市财政局民主管理制度

市财政局民主管理制度（共6篇）

市财政局民主管理制度 篇1

根据市委组织部《关于召开乡科级单位党员领导干部民主生活会的通知》要求，我局于四月十四日召开财政局领导班子专题民主生活会议，会议的主题是围绕贯彻市委三届六次全会精神，发挥“六个”示范引领作用，认真总结财政工作取得的成绩，查摆与其它先进地区的差距，查找工作中存在的不足，切实增强责任意识、大局意识、争先意识，进一步振奋精神、求实创新、不辱使命、扎实工作，为实现XX走在中原经济区最前列做出更大贡献。为了切实开好这次民主生活会，会前，局领导班子和班子成员按照要求，做了扎实认真地准备工作，通过局内网站、设臵征求意见箱、发放征求意见表、开通意见反映热线等各种形式，广泛征求了各方面的意见。同时，围绕健全完善财政体制机制，加快财政改革步伐，开展了调研活动，走访单位12个，召开座谈会3次。班子成员之间开展了谈心活动，认真撰写了分析检查报告，初步形成了一批有价值、有份量，具有较强理论性和操作性，对财政工作科学发展具有指导性的调研成果。现将有关情况和整改方案报告如下：

一、对局领导班子的总体评价

从征求和反馈到的意见来看，财政局领导班子是一个团结的、务实的、和谐的班子，是一个上级部门认可、干部群

众信任和支持的领导集体。近年来，在市委、市政府的正确领导下，局领导班子始终坚持以科学发展观为统领，紧扣我市实际，立足全市财政，积极创新发展思路，努力调整工作重点，充分发挥职能作用，全力以赴支持全市经济社会事业又好又快发展，取得了明显成效。

1、从财政收入看：元至三月份，我市共完成财政收入30954万元，同比增长4.6%，税收收入完成13384万元，占公共财政预算收入的比重为45.5%，财政综合实力的不断增强，有效为全市经济建设和社会发展提供了积极的财力保证。

2、从深化财政各项改革看：财政各项改革进一步深化，部门预算管理、国库集中收付、非税收入管理、政府采购、国有资产管理等多项改革稳步推进，非税收入管理改革走在了全市的前列，政府采购、国有资产管理改革成效显著。全市农业、教育、医疗卫生、民生事业、社会保障以及政府实事等重点项目得到有效保障。全市财政困难的状况有了很大程度的缓解。

3、从机关建设和内部管理看：我们始终坚持以政治思想建设和培训教育为突破口，狠抓干部队伍建设和党风廉政建设，先后制定出台了一系列管理制度和办法，加强财政监督检查，从源头上预防和杜绝腐败，有效保证了财政资金和财政干部队伍的安全。

总结工作中的经验，我们的切身体会是：要加强班子建设，切实做好财政工作，全面落实科学发展观，必须做到“四个必须”：一是必须坚持正确的政治方向。全市财政工作之所以能够取得现在的成绩，办成了一些长期想办而没有能力去办的事情，主要是得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、政协的关心支持。因此，我们必须提高认识，坚定信念，自觉把思想和行动统一到省、市、市委、政府的决策部署上来，扎扎实实抓好各项工作落实。二是必须牢固树立大局意识。彻底改变过去就收支论财政的传统发展理念，进一步树立“大财政”思想，将财政工作臵于全市经济社会全局之中，把工作中心转移到服从服务于全市改革发展大局上来，变被动埋单为主动服务，切实增强工作的主动性和积极性。三是必须牢固树立全方位开放意识。在管好用好自身财力的基础上，广开筹资渠道，努力争取上级政策、资金倾斜和支持，为我市加快发展、解决民生问题提供可靠的财力保障。四是必须牢固树立超前意识。找准财政工作与经济社会发展的结合点，针对影响经济发展和社会进步的前瞻性、战略性、指导性问题，及早深入基层、深入群众、深入实际，调查研究，做到胸有成竹，临阵不乱。

二、局领导班子存在的问题

我局领导班子总体状况是好的，也卓有成效地做了大量工作，取得了一些成绩。但是对照市委六届三次全会的要求，结合征求到的意见和建议，经查找主要还存在以下几个方面的问题和差距。在主观方面：

（一）学习不够深入。局里每星期五组织的集中辅导学习一系列规定内容，干部职工撰写了学习心得体会，进行了专题的大讨论。通过学习还是取得了一定的成效，但还有一定的差距。除此之外很少再挤出时间学习新知识、新业务。特别是在学习领会市委六届三次全会精神、六个示范引领方面还不够透彻，把握内涵实质还不够准确，还不能很好的把丰富内涵融会贯通地灵活运用。在学风上存在着一定的实用主义思想，常常是用的时候才想起来学。对财政工作中的一些新情况、新问题，缺乏从理论层面上进行深入研究思考。反映到实际工作中来，我们一些同志总习惯于财政收收支支，看问题、做事情眼光不远、视野不宽，跳不出财政这个“圈子”，不能从全市经济社会发展的大局出发，考虑全局问题少，维护部门利益多，财政部门的综合职能作用发挥不够。体现在三个方面：一是理论学习还有待深入。学习中，我们比较注重形式和内容，也注重了学习的实效，但在政治理论知识的掌握上还比较肤浅，人员的政治素养还不高，我们在理论学习上还需要进行长期的、坚持不懈的系统学习。二是在结合财政实际开展学习和研究层次不深。三是学习与实践结合不是很密切。学习方法和方式还比较单一，学习安排和工作开展上有时存在脱节现象。个别同志还有走形式，图完成任务的思想。主要原因是：思想认识上有偏差，用学习来指导实践的意识淡薄，学习动力还不够足。

（二）作风不够扎实。开展调查研究不够，对单位存在的倾向性问题，解决还不够有力，改进的成效还不够明显。一是抓工作落实的质量还不够高。机关办文、办事不时还有差错，行政执法检查处罚力度不够，批评教育整改的多，兑现政策的少。二是对具体工作的指导还不够扎实。班子成员应付事务性工作多，对上级要求在如何结合实际抓贯彻落实上还缺乏深入细致地研究，财政监管还存在薄弱环节。三是解决干部职工关注的事情不够及时。有些该解决的问题没有及时进行解决。如办公条件的改善问题和丰富职工文化生活拓展党员干部视野。对这些问题，斑子也曾研究过，但由于种种原因而搁浅，在一定程度上直接影响了干部职工工作积极性的发挥。工作缺乏前瞻性，积极想办法，创造条件进行认真解决还不够有力。

