子票据。今后具体工作思路是：
3.1完善财政票据电子化管理的相关法律法规
财政票据的电子化发展是非税收入管理改革的基础，针对票据电子化过程中大量出现的网络应用及电子票据的无纸化应用，完善相关法律制度的完善势在必行。一是要科学设置财政票据种类，明确电子票据的法律概念、各类财政票据的定位及适用范围等内容;二是要对网络应用及电子票据无纸化应用制定详细规范的使用流程和操作标准;三是要明确电子票据使用过程中银行、执收单位、缴款人的权利、义务和责任，完善监督管理手段，明确对应的法律责任。
3.2建立健全改革中的财政票据安全制度
财政票据电子化是一项系统工程，涉及到财政、银行、执收单位、缴款人等多个方面。要确保财政票据的安全性，首先要加强网络化信息系统的基础建设，要具有完善网络安全技术措施、软硬件设施和标准技术规范;其次，要针对票据电子化过程中的网络应用提高财政票据的防伪技术，针对电子票据制定完善的的安全鉴定和数字签名认证标准，把好票据电子化的入口关，最后是要加强网络银行的安全管理，尤其是个人网银，可以考虑引入第三方支付的形式，有效降低个人网银对整个非税收入征收网络的安全影响。
3.3为多种多样的缴费方式提供支持
随着政府非税收入征缴管理改革的不断推进，简单的银行窗口代收或者执收单位直接征收的征缴模式已经不能满足缴费人的要求，而借助财政、银行、执收单位三方联网的实现，通过开通POS刷卡、网银、银行自助缴费终端等模式的缴费方式，以适应不同执收单位的征收需要及缴款人的缴费需求，缴费方式的多样化，财政票据的管理同样也要做出改革：一是通过手持移动开票一体机、智能手机等移动开票设备，替代原来手工开票，方便需现场流动收费、罚款的执收单位票据使用及管理;二是由财政部门在行政服务大厅开设网络票据打印窗口或增设财政票据自助打印系统，对采用网银缴费、银行自助缴费等模式的缴款人提供票据服务;三是要解决好新的票据应用过程中的监管问题，规范流程，健全制度、加强监管。
3.4拓宽财政票据电子化管理范围
一是实现对各类财政票据的全口径电子化管理，把社团、医疗、往来等其他非非税收入票据的使用也纳入系统监管;二是解决票据电子化系统与其他执收单位信息化系统的接口问题，可以尝试开发专门的接口软件或通过网络银行开发各执收单位业务系统收费模块和财政部门票据管理系统无缝连接的衔接软件，从而解决财政票据的监管难题;三是加强基层政府非税收入管理队伍建设，提升县区一级的财政票据电子化管理水平。
3.5加大财政电子化票据宣传
我们可以借鉴税务票发票的管理经验，加大财政电子化票据的宣传，一是通过报纸、广播、电视及互联网等媒体形式，宣传加强财政票据管理对制止乱收费，净化经济环境、维护经济秩序，从源头遏制腐败滋生和蔓延的重要作用;二是借助非税收入征缴管理改革及缴款方式的变化的推广普及电子票据使用知识，同时收集反馈信息，以改进票据电子管理系统;三是建立票据真伪鉴别中心，提供统一的网上查询入口，使公众、部门单位等可通过查询，鉴别真伪，把政府非税收入收费的相关信息真实地向社会公众展现。
结束语
财政票据电子化管理改革是一项复杂的系统性工程，并且随着改革的深入推进仍然会出现各种新的问题，相信在我们的不断努力下，财政票据的电子化管理改革会不断完善，我们的非税收入管理水平会不断提高。(作者单位：驻马店市财政局信息中心)
参考文献：
[1] 安娜：《财政票据管理问题及对策简要探析》[J];中国管理信息化;2012年20期
[2] 本刊记者：《江西：全面推进财政票据电子化管理改革》[J];中国财政;2011年02期
[3] 练红霞：《谈加强财政票据管理的对策》[J];时代金融;2010年02期
[4] 尹丹：《电子票据研究》[D];黑龙江大学;2011年
[5] 马丹：《我国电子票据法律制度研究》[D];东北师范大学;2012年
作者：钟伟
新时代财政票据的电子化是财政票据发展的方向，在政府部门财政管理过程中，票据管理是减少财政风险的重点，票据电子化可以有效提升工作效率，降低管理成本，但同时也存在一定的风险，需要在财政票据电子化管理和发展过程中不断进行改进和完善，促进票据电子化管理的制度化和规范化。
新时代的财政票据电子化管理通过依托计算机网络技术，依据政府非税收入票据管理要求，可以实现电子开票、信息共享、自动核销、强化监督的作用。通过推广财政票据电子化管理，可以有效提升财政票据管理效率，同时在电子化推广过程中也会遇到一定的风险，需要在发展过程中不断进行改进和完善。
一、财政票据电子化的重要意义
新时期，财政票据的电子便于提高票据的实际管理水平，以此来提高票据的管理效率，以此为基础，能完善与优化政府部门的依法行政系统，从客观角度出发，利于遏制相关单位的一系列腐败现象。同时，财政票据的电子化能有效优化社会资源配置，进而实现社会效益的有效统一。
(一)便于提高非税收管理水平
