村基层组织人员在履行职务时的身份认定
摘要：办理农村基层组织工作人员职务犯罪，主体身份的认定历来争议比较大，也是办好案件的重点。认定村基层组织人员在个案中的身份，应准确把握全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》中涉及到的村民委员会等村基层组织人员在从事七项行政管理工作时属于“其他依照法律从事公务的人员”。将依法从事公务作为判断标准，公务应具有管理性、职能性和依法性，依法性是公务活动的本质特征。
关键词：村基层组织 公务 公款 主体
2000年4月全国人大常委会通过了《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》（以下简称《解释》），以立法解释的形式对刑法规范中“其他依照法律从事公务”的含义进一步明确界限，规定了农村基层组织人员协助人民政府从事七种行政管理工作，属于《刑法》第93条第2款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以此来确定对农村基层组织人员职务犯罪案件的处理问题。然而，再完善的立法解释也不能穷尽所有情形、解决所有法律问题，随着形势的发展变化，围绕犯罪主体和相关法律适用问题的争议不断涌现，旧的问题解决了，新的问题又出现了。其中比较突出的问题就是村基层组织工作人员管理土地征用补偿费用的行为性质如何界定。
一、如何理解《关于〈中华人民共和国刑法刑法〉第九十三条第二款的解释》中村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事“土地征收、征用补偿费用的管理”时属于“其他依照法律从事公务的人员”
（一）政府违规征地的过程中，代为管理发放土地赔偿款是否属于协助人民政府从事公务，钱款性质是否属于刑法范畴上的“土地征用、征收补偿款”
公务是指依照法律所进行的管理国家、社会或集体事务的职能活动。它包含三个要素：一是管理性，二是职能性，三是依法性，即公务是行为人依法进行的。[1]村基层组织人员是否属于国家工作人员，以该成员是否具有依法从事公务这一特征来判断。从本质上看，从事公务是公共权力的直接运用。根据《解释》的规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事七项行政管理工作时（土地征收、征用补偿费用的管理……），属于《刑法》第93条第2款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。立法者之所以这样表述，其意之一在于将那些从事集体公务的人员，从传统的国家工作人员范围中剥离出去。
刑法意义上的协助政府从事行政管理工作，是指以政府的名义参与组织、领导、监督、管理涉及人民利益和社会发展的相关国家事务和政府事务的活动。[2]在本案中，盐河镇政府没有获得相关批准征地手续，因企业拟“征用”某村集体土地，镇政府进行违规征地，并给与补偿。对于该行为的评价存在分歧意见：一种意见认为法律规定的征地主体最低为县区级人民政府，盐河镇政府既没有主体资格和合法手续，同样也无法对是否会有批准的征地指标进行合理预期，且客观事实证明盐河镇征收的130余亩土地至今仅有30余亩被批准征收。盐河镇政府实施的“征地”行为不能视为法律意义上的征收、征用土地，其实质上是拟用地企业与村民、集体之间建立土地租用关系的中间媒介，客观证据表明盐河镇政府拨付钱款中注明的是“银盾公司土赔费”，因而所谓的土地赔偿款也不是刑法意义上的“土地征收、征用补偿费用”。该村党支部书记王某协助盐河镇政府管理发放相关钱款的行为不应视为“其他依照法律从事公务”。另一种意见认为盐河镇政府委托该村从事行政管理工作，即使镇政府无权启动征地程序，但实际上在现有国情下同样的征地方式普遍存在，不能因为前置行为违法而否认后置行为合法，客观上盐河镇的征地行为也在事后得到了部分认可，盐河镇政府虽然无权征地但本质上还是行政行为，王某实质上就是在协助政府从事土地征收征用补偿款管理工作。