（三）管理不够严格。这些年我局在机关内部管理、支部建设、干部队伍教育、廉政建设等方面相继制定出台了一系列规章制度，近期又对6项制度进行了补充完善。但在实际执行中，大部分措施办法都针对财政业务方面的各个环节，而在干部思想作风、行为规范方面还缺乏有效的措施办法，有些问题不能及时发现和纠正。依然或多或少地存在着失之于宽、失之于软的问题，比如车辆的管理、请销假的管

理等等。同时，对干部的制度约束还不到位，导致个别年轻干部满足于现状，工作的主动性和事业心不强。主要体现在三个方面：一是制度不完善。单位制订的绩效考评制度不细、操作性不强，干部职工的积极性还未充分得到发挥。二是教育针对性不强。部分干部职工还有宗旨意识淡漠，为群众、为基层、为企业服务的意识淡化；一些同志缺乏开拓创新和积极进取精神，工作上安于现状。三是纠正问题不够有力。班子的监督职能没有充分发挥，有些工作制度坚持不好时没及时提出，导致工作人员在工作中还存在应付了事，不求质量，不讲效率的现象。主要原因有：一方面，机关对工作的一些新情况新问题研究的不够，制定的措施不够完善具体。另一方面，在落实规章制度上还存在时紧时松的现象。第三方面，存在迁就思想，总感到对干部职工要多从侧面提醒，少当面批评，自觉不自觉地降低了标准，放松了对职工的要求。

三、下一步整改措施

上述问题，有些是多年的“老大难”问题，有些是出现的新情况，需要我们领导班子认真对待，并切实加以改进。在今后的工作中，我局将严格履行职责进一步加强班子建设，全力推进财政各项工作赶超跨越、科学发展。

一要培育勤奋学习的风气。班子成员在学习上要走在前，争做学习型干部，为干部职工做出表率。首先，要以学习市委六届三次全会精神为主线，要在干部职工中深入宣传，引导干部职工认真学习，确保学习的实效。其次，要积极倡导刻苦学习的良好风气。要按照上级提出的“弘扬XX精神，发挥六个示范引领作用”的要求，在班子内部大兴学习之风，树立终身学习、勤奋学习、刻苦学习的观念，不断增强“我要学”的动力。特别是要针对财政监管形势和任务需要，带动干部职工加强政治理论、法律知识、财税知识和管理知识的学习，不断改善知识结构，提高人员的能力素质。第三，要大力弘扬学以致用的学风。班子成员要坚持理论联系实际，用学习成果指导实践，努力把学习转化为工作思路、工作标准、工作作风和行为规范。在精学、深学上下大功夫，进一步牢固树立大局意识、全方位开放意识和超前意识，不断增强工作的系统性、预见性和创造性。加强理论联系实际，不断提高发现问题、总结问题、运用理论解决问题的能力，找准财政工作的着力点和突破口，努力把学习理论的过程转变为推动财政发展的具体行动，转变为创新财政管理体制机制的具体举措。

二要保持奋发进取的精神状态。班子成员的言行举止、精神状态，是反映单位整体面貌的一面镜子。班子成员必须要有开拓进取，勇创一流思想和良好的精神状态。首先要带头增强事业心责任感。事业心的强弱，是能不能干好工作的关键。班子要对党的事业负责，每个成员就要把精力放在单

位的发展上，把心思花在工作落实上，不断强化党性观念和宗旨意识、责任意识，始终保持昂扬向上的精神状态，勤勉工作。其次要带头学习实践科学监管理念。班子成员在实践科学监管理念上，要坚持先学一步、学深一步，自觉做到以自身的表率作用带动单位干部职工，要紧密联系工作实际，做到用科学的理念谋划工作、指导实践、促进发展。再次要带头养成良好的作风。班子成员要努力提高党性修养，提高思想境界，把党的的优良作风作为做人、为官、从政的重要行为准则，解决“用心想事，用心谋事，用心干事”的问题，做干部职工的表率。

三要树立求真务实的工作作风。班子成员要把求真务实作为党性观念来增强。一是要端正工作指导思想。要切实树立正确的政绩观，要把是否有利于单位的发展、有利于整个财政事业大局的发展、有利于人民大众根本利益作为衡量和检验我们的工作标准，防止和克服走形式、摆花架子。做到对上负责与对下负责相统一，一切从实际和实效出发，真正做到用科学发展观来指导我们的工作。二是要深入搞好调查研究。随着形势任务的发展变化，工作中涌现出许多新情况、新问题，只有深入到工作一线去调查研究，开展学习和思考，才能发现问题，解决问题。三是要下功夫真抓实干。各项工作的完成与否，标准的高低，关键要靠班子团结和领导干部职工脚踏实地抓落实。要不断改进领导方式方法，始终把工

作重心放在工作一线，调动起干部职工的工作热情，形成上下一心谋发展的良好局面。

四要强化廉洁自律意识。我们要认真学习“八条禁令”和“五项制度”，要通过制度来管权、管人、管事，要按照标本兼治、惩防并举的原则，要对干部职工严格教育、严格管理、严格监督，对存在的不良习惯予以纠正，及时发现职工存在的问题和不足，随时提醒并进行教育帮助做到防微杜渐。促进领导干部自重、自省、自警、自励，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的财政管理体制。

