肇州县2011年乡镇财政管理工作总结（通用9篇）
肇 州 县 财 政 局
（2012年 3月）
肇州县财政局认真贯彻财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33 号）和黑龙江省财政厅印发的《黑龙江省加强乡镇财政资金监管实施办法》（黑财乡[2010]5号）文件要求，在大力推进全县乡镇财政资金监管工作上，不断加强组织领导，主动公开公示，确保信息通达，注重抽查巡查，切实抓好工作督促和保障，着力于指导乡镇财政资金监管联系点以点带面工作，现对我县2011年乡镇财政资金监管工作总结如下：
一、基本情况
我县属于农业县份，全县有12个乡镇，104个行政村。幅员面积2,455平方公里，耕地面积210万亩，草原面积85万亩，水域面积9.4万亩，林地52万亩。总人口为45万，其中农业人口35.9万人。2011年乡镇级全口径财政收入平均数为329万元，占县级收入的0.44％，乡本级收入平均数为86万元，占县本级收入的0.6 ％；一般预算支出平均为5,378万元，为县级支出的7.5％。
二、高度重视
1、我县充分认识开展乡镇财政资金监管工作的重要性 1
和必要性，成立乡镇财政资金监管工作领导组，由局长任组长、三位副局长任副组长、相关股室负责人为成员的领导组，加强对工作的领导、组织、协调，及时解决工作中遇到的矛盾和问题，确保乡镇财政资金监管工作顺利开展。
2、下发并制定了《肇州县财政乡镇财政资金监管工作流程》、《肇州县财政局乡镇财政资金监管工作实施方案》、《肇州县财政局乡镇财政资金监管考核办法》、指定乡镇财政资金监管信息联络员，乡镇财政资金监管检查小组等文件及通告。指导乡镇财政资金监管工作，要求各乡镇财政要切实履行工作的职责，配合好、开展好乡镇财政资金监管工作。
3、局领导专题召开了全乡镇财政资金监管工作会议，对开展镇财政资金监管工作内容、方式、有关要求进行了宣传动员，确保乡镇财政资金监管工作顺利开展。
三、主要措施
1、乡镇财政收支情况
我县12个乡镇2008至2011年三年全口径财政收入平均数为329万元，其中乡本级收入为86万元。乡镇财政收入的主要来源是各乡镇小型定额及金融企业实现的税收，从我县实际看乡镇级财源比较匮乏，大宗稳定的收入还没有，乡镇级收入主要靠县级财政核拨。从2008年1月份开始乡级金库取消，所有乡镇实现收入直接缴入县级，实行“统收统支”型财政体制。教育、卫生早于2003年上收县级管理，实行县乡工资统发同步。按现行的分税制财政管理体制乡本级收入不到100万元，其余全部由省、县两级财政以转移支付形式予以补助，保证乡镇政府及村级组织正常运转。
2、乡镇债务化解工作
乡镇债务问题是目前困扰乡镇财政最为突出的一个问题，也是制约乡村经济社会发展的一大障碍。这一问题的存在，既不利于巩固农村税费改革工作成果，又不利于乡镇经济持续、快速、健康发展。通过乡镇财政资金监管工作对乡镇债务，得到有效帮助及缓解。截止到2011年末，全县12个乡镇债务总额为10,559 万元比2008年的10,981万元化解422万元。各乡镇都按规定建立健全了债务台账，台账列示反映的债务数额与相关账目及债权人的数据一致。今后我们坚决遏制新债发生，同时采取以下措施进一步化解乡镇旧债：一是广辟增收渠道，靠发展化解债务；二是加强财务管理，靠节支化解债务；三是争取上级支持，靠政策化解债务。
3、涉农资金监管工作
按照财政部和省厅关于切实加强涉农资金监管的要求，我们在全县范围内树立大监督理念，拓宽监督范围，形成了乡镇财政所、专职机构和业务股室“共同参与、统一协调、全程监督、规范管理”的乡级财政同步监督新格局。一是加强资金监管，保障项目顺利推进。坚持把项目资金管理作为乡镇财政资金监管的重点和难点，强化事前参与、事中知情、事后管理的全过程监督。事前参与，即：对乡镇上报的涉农项目，乡镇财政所积极参与可行性论证和资金申报，全面掌握项目建设内容、资金总量、投入方向和预期效益等情况，为项目管理奠定基础。事中知情，即：上级涉农项目资金下达后，财政所全面掌握项目资金信息以及资金管理使用要求。事后管理，即：在项目资金下达后，设立资金管理台账，对项目从实施到竣工验收，从进度到质量，从资金拨付到资金使用进行全程跟踪，推动项目快开工、快建设、早见效。二是严把涉农补贴关，惠农资金足额兑现。严格执行乡镇资金使用公示制度，对专项补贴政策、补贴对象、补贴金额等信息全面公示，使国家惠农政策家喻户晓，人人皆知。积极构建农村公共服务平台，创新为民服务方式，实现涉农资金财政“一户”管、兑付“一卡”办、“上面千条线，下面一根针”的管理方式，避免了截留、挪用、滞拨等问题发生。几年来，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、家电下乡补贴等惠农资金全部足额发放到位，让广大农民享受更多实惠。三是建立议事机制，推进公益事业发展。本着“民主决策、群众监督、公开透明、上下联动”的原则，建立健全村民“一事一议”机制，将涉农资金、债权债务、固定资产、村级财务等通过村民议事会和村民代表大会等形式进行公布，让农民参与管理，达到了解民意、化民怨、集民智、赢民心的良好效果。通过开展财政同步监督，资金流向哪里、财政监督就延伸到哪里，形成了职责明确、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政资金监管机制，提高了乡镇财政资金使用效益。
4、对于补助性和项目性资金监管公开公示的操作流程进行规范，各乡镇对补助性资金的补贴对象、补贴依据、补贴标准补贴金额等信息通过政务公开栏、村务公开栏进行公示，留有文字、图片等字资料或资料齐备。
四、改进思路
1、加强工作指导。县财政加强组织领导，明确乡镇财政监管工作职责，量化、细化监管任务和责任，指导督促乡镇财政有效开展监管工作。
2、加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能，完善机构人员管理，选择作风正派，责任心强、业务人员素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。
3、健全完善制度。健全完善补助性资金、项目建设资金等专项资金的财务管理制度、专项资金要建立专项资金收支明细账，实行专账核算管理。
4、加强政策宣传。乡镇、村级及时公开各种补助政策，要把有关“一折通”等及时发放到农户，必要时召开村民代表会议进行政策宣传，确保农民群众的知情权。将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额等信息通过
“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，加强社会监督。
在当今时代, 信息的重要性越来越高, 信息的价值也越来越大。而财政档案作为一种方向明确的信息资源, 其重要性也日趋加强。乡镇财政档案记录了乡镇经济的各个发展过程, 以及乡镇在各个发展阶段的各项数据, 通过乡镇财政档案, 可以对乡镇的经济发展状况有一个总体的宏观了解, 此外, 乡镇财政档案还可以为领导的经济规划服务, 为领导制定相应的经济政策提供充足的数据支持。但随着经济水平的不断发展以及科学技术水平的不断进步, 传统的档案管理方式已经很难适应时代的发展和现实需求, 所以, 现代化的财政档案管理方法已经在整个行业内逐步推广开来。所谓的现代化的财政档案管理方法就是指在乡镇财政档案管理中使用以计算机技术为主的现代化的信息技术与设备。但是由于各个方面的原因, 乡镇财政档案在现代化管理方面还存在很多问题, 需要引起相关领导的重视。
二、乡镇财政档案在现代化管理工作中存在的问题
(一) 相关领导对档案管理工作不重视
很多乡镇领导对财政档案管理工作不重视, 对档案管理工作的重要性没有明确认识。因而, 乡镇领导对档案管理工作所投入的人力、物力、财力都不足, 不能满足档案管理工作的实际需要, 这就降低了档案管理工作的质量和效率。
(二) 档案管理人员专业素质不高
在很多乡镇的财政档案管理部门中都存在着档案管理人员素质不高的问题, 此外, 档案管理人员的数量也不足。乡镇领导对财政档案管理工作不重视, 派到档案管理部门的人员大多没有专业知识, 而且在人数上也不能满足实际工作的需要, 这些都对档案管理工作造成了影响。此外, 乡镇财政档案在现代化的管理工作中对计算机技术的要求也比较高, 但很多财政档案管理人员计算机水平比较差, 甚至有的档案管理人员不懂计算机的操作方法, 不会使用计算机, 在这种情况下, 财政档案的现代化管理也无从开展。
(三) 硬件水平不能满足实际要求
要想对乡镇财政档案进行现代化的管理, 电子计算机是必不可少的。但在实际的档案管理工作中, 由于乡镇领导对档案管理工作不重视, 对档案管理工作投入的资金也比较少, 这就导致档案管理部门在资金使用上的困难。因为缺少足够的设备购买资金, 结果导致档案管理部门的计算机数量不能满足实际的工作需要, 这就影响了乡镇财政档案现代化管理工作的顺利开展。
(四) 乡镇财政档案的现代化管理工作制度不完善