笔者认为，对农村基层组织组成人员，不能简单从外在身份来判断其是否为国家工作人员，而应当主要从其是否“依照法律从事公务”这一国家工作人員的本质属性来进行判断，如果其从事的仅是集体经济组织的事务，就不能以国家工作人员论。村民委员会、居民委员会作为基层群众自治性组织，职责主要是管理村、居民点的集体性事务，其本身并无行政管理权限。但由于该组织能起到国家与群众的纽带作用，便于协助行政机关传达、贯彻党和国家的方针政策，常代行部分行政管理事务，但这也仅是“协助”从事行政管理工作。然而，从安置补偿款项的性质来看，安置补偿费是应由省级以上人民政府批准后才能确定的，从刑法规定以及立法解释可以看出，公务指的是国家事务，理应得到相关国家机关（部门）的批准才能合法有效，才能排除了集体事务，可以说依法性是公务活动的本质特征。而本案中盐河镇政府违规在先，可以说是“先上车后买票”，且最终没有得到省级以上人民政府的完全认可，其所作出的决定体现的不是国家事务，只能是集体事务，钱款性质不属于刑法范畴上的“土地征用、征收补偿款”。
（二）刑法规定的“其他依照法律从事公务的人员”的内涵界定
《解释》对村委会等基层组织人员在“土地征收补偿费用的管理”过程中以“国家工作人员”论的前提是“协助人民政府从事行政管理工作”，而村委会等基层组织是群众性自治组织，在土地征收补偿费用的管理过程中从事自治事务和“协助人民政府从事行政管理工作”在某种程度上是交织在一起的。在“土地征收补偿费用的管理”过程中如何区分村委会的自治范围和“协助政府从事行政管理事务”，也是能否将村基层组织人员认定为“国家工作人员”的关键。
盐河镇政府可以依法委托某村协助该政府从事行政管理工作，但因其实施的征地行政行为本身是违法的，对王某主体身份认定也就存在分歧意见：一种意见认为盐河镇政府违法违规征地，其行政行为不是依法实施，王某协助的行为不应视为依法从事公务，其不具有国家工作人员身份；另一种意见认为盐河镇政府依法可以委托某村协助政府从事行政管理工作，违法的行政行为仍然是政府的公务行为，其是否合法不能否定王某协助人民政府从事公务行为的本质，因而王某具有国家工作人员的身份。
笔者认为，作为村基层组织人员虽然不具备国家工作人员身份，但如果其在特定条件下从事的某项工作或职能具有国家公务性，则未必不以国家工作人员论。[3]长期以来，我国刑法理论与司法实践对国家工作人员的范围存在“身份论”与“公务论”的争议，身份论认为作为犯罪主体的国家工作人员必须具有国家工作人员的资格身份；公务论则认为，犯罪主体是否属于国家工作人员，应以其是否从事公务来决定，而不问其是否具有国家工作人员的资格身份。[4]从相关法律规定与司法实践来看，采用公务论应更为科学和符合立法精神，这也可以解决了即使是临时招聘的人员或者是合同制人员，只要其实际从事的是公务，就应当认定为国家工作人员。
因此，村委会等村基层组织人员是否属于国家工作人员，以该成员是否具有依法从事公务这一本质特征来判断。村基层组织人员的职务行为可区分为两种：一是依法从事公务行为，二是村内自治管理服务行为。依法从事公务行为，就是《解释》所列举的七项具体职责内容，只有符合此七项规定，村基层组织人员才能以国家工作人员论；否则，就不能以国家工作人员论。这是从村基层组织人员所从事的工作性质角度来确定主体性质的。本案中，王某的行为在形式上好像是代镇政府履行征地补偿款的管理、发放等未尽事宜，实质因所从事的不是合法的“公务”，而更多体现的是集体组织的事务，因此，不能以国家工作人员论。
（三）镇政府与企业签订用地协议最终未履行，对拟用地企业交付的钱款的性质如何认定值得商榷
拟用地企业银盾公司在盐河镇政府征地拆迁过程中，以“土地赔偿款”的名义向盐河镇政府打款360万元，盐河镇政府将其中的300万元拨付给某村用于支付村民土地补偿款。对此笔款项的性质认识存在分歧意见：一种意见认为涉案的钱款来源均为用地企业基于协议予以支付，即使通过了镇政府的财政账务，但是因为涉案集体土地性质并未改变，政府财政并没有支付该钱款的义务和依据，该钱款应视为企业通过盐河镇政府向村民、集体预付的土地使用费用，虽然付款企业最终未使用到相关土地，但最终费用仍会由实际用地企业承担，该钱款不应视为公款；另一种意见认为该钱款虽然是企业支出，但是通过了政府财务收支，是一般征地过程中土地补偿款支付的惯用形式，相对应的财产风险已由企业承担转为政府承担，涉案钱款的性质已经改变，应视为公款。