五要确保完成各项目标任务。今年的财政形式非常严峻，“收入降、支出增”的矛盾十分突出。要切实增强工作的紧迫感和责任心，按照市委、市政府年初提出的目标要求，超前谋划，科学安排，狠抓落实，提升工作效率。首先，要以保收入、保进度、保增长、保任务为主线，以规范财经秩序为突破口，厉行节约，增收节支，强化财政监督管理，进一步强化收入征管，确保全年财政一般预算收入1.34亿元目标的完成。其次，要以推进财政精细化管理为目标，不断完善机制，努力保障和改善民生。要千方百计筹措财力，确保民生工程投入得到足额保证。要严格按照省市强农惠农资金管理办法和补贴资金“一折统”的要求，确保财政各项强农惠农资金足额及时到位。要努力增加财政投入，积极支持新农村、规模养殖、新型日光温室、水利设施改造等建设，提升农业生产现代化水平。要认真推进“家电下乡”，努力改善农村生产生活条件。要认真做好社会保障和就业工作，积极落实各项政策，切实解决好困难群众生产、生活问题，大力支持各项社会事业的发展。第三，要稳步推进财政各项改革，扩大改革成果。按照省市对财政改革提出的新要求，深入开展调查研究，找准并抓住当前财政工作中存在的难点和热点问题，努力在理财理念和方式上实现大突破。继续推进部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购、财政与编制政务公开和国有资产管理等多项改革。在财政项目资金管理中，逐步引入绩效评价机制，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评，各环节有机衔接的预算管理新机制。全局上下团结一心，努力为全市经济社会又好又快发展保驾护航。

市财政局民主管理制度 篇2

一、加强人大对乡镇政府财政监督的建议

1. 健全乡镇人大财政监督法律法规体系。

目前我国关于人大财政监督的法律法规主要有:《宪法》、《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》、《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》、《全国人大议事规则》、《国务院关于贯彻实施〈全国人大常委会关于加强预算审查监督的决定〉的通知》等。这些法律法规为我国人大财政监督制度奠定了基础, 但由于法律规定的模糊性, 致使预算监督过程中存在许许多多的问题, 人大的财政监督权力处于“虚置状态”。

随着我国提出“依法治国”的明确目标, 出台《财政监督法》已成为我国财政监督工作的重中之重。“只有以法律的形式明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法、当事人的权利义务、违反财政法规的法律责任等方面的问题, 才能使我国的财政监督真正做到独立执法、依法办事、依法监督。”

2. 完善乡镇人大财政监督的运行机制。

(1) 健全相应的人大财政监督工作机构, 改革现行的政府内部审计制度。从政府系统看, 行政型国家审计就是自己审自己, 没有别的权力制衡, 一方面行政首长既要对整个公共收支运行负责又要对国家审计负责, 在这种情况下往往会寻找平衡;另一方面国家审计机构与被审计对象即用款部门都是行政 (或政府) 的代理人, 这时, 监督者与被监督者之间很容易串谋。所以, 在完善人大对政府财政监督的过程中, 应尝试将审计部门划归为人大下属独立机构, 使我国审计机构模式由行政型模式转变为立法型模式。

(2) 加强对政府财政的动态监控, 建立日常监督机制, 实行事前监督、事后监督与过程监督相结合。当前我国的人大财政监督重点放在事前、事后监督, 对预算执行过程中出现的问题很难发挥有效的监督作用, 这使得已成定局的重大问题难以挽回。因此, 完善人大财政监督机制, 需要加强对预算执行情况的过程监督, 政府的计划、预算执行情况, 要定期及时向人大汇报。人大批准政府的计划和预算以后, 不能一直等到本年度结束, 计划和预算已经执行完毕后, 才得到计划和预算执行情况的有关信息和汇报, 应当建立由政府定期向人大汇报的制度。政府应当在每年第三季度向人大报告计划、预算执行情况;政府有关部门应当在每季度终了最多30日内, 将计划执行情况以及有关经济运行情况向乡镇人大财经委员会汇报。

二、将民主恳谈会应用于乡镇政府财政监督过程中

财政监督民主性的一个重要方面是公众参与。财政监督是公共财政的基本保障, 而只有民众的广泛参与才能明晰公共财政的“公共”性质。近年来, 各种民生问题的产生大多与公共财政安排失当有关, 其实质就是民众在财政监督中缺乏应有的话语权, 于是就产生了政府大楼越盖越高、官员小汽车越来越豪华而教育、住房、医疗等问题却越来越严重的怪状。从这个角度而言, 政府预算应向全社会彻底公开, 并允许民众以建议、批评等多种方式参与审查和监督。在这方面, 浙江温岭市新河镇、泽国镇等地探索的人大代表、民众代表等共同介入的“参与式预算”监督模式, 堪称典范。温岭市的民主恳谈会制度, 其对村务的民主监督, 是建立在外力即乡镇政府行政力量推动为主的民主监督制度。优点是同时发挥了纵向监督和横向监督两种监督形式的作用, 监督力量较强。民主恳谈会制度这种村务监督形式, 对于一些村务相对比较简短和集中的村、特别是对于重大村务的监督, 不失为一种好的监督形式。

三、完善“乡财县管”制度的对策

1. 进一步完善县乡财政管理体制, 增加乡镇可用财力。

按照“事权上移、财力下移”的思路和“事权与财权相匹配的”原则, 继续改革县乡财政管理体制, 创新管理机制, 进一步理顺和规范县乡财政分配关系, 调动乡镇增收节支的积极性。尽可能地提高乡镇收入的分成比例, 增加乡镇可用财力。加大乡镇激励奖补力度和乡镇的转移支付, 特别是要加大对贫困乡镇的扶持力度, 支持乡镇经济健康发展。要加强对乡村债务的调研, 出台相应对策, 帮助缓解乡镇财政困难。

2. 加强监管, 抑制腐败和提高财政资源的利用效率。

优化财政支出结构, 加强支出管理, 提高乡镇财政资金使用效益, 是防止财政支出膨胀, 提高财政支出质量的重要保证。 (1) 民主理财, 加强农民和乡镇人大的监督, 把财政建立在法治和民主的基础上。在当前, 应该加强乡镇人大建设, 使人大代表成为真正的民意代表, 使乡镇人大真正获得各项权力, 加强乡镇人大对乡镇政府财政行为的约束。人代会制度应当放开普选, 选举出能够真正代表农民群众利益、精通财政财经业务、善于又敢于对违法违纪的不正之风进行抵制的好代表, 才能真正做好审批和监督工作。 (2) 规范预算制度和财政收支监管制度, 一定要强化上级对下级的专业检查, 并加强上级部门监督。第一, 实行公示、招标和引入竞争机制, 提高公共品供给的效率。提高乡镇财政资源的使用效率, 应成为乡镇财政制度建设和运行的重要目标之一。第二, 加强财政管理, 严格执行预算。当前应综合运用零户统管、集中支付和工资统发、收支两条线等财政收支管理手段, 按量财办事、综合平衡的原则, 对乡镇财政实现收入统揽、预算统编、国库统付、采购统办和财务统管。同时严格执行财政预算, 不在预算内的必须经乡镇人大通过才能支出, 对支出加大监督力度, 增加财政支出的透明度, 特别是对各种基建支出, 必须进行严格监管, 堵塞漏洞, 充分发挥财政支出效益。