财政票据的电子化管理能更好的执行收支两条线，可遏制一系列的非税收无法及时缴纳到国库，或者财政资金、财政专户等被执收单位滞留或挪用的情况，也便于提高我国财政票据管理水平，实现票据管理的与时俱进。经过一系列的改革，要加强对财政票据领用、发放、使用、手脚、查验、报销入账与网上缴费等情况的监管，利于全面而及时的把握执收方的具体工作情况，进而提高财政管理水平。
(二)便于提高政府部门的依法行政水平
票据电子化能推动政府部门票据开具程序的规范化与合理化，且票据电子化能够让各种服务工作都可以有规律的实施，也能降低政府工作人员的工作难度，能让政府部门可以更加方便的服务于公民，也能推动政府部门开展党风廉政建设。同时，票据电子化的改革主要是采取事先设定录入标准、电子印鉴、收费科目、以及随机产生的收款码与识别码，能避免腐败关口前移，主要是采购监督与管理资金的日常来往情况，以推动政府部门从廉行政、依法行政。
(三)便于优化资源配置
新时期，财政票据电子化能大大提高政府部门的公共服务水平，要将提高政府服务职能来作为票据管理改革的重要宗旨，實现财政票据的电子化，使得资源配置得到不断优化，实现管理工作与服务社会的密切结合，最终实现社会效益与经济效益的统一。实现财政票据的电子化管理，可从源头上控制乱收费现象，能填补非税收入管理所存在的漏洞，可防止财政收入流失，利于资源的合理化配置，从而尽可能的发挥出国家财政的基本功能。
二、财政票据电子化管理面临的问题
(一)票据种类繁多，有待压缩
财政票据种类和样式的规范化是推动财政票据电子化管理的基础和前提，但是在财政票据电子化管理过程中，票据种类繁多，票据管理存在较大的安全隐患，也不利于进一步推进财政票据电子化管理工作。
(二)管理水平低，有待提升
由于收费人员专业水平低、技术力量滞后、执行环境差等等原因，票据电子化改革工作进程缓慢，电子发票使用率不高，发放和使用不规范，核销不及时，收入数据的真实性也受到影响，导致资金管理面临重大打击隐患。许多财政票据的电子化改革流程中只包含了领取、发放等等财政管理环节，没有共享使用信息，也无法实时掌握单位票据使用情况，部分行业财政票据没有实现联网，信息不透明，导致监管难度非常大，不利于行业的正常发展。
(三)系统功能不完善
在财政票据电子化管理过程中始终存在着一些问题，比如统计查询功能不完善、财政票据核销还没有完全实现电子化业务、数据分散、整体管控能力差，无法对财政票据使用形成有效的制约和监督，也无法保证财政政策落实执行，工作非常被动。
(四)管理模式缺乏创新
信息技术的使用使得政府的服务更加高效化和便民化，打破了传统的缴款模式，但是在票据网银收缴过程中单位和缴款人不直接接触，往往是先缴款再开票，同时随着网上银行缴款的铺开，还会出现票据无法传递、确认时间不及时等等问题，给票据电子化管理带来新的问题。
三、新时代财政票据电子化管理策略
(一)加强落实执行力度，提升财政票据电子化管理工作水平
在财政票据电子化管理过程中，要按照统一规划，强化监管，统筹兼顾，落实执行，建立统一的财政票据电子化管理方案。同时明确目标，细化工作要求，对于财政票据电子化管理做出统一的部署安排，有计划、有步骤地推进财政票据电子管理工作，在财政票据电子化管理落实执行过程中，要逐步压缩部分带有行业特色的专用数据，扩大电子化票据使用范围，达到科学化、精细化的票据管理工作，结合实际制定切实可行的财政票据电子化管理实施方案，明确工作任务和责任要求，保证每一阶段的工作都可以落实到实处。
(二)强化监管，创新财政票据电子化管理方式
在财政票据电子化管理过程中，要加强电子化管理系统与各单位业务系统的连接，打破信息不透明、不共享的现状，实现电子化管理系统与各单位之间的互联互通，信息共享，加强对单位收缴费行为的监管。建立财政票据真伪查询系统，将有关信息公布在信息平台上，并支持多种查询鉴定方式，公众可以方便高效地鉴别票据真伪，降票据电子化管理的风险，推动财政票据电子化的进一步发展。
(三)拓展财政票据电子化管理功能，完善系统管理机制
根据财政票据电子化管理需要，完善和拓展票据电子化管理公共模块，完善票据自动入库功能和计划报送功能，通过直接办理入库，无需手工录入，可以极大地减少票据电子化管理风险，提高管理效率，拓展票据电子化管理功能，完善查询统计分析功能，根据行业中的需要对相关数据进行整合分析，从而为制定各项管理政策提供一定的依据。依据统一的规划部署和原则，积极推进大数据集中，将分散的财政票据、资金等信息全部集中于大的信息数据库中，形成集中化、网络化的管理体系。完善票据电子化管理功能模块，实现自动汇总报送，自动核销，对于采集到的专用票据信息做到自动核销，从而有效提高票据核销率。
(四)通过调查分析，加强对财政票据电子化管理的研究
财政票据电子化是财政票据未来的改革发展方向，在改革发展过程中一定要加强调研，通过分析具体问题，总结一定的经验，完善票据电子化的工作流程和管理制度，明确电子票据的概念、范围、管理权限、管理模式、操作模式等等，推动票据电子化的进一步推广，满足日常票据管理的各项需求，实时掌握票据电子化管理的情况，对于票据的领取、库存、使用等等情况都可以得到一目了然，通过财政端系统与代理银行、银联等等的网络连接，做到非税收入一旦到账，票据自动核销，实现对票据管理中各个环节的实时监管。