笔者同意第一种意见。根据我国《宪法》、《物权法》及《土地管理法》的规定，国家为了公共利益需要，可以对集体土地进行征用或征收并给予补偿。相对应地，土地补偿费受偿者直接为农村经济组织，安置补偿费因不同的安置方式归属也不同，而地上附着物和青苗补助费则直接为地上附着物和青苗的所有者所有。[5]同时，《物权法》第59第2款规定，对于土地征收补偿费等费用的使用和分配由本集体的成员经法定程序决定。而在本案，银盾公司拟征用的土地中，有30余亩的集体土地及附着物穿插其中。当时镇政府征地行为没有经过上级批准，无论在程序操作上还是具体行政行为方面都没有依法进行，可以说是违法在先，不应认定为法律上的征地行为。就案发时征地行为的实质看，是银盾公司欲使用某村集体土地进行建设，镇政府从中参与的民事行为，实质上是“租用”的性质，因为其并未改变集体土地的性质，而二年后江苏省政府批复的征地面积远远低于涉案土地面积，现仍有100亩土地性质未改变，故也不能视为事后追认的行为，仅是例行的划拨指标。涉案的钱款来源均为用地企业基于协议予以支付，虽经过镇政府的财政账务，且付款企业未使用到相关土地，但因集体土地性质未改变，该钱款债务仍将转嫁到实际使用集体土地的企业，故而对该钱款也不应视为征地补偿款，僅应视为相关企业通过镇政府而预付的土地租赁款。
二、事先并无约定，个人决定以单位名义挪用资金给其他单位使用并收受贿赂能否进行数罪并罚
2011年7月15日，犯罪嫌疑人王某个人决定以该村委会名义将80万元征地补偿款借给乙建材经营部法定代表人徐某，用于该经营部资金周转。当年底，徐某为感谢王某借款给其周转，送给王某6万元，后徐某某又归还80万元借款及利息。
实践中，对王某行为性质的认定存在分歧意见：一种意见认为王某为单位利益有偿借款，现有证据无法证明王某在借款时具备谋取个人利益的主观故意，也无证据证实在挪用时王某和徐某具有为王某谋取个人利益的合意，其有偿借款行为没有超出常理认知，谋取个人利益应该达到挪用时谋利的主观故意和客观获利相一致的标准，应认定为挪用行为完成后临时产生的受贿合意，应以收受贿赂行为来认定犯罪；另一种意见认为王某在挪用资金后归还借款前收受他人贿赂，其挪用的行为是持续状态，在此过程中形成收受他人贿赂的合意，其谋取利益应属于未约定但实际已获得的利益，应择一重罪处罚，以挪用行为认定犯罪。
上述两种意见均认为个人决定以单位名义挪用的行为需以谋取个人利益作为构罪要件，其与受贿行为是想象竞合，应该以一罪处罚。笔者认为，根据1998年4月29日最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第7条的规定，因挪用公款索取、收受贿赂构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。对于王某的情况应对照此条执行，认定王某挪用资金80万元和非国家工作人员受贿6万元，数罪并罚。
三、如何界定村支书因协调第三方产生的矛盾，而收受他人贿赂的情况
2014年2月，犯罪嫌疑人王某为淮安市某建筑工程有限公司总经理匡某协调矛盾，收受匡某某给予的3万元。
当事人匡某某从第三人处转手租买了该村的土地及池塘用于经营开发，但是池塘一直被该村村民无理占用。匡某某因王某系村党支部书记的身份而给予王某3万元钱请其帮忙协调鱼塘矛盾，后协调未果，王某当面归还钱款被匡某某拒绝，王某将3万元用于个人开支。办案过程中有一种意见认为，匡某某的租赁民事关系不是直接与该村达成，因第三人经营不善导致发生的矛盾，不属于该村村委会、村党支部协调矛盾的职责范畴，虽然王某具有村党支部书记身份，但是该身份对村民占用他人租赁土地矛盾的协调并无职责义务和影响力，因此不应视为利用职务上的便利，不构成犯罪。而笔者认为，矛盾起因是该村村民的无理占用行为，第三方的经营行为并不排除该村出租土地后负有排除障碍义务，矛盾发生在该村范围内，王某作为某村党支部书记具有协调矛盾的职责权利，因此，应认定王某利用了职务上的便利，构成非国家工作人员受贿罪。结合上述案例及少部分未表述事实，2016年7月21日，法院以挪用资金罪和非国家工作人员受贿罪分别判处王某有期徒刑6个月和7个月，决定合并执行有期徒刑11个月。
注释：
[1]参见刘家琛：《刑法（分则）及配套规定新释新解》，人民法院出版社2003年7月，第2628页。
[2]参见《中国刑事审判指导案例6：贪污贿赂罪·渎职罪·军人违反职责罪》第642号，法律出版社2013年版，第93页。
[3]参见陈旭玲：《村基层组织人员“以国家工作人员论”的司法认定》，载《法学杂志》2012年第6期。
[4]参见张明楷：《刑法学》，法律出版社2016年版，第133页。