四、三管齐下强化乡镇财政审计监督

乡镇财政审计监督工作存在的问题很多, 审计风险较大, 如果任其发展, 则后患无穷。要解决以上问题、强化乡镇财政审计监督, 就需要从以下三个方面采取有效措施。

1. 制度建设是基础。

一是加强乡镇财政财务审计监督立法, 尽快制定一套完整统一的财政审计监督方面的法律法规, 彻底改变财政审计监督无法可依, 有法不依, 执法不严, 违法不究的状况, 以便正确而有效地实施审计监督。二是要建议健全各级财政资金从申报、拨付到使用全过程的审计监督机制, 有针对性地选择同深化改革与宏观经济调控关系密切的重点项目, 以及社会公众关注的热点项目, 进行全面细致的事前、事中和事后审计监督, 将财政资金的日常管理与专项监督有机地结合起来, 使管理之中有监督, 监督是为了更好地加强管理。三是要建立健全乡镇财政财会制度, 按照规定设置账簿, 正确运用会计科目认真填制和审核会计凭证, 编制会计报表切实做到证账相符、账实相符、账表相符、表表相符, 确保会计信息真实有效。

2. 队伍建设是关键。

乡镇财政审计监督工作量大、面广、政策性强、要求较高、任务较重, 它要求审计监督人员不仅要熟悉国家方针政策, 懂得经营管理和法律法规知识, 而且要精通会计和审计业务知识。因此, 乡镇财政财务审计监督机关必须加强队伍建设, 尽快建设一支政治素质较高和业务水平过硬的审计监督队伍。同时, 还应加强乡镇财政财务的财会队伍建设。

3. 严格执法是保障。

市财政局民主管理制度 篇3

政府投资项目BT融资建设管理的通知

各有关单位：

按照国家投融资体制改革的要求，为促进投资主体多元化、有效吸引社会资金参与我市政府投资项目建设，我市将采用BT模式融资建设政府投资等项目。经市人民政府研究同意，现就规范操作BT模式建设的有关事项通知如下：

一、严格适用范围和条件，量力而行实行BT模式融资建设实行BT模式的政府投资项目，市政府要通过授权确定项目业主。由项目业主通过招标方式选择投融资人，由投融资人组建BT模式项目公司(以下简称项目公司)对项目进行建设。投融资人应以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目业主要以经市政府批准的资金渠道作为回购资金来源，项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

采用BT模式应量力而行，项目应符合全市经济社会发展规划，属于市政府应该承担的公益性、基础性项目，并根据市政府建设财力状况(含市政府投资主体财力)进行动态平衡，确保项目回购资金的支付。市政府采取BT模式融资建设的项目总投资原则上在10亿元以上，并视项目大小在项目建成后适时完成回购。

二、规范BT模式项目审批，完善决策机制

实行BT模式的项目必须按照市政府的有关规定做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。

拟实行BT模式的项目，项目业主要负责组织编制BT融资建设实施方案。实施方案的主要内容应包括：项目范围，建设规模、内容、标准：建设期限、主要工程量、工程投资、融资回报、财务费用测算等；投融资人准入条件；回购期限、条件和方式，回购资金的来源、依据以及对政府建设财力动态平衡计划的影响；

征地拆迁方案；招标投标方案；合同双方的权利和义务；工程、投资等风险控制机制等；BT投资及回购的担保机制等。

BT融资建设实施方案经市发改委、市建委、市财政局、市法制办等有关部门联合审查后上报市政府批准实施。未经批准的项目不得采用BT模式。

项目业主应严格按审批的BT融资建设实施方案组织实施，不得随意变更，确需变更的，须报经原审批部门同意。

三、规范项目发包行为：严格招标投标制度

BT模式项目要严格实行招标投标制度。项目业主应通过招标选择投融资人,确需实行邀请招标、竞争性谈判或不招标的，应在BT融资建设实施方案中说明理由，提供相应依据，经相关管理部门批准。

招标选择投融资人的工作应在项目初步设计和投资概算批准后进行。投融资人投入项目的自有资金不低于BT合同总价的35％，其余建设资金要提供市级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。分别具有融资优势和管理优势的不同独立法人，可以组成联合体承担项目融资建设，但须签订联合体协议，明确双方各自承担的工作内容和权利义务。

BT合同价(含建设期和回购期财务成本)原则上应控制在批准的概算内，要明确合同总价及其构成，其中建筑安装工程费、投融资人融资的财务费用一般应实行固定总价包干，同时，对涨降价因素进行约定。

项目勘察设计、监理、施工、重要设备材料采购应依法招标。项目勘察设计、监理招标工作由项目业主组织，投融资人参与；项目施工、重要设备材料采购招标工作由投融资人组织，项目业主参与。

四、合理确定权利义务，明确合同双方责任

项目业主和投融资人的权利义务应在BT合同中明确。项目业主要做好项目初步设计或施工图批准前的所有前期工作，监督投融资人资金的到位、使用和建设管理情况，审查建设总进度计划，组织回购等工作。因项目业主原因不能按期履行回购条款的，项目业主应承担相应责任。

投融资人应组建与项目建设管理相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体实施项目建设。项目公司的成立不改变投融资人对项目业主承担的义务。投融资人要筹集和足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、实行专账管理；按设计文件组织工程建设，实施项目管理，负责项目质量、安全和工期；负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理；投保建设工

程所涉及的全部保险险种以及完成合同约定的其他事项。投融资人和项目公司及其法定代表人对工程质量实行终身负责制。

投融资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主和项目行业主管部门同意；重大设计变更，必须经项目行业主管部门审核后报原审批部门审批，并应及时提出BT融资调整意见报批。有关建设手续的办理，由项目业主、投融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

投融资人和项目公司不得将合同内容全部或部分进行转让，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。市政府及其有关部门、项目业主不得为投融资人和项目公司提供融资担保。当事各方均不得以BT项目作为担保物对外提供担保。