现代化的乡镇财政档案管理工作主要依据计算机技术来进行, 其对传统的财政档案管理制度造成了冲击, 但适应现代化的乡镇财政档案管理工作的新制度并没有建立起来。财政档案在档案收集、整理、保管、使用等各个方面没有统一的操作规范, 电子档案有可能在某一个环节丢失, 或者电子信息被人为修改, 结果导致档案的安全性和真实性的降低。此外, 随着计算机技术的不断发展, 计算机安全问题日益引起人们的重视, 财政档案的可靠性和安全性也需要科学、合理的管理制度来保障。
三、加强乡镇财政档案现代化管理工作的措施
(一) 提高乡镇领导对财政档案管理工作的重视程度
乡镇财政档案管理工作的顺利开展离不开乡镇领导的重视, 因此, 档案管理部门要采取各种措施来提高乡镇领导对档案管理工作的重视程度。首先, 档案部门要加强宣传工作, 很多乡镇领导对档案管理工作不重视, 就在于其对档案管理工作不了解, 不清楚档案管理工作的重要性。因此, 档案管理部门要加强领导对档案管理工作认知, 让领导认识到财政档案管理工作的重要性, 只有这样领导才会提高对档案管理工作的重视程度。其次, 档案管理部门的工作人员要做好本职工作, 提高档案管理工作的质量, 竭力为领导服务, 这是最基本也是最重要的一个方面。最后, 档案管理工作人员要及时向乡镇领导汇报档案管理的工作情况, 向领导汇报工作中取得的成就、面临的困难, 让领导及时掌握档案管理工作的情况, 加深领导对档案管理工作的了解。此外, 档案管理人员还可以利用本部门的专业特色, 为领导排忧解难, 积极为领导出谋划策解决领导遇到的难题, 只有这样, 领导才会提高对档案管理工作的重视程度。
(二) 提高档案管理者的素质
在很多乡镇档案管理人员中都存在着专业水平较低、计算机水平较差的问题, 针对这些存在的问题, 可以采取以下几个方法来解决问题。首先, 可以在大中院校中开设档案管理专业, 积极鼓励学生报考档案管理专业, 对学生进行专业化的培训, 为档案管理共组提供高水平的工作人员。对于已经从业的档案管理人员, 还要对他们进行专业知识的再培训工作, 提高他们的档案管理水平, 切实提高档案管理人员的专业素养。其次, 针对档案管理人员计算机技术水平比较差的现状, 可以对档案管理人员进行统一的计算机技术培养, 聘请专业的计算机人才, 对档案管理人员进行计算机技能培训, 提高他们的计算机使用水平, 保障乡镇财政档案现代化管理工作的顺利开展。此外, 还要提高档案管理人员的道德素质, 提高他们的工作热情和工作积极性, 提高档案管理人员的工作责任感, 让档案管理人员以更积极的工作热情投入到档案管理工作中来。
(三) 加大对档案管理工作的资金投入
乡镇档案管理工作的顺利开展还要有充足的财政保障, 为了推进乡镇财政档案工作的现代化管理进程, 还要加大对档案管理工作的资金投入。只有资金投入得到保障, 档案管理部门才能采购到数量充足的计算机设备, 还可以对已经老旧的设备进行更新换代。此外, 档案管理部门还可以利用充足的财政资金改善档案管理人员的工作待遇, 解决他们的后顾之忧, 此外, 还可以将高素质的专业人才吸收到档案管理部门中来, 提高档案管理人员的素质, 这样可以更好的开展现代化的财政档案管理工作。
(四) 建立、健全适应形势发展需要的现代化档案管理制度
随着乡镇财政档案现代化管理工作的进行, 原有的传统管理制度已经明显不能适应形势发展的需要, 因此, 就要建立与现代化的管理方法相适应的现代化的档案管理制度。新的管理制度要做好计算机安全保护工作, 加强对电子档案的保护工作, 保障电子档案的安全性和可靠性。此外, 在财政档案的收集、整理、管理、使用方面, 要制定统一的操作规范, 避免电子档案在实际使用中出现信息丢失或者信息遭到修改等问题, 切实保障电子档案的安全性和真实性。此外, 还要建立一套统一的管理标准, 不仅要确保档案管理工作的硬件设施完备, 还要确保档案管理工作的软件系统也能够充分发挥作用。
五、结语
综上所述, 随着时代的发展和科学技术水平的不断进步, 现代化的财政档案管理方法取代原有的档案管理方式已经是大势所趋。但是, 由于现代化的管理方式起步较晚, 制度还不完善, 因而存在各种各样的问题。其中包括乡镇领导对档案管理工作不重视、档案管理人员素质较低、计算机技术水平较差、硬件设施配套不完善、现代化的档案管理制度的缺失等方面的问题, 这些问题阻碍了乡镇财政档案现代化管理工作的发展进程。针对这些存在的问题, 必须采取相应的解决措施, 从各个方面着手, 切实提高乡镇财政档案的现代化管理水平。
参考文献
[1]陈骆.浅谈财政档案工作的现代化管理[J].办公室业务, 2012 (8) .
[2]罗秀梅.浅谈档案管理现代化[J].黑龙江科技信息, 2009 (19) .
关键词 财政财政管理 会计核算 农村经济
乡镇财政管理在我国财政管理系统中占据着重要的位置，会计核算工作的效率与国家财政政策的流通与贯彻有着密切的关系，同时也是关系到广大人民群众切身利益的重要因素。随着我国财政改革的不断深化，乡镇财政管理工作的规范化与科学化已经成为了必然的要求。为了促进农村经济持续、稳定的发展，加强乡镇财政管理是其重要的途径与保障，当前，我国乡镇财政管理与会计核算工作方面尚且存在着一些不足之处，这些问题对于三农问题的健康发展会产生很大的阻碍作用，基于此，本文首先对当前乡镇财政管理与会计核算中存在的问题进行分析，进而提出加强乡镇财政管理与会计核算工作的相关建议。
一、乡镇财政管理与会计核算工作存在的问题
1.管理体制不完善
当前，大多数乡镇财务管理与会计核算工作使用的“乡财乡用县管”的管理体制，这种管理体制只能够实现对乡镇财政的宏观管理，仅停留在对形式的管理层面，缺乏具体的、细化的管理，对于会计核算的内容也无法进行全面反映。在乡镇财政收入与支出之间的关系方面，产生了一定的淡化影响，这也造成了相关的财务管理人员核算意识低下的现象。
2.管理职责不明确
当前，在乡镇经济管理体系中，财务管理与会计结算具有不同的职能，由不同的乡镇机关单位执行，二者之间具有一定的监督与协调的关系。但是，很多乡镇干部对二者之间的关系缺乏明确的认识，将二者混为一谈，全部由财政所进行负责。这种管理职责的混淆，导致了管理难度的增加，会计核算也无法进行明确，这就会造成财务资金在管理与核算方面容易产生偏差，无法发挥二者之间相辅相成、相互监督的作用。
3.财政资金管理机制不健全
为了促进农村经济的快速发展，有效的解决三农问题，我国在政策上对农村财政的支持越来越大，同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。乡镇财务所是专项资金的主要管理者，对于专项资金是否能够进行有效配置与使用，是影响整个农村经济发展与社会稳定的关键因素，因此，其必然会引起广泛的关注。但是，由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制，在专项资金的使用上，存在着弄虚作假、私自挪用等现象，对于专项资金缺乏全面的监管，从而影响了乡镇财政管理的效益。
二、加强乡镇财政管理工作和会计核算工作的措施
1.促进乡镇财政管理与会计核算的有效结合
会计工作是随着市场经济的发展而不断的发生变化的，近年来，我国市场经济体制的不断深化，促进了财务管理制度向着更为严格和全面的方向发展，财务信息的反馈速度也不断的提高。因此，作为乡镇财政管理人员，应当在不断加强各项技能学习的同时，提高财务核算管理水平，将财政管理作为工作的重心，做到依法理财、科学理财。强化收入征管，做到应收尽收，制止各项收入跑冒滴漏；强化支出控管，坚持勤俭办事，制止不顾财力盲目攀比或铺张浪费等不良行为，禁止公款私存和坐支现金行为；强化资金管理，建立乡镇支出绩效评价体系，努力提高财政资金使用效益；强化顶算约束，认真贯彻执行《预算法》，制止无预算、无财力、超预算、超财力增加债务；强化财政监督，健全事前预警、事中跟踪防范和事后问效的全方位、多层次监管格局，制止只记账、不监督、不控管行为发生。
2.制定完善的管理政策
只有具备适应乡镇财政管理工作的完善的管理政策，才能够保证乡镇财政管理与会计核算工作的协调与发展。由于当前大部分的乡镇财政管理政策都不够完善，并没有形成一套可靠的执行制度，因此我们应当从当前发展的实际情况出发，结合自身的特点，确保财政管理与会计核算工作的一致性。通常应当以省市财政部门为主，制定出符合乡镇经济发展的财政管理体制与会计核算体制，真正实现二者的有机集合，使乡镇会计工作做到有章可依，促进我国乡镇会计管理工作的不断进步。
3.加强对专项资金的管理。
三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容，尤其是在专项资金的管理过程中，应当确保乡镇财政所的严格执行，根据资金的使用性质和用于进行会计账簿的设置，比如用于社保的资金，就应当按照社保资金的核算项目对其用途进行明细科目的设置，在进行结账时，不进行统一的收支和对冲，余额可以反映在“社保资金”账户贷方。
4.注重财务培训工作，解决队伍断档问题