[5]参见卢华富：《村委会等基层组织人员涉及土地征收补偿费用犯罪的性质认定》，http：//www.ahxb.cn/c/1/2016-04-21/2856.html，访问日期：2016年11月8日。
作者：张超运
近年来，松原市把加强村党组织书记队伍建设作为实施“三项工程”的着力点，牢牢把握选得准、留得住、干得好、管得严、接得上等关键环节，全力打造一支适应新农村建设需要的村党组织书记队伍。
一是立足“选得准”，改进培养选拔方式。通过大力推广“两推一选”、“公推直选”等选拔方式，彻底打破身份、地域界限，切實把能人、高人选拔到村党组织书记岗位上来。在去年村“两委”换届选举中，通过采取“两推一选”产生的村党组织书记1089人，通过“公推直选”产生的村党组织书记27人。其中农村致富能手有808人，复原转业军人157人，农民经纪人298人，民营企业经营管理人员38人。同时，积极探索了把公务员职位设在村级组织的干部配置新模式，已选派44名乡镇干部到困难村、软弱涣散村任职，并纳入县委组织部考核管理，享受乡镇公务员和村党组织书记“双工资”待遇，表现特别优秀的，列入重点提拔使用对象。
二是立足“留得住”，提高报酬待遇。全面实行了结构化薪酬制度、集体创收奖励制度、社会养老保险制度和正常离任生活补助制度等，逐步构建了村党组织书记在职有薪酬、干好有空间、退后有保障的激励保障机制。去年以来，通过多种渠道已为全市1123个行政村党组织书记、村委会主任办理养老保险。同时，为1245名离任村党组织书记发放生活补助190.2万元，为247名集体创收突出的村干部发放奖金97万元。今年市县两级共表彰优秀村党组织书记445名，发放奖金113.4万元。
三是立足“干得好”，提升“双带”能力。在去年村党组织换届中，对新选任的村党组织书记，注重从有致富项目、“双带”能力强、具备“项目支书”条件的党员中推选，使他们一上任就能成为“项目支书”。换届后，全市“项目支书”已达943人，占总数的83.97%，其中年收入10万元以上的438人，50万元以上的36人，500万元以上的9人。
四是立足“管得严”，强化日常教育管理和监督。探索建立了村党组织书记岗位目标责任、民主评议和不合格村党组织书记调整等18项制度，重点推行 “四议两公开一监督”工作法和“三诺一考”等管理制度，特别是把考核结果与转移支付工资、年度奖励工资、养老保险财政补贴和奖惩使用挂钩，提高了村党组织书记的规范化管理水平。
五是立足“接得上”，培育后续骨干。积极开展“四个培养”活动，即“把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把致富能手村干部培养成项目带头人”。目前，全市村干部后备人才已达3315人，村均3名以上。
作者：高彦明 王富东
党的十八大指出，党面临着严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐。全党要牢牢把握加强的党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，建设学习型、服务型、创新型(以下简称“三型”)的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这一论述，抓住了根本、关键和要害，充分体现了党以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平的信心和决心。将基层党组织普遍建成“三型”组织是党建设“三型”马克思主义执政党的基础。近年来，燎原无线电厂党委在提高党组织和党员的学习力、服务力和创新力方面进行了一些探索和实践，取得了一定成效，并对深化“三型”基层党组织建设进行了初步思考。
深刻认识建设“三型”基层党组织的重要意义
建设“三型”基层党组织是贯彻党的十八大精神，落实科学发展观的重要举措。党的十八大提出要“五位一体”加强党的建设，把科学发展观体现到党的建设各个方面，努力建设“三型”马克思主义执政党。我们认为，如果科学发展是党建的关键目标，“五位一体”是党建的主要内容，那么“三型”就是党建应具备的内在机制和主要功能，其中学习是前提和基础，服务是宗旨和核心，创新是追求和动力。基层企业党组织建设“三型”党组织，就是要以学习水平提升创新水平，以创新水平提升党建水平，以党建水平提升服务水平，以服务水平提升企业科学发展水平。