四、结语
在新时代财政票据电子化管理过程中，相关部门要针对性做好解决措施，促进票据电子化管理的制度化和规范化，根据实际，落实执行，加强对相关票据电子化流程的监督，强化监管工作，提升票据电子化管理工作水平，实现对财政票据电子化的全过程管理。(作者单位：曲沃县财政局)
作者：房丽宏
**省****管理局：
为了加强我处票据管理，规范行政事业性收费等非税收入行为，加强票据管理，根据省局《转发<财政部关于对中央单位财政票据管理和使用情况开展专项检查的通知>的通知》(***[2012]**号)，我处进行了认真的自查，现将有关情况报告如下：
一、领导重视，组织认真
对于此次自查工作，处党委高度重视，责成计划财务部门认真学习文件精神，详细了解此次对财政票据检查的内容和依据，严格按照文件的要求进行检查。计划财务科结合文件精神和处领导的指示，于2012年*月*日至*日积极组织本科室财务人员对我单位所有未核销的财政票据使用情况进行了自查，并认真填写行了相关检查表。
二、检查、学习提高、规范管理同步进行
财基科将票据自查工作与财务管理制度学习、业务技能的提高、制度的规范紧密结合起来，做到边检查、边学习、边整改规范;将自查工作与提高人员法规意识紧密结合起来，通过自查、学习和法治教育不断增强自身遵纪守法的自觉性，收到了较好的效果。
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三、检查全面、重点突出
财务人员在自查工作中，在全面检查我处财政票据使用情况的基础上重点突出了使用票据所执行的文件依据是否合法、是否专人管理财政票据、是否建立了票据登记管理制度，填写内容是否规范准确和完整，是否符合非税收入的项目等。通过检查，我们认为：
(一)我单位未在财政部票据监制中心办理过《财政票据领购证》和领购中央财政票据。
(二)我单位在地方县级财政部门领购和使用的财政票据所执行的文件依据合法有效，不存在自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规乱收费和乱罚款的问题。
(三)严格执行财务管理制度及票据管理制度。 所领购的地方财政票据指定了专人管理，建立了票据登记制度;票据内容填写规范准确和完整，票据开具金额与实际收取金额一致; 2009年至2011年仅领取10本地方财政收据，不存在票据相互串用或混用行为，无擅自印制或买卖、转让、转借、涂改、伪造财政票据的行为;2011年所领用的地方财政票据至今未用完，票据存根保管完整，有作废票据时，三联齐备。
(四)不存在用财政票据收取经营服务收入的行为。
(五)2009至2011年我单位严格执行非税收入管理制度，因与与地方财政不相隶属，所收金额全部纳入本单位年
2 度预算进行管理。
(六)不存在违反非税收入管理和财政票据管理的规定其他情形。
在这次自查中，发现票据管理中也存在个别不足，日常票据管理够不严，对非税收入和应税收入不能依法熟练区分，需要继续加强开票人业务技能的学习。
通过这次自查、我们进一步学习了国家有关票据和财务管理的法规制度，梳理了自身票据管理中存在的问题。今后我们将以科学发展观为指导，严格执行财经法纪，加强票据管理，营造风气风清气正的财务管理环境，继续推进财务工作上台阶。 附件：***表
二〇一二年五月二十日
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财政票据管理存在的问题和对策
财政票据是行政事业单位依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证，是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。财政票据管理是非税收入管理的基础，也是财政管理的重要内容。随着财政管理职能和体制不断完善，财政票据管理的范围不断扩大，财政票据用量不断增加，财政票据监管的难度不断加大，财政票据管理出现了许多新情况、新问题。
一、存在的问题
(一)对财政票据认识不足
1、财政票据管理不重视。由于对财政票据管理工作的宣传力度不够，许多单位对财政票据管理政策还不十分了解，存在“重钱轻票”的思想，只关心财政安排多少资金，不过问财政票据使用管理。认为收费是为了抓收入，就不能停止供票;只要有票就可以收费，收的钱就是本单位的收入。对“限量购领”、“收支两条线管理”等概念内涵不理解，对各种票据使用规定不清楚。在利益趋动下，不按规定使用票据，收入不缴库、截留财政资金，出现违纪违规现象。