在新的发展形势下，对于财政管理人员的素质也提出了更高的要求，因此，对于现有在岗的乡镇财政所的工作人员要进行持续的学习与培训工作，不断为他们提供更多接触新的财政知识的机会，主动的进行各种培训活动，并注重与其他部门的财政交流，以此来不断的提升财政所工作人员的综合素质。从现有的财政的政策、会计的核算等理论知识抓起，不断提高财政人员的专业知识水平，同时要加大对计算机的应用等方面培训，不断提升财政人员的操作效率，促进乡镇财政人员的综合素质符合新时期乡镇财政管理工作要求。在政策允许的情况下，对县级的财政部门进行分步骤的人才添加，让专业的财经类人才能够为乡镇的财政工作，为乡镇的财政管理团队建设提供人才的保障。
5.完善财政管理的内部监督机制
只有完善的财政管理内部监督机制，才能够确保财政管理工作与会计核算的工作的顺利进行。我国每年都会对农村下拨一批扶持生产的资金，对于这部分资金，必须要按照资金的性质对其进行科学的核算。而这部分资金通常具有很强的政策性，往往都是关系到农村生产和生活的重要资金，如果这部分资金缺乏有效的管理，则会造成巨大的影响。因此，对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路，通过有效的内部管理机制，持续加强对财政所工作人员的廉政教育，使专项资金能够得到最佳的管理效果，确保资金获得安全、有效的运用。
三、结束语
随着市场经济的不断发展，我国农村经济正在面临一个全新的发展形势，而乡镇财政工作是影响农村经济发展以及社会稳定的一个重要因素，因此，为了适应不断发展的新形势，必须要提高乡镇财政管理与会计核算工作的效率，以此来不断的提升农村财务管理水平，促进我国农村经济的持续发展。
参考文献：
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2011年上半年，Xx在Xx的正确领导下，在有关部门的支持帮助下，紧紧围绕任务目标，进一步适应形势、调整方式，拓宽理财思路，积极培植新兴财源，想尽千方百计增加财政收入。同时，坚持依法治税，加强和改进税收征管，全面搞好社会综合治税，财政税收工作取得了显著成效，实现了时间过半、任务过半的目-标。现将2011年上半年的财政收入和预算执行情况汇报如下：
三、存在的问题
Xx财政税收工作虽然实现了时间过半、任务过半的目标要求，但在财政税收中仍然存在一些困难和问题：一是财源不稳。今年以来，由于煤矿一直处于停产状态，税源基础十分薄弱，给财政税收带来困难；二是税种结构不合理。财政税收不均衡，企业所得税基数较低，增值税额度较小；地税收入超额完成任务，国税欠进度；三是税收质量不高，多数税收靠综合治税，成本较高；四是刚性支出较大。各类项目投入大，工资及遗留问题增支多。这些都给今年的财政收支增加了难度。
四、解决问题的措施
下半年，我们将紧紧围绕任务目标，进一步增强信心，攻坚克难，多措并举，开拓创新，确保超额完成全年XX万元的任务目标。
一是大力发展新兴产业，加大培植财源力度。按照XX向四个方面挖潜力、要发展的要求，大力发展新兴产业，巩固提高现有企业。充分发挥得天独厚的区位优势，通过政策扶持、产业引导、环境优化等措施，积极支持新兴产业加快发展，提高新兴产业的税收贡献能力。在上半年引进XX限公司等9家新兴产业的基础上，通过借助外力，激活内力，启动民力，力争全年引进新兴产业企业15家以上。积极围绕XX工业园区和XX工业园搞好服务，大力发展新城经济、总部经济，为城服务、靠城致富。大力发展沿河、沿路经济，鼓励、吸引、扶持村集体和民间资本大力发展商贸、餐饮、物流、休闲娱乐等新兴服务业，积极打造中央商务区。积极加大招商引资力度，广借外力促发展。在完善落实好招商引资优惠和奖励政策的同时，加快XX、XX等民营园项目建设步伐，对占而不建、占多建少的必须尽快收回，对投资强度不够的，督促其增资扩股，确保招商引资取得实实在在的效益。
二是深入开展综合治税，加大税收征管力度。继续坚持把增加税收作为提高财政收入质量的关键来抓，稳定基础财源，注重新兴财源，狠抓后续财源，依法加大税收征管力度。继续突出重点税种、重点行业、重点企业抓增收，着力解决漏征漏管和偷、逃、骗、欠税等问题。建立财政、税务、工商、地材等部门参加的联席会议制度，定期分析税源动态，完善税源动态监控体系，将大量隐蔽失控的税源变为可控可管的税源。充分发挥综合治税机构的作用，完善综合治税机制，配齐配强协税人员，划片包干，责任到人。着重抓好建筑业、房地产开发业的税收征管，多方协调动态税源，切实做好零散税收、边缘税收的征管。充分发挥建材行业税费征收办公室的作用，加大建材行业税费征收力度。对于应属地征收的，切实做到有理有据，应收尽收，均衡入库。
三是全面加强财务监管，加大支出管理力度。按照建设节约型社会、节约型机关的要求，坚持“两个务必“，加强机关车辆、燃油、维修、水、电、电话费及日常开支的管理，加大监管力度，要做到少花钱、多办事，不花钱、能办事，切实保证把有限的资金用在刀刃上。要进一步完善制度，靠制度管理工作，靠机制推进工作，建立健全政府采购制度，对重大工程实行全过程审计、旁站式管理，增强财政投资的外部效应，切实提高资金的使用效益和效率。要大力压缩非生产性开支，切实做到聚财有方、管财有道、用财有效。
领导和同志们，完成今年的财税征收任务，事关Xx区经济社会发展的大局。我们将以这次会议为契机，进一步拓宽财路，广聚财源，厉行节约，勤俭办事，确保实现既定的任务
目标，为促进全区经济社会又好又快发展做出应有的贡献！
蒲州镇人民政府
关于2010年财政预算执行情况与2011
财政预算草案的报告
-----在2011年6月9日蒲州镇第三届人民代表大会第一次会议上
财政所所长屈波
年
各位代表：
受镇人民政府委托，我向大会作2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告，敬请各位代表予以审议，并请列席人员提出宝贵意见。
2010年财政工作是在镇党委、政府的正确领导下，在各位代表的关心支持下，认真贯彻执行党的十七届四中全会精神，群策群力，解放思想，真抓实干，始终坚持以经济发展为中心不动摇，努力搞好项目推进工作，促进了我镇各项事业持续、健康、快速地发展。财政税收工作在全镇人民的共同努力下，取得了可喜的成绩，圆满完
成了各项财税目标任务。
一、2010年财政预算执行情况
（一）各项收入执行情况。2010年实现财政收入总额为1872万元。其中：预算收入380万元；其他专项收入 185万元；上级补助收入667万元，粮食直补专项收入
640万元。
（二）各项支出的执行情况。2010年实现财政支出总额为1872万元，其中：预算支出667万元，其他专项支出185万元，上解上级支出为380万元，粮食直补支出640万元。收支相抵，实现了财政的收支平衡，确保了全年各项事业的发展。2010年财政收支的特点主要表现在以下几个方面：一是积极开展税源调查，掌握税收基础，积极宣传税法政策。二是做到应收尽收，不留余地，狠抓征管工作力度。三是帮扶企业建设，建立新生税源，夯实原有税源，解决企业生产存在的困难与问题。四是确保了“三农”支出，民政救灾救济，低保、五保、退伍军人的生活补助所需，按标准发放直补资金，积极支持我镇农业产业结构调整，我镇农业产业结构调整出现点面结合、突出重点、扶优扶强、逐步壮大的可喜局面，使财政的惠民政策得以落实，充分发挥了财政资金的最大效益。五是确保政府机构正常运转及工资
按月足额发放，我们始终坚持“一要吃饭，二要建设，三要科学发展”的原则，把两个确保摆在突出位置，保证全镇行政及事业单位工作人员工资、津贴政策的调整及待遇兑现落实，一年来没有发生拖欠工资及其他应拨未拨的现象，发挥了积极的财政职能作用。六是积极支持我镇新农村基础设施建设，不断加大基础设施投入力
度。加强旅游景点环境整治，优化了招商引资环境。
二、2011年财政预算草案
2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年。安排和完成好今年的财政预算，具有十分重要的意义。2011年我镇财政预算安排总的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展目标，继续落实积极的财政政策，发挥财政调控作用，优化财政收支结构，提升财政保障能力，切实保障和改善民生，着力推进我镇经济转型、社会和谐和城乡统筹；加强财政科学精细管理，完善公共财政职能，以财政事业的新发展支持“十二五”规划开好局，起好步。贯彻上述指导思想，2011年全镇预算草案如下：
（一）2011年财政总收入2355万元。其中：预算收入420万元，预算外收入5万元，其他专项收入600万元，上级补助收入760万元，粮食直补资金收入620万元。
（二）2011年财政预算支出2355万元。其中：预算支出710万元；预算外支出5万元；其他专项支出600万元，上解上级支出420万元，粮食直补资金620万元。
三、2011年财政工作打算
2011年我镇财政形势十分严峻，资金调度比往年更加困难，要完成2011年财政收支任务困难特别大，任务非常艰巨。因此各部门要积极关心、支持财政工作，切实
