预算绩效评价是指政府或者相关部门按照财政效率的原则,通过绩效指标以及目标管理部门内部或者财政支出做出客观、公正、公平的评价和决策。预算绩效评价成为财政改革和政府职能转变的核心工作,行政事业单位的预算绩效评价显得尤其重要。
预算绩效评价作为企业经营重要的一环,为企业带来巨额利润和效益。行政事业单位作为财政资金的使用者,过于侧重花钱忽略效益,没有预算绩效评价的意识,致使财政资金的使用效果大大缩水。随着社会发展,国家财税体制改革加速,预算绩效评价是体现财政资金使用效果最有效的重要指标。行政事业单位从领导到相关人员对预算绩效评价较陌生,对这一新事物接受相对困难。由于行政事业单位没有利润,对上级传达的预算绩效评价只是简单的上传下达,而不认真研究探讨,也较少组织培训学习。这正是影响预算绩效评价低效的最根本原因。
随着社会快速发展,效益效率充斥在社会方方面面。行政事业单位作为财政资金的使用者,国家也要求资金的使用效果产生应有的社会效益,科学编制预算,认真调查研究所编制的预算能否达到预期效果显得更重要。但实践中,预算单位对预算管理不调查、不论证,只在年初预算时草草决定,注重预算的表面完成。在预算执行时,也并非实质关注预算执行结果,是否耗费最少的资源,发挥最好的效用。这就造成财政资金分配失衡,不需要投入资金的地方大量投入资金,造成浪费,不产生效益;需要投入资金的地方又无资金可支配,更无法使该预算为公众提供应有的服务。造成行政事业单位预算绩效评价只注重形式,不注重实际,与预算绩效评价初心相违背。
行政事业单位预算绩效评价的内容很多,涵盖面很广。财务管理评价、资金使用效率评价、项目建设期初、项目建设中期、项目建设完毕的评价等都是行政事业单位预算绩效评价的重要内容。项目建设期初有愿景评价、可行性评价;项目建设中期有资金使用评价,项目建设完毕有社会效益评价,有的还需要经济效益评价。各行各业预算绩效评价不尽相同,也缺乏统一的标准。虽然有预算绩效评价,也只是形式上的评价,主要是资金使用合理的评价,对预算绩效评价的内涵不清楚,预算绩效评价也就简单的成了资金使用的评价。
行政事业单位工作人员年龄普遍较大,思想意识淡薄,进取心较差,接受学习新知识、新事物的愿望不够强烈。年轻时所学已远远不能适用现在社会发展的需要,对于新的政策、新的工作不求精。行政事业单位紧锁编制,年轻人也必须有真才实学才可以进入,而这样的人才又极缺乏。年轻人只有理论,缺乏经验和实践。这也就使在行政事业单位开展预算绩效评价工作较难。行政事业单位处于不同行业、不同业务,各行各业都有自身的特性,预算绩效评价也就不能按同一标准、同一制度制定同样的评价机制。但目前行政事业单位都按统一标准进行预算绩效评价,尚未考虑行业特征,也没有考虑专业特征,难以体现不同行业的预算绩效评价效果。
要想行政事业单位预算绩效评价工作顺利开展和实施,首先要从领导层充分重视,认识到预算绩效评价在单位的重要程度,必须将预算绩效评价放到单位管理的核心上来。领导层要学习预算绩效评价工作的重要性和必要性,单位的一切工作就是围绕绩效这一目标进行。加强工作人员学习培训,增强绩效理念,以经济效益和社会效益为主,提高财政资金的使用效率。把绩效评价机制引入到平时工作中来,执行好的要奖励,执行差的要批评,做到人人学绩效,人人要绩效的氛围。
预算绩效评价就是对财政资金使用的计划,以及使用财政资金要达到的结果。要想绩效评价结果好,首先预算就要编制准确,没有好的预算就不会有好的结果。所以编制正确合理的预算是绩效评价的第一步。第一步很关健,也很重要,开头好结果才会好。编制预算绩效评价不仅编制资金的申请、执行,还包括预算资金在整个项目实施过程中的效果。简单说,预算绩效就是用最少的财政资金投入取得最大的经济效益和社会效益。也就是企业讲的做计划,计划做好了,严格执行计划,在执行中不断与计划对比,有偏差的地方及时调整。预算绩效评价指向要明确,符合相应的预算管理支出的内容、范围、方向、效果。同时,要细化量化指标,从数量、质量、成本、时效、经济效益、社会效益等方面进行细化。制定的预算要合理可行,设定的绩效目标要经过调查研究和论证符合实际。同时也要与绩效计划数与任务数相对应,也就是财政资金投入量与使用量要相对应。
预算绩效评价要从预算制定就开始按既定的标准做计划,包括资金性质、预期投入、支出范围、实施内容、工作任务、受益对象及项目的功能等。有了总体目标准就有了大框架,也就有了指引方向。在总体目标的基础上进行细化分解,哪些资金用于哪方面支出,支出的资金可以实现的效益。每个阶段具体的工作任务,都要详细做出预算。预算所依据的标准,同类行业有历史数据的可依据历史数据作标准;国家有公布行业指标数据的可根据国家公布的行业指标数据做标准;没有历史数据和国家公布标准的可以用以上讲的计划标准。根据项目的实际情况合理制定共性指标和个性指标,充分体现评价标准。
预算绩效评价管理人员的专业素质不过关,直接影响预算绩效评价的质量,这也说明了工作人员专业素质在预算绩效管理评价中的重要性。提升预算绩效评价人员的素质和专业水平,以此提升预算绩效评价工作的质量是重中之重。加强专业学习,培训专业知识,快速提升专业能力是预算绩效评价人员的首要任务。有了专业的人才,就要制定科学合理完善的预算绩效评价机制。这就要求预算绩效评价从预算编制做起,预算编制应合理化、规范化。相关的业务部门从预算制定时就应参与各种指标的制定,预算指标确定后,各部门在执行中不得随意调整,以免造成实际指标与预算指标差距太大。有了好的开始,就有好的进度,在预算执行过程中实施监督,随时跟进预算指标的执行情况,避免不合理现象发生,对重点环节实行重点监督,对预算执行中的各类数据,信息归类总结,和预算指标相对照,不断发现问题改正问题,为预算绩效评价提供真实准确的依据。
在财税体制改革的加速时期,行政事业单位也发生了较大变化,对预算绩效评价提出了更高的要求,预算绩效评价日益突现了其作用。所以提高预算绩效评价标准,增强预算绩效评价意识,完善预算绩效评价体制,都是今后要急待解决的问题。适应改革发展的要求,提升自身素质,增强业务能力,为预算绩效评价工作打下更好的基础。
摘要：目前我国正在加快财税体制改革,要求加强行政事业单位绩效评价管理。行政事业单位预算绩效评价工作质量的高低,直接影响财政资金的使用是否科学。行政事业单位对预算绩效评价认识不足、重视不够,对预算绩效评价不科学、不标准,预算绩效评价结果不真实等都是行政事业单位预算绩效评价的短板。本文分析了行政事业单位预算绩效评价存在的问题,并提出了行政事业单位预算绩效评价的改进措施。
关键词：行政事业单位,绩效评价,预算管理
[1] 鲍瑜.行政事业单位预算绩效评价相关问题研究[J].财务与管理,2016(11).
[2] 蒋颖颖.行政事业单位预算绩效评价现状及建议[J].财经纵横,2018(13).
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