2、旧观念习惯难以改变。《财政票据管理办法》实施后，不少单位未及时转变观念，仍停留在原有的票据使用习惯上。如上级主管部门拨给下级单位经费时，习惯上要求下级单位开具资金往来结算收据，为慎重起见没有收到票就不拨款。《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》规定：“行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据”。同时，财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》规定：“行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，形成本单位收入，不再向下级单位转拨的，可凭银行结算凭证入账”。“单位凭票拨款”的习惯，为单位领用资金往来结算收据提供了借口，给单位用资金往来结算收据乱收费、乱罚款、乱摊派创造了条件。
3、缴款义务人维权意识淡薄。多数缴款人对财政票据管理政策不了解，对票据使用规定不清楚。在收缴关系中，缴款人处于被动地位。他们可能担心办事不顺利，不敢理直气壮地索要票据，举报票据违规使用行为;或者出于经济方面的考虑，只要能够少收点、少罚点，开不开票、开什么样的票无所谓。
(二)财政票据管理不规范
1、票据发放管理不严。领购财政票据要按照规定程序办理购领证，办证时应当提交申请、单位法人证书、组织机构代码证书，并按照领购财政票据的类别提交相关依据。有些单位不办证，直接在非税系统增加单位，挂接项目和票据;有些只是领导打个招呼或机构成立批文就领了证，造成临时领票单位机构多，供票单位范围管理混乱。单位购票时不带《领购证》和印章，票据管理员经常换人，如果管理不严，票据被谁领走的都不知道。票据购领发放上是即来即领，随意性大，加大了财政票据管理风险。
2、票据使用不规范。主要表现在以下方面：一是票据填开不规范。在手工票据存在的环境下，各种票据填写情况层出不穷。要么票据填写要素不全，日期、缴款人、收费项目、数量、标准、金额大小写等或多或少的缺填;要么票据差错、涂改。二是不按规定使用票据。如使用资金往来结算收据收取社会抚养费、管理费、房租费、培训费、罚款等，成了“名符其实”的“应收尽收”。三是票据过期使用。对单位实际用票量难以核准的情况下，单位领用超量票据，长期不核销，票据过期仍然使用。
3、票据核销不规范。受非税征收管理系统(财政票据管理子系统)功能限制，除非税收入一般缴款书以外的票据还不能实现自动核销，仍需直接到财政部门办理核销手续。手工核销票据时，对于票据量大的走简易程序，实行抽查的办法;对资金未纳入财政管理的票据，只销票数，不核金额，让违纪违规行为有机可乘。
(三)财政票据监管不到位
1、财政票据管理重发轻管。现阶段，财政票据未能完全实现电子化管理，多数票据仍要手工核销，票据审核难度大、隐患多。工作侧重于发放和核销，忽视了对单位的业务指导和监督检查，有些票据管理中的问题难以及时发现。
2、票据监管机制不健全。很多单位没有建立票据专管员制度和票据管理内部控制制度，会计不清楚票据专管员领票、核销票据情况，票据专管理员也不清楚票据记账与否。对于资金未纳入财政管理的票种，如果不通过单位内部控制就难以监管到位。
3、票据违规处罚力度不够。《财政票据管理办法》和《财政违法行为处罚处分条例》都规定了票据违规使用的处分处罚，只是受外部经济和执法环境的制约，处罚方式多数以批评教育和“责令改正”，不能引起用票单位的足够重视，难以对违规单位和个人实施有效的制裁和惩戒，财政票据监管的及时性和权威性难以发挥。
二、对策与建议
为了规范财政票据管理，针对当前存在的问题，结合实际情况，我们应该重点做好以下几个方面的工作：
(一)加大财政票据和非税收入宣传力度
1、加强对财政票据管理人员业务培训。票据管理政策性强，工作量大，要求财政票据管理人员具备较强的业务水平和创新能力。要定期组织财政票据管理人员进行业务培训，让票据管理员成为财政票据管理的宣传员、播种机。要开展票据管理工作的交叉检查和学习交流，形成以学习促工作，以工作促学习氛围。
2、加强财政票据政策宣传力度。要利用报刊、电视、网络媒体，宣传财政票据管理的重要性。要求各单位主动在各自办公场所公布各项收费项目、标准以及批准机关的文件号，让缴费义务人对收费情况有所了解。要向缴款人宣传，缴费拿票理所当然，不提供财政票据可以拒缴，可以举报，争取社会的监督和支持，为财政票据管理营造良好的社会氛围。
(二)推进财政票据科学精细化管理
1、规范财政票据发放。要严格执行凭证领票制度，对单位的票据领用进行资格审核，对不符合购领条件、未办理财政票据购领证和不参加票据年检的用票单位进行整改。及时检查单位票据库存和资金收缴情况，按照“分次限量、核旧领新”的原则，合理发放票据，加强监督管理。
2、规范财政票据使用。推广电脑票据使用，充分利用财政票据管理系统实现“以票管收”。控制手工票据发放，加强票据使用的指导，促使单位票据规范填写、规范使用。