加强对财政工作的领导。进一步强化预算内外资金管理，认真落实增收节支，强化
财政监督，要搞好2011年的财政工作，重点要抓好以下几项工作：
（一）加强《预算法》的宣传和执行规范与公平是法制社会的基本特征，安全与有效是法制社会的重要理念，公开与透明是法制社会的必备标志，贯彻执行《预算法》是各级行政事业单位义不容辞的义务，既不能随意扩大预算也不能随意缩减预算，财政部门一定要严格固定开支按标准，公用开支按定额，专项支出按预算，财随事专，费随事转，有多少钱办多大事，绝不新增负债，时刻牢记“一粥一饭，当思来之不易，半丝半缕，恒念物力维艰”，这并不意味着该花的钱不花，而是好钢用在刀刃上，该花时绝不皱眉头，主动买单，算政治帐，算经济帐，算社会帐，算发展帐，算效益帐，尽最大限度把钱花得更好，花出实实在在的效益来，为此要做好以下工作：一是确保重点支出和法定增资的资金需要。本着量入为出、收支平衡的要求，认真安排好财政收支预算，坚持有多少钱办多大事的原则，认真做好“三保”工作：保工资发放、保机关正常运转、保重点支出需要；严格资金管理，提高资金效益，为建设社会主义新农村和构建和谐社会做出积极贡献。二是做好增收节支工作。做好增收节支工作事关使用效益和财政收支平衡，坚持“有保有压”的方针优化财政支出结构，节约财政资金，坚决制止铺张浪费，促进建立节约型政府。三是
进一步加大预算监管力度，确保财政资金规范高效运行。
（二）牢牢抓住做大蛋糕是财政工作永恒的主题。根深才能叶茂，只有企业发展了，经济发展了，财政才能壮大，重点搞好企业税源培植工作，积极为企业排忧解难，在为企业服务上争创一流的服务环境，在提升企业内部科学管理上当好参谋，在企业提升科技含量上，注资金倡引导，起四两拨千斤的作用，树立全球一体，开放发展的观念，树立环境就是财富的观念，树立诚实守信的观念，树立真抓实干的观念，只有企业做强做大了，财政蛋糕才能做大，才能为支持全镇各项事业和谐发展提供坚实的财力保障，故而应做好如下工作：一是要坚持旅游强镇、项目推进、招商引
资三大战略，不断拓宽项目投资融资渠道，促进企业健康稳步发展。二是充分运用财税政策，推进企业节能、节水、节地、节材，强化资源综合利用，发展循环经济，促进经济方式的转变。三是努力培植新财源和后续财源，建好旅游集中区，实现我镇财政收入与国民经济同步增长。四是扶优做强现有企业，积极支持现有企业不断壮大自身经济势力，扩大投资规模，不断增强竞争优势，为增加我镇财政收入做出
更大的贡献。
（三）精心组织，合理调度安排使用资金，确保财政收支目标任务圆满完成。一是狠抓税收均衡入库，各部门之间要全力协作，充分发挥各部门、单位职能作用，同相关部门搞好协调，配合工作，做到早安排、早落实，早到位，收干收尽各项税收应收数，为今年财政收入任务完成打下坚实的基础。二是积极争取上级部门财政资金扶持力度，有效化解乡镇债务负担，确保我镇经济持续、快速、健康发展。三是必须按照年初财政预算，严格支出管理，确保有限的财政资金用在刀刃上，确保政府机构正常运转所需，确保工资按月发放。四是加大资金管理力度，进一步完善和规范资金管理，严财经纪律，预防腐败现象，使有限的资金安全有序地用在刀刃上，发挥其最大的使用效益。五是积极组织财政资金，集中财力办大事，切实解决人民群众急需解决的事情，加大对农村社会保障、医疗改革的投入，加大九年制义务教育的投入。六是真正发挥好为镇党委、镇政府当好参谋和助手作用，为镇党委、镇
政府当家理财出谋划策。
各位代表：2011年财政收支目标任务已经明确，虽然十分艰巨，只要我们在镇党委、政府的正确领导下，在各部门的密切支持配合下，在你们和社会各界的理解、关心、支持帮助下，同全镇人民一道，艰苦奋斗，求实创新，真抓实干，扎实工作，2011
绩效评价报告
自治州乡镇财政管理局：
根据自治区财政厅、自治州乡镇财政管理局《编制乡镇财政工作专项经费使用绩效评价报告》文件要求，若羌县结合《自治区乡镇财政工作专项经费使用管理暂行办法》（新财乡财[2011]3号）及《自治州乡镇财政管理局2011年工作要点》具体要求，全面开展了若羌县乡镇财政管理各项工作，现将若羌县2011乡镇财政工作专项经费使用绩效评价报告如下:
一、专项资金概况
乡镇财政工作专项经费是指：财政支持乡镇财政履行职责，加强乡镇财政资金监管，创新和推进乡镇财政管理工作而设立的专项补助经费。
2011，州财政局下拨若羌县乡镇财政工作专项经费10万元，由县财政局负责管理并严格按照《自治区乡镇财政工作专项经费使用管理暂行办法》（新财乡财„2011‟3号）文件规定，对其资金进行了合理分配和使用。截止目前，所拨资金已全部使用于乡镇财政管理各项工作。
二、专项资金的使用范围和原则
（一）乡镇财政管理于改革工作的综合考核奖补；
（二）推进村账乡代理工作的奖补；
（三）对乡镇财政资金监管示范县（市）和规范化财政所的考核奖补；
（四）乡镇财政人员培训补助；
（五）乡镇财政信息化建设补助；
（六）改善乡镇财政基本办公条件的补助。
乡镇财政工作专项经费的使用坚持“统筹安排、以奖代补、抓款专用、跟踪问效”的原则。
三、绩效目标
若羌县乡镇财政工作专项经费的绩效目标为：充实和转变乡镇财政职能、强化乡镇财政收支管理、加强和提升乡镇财政资金监督管理、加大乡镇财政队伍建设力度、改善乡镇财政办公场所建设、探索村级公益事业建设一事一议财政奖补、国有农牧场体制改革、“两级”债务化解完善长效机制。
四、专项资金使用效益情况
（一）加强和完善乡镇财政资金监管。一是开展了若羌县乡镇财政资金监管调研工作。2011若羌县共对3个乡镇的乡镇财政资金使用管理等情况进行了6次调研，完成了对乡镇基层政权建设资金、农田水利建设资金、乡镇涉农补助资金等50多项乡镇财政专项资金的监管；二是配置了乡镇资金监管办公设施。对3个乡镇财政所的乡镇资金监管档案专柜、档案封皮等购置，加强了乡镇财政专项资金的独立监管管理；三是健全了乡镇资金监管农户基础信息和乡镇部门基础信息。从年初着手收集、整理和完善所有乡镇农牧民的基础资料，印制、装订了内容涵盖了37项农牧民相关补助信息的《若羌县
农牧民基础资料采集表》。并在“一卡通”财政内网录制农户补贴基础信息，建立农户电子信息数据库。同时着手收集、整理和完善所有乡镇部门的各项基础信息资料，建立了信息动态收集管理机制，印制成乡镇索引，为资金拨付使用提供了保障。四是健全了建立县乡两级资金信息通达台帐和乡镇项目资金收支台帐。县乡财局将每笔下拨的乡镇预算资金都建立了明细台帐。财政所对下达到乡镇部门使用的各类项目资金建立资金收支明细台帐。财政所将总台帐中各乡镇的资金信息进行梳理，建立各乡镇的资金信息总台帐，随时做好资金监管。五是搭建了乡镇财政资金网络监管平台。对3个乡镇财政所的财政内网进行了检查、修复、搭建，建立了县、乡两级乡镇财政资金监管互动、互管、互助平台，促进了乡镇财政专项资金网络化监管长效机制；六是开展了乡镇财政资金抽查检查、专项培训。全年共开展乡镇财政资金监管抽查检查6次，专项培训10多次，全年近5各月时间每周都开展夜读学习培训、每月开展例会学习培训，有效规范了乡镇财政资金监管工作。
（二）加大村级公益事业建设一事一议财政奖补、乡村两级债务、国有农牧场调研。一是开展了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设监督检查。全年共对3个乡1个国营牧场2010、2011的40个村级一事一议财政奖补项目的开展实施、资金使用等情况进行了调研、监督检查，落实了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目各阶段领导监督检查到位、资金落实到位等，保障了村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的顺利实施。二是开展乡村两级债务清理锁定。按照自治区、自治州乡村两级债务挤掉水分、再锁定要求，我县对2005年前84笔1412.67万元、2006年后60笔383.83万元，总计1796.5万元的乡村两级债务债务进行了重新清理、审计，汇总，确保了乡村两级债务数字的真实可靠性；三是开展国有农牧场体制改革调研。对铁木里克国营牧场的人员基本情况、职工社会养老保险、上级财政补助资金使用等情况进行了调研，促进了国有农牧场上级财政专项资金的合理合规使用，保障了国有农牧场后续改革改制。
（三）改善乡镇财政所建设和基础设施建设。
一、完善了乡镇财政所基础工作。一是收集、整理和完善乡镇财政管理的各项基础信息资料。二是制定“一岗一册”岗位工作手册，梳理岗位操作流程。三是建立财政资金收支台帐。四是做好开展各项业务工作所形成的资料的整理和归档工作。
二、加强了财政所新建工作。按照“因地制宜、以奖代补、分级负担、三年改善”的原则做好全县乡镇财政所建设工作。按照《自治区乡镇财政所建设以奖代补资金管理办法》和科学化、精细化的管理要求于2011年6月对吾塔木乡财政所开工新建，现已基本完工；对瓦石峡乡财政所建设各项前期工作已基本完成，因小城镇规划原因，待明年开工新建。