五、制定合理的回购条件和程序，保证项目正常移交

项目业主要制定合理的回购支付条件，特别要根据市政府建设财力动态平衡状况确定回购支付方式和回购期，预留不低于建安工程费5％的质量保证金。

项目完工后，项目业主与投融资人要按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，应由双方共同委托的机构作出结论，委托方法和委托的机构应在合同中载明。项目竣工验收合格，符合回购条件的，双方应签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。

项目业主应维护投融资人的合法利益，不得随意变更回购条件，违约扣减或截留应付合同款，因搜融资人或项目公司加强管理或优化设计而节约的资金，项目业主仍应按合同的约定予以支付。项目不能达到回购条件的，项目业主不得回购，由投融资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，应按合同中约定的办法处置。

六、完善管理措施，加强监督指导

市发展改革、建设、财政、金融、规划、国土、环保、审计、监察、工商行政管理等政府职能部门要积极支持BT模式的推行，按照各自职责加强指导、检查、评估、审计、监督，帮助解决项目实施中的问题。市发改委负责综合协调，指导和监督项目业主做好BT招商及实施工作。市建委要会同市发改委、市财政局将BT融资项目纳入城建计划，指导项目业主和项目公司办理建设手续，监督施工招标和工程质量。项目行业主管部门要监督BT合同的执行，协调相关问题。市财政局负责指导和监督项目业主做好BT融资建设成本分析和回购工作，建立BT模式财务跟踪监督制度，适时评估项目建设成本和财务风险。市审计局、市监察局全过程进行审计和监督。

市财政局民主管理制度 篇4

一、厂务公开、职代会制度部分

今年年初，市厂务公开领导小组办公室制定了去年建阳市厂务公开工作意见，明确各季度的工作重点，下发到各乡镇（街道）、系统（产业）和有关基层工会，工作意见针对不同情况，分别提出不同目标。原创：市里月份对领导小组进行调整，并建

立由企（事）业工会、纪检监察人员和职工代表组成的厂（事）务公开工作监督小组，把厂务公开同坚持职工代表大会制度和推动平等协商、集体合同制度等结合起来，同时把企业厂务公开工作开展情况列入今年工会重点工作考核中。市厂务公开工作领导小组建立每季汇报制度，在全市国有、集体及控股企业和事业单位实行“厂务公开重大问题建议书、报告书、整改通知书、责任追究建议书”等四书制度。

月日，全省厂务公开工作经验交流会在延召开，李宪副市长代表建阳市厂务公开领导小组，专门向市委市政府进行了汇报传达，市委要求要以全省厂务公开工作经验交流会为契机，认真贯彻中办、国办通知精神，做好下一阶段的厂务公开工作。随后，建阳市厂务公开领导小组根据市委指示召开领导小组工作会议，通报了全省厂务公开工作经验交流会会议精神，传达了市委的重要指示，总结了近年来建阳市厂务公开工作开展的情况，并重点分析了上半年厂务公开工作，对下半年进一步开展做好厂务公开工作展开讨论。随后在建阳市总工会召开系统、乡镇工会主席会议上，市总工会副主席、市厂务公开工作领导小组副组长、办公室主任陈亮生同志向与会人员传达了全省厂务公开工作经验交流会会议精神和市委的重要指示，并代表市厂务公开工作领导小组对下半年进行部署。

建阳市厂务公开工重视规范运行、注重质量、确保效果。首先是规范公开的内容，其次是规范公开的形式，第三是规范公开的程序，第四公开的时间规范，第五，规范公开的运行机制。同时也存在着问题和不足：一是厂务公开工作发展不平衡。二是重进度轻建制。三是公开工作不够规范。四是少数企业领导对厂务公开工作缺乏热情。针对这些情况，我们一是传达好全省厂务公开工作经验交流会精神，在全市形成再动员、再贯彻、再落实的高潮。二是进一步提高认识，增强自觉性。三是紧紧围绕全市改革、发展和稳定大局，推动厂务公开工作。四是强化机制建设，推动厂务公开工作程序化、规范化，月份建立联系点制度，市领导小组及其办公室全体成员选择家单位作为各自的联系点，各有关系统、乡镇各选取一至两家单位作为厂务公开工作联系点。五是突出重点，加强规范，推动厂务公开工作向纵深发展。

为保障和维护非公有制企业职工的民主权利和合法权益，促进全市非公有制经济的快速发展，我们下发了《南平市非公有制企业职（员）工代表大会制度规定（暂行）》，要求各乡镇、系统工会，各非公有制企业工会结合各自实际，贯彻落实。目前为止，建阳市有家非公有制企业建立职工代表大会制度，占以上。市总积极抓公有制企业职工代表大会职权的落实，保证职工代表大会拥有知情权参与权、协商共决权、评议监督权、选举罢免权。同时要求非公有制企业的职工代表大会在企业和地方党组织的领导下，认真贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，根据党和国家的法律、法规行使民主管理权力，积极支持企业经营者行使管理决策和统一指挥生产活动的权力，尊重企业经营者的合法权益，与企业经营者合作共事，提高企业经济效益，共谋企业发展。

我们要求职工代表大会每年至少召开一次会议，职工代表的人数，要根据企业规模和职工人数的多少确定。中小型企业应当以班组为单位由职工直接选举；大型企业的职工代表，可以由分厂、或车间为单位直接选举产生。工代表中应当有工人、技术人员、管理人员、企业经营者、党组织负责人和其他方面的职工，其中一线工人一般不得少于。职工代表实行常任制、替补制，一般每三年改选一次，可以连选连任，职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或撤换本单位职工代表。

二、集体合同工作部分

建阳市总工会突出工会的维护职能，把建立平等协商和签订集体合同制度作为工会工作的重点工程来抓，认真贯彻全总十四届会议确定的工作总体思路，加强平等协商和签订集体合同工作，促进职工和企业双赢，取得很大的成效。到目前为止，全市已有家企业签订了集体合同（其中，国有集体企业家、乡镇企业家、外资企业家、私营企业家）。