3、创新票据核销管理。推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实现票据自动核销，收入收缴分离。对实际情况还需要手工核销的，实行电子表格管理，便于数据查询分析。建立财政票据内部控制制度，由单位会计对票据入账和资金收缴进行监管，加强单位内部监督。
(三)切实加强财政票据监管
1、建立健全财政票据管理制度。要建立单位票据管理领导负责制和票据专管员制度，加强财政票据管理的责任意识。实行会计与票据专管理员岗位分设制度，从票据购领、使用、核销、核算等方面入手，制定“管票不管钱、管钱不管帐、管帐不管票”的内部监督内部控制制度，保证票款安全。
2、建立健全票据稽查制度。在票据稽查方式上，实行日常稽查和专项稽查相结合。要在日常的票据购领、核销环节严格审核，以便及时发现违规使用票据或资金不及时足额缴库的行为。要不定期地组织对特定单位、特定收入项目或特定票种的专项稽查。以票据是否合法和规范使用为重点，把财政票据监督检查工作列入重要议事日程，常抓不懈，确保票据使用的正确性，维护法律法规的严肃性。
3、加大对财政票据违规违法行为的查处力度。一是财政、审计、监察部门在日常检查中要加大对票据使用违规行为的查处力度。二是加强社会各界广泛参与监督，设立举报电话和举报信箱，对举报情况进行检查。对于违规使用财政票据的行为，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规进行严肃处理和处罚。通过严厉打击票据违规违纪行为，彻底根治违规违纪现象，维护财政票据制度、法规的权威性、严肃性。)
专用票据管理制度
为了加强票据管理，规范票据的领用、缴、销制度，
根据《会计法》的有关要求，结合本所实际，特制定本制度，请严格遵守执行。
一、专用票据的岗位职责
对专用票据的使用，设立票据员，负责各类票证的领
入、领用、回收、上缴、保管等工作，票据员调离岗位时，必须认真办理移交手续，移交不清，不得离职。出纳不得兼任票据员。 专用票据指罚没票据、行政事业性票据。
使用专用票据应遵守下列规则：
1、专票专用，严禁不同适用范围的专用票据之间相互代用。
2、使用票据收费各联一次复写，字迹清楚，大小金额不得涂改。其他内容涂改须加盖收费人私章并仅限修改一次。
3、专用票据照规定加盖相应印章，无印章的专用票据一律无效。
4、作废的专用票据页面须写明 “作废”字样，并全份保存，不得自行销毁。
5、坚持做到七不准，即：
不准涂改、刮擦：挖补专用票据;
不准使用消字液消抹字体;
不准跳页(联)复写;
不准以白条顶替专用票据;
不准收费不开票或开票额与收费额不相符合;
不准使用非专用票据收费。
不准用存根代替票面金额使用。
二、专用票据的领用、结报按下列要求进行：
财政领票时：票据员在财政票据登记表上签字，领出专用票据。
科室领用专用票据时：票据员填写票据登记明细帐的领用情况，专人领票员(各股室设专人领票员)填写专用票据领销表，专人领票员在专用票据领销表上签名，作为记帐依据。科室注销专用票据时：专人领票员按实际收费额向出纳结交记帐联(款随票走，不得挪作他用)，出纳开出收款票据并注明票据数量;同时票据员在出纳的收款票据上签字核实销票数量，结交票据存根联(票据员在出纳开据的收款票据上签上销票数量及名字，便于科室留底备查)，科室专人领票员在专用票据领销表上签名，作为记帐依据。
财政销票时：票据员将票据存根联与财政交接。会计根据交款单，将出纳的记帐联予以做帐。
通过各个环节人员的相互签字，做到票据管理严谨，有据可查，便于核对。各个环节心中有数，防止票据的丢失和遗失。
三、加强票据归档
票据员应按规定设置票据登记帐薄，规范登帐，妥善
保管票据领用、缴销依据，年终装订归档。按季盘点库存票据，证帐、票相符。
四、损失票据管理。
对损失的票据，要书写“票据损失报告书”，写明损失票据的票号、时间、事由，按核销的权限报批。未经批准核销，不得擅自做销减处理。
对因不同原因造成的票据损失按下列原则进行处理：
1、因不可抗力发生而导致的专用票据损失，在取得有关部门的证明后，损失部分可报请核销。
2、因虫蛀、鼠咬、霉烂等原因造成的专用票据损失，应查明原因，分清责任。属于经管人员失职的，应视情节轻重给予批评教育或纪律处分，并由上级单位提出改进的方法和措施后，才能报请核销。
3、票据被盗，应立即向当地公安机关报案，及时追查，同时向县财政局报告。对确实无法追回的失窃专用票据，在公告作废并对责任人进行批评教育或纪律处分后，才可以报请核销。
4、对票据领发中出现的数字差错，在经两个以上的人员当场复核并确认后，多出部分办理补领手续，缺少部分办理核销。
5、发现原本数量、号码有差错，印刷质量有问题，应书写“票据损失报告书”，将原票据退回监督所，根据县财政局的核批，减少本单位库存数。
五、专用票据管理工作的移交
票据员因工作需要调动工作时，应办理其经管的票据的移交工作。具体内容是：
1、将所有的专用票据登记入帐，结出余额。
2、填制“票据移交清册”一式三份，移交人、接交人、监交人各执一份。在与帐面结存数核对后，三人均在“票据移交清册”上签章。