建设“三型”基层党组织是保持先进性，建立创先争优长效机制的有效载体。党的十八大强调要健全党员立足岗位创先争优长效机制。近年来，企业两级党组织立足企业发展大局，按照“四好四强四优”标准，深入开展创先争优活动，服务发展能力持续提高，先进性不断巩固。但企业所处的环境、面临的形势不断变化，对两级党组织不断提出新的更高的要求。建设“三型”党组织，就是巩固“创先争优”成果，不断发挥政治核心、战斗堡垒和先锋模范作用，使创先争优成为自觉和常态的有效途径。
建设“三型”基层党组织是实现企业“十二五”战略目标，加速企业转型发展的重要保障。党的十八大提出以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。当前，企业已经进入加速转型发展的关键时期，迫切需要两级党组织不断提高学习、服务和创新能力，集中全体干部职工的智慧和力量，为企业实现更高水平的科学发展提供坚强政治保证、思想保证和组织保证。
建设“三型”基层党组织的主要实践
以深入学习实践科学发展观活动为契机，大力推进学习型党组织建设
健全学习机制。通过设立学习型党组织建设领导和工作机构，制订建设方案和计划，建立学习组织机制。通过健全党工团学习等制度，制订学习计划，统一学习笔记，建立学习管理机制。通过设立党支部分级经费支持机制、内部培训师、培训学习积分制度，建立学习保障机制。
创新学习方法。通过实行领导干部带头学习、专题报告辅导学习、专项课题调研学习、检查督促学习、党员干部交流学习、内网开辟专栏学习等有效的学习活动，使党员干部的学习变得更加生动丰富。
搭建学习平台。通过举办软件工程硕士等在职学历教育，组织参加各级各类职业资格考试，建立博士后工作站，创办职工书屋，设立党员书架，开通党员短信平台，选派干部挂职交流等方式创造学习机会。
明确学习内容。把党的基本知识和基本理论，特别是中国特色社会主义理论体系以及党风、党纪、党性、党章作为党员干部的“必修课”，把本部门、本岗位的专业知识作为“专业课”，着眼于改善党员干部的知识结构和综合素质为党员干部提供丰富“选修课”，不断优化学习内容。
以建设“大服务”党建工作格局为抓手，着力推进服务型党组织建设
通过抓方向参与重大决策、抓干部强化領导班子建设、抓人才优化人力资源、抓思想提升职工综合素质、抓文化提升企业软实力、抓和谐促进企业科学发展、抓监督完善内控管理，提升党组织和党员服务企业科学发展能力。
通过党建思想政治工作管理体系明确党建工作的基本目标和主要方针，整合党工团组织全部服务资源，强化对工团组织和党支部的支持和指导，落实党支部工作经费保障机制，加强党员和政工干部培训，强化党支部创先争优考核和运用，提升厂党委服务工团组织和党支部的能力。
通过强化党员教育培训、保障党员合法权益、丰富党员组织生活、关心帮扶困难党员，提升党组织服务党员能力。
通过消除无党员班组加强党的组织覆盖，提升党员服务群众的自觉意识，创新服务群众的工作载体，提升党组织和党员服务职工群众能力。
通过开展文明单位建设，参与文明城市创建，实施“百名党员助学”工程，为山区小学、聋哑学校捐建图书室、电教室，为联建社区和山区乡镇订阅《中国航天报》，组织参与志愿服务等途径履行社会责任，强化企业服务社会能力。
以广泛开展特色党支部创建为载体，着力推进创新型党组织建设
着力解放思想，增强创新意识。引导党支部围绕企业和本部门业务以及企业党建和党支部工作水平提升的主题开展调研和研讨，分析形势、了解需求，增强创新紧迫感。
提高党员素质，增强创新能力。两级党组织以建设学习型党组织为抓手，不断强化党员干部学习培训，优化党员队伍结构，提高党员干部整体理论素养和综合素质，为党建创新夯实基础。
建立创新计划，有序推进创新。每年党建工作管理创新举措数量作为党建思想政治工作管理体系的质量目标予以明确，成为党支部和党群部门必须完成的工作计划。
建立激励机制，强化创新动力。通过开展特色党支部、党建工作创新案例、优秀政研论文评选，并将评选结果纳入党支部考评，与党支部工作经费挂钩，提升了创新积极性。
持续深化“三型”基层党组织建设
建设“三型”基层党组织，意识到位是前提，领导重视是关键，载体创新是手段，机制建设是基础，实践检验是标准。
下好“五个功夫”，实现全方位推进，着力夯实学习型党组织建设
