199 2年6月, 瑞典向联合国环境与发展大会提交了题为《生态循环——城市可持续发展的基础》的研究报告, 在大会上产生了极大的反响, 各国纷纷响应、推广, 促进了全球生态城市、生态农业、生态示范区建设等方面的全面发展。近年来, 随着我国生态环境破坏问题的加剧和政府关注程度的日益增多, 使人们开始认识到生态环境的价值, 区域生态环境建设已经成为大势所趋。
尽管近年来中国在生态环境保护方面做出了巨大努力, 但形势依然严峻, 资源枯竭与环境污染的总体状况仍没有得到根本性改变, 我国当前的生态环境形势非常严峻。由于人口负载过多, 加上长期以来对土地、森林、水和矿产等资源的不合理开发利用, 以及缺乏对生态环境的必要保护和建设, 大片原始森林因过度砍伐而消失, 草原因过度放牧而退化, 湖泊、江河、湿地在缩小, 沙漠化、石漠化和荒漠化在加剧, 海洋生态系统急剧衰弱, 生态破坏和环境污染已经成为制约经济发展、影响社会稳定和威胁人民健康的重要因素。中国社会经济发展与资源环境深受影响, 可持续发展面临巨大的外部压力。
基于上述情况, 同时, 在现阶段, 中国大力发展区域生态环境建设时机已经逐步成熟, 一是中国已经具备了足够的财力来解决这些问题;二是民众对资源环境保护日益高涨的呼声为解决这些问题提供了内在动力和良好的民意氛围。发展区域生态环境建设势在必行。下面, 笔者将对于我国目前的区域生态环境建设提出几点建议。
政府是生态效益的主要购买者, 同时利用市场机制使经营者能获得应有的利益。因此, 必须要积极发挥政府与市场的作用, 建立健全生态补偿机制, 这是目前为止一种非常行之有效的生态环境保护的方式。在生态补偿的模式上, 世界各国政府购买仍是支付生态补偿的主要方式。法国的林业基金中, 国家财政拨付就占有很大的比重。
区域生态补偿一般以金钱补偿为主, 但在实际工作中, 应当根据实际不断创新和改善其补偿的方式。区域生态补偿机制就是要将国家、社会和西部地区自身的生态补偿义务固定化、制度化, 使生态建设资金有一个确定的长期的来源。要灵活多变, 根据不同情况采取不同的生态补偿方式。
生态环境建设是一个复杂的、长期的工程, 同任何经济活动一样, 必须以一定资本数量和资本构成为基础。生态环境建设需要进行相应资本融资 (生态融资) 来获得自然资本、人力资本等等。生态融资与生态补偿相辅相成, 相互促进, 才能发挥实效。
目前中国政府已经出台了一系列有关促进产业结构与经济结构调整、加快发展方式转变以及加大节能减排力度等有关政策措施, 这些政策措施的逐步落实为提高资源利用效率、解决生态环境问题提供了积极的政策环境。在后期必须要更加注重这些政策的保护力度, 真正起到支持生态环境建设的作用。
政府要积极运用财政、税收、信贷等经济杠杆, 加强宏观调控, 正确引导资金投向, 重点保证对改善农业生产条件, 尤其水土流失灾害严重地区的治理投资, 促进资源与环境的合理利用和保护。
随着经济发展和生产力水平的提高, 人们逐渐认识生态环境已经出现严重问题的时候, 其恶化程度已到了最危险的边缘。因此, 要做好前期规划设计工作, 充分认识到区域生态环境建设的重要性和紧迫性, 更要加强社会性的宣传教育工作, 强化社会公众的环境意识, 通过电视媒体等宣传平台来帮助人们树立环保意识。
必须坚持以科学为指导, 为持续快速健康发展打下良好的基础。“十一五”开始, 国家科技计划以前所未有的力度支持新能源发展和生态环境保护。同时, 地方和企业的环保科技投入也在增加。提高科技进步对促进生态建设、经济发展有着重大意义, 积极发展科学技术, 更好地发挥科技人员的作用, 从而更好地推动生态环境建设。
目前, 我国处于环境压力上升阶段, 我国面临着史无前例的环境压力, 估计到2020年至2030年期间环境压力将达到峰值 (1) 。但是, 笔者相信, 随着我国综合国力的增强和市场经济的完善与发展, 同时, 随着技术进步与经济结构、消费方式的改变, 我国的环境压力将逐步减轻。这些问题, 也给广大的给环保工作者也带来了前所未有的机遇。目前, 实施可持续发展战略已成为社会进步、经济发展的必经之路, 这是中国现代化经济发展的必然选择。《中国二十一世纪议程》明确指出:“只有将经济、社会的发展与资源, 环境相协调, 走可持续发展之路, 才是中国发展的前途所在。”只有走可持续发展的道路, 才能真正走出中国发展的蓝天。
摘要：经济、社会的可持续发展必须以良性生态平衡能力为基础, 不能由于经济发展而威胁到人类自身的生存和发展。我们必须在经济、社会与环境、资源之间, 寻求合理的动态平衡临界点, 促进国民经济和社会健康、持续、协调发展。因此, 本文从我国生态环境现状出发, 对我国区域生态环境建设提出了几点建议, 并作出了自己的展望。
关键词：生态环境,可持续发展,展望
[1] 王金南.建立市场经济下的中国环保投融资体系[J].市场经济与环境保护, 2001 (10) .
[2] 洪尚群.生态补偿的融资——生态融资[J].江苏环境科技, 2002 (2) .
[3] 王元福.刍议我国生态补偿机制的构建[J].华北水利水电学院学报 (社科版) , 2008 (8) .
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