三、加强了财政所软、硬件办公设施。2011年共投入近8万元资金为乡镇财政所配备了3台复印机、3台A3打印机、26组档案柜、5套办公桌椅、4台电脑、6个公示牌等办公设备，保证了工作人员人手一台电脑，显著地提升了乡镇基层办公人员办公设施。
（四）加强乡镇财政干部队伍建设。
一、健全完善业务管理考核制度。细化工作分工、完善岗位工作职责、制定业务目标考核奖惩办法。
二、以月工作例会、工作开展情况、定期通报等多项措施来评定
干部的考评档次。将一次性考核细化到月度考核，使考核与实际工作衔接，加强了工作人员的责任意识，提高了干部管理效率。
三、年底为财政所招录工作人员，确保每个财政所至少有3人以上办公人员。
四、存在的问题及建议
乡镇财政管理工作经费投入额度较小。随着乡镇财政管理工作的越来越精细，各项工作监督管理的要求越来越高，需要投入的人力、物力、财力越来越大，靠仅有的少量经费难以起到做好做细乡镇财政各项管理工作，建议上级财政部门能够考虑。
（一）随着财政体制改革的加快，财政工作更加程序化、网络化，工作内容不断增多，承担的工作任务更重。我县乡镇财政队伍人员不足问题已是困扰乡镇财政工作的瓶颈。根据《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》及若羌县乡镇财政管理局、乡镇财政所岗位设置要求，我县乡镇财政管理局及乡镇财政所缺少10名以上工作人员。
（二）增加乡镇财政管理工作经费，保障乡镇财政管理各项工作的顺利开展；
（三）考虑增加硬件设备的投入，如：车辆、打印机等，方便更好的开展乡镇财政管理调研工作。
若羌县乡镇财政管理局
长武县农村综合改革领导小组办公室 关于乡镇财政所工作情况的调查
市综改办：
按照市咸农改办﹝2011﹞20号文件《关于加强对基层财政所管理工作的通知》精神，我县对9个镇和2个发展服务中心财政工作进行了检查，现将检查情况汇报如下：
一、乡镇财政管理制度进一步健全。
我县每年对乡镇财政所进行两次考核检查，制度体系较健全，包括学习出勤、任务完成、财务管理、资金管理、票据管理、惠农资金监督约束程序、管理人员职责、审核审批程序等管理制度体系较健全。村财村用乡代管，2010年县委、县政府印发了《长武县农村集体经济组织财务管理办法》、《长武县农村财务服务中心会计代理服务制度》及《村集体经济组织财务
管理制度》，以上三个制度囊括了农村财务管理、核算、民主理财、监督等17个方面内容，涵盖了农村财务管理的各个方面，形成了较完整的管理制度体系。乡镇财政管理和村财务管理制度体系的形成，促进了乡镇财政管理和村财务管理工作的规范运行，确保了各项资金安全、群众的知情权、监督权得到了保障。
二、乡镇财政干部教育培训规定得到贯彻落实。
近年来我县贯彻落实《财政干部培训规划》要求，每年县级组织培训学习不少于48课时，自学不得少于100小时，政治笔记和业务笔记2万字以上，对提高财政干部队伍的人生观、价值观、金钱观和荣辱观树立为民服务思想，把党和政府的各项惠民政策落到实处，使基层财政人员做到廉洁奉公、安心基层起到了重要作用，确保财政干部掌好权、用好权，在工作行为上立足情为民所系、权为民所用。通过培训和学习不但提高了乡镇财政干部的思想政治水平，同时也提高了他们的政策水平和业务技能水平。今年6月7日至12日利用6天时间对乡镇财政干部进行了集中培训，从财政干部行为规范，我国财政管理体制运行情况，会计基础工作规范、村财村用乡服务会计核算实务，契税、耕地占用税征收与管理，惠农补贴资金的管理与发放，一事一议财政奖补资金管理，计算机及网络基础等8个方面分12场次进行了详细讲解，因针对性和可操作性强，收到了良好的培训效果。
三、乡镇财政运行质量逐步提高。
在规范运行的基础上，把提高乡镇财政运行质量作为乡财政管理的重点来抓。惠农补贴、一事一议财政奖补的运行质量的提高，重点是公正、透明、接受民主监督，在检查中各乡镇都能按规定程序要求对每项补贴实施公布，接受群众监督，保证了公正、公开和运行质量的提高。因制度完善、程序规范、公开透明、监管机制健全，使乡镇财政运行质量逐步提高。
四、存在的问题。
1、乡镇财政干部双重管理体制下的利弊得失矛盾长期存在，影响乡财政的正常运行。
2、乡镇财政功能弱化、业务量增加，人员编制不齐，补贴逐户检查难。
3、村财村用乡监管民主理财组织不健全，群众赞同，村干部有抵阻情绪，使此项政策得不到有效运行。
4、乡镇财政所办公条件差：
我县的乡镇财政所都设在乡镇人民政府之内，而且办公条件简陋设备陈旧，都是宿办合一。
附：长武县村财村用乡镇代管摸底调查表
二〇一一年九月十三日
抄送：档
关键词：乡镇财政档案,规范管理,问题,对策
一、当前乡镇财政档案管理工作中存在的普遍问题
1. 相关领导重视程度有待提高
还有相当一大部分领导对于乡镇财政档案管理工作的重要意义缺乏足够的认识, 直接导致对此项工作的不重视。表现为财政档案管理工作相关的人员配置、硬件投入严重不足, 致使乡镇财政档案管理的质量和效率低下, 缺乏规范性, 先进的管理经验和手段无力或无法实施。
2. 财政档案管理专业队伍不强
调查表明, 乡镇财政部门专职档案管理人员数量严重不足, 档案管理专业技能普遍不高。大部分乡镇财政档案管理人员多为兼职, 或者由年龄偏大、退居二线的老同事担任, 这些人员普遍存在没时间、精力和能力学习研究规范管理和操作技能的现场, 管理水平和效率低下。
3. 硬件投入无法满足管理需要
由于领导重视程度的差异导致标准化建设硬件建设的差异。相当一部分乡镇财政所没有单设档案室, 或者档案室面积不达标, 甚至存在没有单设档案柜使财政档案和其他文件混放的现象, 防火、防盗、防虫、防腐、温湿度控制等物品更是投入不足, 规范管理失去硬件支持。
4. 财政档案管理制度有待完善
财政档案管理同样适用于《中华人民共和国档案管理法》等一些针对于档案管理的法规和管理制度, 但是作为特殊类型的档案管理还应该制定符合行业特点、具体的规范管理规章, 包括操作规章和考核管理细则等并应严格遵照执行, 而当前被忽视的恰恰是这些规章的制定。
二、规范和加强乡镇财政档案管理工作的对策建议
1. 强化认识, 引起重视, 营造齐抓共管的良好氛围
乡镇领导对财政档案管理工作的重视程度决定了规范化管理的程度。财政档案参与管理人要不断向主管领导反映规范管理的重要性;上级财政部门和档案专门机关也要不断强化基层领导对此项工作的重视, 要求必须当成一项政治任务抓好落实;乡镇相关领导也要主动加强对财政档案管理工作重要意义的认知, 工作上多过问, 经济上多投入, 人员上多支持, 感情上多倾注, 通过以身作则来带动周围干部群众对财政档案管理工作的重视。档案管理员要积极做好本职工作, 提高财政档案管理质量, 加强研究, 不断创新, 遇到问题向主管领导常请示, 勤汇报, 需要向上争取和解决的问题及时申请支援和帮助, 以此形成良好的齐抓共管新局面。
2. 配齐人员, 加强培养, 打造过硬的专业人员队伍
档案管理人员队伍建设是乡镇财政档案管理工作的有效保证和必备资源。为提高乡镇财政档案管理工作的整体效率, 乡镇对于财政档案管理工作人员要在人员数量上配齐, 人员素质上配强, 人员管理上规范, 人员待遇上倾斜, 打造一支数量充足、结构合理、素质过硬、安心工作、善于创新的乡镇财政档案管理人员队伍, 保证乡镇财政档案管理工作走上科学化、规范化、现代化轨道。要配齐配强专职档案管理人员, 逐步实现年轻化、专业化。要通过培训和学习不断提高他们适应现代管理需要的技能和本领, 不仅要牢牢掌握传统归档管理规程, 更要主动适应现代信息技术手段在档案管理工作中的应用。在评优奖励上要多向一线倾斜。
3. 加大投入, 配齐设施, 满足档案管理的硬件需要
乡镇政府对于财政档案管理工作的重视还要体现在标准化建设上。要加大投入力度, 对于财政档案管理工作在部门财政预算中要有所体现和侧重。要保证档案管理工作人员有独立的工作环境 (装订和查阅) , 要严格按照有关规定, 按照大于等于标准面积的规格设置专用的档案室, 对于档案室的其他硬件如防火、防盗、防尘、温度、湿度、防虫、防腐等必须的投入要按照标准要求配齐配全, 同时对于信息化网络管理软件、打印、复印、装订、扫描、拍照等必须的计算机、互联网络、扫描仪、复印机、照相机等硬件也要加大投入, 保证日常财政档案管理工作的需要。要作出一定预算, 用于软件的更新和硬件设备的日常维护保养和升级换代。
4. 完善制度, 强化监督, 保证规范管理的有效落实
在充分执行档案管理通用规定的同时, 各级财政档案管理部门还应制定相应的保密、信息安全和监督、考核制度, 保证乡镇财政档案管理的各个环节都做到有法可依, 有章可循, 保证管理的科学性和规范性。考核内容要符合工作实际, 便于考量, 上级考核指标不仅要针对档案规范管理和档案员的考察, 还要注重运用科学的指标和灵活的方式加大针对乡镇及乡镇领导对于档案管理工作重视程度的考察, 以推进乡镇财政档案管理工作健康有序推进。要加强对考核评价结果的运用, 加大表彰奖励的力度, 促使乡镇重视, 激励专职管理人员能够安心工作。加大对于乡镇财政档案管理手段和方式创新的激励和推广, 提高管理质量和效率。
参考文献
[1]程春燕.如何实现财政档案的科学管理[J].卷宗, 2013 (08) .