我们一是建立机构，加强领导。去年月日，由建阳市劳动和社会保障局、建阳市财政局、建阳市经贸局代表政府方，建阳市总工会代表职工群众方，建阳市企业与企业家联合会代表企业与雇主方，建立了建阳市协调劳动关系三方会议机制，每三个月召开一次会议，讨论处理开展平等协商和签订集体合同工作遇到的问题，并设立办公室负责具体操作。二是广泛宣传，取得支持。我们大力宣传推行平等协商和

签订集体合同制度的目的意见，提高工会、企业和劳动者对集体合同重要性的认识，市总先后组织多人次的工会干部和有关企业的工会主席、劳工干部参加各级举办的《工会法》和《劳动法》培训班，并充分发挥工会的宣传阵地和宣传工具的作用，加大对《工会法》和《劳动法》等法律规定的宣传学习力度。三是有序开展，逐步完善。为了做好这项工作，我们与市劳动局和系

统工会紧密配合，深入到有关企业，从企业的实际出发，制定切实可行的方案，有序稳妥地进行，规定了“四必签”：国有集体企业必签，申报各级先进（模范）职工之家、职工小家企业必签，规模非公企业必签，新建工会企业必签。同时还根据企业的类别，提出了以系统负责为主、以企业实际为基础、以平等为前提、以法律为依据的指导思想，形成了市总抓系统、系统抓企业、齐抓共管局面。

三、职工董事、职工监事部分

建阳市自年按《公司法》对国有企业进行改制，所有国有或国有控股股份制公司都建立了工会，都建立了职代会，当时，按照上级大要求，这些股份制公司基本都有设职工董事和职工监事，工会主席作为职工代表进入董事会和监事会。目前，由于实行市场经济，大多数原国有或国有控股股份制公司实行两个置换；部分国有或国有控股股份制公司由于适应能力差，已处于停产状态。仍在生产的国有或国有控股股份制公司只有福建建阳武夷味精有限公司、建阳市丽阳人造板厂、福建压缩机总厂、建阳市磨床厂等几家，其中建阳市丽阳人造板厂、福建压缩机总厂有设立职工董事和职工监事，但情况不容乐观。

职工董事和职工监事制度方面存在以下问题：首先在于认识错误，没有认识到职工董事和职工监事是企业实行民主管理的重要手段；其次在于制度不够完善，没有必要的制约力强制执行；第三，有些企业原有职工董事和职工监事，但没有起到应有的作用，职工对此失去信任；第四，最主要在于大部分企业不景气或濒于倒闭，企业和职工没有精力去重视。

我们认为要解决这些问题，首先必须加大宣传力度，提高企业和职工尤其是政府有关部门的认识水平，引起他们的足够重视；其次要建立健全制度，要对企业有必要的强制措施，以让他们能自觉实施；第三，要完善职工董事和职工监事的有关制度，真正起到应有的作用，能为企业和职工办实事、办好事；第四，企业要努力加强在市场经济条件下的适应能力，职工要主动树立厂兴我荣、厂衰我耻的信念，为企业的复兴出谋划策。

四、联席会议制度部分。

某年月日晚，建阳市政府与市总工会召开第四次联席会议，市委郭建声、副市长柳贵清、刘明香、助理调研员黄新铭、市总工会主席王佳玫、副主席梁素华、陈这生和市政府有关委办局、市总工会各部（室）负责人共人参加了会议。会议由郭建声市长主持，议定了六项事宜：一是认真贯彻省委转发省总工会《关于加强非公有制企业工会工作意见》的文件精神，于月初召开全市非公有制企业工会组建工作会议进行具体安排，努力实现新建企业建会目标。二是坚持和完善厂务公开、民主监督制度，落实职代会审议企业改制改革方案，未经职代会审议通过的企业重大事项不得实施。三是在企业实行“两个置换”中，加强改革过程国有资产的管理和监督，由市政府牵头筹措安置费，按规定标准兑付职工经济补偿金。四是把扩大和保障就业相关内容纳入市“十五”计划，落实好已有的再就业优惠政策，出台促进下岗和失业职工自谋职业的规范性文件。五是以市政府的名义发文倡议开展“育才助学”捐资活动，为困难职工子女上大学提供帮助。六是按照市政建设总体规划，在实施东门片区拆迁建设时，同时改造工人文化宫影剧院危房。

某年元月日上午，葛晓华市长主持召开市政府与市总工会第五次联席会议。市委党委、组织部长余玉平到会指导，市政府副市长刘淑妹、李宪出席了会议，市总工会主席、副主席以及市直有关部门的领导参加了会议，会议议定了六项事宜：一是关于进一步创造宽松环境、促进企业发展壮大问题。要求土地、税务、劳动等有关部门今后在执行有关政策时，尽可能让利于企业，原创：促进企业迅速发展壮大。万隆药业公司与三爱药业公司之间的矛盾纠纷，市经委有关部门要按照会议精神继续抓好落实工作。二是关于健全规范职工代表大会制度、加强企业民主管理问题。企业重大决策应向职工公开，特别是企业兼并破产、减员增效等改革改制方案，必须召开职代会讨论研究，认真听取职工意见，接受职工监督。三是关于进一步贯彻落实《劳动法》、推行平等协商和集体合同制度问题。各经济主管部门今后每年要举办期《劳动法》、《公司法》、《企业法》和《工会法》等法律法规培训班，分期分批对企业负责人进行培训。四是关于健全完善职工最低生活保障线问题。民政部门在研究职工享受生活保障待遇时，要摸清情况，做到公开透明、动态管理、社会监督，保护特困职工享受最低生活保障的权益。劳动、民政、工会等部门要认真做好市长热线电话的接听、核实工作，确保真正困难的职工能得到及时帮助。市总工会在近期研究提出处级、科（局）级领导与特困职工结对子的具体方案，提交市委、市政府讨论研究决定。五是关于工会组织建设和工会经费问题。市总工会要加强对现有企业工会组织的建设，同时要根据实际情况，对新引进的企业，加强指导，帮助企业逐步建立工会组织。以年底的工资总额为基数划拨工会经费的做法继续执行。某年以来干部职工增资部分的工会经费由市财政按规定的比例划拨给市总工会。各乡镇要按照《工会法》等有关法律法规的规定，将工会经费按照全部职工工资总额的纳入乡镇财政预算，提交乡镇人代会审议，并按规定比例上解。六是关于市总工会自身需要解决的问题。市总工会离退休人员退休费差额补助仍按原定的财政管理办法执行，具体缴拨方式由市财政局与市总工会协商解决。鉴于建阳市党政机关机构改革工作即将开始，工会人员的调用工作结合机构改革工作一并考虑，统筹解决。