3、专用票据明细帐由接交人继续使用，以保持连续性。
4、票据员对所管专用票据不能移交清楚的，不能离岗。
5、专人领票员及收费人员调动工作时，要将所领用的全部专用票据向票据员办理结报手续。票款不符，结报不清的，不得离岗。
六、本制度未尽事宜，参照本单位的有关规定执行。
七、本制度自公布之日起执行。
二〇一二年六月十三日
一、 基础工作。 一是建立健全了财政票据管理的各项内部制度。对票据的购领、发放、保管、核销、销毁的程序和要求都作了明确的规定，分别制定了《票据管理制度》(包括票据计划、票据入库、票据发放、票据工本费结账、票据核销、记账、盘点、存档、数据备份等九个方面)、《单位票据购领、使用和核销制度》、《票据保管、安全制度》、《票据稽查制度》和《票据年审制度》。各项制度除了在票据领发办公场所上墙公示外，我们还将其在“区非税收入网”网页中向公众公示，尽量能让多数人了解我们的票据管理制度，支持配合我们的管理工作。 二是按要求设立了各项票据台账，及时记录了票据购领、发放、库存、核销和工本费等业务信息，定期核对台账库存与仓库库存票据数量。对票据的入库，出库，缴销和结存情况分别设立了台账，做到了每个工作日及时登记台账，打印入出销等相关凭据，每月进行一次票据盘底，核实仓库库存与台账库存数，确保了账库相符。同时，区财政将票据工本费与收缴改革经费一起纳入了年初预算，为开展票据管理工作提供了有力的经费保障。 三是做到了专人专库专柜保管票据，确保了票据安全。局机关在办公用房紧张的情况下，专门腾出三间房子用于存放财政票据，仓库面积达到了 15 平方米，能够充分保证财政票据存放的需要。其中一间存放行政事业性收费票据，一间存放矿产品税费票据，另外一间备用。做到了财政票据按标签分类存放，有序整洁易查。库房除了安装牢固的铁门外，还装置了报警器、摄像头等监视设备，同时还配备了干粉灭火器两台。凡拆封的票据均按顺序排放于票据柜中，并备放好樟脑，以防虫蛀，尚未拆封的捆邦票据，则放置于票据铁架上，与地面保持一定的距离，以防潮湿。库房唯一的钥匙由票据管理员一人保管，其它人员非允许一律不准入内。通过采取以上防盗、防火、防虫、防潮等各项措施，确保了我区财政票据安全工作万无一失，从未出现过因保管措施不到位而造成票据毁损和灭失现象。 三是加强了与物价部门的横向联系，联合行文进一步明确了非税收入票据的购领、使用和缴销的程序：规定从今年开始，执收单位再次购领票据前，应将已使用的票据先到物价局审核，再到非税办办理缴销手续，若款项尚未缴入非税收入汇缴结算户，则及时催缴，待款项缴齐后给予准购票据。通过这一措施，强化了票据的源头控管，达到了“以票管收，票款同行”的目标。上半年，纳入汇缴结算户管理的非税收入 12338 万元，较上年同期增加4006 万元，增长 48，专户存储率达到了 100。
二、 日常管理。 一是所有票据统一向市票据科购领，并及时清结票据工本费。从开始，我区不再印制任何财政票据，所需票据均从市票据科购领后按程序发放给各个执收单位。共向市票据科购领财政票据 4.46 万册，其中新版财政票据 3.5 万册，89 万份;矿产品税费票据 1.96 万册，向市非税处交纳票据工本费共计 20.2 万元，没有出现过拖欠现象，今年以来还采取了按计划数额预交的方式。 二是进一步规范了票据发放管理。 我区从今年元月 1 日起，全面启用新版票据，老版票据共计 册一律封存，并按规定程序予以了销毁。在票据的发放程序上，实行“财政统管、凭证领购、以票管收、限量控制、核旧领新、票款同行、自动核销与手工核销相结合”的办法。 在票据发放的程序上，今年三月份出台的《区规范非税收入管理暂行办法》中对乡镇政府机构和矿产品税费统征机构作了特别规定，《暂行办法》第二十八条明确规定“乡镇财政所负责本乡镇非税收入票据的统一管理” ，第二十九条明确规定“进一步健全矿产品税费统征票据管理网络，完上善矿产品税费统征票据监管机制。区矿产品税费统征办公室应指定一名总票管员，负责对矿产品税费征收站、验票站和稽查队的票据管理监督工作;各矿产品税费征收站、验票站和稽查队应指定一名分票管员，具体负责本站、队的票据管理工作。矿产品税费统征票据由总票管员向区非税收入管理办公室申请领用。领用票据时，总票管员应提供上次票据发放、使用和库存情况，区非税收入管理办公室在审核无误的情况下给予重新领用。分票管员向总票管员申请领用和结报票据，对本站、队票据管理负责，接受总票管员和区非税收入管理办公室票据稽查”，由此可见，我区财政票据的发放程度是层次分明，重点突出的。 在执行票据工本费收费标准方面，我办以身作则，严格按规定标准收取，不多加 1分钱，并将票据工本费项目、标准、批准文号等制成公示栏，上墙公示，同时在“区非税网”中公示，接收执收单位和群众的监督。票据工本费收入 6.8 万元，全部上缴到区级国库。 对于一些临时用票的单位，我们按临时用票规定程序进行了审批，如举办的跳水锦标赛用票、区委党校中青班、科干班用票等。 