在强化理论武装、增强理想信念上下功夫。党的十八大强调要抓好思想理论建设这个根本，教育引导党员干部矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。围绕企业发展大局，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，以深入开展航天核心价值体系主题实践活动为契机，普及中国特色社会主义理论，提高党员干部理论水平，引导党员干部拓展知识、开阔视野，学会用马克思主义的立场、观点和看法对待问题、解决问题。
在密切联系实际、推动科学发展上下功夫。党的十八大提出，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是科学发展观最鲜明的精神实质。弘扬理论联系实际的优良传统，引导党员干部把解决影响个人、部门和企业科学发展的关键问题作为学习的出发点和落脚点，善于通过调查研究问计于民、广集民智，使学习的过程成为凝聚力量的过程、解决问题的过程、推动发展的过程。
在创新学习方法、增强学习实效上下功夫。党的十八大强调要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。在推进学习型党组织建设中要引导党员干部树立终身学习、工学结合、管理学习的学习理念;要尝试分组学习、调研学习、体验式学习等学习方式;要策划建立业余党校、丰富党员季度党课、优化党支部“三会一课”，丰富学习载体;要定期开展读书交流、学习报告会、专题知识竞赛、技能比赛等学习活动;要运用网络、手机等媒介，创新学习途径。
在强化领导带头、发挥示范作用上下功夫。党的十八大要求广大党员干部要讲党性、重品行、作表率。在学习党组织建设中，领导干部要通过荐书、写书评等活动，营造领导干部带头学、党员群众跟着学的氛围;要探索建立领导干部研究式学习机制，领导干部每年在分管领域确立最少一项课题，组成课题组开展学习、调查和研究;领导干部要走上讲台，为党员群众分享学习体会和研究成果。
在加强制度建设、建立长效机制上下功夫。党的十八大提出深化改革要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。规范健全的制度是建设学习型党组织的基础。要完善党委中心组学习制度，提高学习频次，设立务虚会、读书交流会，加强学习通报、督导和评估。要健全学习管理制度，制订学习型党支部、学习型党员评选办法，推广党员学习积分制，设立党员学习档案。要健全学习考核制度，针对不同党支部、不同党员分类制定评价标准，建立述学、评学、考学制度，将学习与党员干部的职业发展、薪级结合起来。要健全学习领导制度，制订深化学习型党组织建设实施方案，形成党委领导，行政支持，党工部牵头，各部门分工负责、积极参与的领导和工作机制。
实现“五个提升”，完善“大服务”格局，持续深化服务型党组织建设
提升服务理念。党的十八大重申了党的根本宗旨是为人民服务，提出要在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。建设服务型党组织首先要强化宗旨意识教育增强党组织和党员的服务意识，要设立课题深入研究服务型党组织建设和“大服务”党建格局的构建，始终把服务企业科学发展作为核心、服务职工群众作为根本、服务基层党组织和党员作为基础。
提升服务功能。党的十八大始终强调党的建设要科学规范。建设服务型党组织要科学制订方案，从方向引领、工作指导、经费保障、考核评价等方面拓展党委服务党支部功能;从党员管理、教育、帮扶和组织生活等方面拓展党组织服务党员功能;要从政治引领、思想教育、文化建设、人才建设、和谐建设等方面拓展党组织和党员服务企业科学发展功能;要通过深化“全国文明单位”建设，整合资源履行社会责任拓展企业服务社会功能。
提升服务能力。党的十八大指出发展建设的关键在于建设一支能力过硬的骨干队伍。要通过人才引进和加强培训培养，优化党员干部队伍结构，提高党员干部综合素质，使党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为员工办事的能力不断增强。
提升服务水平。党的十八大强调以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，要通过评选服务型党支部、服务型党员强化激励，设立服务型党支部建设论坛强化经验交流，不断完善各层级服务的途径和平台，完善服务制度，整合资源形成服务合力，提高服务水平。