市邮政局职工待岗管理实施细则 篇5

市邮政局职工待岗管理实施细则 市邮政局职工待岗管理办法 第一章总则

第一条为进一步深化三项制度改革，优化和调整人力资源结构，把竞争机制引入劳动人事管理之中，科学、规范地加强待岗职工的管理，特制定本办法。第二条人事教育部设立再就业服务中心，负责待岗职工的管理工作。职能包括：接收各单位上交的待岗人员，对局内待岗人员进行管理、培训。为培训合格者进行双向选择、再就业安置等。第三条本办法适用于企业内部合同制职工。

第二章待岗人员范围

第四条待岗人员是指已经签订了劳动

合同，但因不符合上岗条件而落岗的富余人员以及达不到上岗要求的下列人员：

1、不遵守劳动纪律，完不成生产经营任务的。

2、不服从组织调动，经教育无效的。

3、竞争考核不合格，不胜任本职工作的。

4、因违反规章制度经责令整改无效或不配合检查指导的。

5、服务态度恶劣、顶撞、漫骂用户造成不良影响而又屡教不改或者后果特别严重的。

6、因非正当理由而影响工作的。第五条各单位对需列为待岗的人员必须写出书面报告，说明待岗的原因、理由，上报人事教育部，经请示主管局长批准后，方可定为待岗人员。第三章待岗人员的管理

第六条待岗职工进入再就业服务中心进行统一管理。待岗职工在半个月内不到再就业中心报到的，企业可依法与其

解除劳动合同。

第七条进入再就业服务中心的待岗人员，必须遵守再就业服务中心的各项管理制度，遵纪守法，维护集体利益。为保证给企业提供合格的劳动者，再就业服务中心有权对违纪人员视情节轻重给以延长学习时间或建议下岗处理。

第八条再就服务中心根据邮政发展需要及工作任务将不断完善各项管理制度。

第四章待岗人员的培训 第九条培训原则。待岗人员的培训由再就业服务中心采取集中培训、在岗培训和自学相结合的方式组织 实施。具体培训形式根据培训人数的多少而定。

第十条培训内容。可根据工作需要确定培训内容，主要是邮政通信企业技术、业务知识，邮政职工职业道德、邮政企业常识以及有关方面的基础理论知识等。

第十一条培训时间。待岗培训时间一般

为三个月，培训后经考试合格，通过双向选择可转到相应的岗位工作。在重新上岗前必须经过试岗期，试岗期为一至二个月。如不能上岗，可再进行培训、选择一次，经两次双向选择仍不能上岗的，按下岗处理。

第十二条下岗人员是指在全面实行劳动合同制过程中，已签订劳动合同且合同期未满的职工，因企业生产和经营状况等原因，离开本人的生产和工作岗位，不在企业从事其它工作，但尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其它工作的下列人员：

1、待岗培训三个月后经考核不合格者或合格后双向选失败，经再次培训、双向选择仍不能上岗者。

2、经省职业技能鉴定委员会考核不合格者。

3、工作期间造成用户有理由申告，给企业造成严重影响者。

4、不履行职责或违反规定给企业造成重大经营损失者。

5、违反计划生育规定者。第十三条企业安排职工下岗，应坚持公开、公正的原则，并按程序在企业党政领导集体研究的基础上，至少提前15天向工会或职工代表以书面形式说明情况，通过后方可定为下岗人员。

第十四条下岗人员在服务中心的培训期最长不超过一年。下岗一年后，仍达不到重新上岗标准的，依据《劳动合同法》第四十二条第二款规定，予以解除劳动合同。

第五章待岗人员的安置和工资待遇 第十五条待岗人员经再就业服务中心培训考试合格后，转到相应的岗位工作，在同等的条件下，要优先安排因受岗位定员限制而未能上岗的富余人员。

第十六条待岗人员提出调离邮政企业或自谋职业的，企业应予以支持，并按有关规定办理手续。

第十七条待岗培训期间发待岗工资，标准为550元/月；下岗人员按当地政府规定的最低工资标准发放生活费。本人在

培训期间按规定缴纳社会保险。

第十八条待岗及下岗期间不享受月生产奖金，效益工资可根据在岗工作的实际时间按月折算。

第十九条试岗期间工资标准为550元/月，不享受月生产奖，享受效益奖。试岗期满正式上岗后，易岗易薪，执行相应等级的岗位工资。

第六章再就业服务中心组织机构 组长： 副组长： 成员：

再就业服务中心公室设在市局人教部。联系电话： 第七章附则

第二十条本办法如与上级规定相抵触时，以上级文件规定为准。

民主视野下的法治财政 篇6

市场经济条件下的财政是公共财政。现代市场经济是一种法治经济, 从这个意义上说, 公共财政既然是与其相适应的一种财政类型, 自然也是法治财政。

一、公共财政的法治基础

公共财政活动的内容根据其性质可以分为财政权力活动和财政管理活动。关于公共财政的法治基础, 我们从三个方面来对税收法定主义、预算法治、财政监督法治分别进行论述。

(一) 税收法定主义

税收法定主义又称为税收法律主义、税捐法定主义、税收法定主义原则和税收法定原则等。税收法定主义中的“法”只要是反映人民共同意志的民主法, 自然也就是保障纳税人利益不受侵犯的自由之法, 其中所渗透的正义、平等、人权等价值, 正是现代法治的基本要求。税收法定主义包括以下几个原则:

1. 课税要素法定原则。课税要素法定原则所要求的法是指课税要素必须且只能由立法机关在法律中加以规定。

2. 课税要素明确原则。

依据税收法定主义的要求, 课税要素及与之密切相关的征税程序不仅要由法律做出专门规定, 而且还必须尽量明确, 以避免出现歧义。这就是课税要素明确原则。

3. 税收程序法定原则。

税收程序法定原则是税收法律关系中权利的行使和义务的履行所依照的程序要素均须经法律加以规定。然而从约束权力的立场出发, 更为强调征收机关要依法行政, 因而征收机关的课征不但须满足程序的合法性, 而且不得越权或滥用裁量权对税收事项任意处理。