[2]程显邱.关于加强财政档案管理工作的探析[J].环球市场信息导报, 2014 (06) .
报 告
xx市财政局：
按照上级财政部门加强乡镇财政资金监管的要求，2014我县积极组织开展乡镇财政资金监管，大力加强在组织领导、信息通达、信息反馈、抽查巡查、公开公示、工作保障等方面工作，现将2014乡镇财政资金监管情况汇报如下：
xx县位于xx省东部，地处xx交界的xx脉西麓，与xx省光泽县、本省xx县、xx县、xx县、xx市相邻，国土总面积1251平方公里，总人口12.6万，现辖5镇2乡和5个国有林场，70个行政村，共设乡镇财政所7个，编制28个，现实有工作人员21人。2014年在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照省委“十六字”方针的要求，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，更加注重建设生态文明，更加注重培育绿色产业，更加注重增进百姓福祉，推动经济社会发展取得了新进步。2014，实现财政总收入60001万元，财政总支出101166万元。
一、乡镇财政资金监管工作情况
（一）组织领导情况 1、2014年召开6次专题会议，安排布置乡镇财政资金监管工作。（详见“组织领导”县级材料）
二是强化内部联动和协作。为使资金监管工作得到具体落实，全局上下高度重视，多次召开资金监管会议，明确各业务股室、乡财局、财政所的监管职责，细化资金拨付流程，规定乡镇所有财政资金通过乡财局“一个漏斗”向下，建立资金监管信息动态监控机制。各相关业务股室明确一名财政资金监管信息联络员，负责接收、整理、登记乡镇财政资金监管信息，所有下发乡镇资金文件主送乡镇财政所，报送财政局，为乡镇开展财政资金监管提供了强有力的政策依据，保证了乡镇财政资金监管有章可循，有据可依。涉及乡镇项目资金，由县财政局和主管部门制定财政资金分配和使用方案，经主管领导审批后，县财政局根据资金使用和分配方案将资金指标下达到各乡镇，乡镇根据项目实施情况提出资金使用计划和申请，由项目主管单位、财政局业务股室审核同意，主管领导审批后，交乡财局下达使用。乡镇财政及时将资金使用情况反馈主管部门和县财政局。
（二）完善监管制度，夯实监管基础
1、建立乡镇各单位及农户基础信息数据库。一是建立基础信息数据库，认真核实掌握乡镇各单位财政供养人数、车辆等情况，为预算编制及执行提供依据；二是建立农户基础信息库。以xx省财政厅“惠农补贴一卡通支付系统”为平台，以村为单位，建立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的各种信息资料包括户数、人口、承包土地面积等信息全面掌握，实行动态管理，确保补贴资金能够准确、及时发放到位。
2、以制度建设为抓手，构建资金监管新局面。我们不断从完善制度入手，加大宣传，构建乡镇财政资金监管的新局面。先后制定了《关于加强财政资金安全管理内部制度》、《乡镇财政国库集中支付改革实施办法》、《乡镇项目资金监督管理暂行办法》、《基层财政所业务工作考评办法》等制度，规范了乡镇财政管理。结合资金监管工作实际，制定资金监管岗位职责，明确了资金监管员的责任。制定了《乡镇财政资金监管工作办法和流程》等监管业务流程，构建了资金监管新局面。
(三)把握重点环节，力求监管实效
1、加强预算管理，规范乡村两级资金和财务监管。一是加强乡镇财政预算管理。我县从2008年开始要求乡镇按照县直单位采取部门预算办法进行编制预算，要求乡镇按照《预算法》和“乡财县管”的有关规定，科学合理地编制分基本支出和项目支出的乡镇年度预算，按经济分类和功能分类细化了预算编制，确定了乡镇支出范围与标准，规范了乡镇财政预算管理，调动了乡镇当家理财、发展生产的积极性，增强了乡镇财政的公共保障能力。二是建立“三资”监管平台，实现管理科学化。实现了县、乡、村三级联网的动态监管和村级的即时查询，进一步加强了农村集体“三资”监理，提高了农村集体经济运行的规范化和科学化水平。三是深化乡镇国库集中支付改革。我县运用科技手段，以“金财
6管协调会，根据资金管理要求，召集乡镇财政所、局业务股室对资金监管工作中存在的问题以及好的意见和建议进行讨论，及时解决发现的问题，以便更好的开展资金监管工作。
（四）多措并举，提升乡财干部素质
一是为了促进乡镇财政工作，制定了《xx县基层所业务工作考评办法》，通过不断完善，逐步形成了全面、系统的乡镇财政管理绩效考核指标体系，将全年工作目标进行量化，乡财局负责组织实施，财政所将任务分解，落实到每一个人，进一步调动了乡镇财政干部职工的工作积极性；二是采取“走出去、请进来”的方式，加大人员培训力度，制定下发了《xx县乡镇财政干部培训规划》，不断提高财政干部的业务素质。
三、存在的问题
（一）与业务主管部门沟通不足。上级财政部门和主管部门行文、下文涉及乡镇的资金指标，未明确规定乡镇财政监管要求，使乡镇财政在资金监管中处于被动地位。
（二）部门项目实行县级报账制，部门即管项目又管资金，项目资金存在风险。一些部门按照自身的要求对强农惠农项目实行项目县级报账制，项目实施单位凭项目资料直接到县项目资金专户报账，资金直达施工单位，虽然缩短了资金运行时间，但也减少了基层财政所的监督，信息也不通达，给乡镇项目资金留下监管死角。
（二）涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。
（三）乡镇干部队伍业务能力亟待提高。乡镇财政人员由于年龄偏大，知识结构偏低，难以适应新的形势、新的情况和新的任务，迫切需要乡镇财政干部加强培训，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。
（四）乡镇工作条件艰苦，乡镇财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，乡镇财政干部待遇有待提高。当前，乡镇发放强农惠农资金，每项都涉及到千家万户，从数据录入、登记核实到落实发放，工作量大，时间紧，人员缺乏，大量工作难以有效完成，现急需增加工作人员，同时提高乡镇财政干部的待遇，进一步促进乡镇财政资金监管工作的开展。
四、改进建议及今后工作重点
（一）扩大资金监管范围，将涉及到乡镇的所有资金纳入资金监管范围。继续做好信息通达工作，特别是项目实施地点在乡镇，由县财政与主管部门共同管理或主管部门直接管理的财政资金，乡镇财政要全面收集下发的项目资金文件，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村委会的项目资金信息，严格监管。
中共广安市广安区广罗乡委员会 广安市广安区广罗乡人民政府 关于2010年总结及2011年工作打算
区委：
现将我乡2010年总结及2011年工作打算汇报如下：
2010年工作总结
一、工作思路
今年初，我们组织党委班子成员，根据上级指示精神，广泛深入田间地头和农民家中调查研究，结合我乡实际情况，经过党委会反复研究讨论，集中大家智慧，确定了“1234”工作思路。即一条主线：抓发展、保民生、保稳定；二篇文章：小城镇建设、招商引资；三大突破：基础设施建设、三大国策、种养殖业；四个重点：党的建设、信访安全稳定、社会事业、城乡环境综合治理。
二、主要做法及成效
（一）农业和农村经济稳定发展。一是推广科技，搞好示范。全乡在学堂、文昌等村实行水稻旱秧、玉米肥团育苗等试点，普遍推广水稻旱育秧和玉米肥团育苗均达100%。以文昌村农业生产试点为核心，推广水稻强化栽培技术，面积达2000亩；在文昌、土河、学堂、英模、鱼关等推广玉米膜侧栽植，面积1000亩；以文昌、土河、鱼关、学堂等村为中心，连片推行“麦玉豆”新三熟种植模式1500亩，发展紫薯200亩。二是大力发展骨干产业。着力培育生猪、蚕桑产业，壮大粮油、经果林等骨干产业。新增生猪养殖大户100户；建生猪养殖小区1个，养殖大户（学堂村4、6、9、10组）64户，力争年出栏生猪1000头以上；巩固扩大学堂村和平肉鸭养殖和马山村肉鸡养殖规模；引进业主在学堂村7组占地32亩发展林下肉鸡养殖并建蛋鸡养殖场1个，养殖