执收单位已领用的空白旧版票据，我办在对用票单位进行年检年查时，剪掉了票据号码，以废票的形式予以了缴销。 三是严格把好票据核销环节。 票据核销是整个票据管理的关键环节。我们在实际操作中主要把握好了三个方面：首先，划分部门责任，即明确物价部门负责对执收单位已填开使用票据收费的项目、标准进行审核，财政部门负责对执收单位票据使用份数、开票收款金额和缴财政专户金额进行核实，财政票据核销工作细化到了每个执收单位的每本每份票据，各个执收项目金额都一一记录在册，从而改变票据核销时“只销不核”的做法;其次，对重点收费单位(票据使用量大的单位)，我们结合日常稽查工作，将票据缴销工作前移到执收单位，既提高了工作效率和服务质量，又方便了执收单位，得到了执收单位的一致好评，如共上门核销票据多本、10 万多份，核销金额达 3600 多万元; 再次，对执收单位长、短票据，我们要求财政票据管理员及时查明原因，划分责任，分别处理：属操作技术上的差错，与执收单位核对后及时予以纠正，属执收单位票管员保管不善等原因造成的短票情况，则要求执收单位责任人写出书面材料，详细说明情况，经执收单位签署意见，并登报申明作废，登报资料和情况说明一并报我办存档，按程序给予核销。 四是妥善进行了票据销毁，做到了有档可查。已废止的旧票，我们的做法是：对尚未出库的空白废止票据，我办票管员造具了清册，经过监销员一一核对后，进行了销毁处理;对于用票单位购领后未使用的废止票据，在日常的的票据核销和年检年审时核销了单位购领数，并剪掉票据号后退执收单位保存;对于超过五年的票据存根，由执收单位提出销毁申请，造具销毁票据清册，我办派人监销，如今年区交通局销毁已废止的规费票据就是按上述要求进行操作的。
三、 年检情况。我办一直对年检年审工作高度重视，每年年检开始前，对执收单位下发一个年检通知，明确年检的时间、对象、范围和具体要求，同时抽调人员，集中一段时间完成此项工作。应检单位 159 个，实检单位 151 个，实检占应检的 95(没有年检的 8个单位是一些临时机构，领用的是往来结算收据)。年检工作主要是采取以执收单位自查送审为主，财政票据管理员进驻单位重点检查为辅的方式进行的。 通过开展票据年检工作，夯实了单位票据管理基础工作，全面地掌握了单位票据管理的基本情况，促进了“以票管收”、“源头控管”。同时，也及时发现了执收单位在票据管理中存在的一些问题：乡镇一级的票据管理相对滞后，个别单位截留非税收入，存在票据混用现象，单位票管员的素质有待进一步提高，转账结算业务银行不交换一般缴款书，以致与单位对账困难，《湖南省非税收入一般缴款书》(手工)第五联为非税机构记账，一些单位开票员往往写得太轻，字迹不太清楚，难于辨认等。
四、对当前票据管理工作的几点建议：一是我区票据工作涉及到 159 个用票单位，用票量大，管理工作十分繁杂，没有票据专用交通工具，财政票据中转既不方便又不安全，特别是 20 多个矿产品税费统征站都在山区乡镇，票据的购领和缴销十分不便，因此肯请市非税处给予考虑，优先给我区配置一台票据专用车;二是矿产品税费票据由市里统一印制后，票据工本费提高幅度较大，建议市票据科与承印企业商谈能否降低成本。三是近年来县市区财政从事票据管理工作的人员变换多，新手多，为了不使票管员“闭门造车”，建议市票据科统一组织他们到先进地区学习经验，提高管理水平;四是省非税局在设计票据种类时，村级票据只有一种，满足不了村级财务的需要;五是建议上级非税部门与代理银行进行协调，转账结算方式要求银行传递 ; 《一般缴款书》 六是建议省非税局票据处能否将《一般缴款书》(手工)非税机构记账联从第五联调到第三联，便于与单位对账。
**县国土资源局
20**财政票据使用管理情况自查报告
为切实加强我局财政票据管理，规范非税收入征收行为，根据《 县财政局关于开展20**财政票据年检的通知》( 财非税„20**‟** 号)要求，对我局20**财政票据使用和管理情况深入开展了自查。通过自查，我单位票据管理规范，无违规问题,现将自查情况报告如下：
一、领导重视。局党组高度重视票据管理工作，为切实搞好这次票据自查工作，局党组召开专题会议，指定财务股负责对20**年以来财政票据使用情况进行认真自查。
二、严密组织。为确保自查工作的有效开展，局财务股将票据管理自查工作与本职业务工作紧密结合起来，做到自查工作和日常工作“两不误”;将自查工作与提高人员素质紧密结合起来，通过努力提高干部职工的素质，不断增强遵纪守法的自觉性。
三、突出重点。局财务股在自查工作中重点突出了使用票据所执行的文件依据是否合法、是否建立财政票据管理制度、是否实行“收支两条线”及财政非税收入是否按规定及时足额上缴财政等内容。
1、通过自查，我局20**共领有 省非税收入专用收据 本，字号为 财专字(20**)01***1-018**00，共计**份， 填开**。20**共领有**省行政事业单位往来结算收据**本，字号为**财通字(20**)018**6-01**450共填开**份，作废*份;字号为**财通字(20**)25**76-25**00共填开**份，作废*份;收入**等共计**元，全部入账。