在税收法定原则的内容里, 税收程序法定的规定与前面两个实体的规定从两个不同的方面体现了税收法法定不可或缺的价值诉求。因此, 我们实现了上面所说的三方面的制度要求, 我们也就实现了税收法定主义, 我们也就奠定了财政权力活动的法治基础。

(二) 预算法治

预算法治是国家财政管理活动的法治基础。政府预算法治化是财政法治化的基本途径和手段。法治性是政府预算的灵魂与实质, 是政府预算赖以产生和存在的基本标志。我国1995年开始实施《预算法》, 标志着我国政府预算管理法治化上了一个新台阶, 到目前为止, 我国己在政府预算制度的改革方面迈出了若干重要的步骤, 如编制部门预算、建立国库单一账户制度等。预算法治包含以下几个方面的内容:

1. 树立预算的法律权威性。

预算法治的实现有赖于预算法律权威性的树立, 预算没有法律权威性就无从预算法治, 进而就导致公共财政法治基础的一部分的缺失。因此, 要实现政府预算法治, 首先就要严肃我国政府预算的法律权威, 坚决杜绝没有相应法律授权的财政收入和支出活动的发生。对违背政府预算的行为必须建立相关制度对之进行制裁。

2. 保证预算的统一性、公开性。

预算法治要求政府预算的统一性, 要求预算外和制度外财力不要游离于政府预算之外, 保证政府财力不要分散。预算的公开性也是预算法治的要求, 尽可能公开政府预算是确保政府活动受到社会公众约束和监督的基本条件。我国的政府预算以往缺少公开性和透明度。因此, 加强政府预算公开性建设刻不容缓。

3. 坚持预算的计划性和程序性。

政府预算直接体现着政府的政策意向, 直接关系到社会经济运作状况的好坏, 因而必须预先做出周密的计划。我国现有的预算制定程序性不强, 预算草案的提交、审议到批准的全过程很简单。预算执行的追加追减, 主观人为的因素都太强, 没有遵循法定程序而乱收滥用的现象屡屡发生, 社会公众和人代会难

文李刚

以通过预算程序有效地规范、约束和监督政府及其财政活动。为此, 必须严格遵循既定的政府预算程序, 从而使政府预算真正成其为政府预算。

(三) 财政监督法治

财政监督从本源上说, 它是广大社会民众对于国家财政活动的监督, 是民意的要求。财政监督法治化是公共财政法治基础的重要的一部分。要实现财政监督法治需要做以下几个方面的工作。

1. 强化财政监督法律体系。

财政监督法律体系是财政监督法治的基本前提。我国当前有关财政监督的立法、效力层次和权威性不高。国家最高权力机关制定的法律不多, 大量的是行政法规、部门规章或地方性法规和规章。其中有些规定互相矛盾, 甚至同国家有关法律不一致。因此国家立法机关应当制定一部综合性的财政监督法, 也可以在这些基本法律之外, 再颁布各有关财政领域的专门财政监督法律。这样就可以提高财政监督法律的位阶和效力等级。

2. 财政监督法律的良好实施。

有了完善的财政监督法律体系并不能立刻就实现财政监督法治, 还需要制定出财政监督法律规范才能得到很好的实施。在我国目前阶段, 需要从如下方面保证财政监督法律规范的良好实施。首先, 确立规范的财政监督方式;其次, 强化财政监督手段, 赋予财政机关更多的监督权限;再次, 严格财政监督法律责任。

3. 提高财政民主法治意识。

真正明确财政乃取之于民、用之于民的道理, 是为财政监督法治的实现提供意识基础。我国过去在计划经济体制下, 有些地方或部门领导, 在预算执行中随意性较大, 随意追加追减时有发生, 这些行为都是与财政民主意识相去甚远的, 是不利于财政监督法治实现的。只有财政民主法制意识增强, 财政监督法治才有可能实现。

二、进一步加快法治财政化进程

以经济建设为中心的当代中国法治建设, 市场经济机制迫切要求建立一种与之相适应的公共财政体制, 而这种体制只能在法治的支撑下才能真正形成, 其运行应当有法可依, 其实现必须建立在法尤其是宪法和财政法良性运行的基石之上。这一法治基础包含法律体系的健全和法律得到普遍遵从这两大方面的基本内容。

(一) 法律体系的健全

在我国, 成文法律是通过立法途径产生的。立法是法律运行的逻辑起点, 它对于法律的运行具有基础性的影响。显然, 公共财政的有效运行离不开一个健全的法律体系前提, 而其最为基本的却要数宪法和财政法。而法治, 按照最朴素的解释, 一是要有法, 二是要有良法, 三是要有良好的法的实行。法治这三要素中, 前两个都属于立法的范畴, 可见立法问题对法制和法治而言, 具有何等重要的意义。我国现行《宪法》中大多是有关财政立法依据的原则规定。此外, 对具体财政税收事项只做了一些零星的规定。尽管这些规定对公共财政建设具有最为重要的指导意义, 但与财政立宪的期望还相去甚远, 迫切需要完善。

(二) 法律得到普遍遵从

法律得到遵守是法治社会一个必不可少的普遍原则。不仅普通社会成员要遵守法律, 国家机关及其工作人员更应以身垂范。对于公共财政而言, 法律得到普遍遵从在内容上主要表现为, 财政法律的自觉遵守、依法行政的贯彻落实、财政法律的正确适用、有效的财政法律监督等等。而我国的财政法治建设在这些方面显得十分薄弱, 都极大地削弱了财政民主原则、财政法定原则、财政健全原则、财政平等原则等。财政法的基本原则的失效, 进而严重影响了财政法律乃至整个法律体系的有效运行, 甚至成为财政危机潜滋暗长的法律因素。

总之, 市场经济机制迫切要求建立一种与之相适应的公共财政体制, 而这种体制只能在法治的支撑下才能真正地形成。现阶段我国公共财政的法治基础依然十分薄弱, 而力图“健全公共财政体制”、“加快公共财政体系建设”, 就应当从立法、守法、执法、司法、法律监督等多方面不断地补实其所需要的法治基础, 营造一个良好的、民主的、和谐的法治财政。