蛋鸡2万余只，年产值300余万。以学堂、土河、埝湾、马山、文昌等村发展龙安柚基地4000亩，改造劣质果园1000亩，在文昌、鱼关建杂柑基地1000亩;在联合、腊沟村新发展巨桉500亩，全乡达到1300亩;在月台、石埝等村发展蔬菜基地1000亩。同时，通过“支部+协会”的运作机制，促进了乡农业产业联合会，果业协会、畜禽产业协会、油菜产业协会的健康发展，有力地带动我乡农村经济发展。通过产业结构调整，粮食总产量达7800吨，人均生产粮食580公斤，总产值6000万元，年人均纯收入4500元，人平增收700元。
（二）场镇建设开局起步良好。为了繁荣我乡场镇经济，响应“小城镇、大战略”的号召，针对我乡场镇、学校、粮站等分散的特点，我们调剂土地20亩，按照“政府引导、村民自建、统一规划、分户实施”的原则，动员引导村民在场镇规划点集中建房，目前有18户村民率先在规划点建房，每户建筑面积约260平方米，总计建筑面积约4680平方米。下步建1个农贸市场和1个休闲广场，再建房屋5000平方米，20余户入住，场镇各项配套设施也要逐步完善，通过向上积极争取资金，亮化、绿化、美化工作，目前安装了10盏路灯，结束了广罗场镇没有路灯的历史，方便居民夜晚出行。
（三）实施民生工程，努力为民办实事。一是加强劳务
培训。壮大劳务产业，乡成立了劳务产业协会，全乡组织农民工培训630余人次，农民实用技术培训6000余人次，劳务输出4000余人次。使广大参训人员掌握了相关技能知识，增强了劳动技能。二是建设广播电视村村通工程。为鱼关、马山、石埝、月台21个组解决广播电视无线覆盖工程。三是全乡已完成新建沼气池600口。四是为饮水困难的1105户打机井1122口。五是为8个村建起了农家书屋。六是7.17特大洪灾过后,我乡有14户受灾农户恢复重建,目前已经全部完工。七是救济贫困学生8人。八是坚持公开、公平、公正的原则，对符合条件的农村低保740人，城市低保23人，做到应保尽保。农村“五保”对象77户，占应保的100%。九是投入2.5万元资金，对乡敬老院进行了维修，购置床位6铺，集中供养33人。十是在鱼关、马山村建集中供水点一个，总投资100万元，解决150户，580人的饮水问题。十一是全面落实惠民政策。粮食直补、综合直补、粮种补贴、家电下乡补贴、汽车摩托车下乡补贴、退耕还林补助、计生家庭奖励扶助等惠农政策，全面落实，资金全部兑付给农户，无截留挪用资金发生。农业、能繁母猪、生猪等政策性保险得到落实。
（四）基础设施得到逐步改善。加强了农田水利设施建设。全乡整治山平塘6口，蓄水池2口，新建蓄水池9口、堰塘1口、囤水田1处，渠道岁修11.5公里，在文昌、鱼
关等村实施水土保持工程，改造土地1000亩，建蓄水池10 口，整治堰塘1口，维修囤水田5亩。埝湾、马山、英模等村新修公路5公里，维修公路8公里，新建同村桥梁1座；连网公路（广化路月台段、广穿路腊沟段）硬化工程4公里；新修便民路8公里。在加强场乡规划建房的基础上，维修整治场乡污水沟1000米。新增垃圾箱4个，硬化地面1000平方米，投入30余万维修整治乡政府会场和改善办公条件。
（五）科教文卫社会事业全面发展。我乡十分重视科教文卫工作，利用各种宣传工具，广泛宣传科技知识，普及科技知识，乡举办科技和农村实用技术培训班，培训达820余人次。加大教育体制改革力度，增加教育投入，加强师资队伍建设，激发教书育人热情，教学质量有所提高，小学入学率达100%，中学巩固率达98%。同时加强了卫生事业的发展，加大了食品卫生安全的宣传，开展食品卫生知识培训180余人次，增强自我防护意识；农村特困人员医疗救助53人；实施农村合作医疗制度试点工作，全乡参合11300人，占应参合人数的87%；加强乡村医务室建设和医务人员的职业道德教育，增强了服务意识。大力抓好城乡清洁工程，全乡投入3万元建垃圾场1个，垃圾坑6个，聘清洁工11人，广泛宣传，提高了全民的环卫意识，实行领导负责制，积极开展评比、检查工作，促进了全乡城乡环境的优美，全民养成了健康文明的生活习惯。
（六）财政金融运行良好。针对我乡财源薄弱，财政赤紧的状况，努力增收节支，确保了各项工作的正常运转。一是加大协税护税，挖掘财源，确保应收尽收。二是加强财政监督管理，严控支出，压缩公用经费开支，确保人头经费和社会事业发展的需要。三是加强金融运行的引导与管理。
(七)“三大基本”国策贯彻到位。认真贯彻执行《人口与计划生育法》，坚持“三为主”、“三结合”的方针，建立健全各种管理制度，采取常抓不懈，集中服务相结合等工作措施，有效地控制人口增长。全乡计划生育率81.5%，人口自然增长率控制在3‰以内。加强国土管理，合理利用土地，严格审批，保护基本农田，提高土地的利用率，同时加强农村宅基地的换发证工作。认真贯彻《森林法》，森林管护3018亩，巩固退耕还林2591.4亩，大力植树造林，补植树苗10万株，保护了生态环境。
(八)民主法制建设得到提高。加大法律法规的宣传教育，进一步增强了全民的法律意识，努力提高广大干部的依法执政能力，全面推行依法行政进程。全面推进党务、政务、村务、政务公开，接受群众监督。加强信访维稳工作,采取实行领导包案领导大接访和加大政策宣传力度，建立乡、村、组三级信访网络，畅通群众信访渠道，做好群众工作，无一个进省进京人员，加强安全生产工作监管，无重大安全事故发生，全乡社会和谐稳定。完成了全乡司法所和公安派出所 的基础设施建设，工作有序开展。
(九)农村精神文明建设不断深化。认真贯彻学习党的十七大精神，用邓小平理论和科学发展观武装全乡党员、干部、群众，激发了全乡人民建设社会主义新农村的热情，使全乡党员干部的政治素质、思想觉悟、工作作风都有了明显改观。同时，我乡还以创建文明新村为载体，广泛开展群众精神文明建设，在广大群众开展以“爱国守法，明礼诚信，团结友善，勤俭自强，敬业奉献”为道德规范，积极培育“文明单位”、“文明家庭”，争做合格小平故里人，不断提高社会文明程度，全乡创建区级最佳文明单位1个、文明村2个。全乡没有出现一例“法轮功”和吸、贩毒人员，人民团结，社会稳定。
(十)基层组织建设逐步加强。积极开展创先争优活动，全乡13个党支部，370个党员，按照乡党委安排部署，结合学习与工作实际，100%做出了创先争优公开承诺，推进了全乡各项工作的顺利开展。广大党员干部在活动开展的基础上，开展走访调研，认真剖析存在的问题，解放思想，理清发展思路，增添信心，增强为民服务意识。加强党风廉政建设。以“勤廉双优”争创活动为契机，认真学习贯彻《廉政准则》，全面加强党风廉政建设，成立了党风廉政建设领导小组，落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设的宣传教育，党员干部签订了廉政承诺书，乡党委与各村党支部签
订了党风廉政建设责任书，聘请党风廉政建设“三员”33名，建立鱼关、学堂、马山、联合等村党风廉政建设示范点，公布了投诉举报电话，设立举报箱，接受群众监督。按照区委要求，完善了土河、埝湾等村级活动场所的规划和建设。建立和完善了村级活动室的各项规章制度，全乡11个村建立了远程教育播放点。建立了鱼关和学堂两个村基层党建工作示范点。以点带面，推动了全乡工作的开展。继续深化“支部+协会”、“部门帮村”、“党员帮户”、“资金农贷快车”和新农村党员“三创”示范活动。大力实施“支部共建、党员互助”活动，搭建支部、党员互帮互惠平台。全乡结对帮扶贫困党员31户，发展协会4个。开展“三关爱一服务”活动，结对帮助留守儿童894名。加强党员队伍建设，充分发挥先锋模范作用。各党支部坚持“三会一课”制度。认真组织党员学习党的路线、方针、政策，学习农业科技知识和实用技术，不断提高党员的政治思想素质和带头致实本领。今年以来，全乡共举办各种党员干部培训班4期，参训党员累计达620人次。加强了流动党员的管理。建立流动党员服务站1个，流动党员服务点11个，设立了流动党员活动室。建立流动党员管理台帐，开通了服务咨询电话，全乡发放流动党员活动证41本。大力实施“三向培养”。在党员中培养致实带头人26人，在致富能人中发展党员7人，开展无职党员设岗定责活动，为农村215名无职党员设置了不同类型 的岗位，明确了责任。在党员、致富带头人中培养村级后备干部33人。加强行政效能建设。乡、村成立为民服务代理站（点），贯彻落实首问责任制度，推行限时办结制度，执行责任追究制度，提高广大干部职工的责任感，转变工作作风，提高办事效率，切实为民服务。