2、通过自查，在领购和使用的财政票据方面均依据物价部门审批的收费项目申领，文件依据合法有效，在收费过程中不存在自立收费项目、扩大收费范围，提高收费标准、乱收费、乱罚款等到现象。财政票据填写规范、完整，无相互串用行为;无擅自印制或涂改、伪造财政票据等现象;票据所开金额与收取金额完全一致，不存在利用财政票据乱收费、超出规定范围收费现象;无丢失损毁财政票据行为。
3、财政票据管理制度完善。指定了专人管理票据，建立健全了票据管理制度，设置了票据管理台账。
通过这次自查，充分认识到了财政票据管理的重要性和严肃性，今后我局将继续健全和完善票据管理长效机制，在财政票据的领、用、销、存方面进一步加强管理，逐年提高管理水平，使我局的财政票据管理更加规范。
**县国土资源局
20**年 月 日
一、非税收入类票据
(一)非税收入通用票据，是指行政事业单位依法收取政府非税收入时开具额通用凭证。
(二)非税收入专用票据，是指特定的行政事业单位依法收取特定的政府非税收入时开具的专用凭证。主要包括行政事业收费票据、政府性基金票据。国有资源(资产)收入票据、罚没票据等。
(三)非税收入一般缴款书，是指实施政府非税收入收缴管理制度改革的行政事业单位收缴政府非税收入时开具的通用凭证。
二、结算类票据
(一)资金往来结算票据，是指国家机关、事业单位、社会团体、经法律法规授权的具有公共事务职能的其他组织机构发生暂收、代收和单位内部资金往来结算时开具的凭证。
(二)行政事业性收费、政府基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入等政府非税收入、应当按照规定使用行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没票据、非税收入一般缴款书等相应的财政票据，不得使用资金往来结算票据。
(三)行政事业单位受政府非税收入执收单位的委托，代行收取政府非税收入，应当按照有关委托手续，使用委托单位领购的有关政府非税收入票据代收相应的政府非税收入，不得使用资金往来结算票据。
(四)行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成单位收入，不得使用资金往来结算票据。
(五)财政部门认定的其他行为。
三.医疗收费票据
(一)医疗收费票据，是指非营利医疗卫生机构为门诊、急诊、急救、住院、体检等患者提供医疗服务取得医疗收入时开具的收款凭证。医疗收费票据是会记核算的原始凭证，是财政、卫生、社保、审计、监察等部门进行监督检查的依据。
(二)医疗机构、包括公立医疗卫生机构和其他非营利医疗机构。公立医疗卫生机构是指各级各类独立核算的公立医院和政府举办的基层医疗卫生机构。其中，公立医院包括综合医院、中医院、专科医院、门诊部(所)、疗养院，以及具有医疗救治资质和功能的急救中心、妇幼保健院(所、站)等公共卫生机构;政府举办的基层医疗卫生机构包括政府举办的城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院等。其他非营利性医疗机构是指企业事业单位、社会团体及其他社会组织举办的非营利医疗机构、实行乡村卫生服务一体化管理的村级卫生室。
四、其他财政票据
(一)社会团体会费票据，是指依法成立的社会团体向会员收取会费时开具的凭证。
(二)公益事业捐赠票据，是指国家机关、公益性事业单位、公益性社会团体和其他公益性组织依法接受公益性捐赠时开具的凭证。
(三)辽宁省住宅维修基金专用收据。
(四)社会保险专用收据。
(五)辽宁省幼儿园、托儿所收费专用收据。
(六)人民法院诉讼收费专用收据。
五、财政票据包括非定额和定额两种形式
(一)非定额财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、项目、标准、数量、金额、交款人、开票日期、联次及其用途、开票单位、开票人、复核人等内容。
(二)定额财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、金额、开票日期、联次及其用途等内容。
(三)非定额财政票据一般设置三联，包括存根联、收据联、记账联，各联次采用不同颜色予以区分。定额财政票据一般设置两联，包括存根联，收据联。存根联由开票方留存，收据联由支付方收持，记账联由开票方留做记账凭证。
(四)非税收入一般缴款书属于非定额财政票据，一般设置五联，包括回单联、借方凭证、贷方凭证、收据联、存根联。回单联退执收单位，借方凭证和贷方凭证分别由缴款人、收款人开户银行留存，收据联由缴款人收持，存根联由持收单位留存。
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