2011年工作打算
2011年，我乡社会经济发展的指导思想是：紧紧围绕“贯彻落实科学发展观，推动现代农业大发展”这一主题，切实增强“争先意识、创新意识、开放意识”，稳步推进“现代农业、畜牧养殖、林果蔬菜”等产业经济片区的发展。
一、加快场镇发展，以城镇化带动农业产业化。未来五年，力争扩大场镇面积0.5公里。引导农民集中建房50户以上。根据上级要求，征用土地20亩，建设商品房，用征地得来的收入，增加农业投入，反哺农业，发展产业，完善配套基础设施。建立农贸市场、休闲广场。增加财政收入，完善配套费收取办法。建成二条街道，实施亮化、美化、绿化工程。聚集场镇人口在1000人以上，增加非农人口500人，聚集商气、人气。大力发展商贸、物流业，解决非农人口就业问题。请示报告上级，设立赶集日。
二、加快农村基础设施建设。
一是加强农村道路建设。交通的滞后一直是制约我乡经济发展的一个重要瓶颈,也是历届政府关注的焦点和难以解决的难点。在2011年,要充分利用国家和省市实施“村村通”工程的优惠政策，抢抓机遇，积极向上报项目要项目，努力争取政府补贴；向下按照“谁受益，谁负担”的原则和“一事一议”的规定，积极发动群众投劳捐资；乡财政压缩开支，精打细算,挤出部分资金专项用于农村公路建设；向乡友筹，通过召开座谈会、送慰问信等多种方式，动员广罗籍在外的成功人士捐款等采取多种筹资方式，将通乡公路3公里，通村公路7.5公里，逐步硬化为水泥路，力争新修村组道碎石路12公里，到院户石板路15公里，基本形成乡到村、村到组、组到院的水泥路、碎石路、石板路网络化，千方百计清除交通滞后的现状。二是抓好农村信息化建设，做好农村宽带网全覆盖，全面启动村村通数字电视工程；三是推进安全饮水工程，重点解决好水质不达标的问题。
三、搞好种养殖业，推进现代农业发展。
广罗乡地上无工厂，地下无矿产，是一个典型的农业大乡。因而，壮大种养殖业是2011年发展农村经济增加农民收入的重要举措。壮大养殖业，重点在于培养畜禽养殖，扩大规模养殖，形成产业支柱。按照“科学化、规模化、产业化”的要求，广泛培训科学养殖技术，从政策上、资金上大力支持养殖大户。建成集中连片优质柚子主产地。建设公路
沿线产业带。以土地流转为手段，以标准化建设为要求，以市场效应为带动，扎实推动农业产业化进程。以文昌、鱼关等村水土保持项目为中心，以土河、学堂、英模等村为辐射面建设现代农业基地；依托本地蛋鸡养殖等龙头企业，新建10万只标准化蛋鸡养殖小区2个、新建标准化生猪养殖小区1个，标准化肉羊养殖小区1个，实现养殖业经济收入的翻番。夯实品牌战略基础。积极鼓励集中连片面积在300-500亩规模以上的园区式经营方式，倡导农户以专业合作社、股份制经营等形式来组建产业发展实体，实行统一管理、统一收购、统一销售的“三统一”的经营管理模式，来发展农村经济并适度经营采摘休闲旅游项目；以产业园区为载体，推广农产品标准化生产技术，逐步开展无公害、绿色、有机产品认证。并鼓励、支持各类企业、合作组织开展农产品商标注册，努力创建2个县级以上名牌产品，全面提升我乡农业的知名度和美誉度。
四、建成农村环境综合治理先进乡。
立足场镇面向农村，大力开展以“人居秀美化”为主题的爱国卫生活动，全面清理农村中柴草乱棚、粪土乱堆、垃圾乱到、污水乱泼、畜禽乱跑、违章乱建等现象，大力实施“人畜分居”、“柴草离院”、畜禽归圈、污水粪便归池、建房依法归统，依靠法律法规和村民自治广泛开展治理农村的脏、乱、差。从喝干净水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房，大力整治农户室内外环境卫生，实施“院周三包”。做好绿化工程，把广罗乡建成道路硬化、农村绿化、庭院净化、环境美化、生态优化的“五化”标准，成为全区农村环境综合整治先进乡。完善农村卫生管护长效机制。健全村级卫生保洁工作机制，在全乡形成主要路段专人专职保洁、各村属地管理维护的新格局。同时，继续加大宣传、发动力度，调动广大群众的积极性，共同建设干净整洁的居住环境，争取实现我乡环境卫生根本性改观。建成农村沼气先进乡。以学堂村沼气建设为中心，以扩大畜禽养殖为支撑，以促进农民减支增收和农村爱国卫生活动为目的，相互促进，相得益彰，把生猪产业化建设和能源沼气池建设作为一项整体工作来抓。大力实施1户1池工程，把废物变成能源，既减少燃烧成本、又环保洁净。到今年末，新建沼气池600口，五年后，建成沼气池3000口，受益农户达3500户，占总户数的98%，把广罗乡建成环保洁净的新农村，成为农村沼气建设先进乡。
五、加强村级民主政治建设。
大力推行村务公开，继续完善和落实制度；严格执行村民代表和村民会议议事规则，所有村务工作的开展均按民主议事程序履行，并上报备案；农村财务管理全部实现规范化、公开化；注重村干部素质教育，加强科学发展观教育，充分利用农村网络文化站的教育作用，分批次组织村干部到先进
乡乡学习致富管理经验，努力提高村干部依法办事的能力和为民服务的水平。
六、办好民心工程，促进社会事业健康发展。
（一）办好民心工程。认真贯彻落实中央和省市县各项支农惠农政策，通过深入基层调查走访、问需于民，真正把党的好政策落到最需要解决的群众身上，把农村合作医疗、小额保险、低保五保、粮食直补、家电补贴、科技下乡、助残抚恤、农机补贴、传染病防治等各项惠农资金、信息服务贯穿到改善民生的工作实际中。其中新医合参保率五年内要达到并稳定在百分之百，农村社会养老保险要达到百分之九十以上，农村沼气池建设新增300户以上。
（二）促进社会事业协调发展。一是抓好计生工作，确保人口出生率在国家控制的范围内；二是抓好国防教育，为国防事业提供合格的兵源，同时继续做好民兵训练和民兵预备役队伍建设；三是做好文教卫生工作，让适龄儿童100%完成九年制教育，完善医疗条件，杜绝疫情传染病的发生；四是抓好工、青、妇等群团组织建设，维护职工和妇女儿童的合法权益；五是加大“五六”普法力度，提高市民遵法、守法意识；六是是圆满第六次全国人口普查，查清十年来我乡人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持。
七、提升行政效能，建设服务型政府。
（一）提升行政效能。实行项目细化、责任主体明确化、岗位责任具体化的“三化”机制，将工作定责、定量、定质、定时，以目标引领，效率优先，以责任问效，步步紧跟，有序推进，重在实效。把求真务实作为政府工作的根本要求。重大事项班长领头，人大跟踪问效，抢抓机遇争分夺秒，有三步并作一步的赶超精神，卓有成效的完成任务。
（二）创新管理机制。建立政府工作人员绩效评估体系和机制，把群众的满意度作为衡量行政效能管理的重要标尺，强化服务岗位管理，规范服务人员行为，实行承办事项首办人员负责制，对工作不力，造成损失的要实行问责制。建立健全突发事件应急管理预案，对重大自然灾害和社会事件要做好预防和应急工作，在突发事件发生时，增强工作的主动性，最大限度地保护群众的人身和财产安全。
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