提升服务满意度。党的十八大强调要始终把群众放在心中最高位置，就是要以群众满意为最终目标。要通过扎实有效开展三亮(亮标准、亮身份、亮承诺)、三比(比技能、比作风、比业绩)、三评(群众评议、党员互评、领导点评)、三创(创满意窗口、创服务品牌、创服务标兵)活动，进一步提升职工群众对党组织和党员、党员对党组织的满意度。
实施“五个强化”，夯实创新基础，持续深化创新型
党组织建设
强化创新氛围。党的十八大指出要始终相信群众、依靠群众，就是充分尊重广大群众和普通党员的创新主体作用，通过设立党员意见箱、党委书记网上留言板、党群部门领导干部驻点联系党支部等方式，广开言路、集思广益，倡导人人为党建工作献计献策，营造良好的创新氛围。
强化创新意识。党的十八大指出推动创新要凝聚全社会的智慧和力量，建设创新型党组织就要通过设立举办党建创新大赛、设立党建创新大奖，激励广大党员干部的创新动机，激发广大党员干部的创新兴趣，维护广大党员干部的创新情感，凝聚广大党员干部的创新意志，使创新成为广大党员干部的自觉行为。
强化创新能力。党的十八大强调要坚持解放思想、改革创新，確保党始终走在时代前列。要通过引导党员干部持续加强学习、不断更新知识，强化复合型政工干部队伍建设，有效提高党员干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。
强化创新机制。党的十八大强调创新要有评价标准、激励手段和转化机制，推动党建创新可以通过收集发布党建服务对象的新需求、研究最新党建工作理论、完善党建创新激励政策，不断优化党建创新动力。通过建立党建创新工作机构、明晰党建创新管理制度，不断优化党建创新运行机制。
强化创新应用。党的十八大还强调全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，要引导党员干部及时总结党建创新经验，通过定期开展党建工作交流、充分利用内网党建专栏，搭建交流分享平台。要及时将基层党建创新经验进行完善提炼，注重宣传和推广。
建设“三型”基层党组织是一项系统工程，要边探索、边思考、边完善，不断总结深化建设“三型”党组织的实践经验，在实践创新、形成合力上想办法，在理论提升、强化指导上下功夫，努力实现资源利用最优、功能发挥最佳、满足需求最好，不断提升企业党建水平，推动企业科学健康发展。
(责任编辑：罗志荣)
作者：张济
一年来，板申气村在旗委、旗政府的关心指导下，在镇党委政府的正确领导下，认真贯彻落实农业农村工作有关精神，积极推进农业产业化经营，着力提高农业的整体效益，来推进全年农业农村各项工程、工作的顺利完成。
一、基本情况
板申气村座落于110国道679公里处，北有呼包高速、南有京包铁路，交通便利，地理位置优越。共有七个村民小组，1540户，3666人，其中少数民族325人。村内有党员37名，预备党员4名。全村总面积 18000 亩，耕地面积10459 亩，流转土地5300亩。耕地中90%为水浇地，机井60眼，变压器22台。村集体经济主要以种植业为主，年收入700万元，人均纯收入10500元，是市级新农村试点村。
二、抓好队伍建设，增强基层党组织活力
村党委始终把党员干部素质的提升作为推动基层党建工作的重心，推动村经济更快发展的关键。
一是村两委、村组干部充分利用工作之余积极学习党的理论知识，更深层次的领悟科学发展的实质内涵，对上级组织的各种学习、培训等积极按要求完成。
二是把加强党员干部现代远程教育作为推进新时期党的建设的有效途径和载体。本着“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”的长效机制探索远教工作新思路，使得板申气村远程教育工作在诸多方面取得了新的进展。
三是深入贯彻落实“四议两公开两报告一监督”工作法，并把此工作法与新农村建设相结合。村务工作及时公开，民主制度得到充分发挥，让群众广泛参与村级事务管理，充分调动群众建设新农村的积极性和主动性，形成党群干群齐心协力建设新农村的良好局面。
三、进一步完善基础设施建设
一是投资90万元对我村铁路南低产田进行改造，新建10KV高压线3.5KM,配电变压器4台，建设配套水利设施，新打机井12眼。二是申请内蒙古自治区一事一议财政奖补项目两项：申请资金50万元，建文化广场一座，占地16.5亩，主体工程竣工，绿化、亮化工程将于明年春天完工;申请资金35万元，建澡堂一座，占地110㎡，主体工程竣工，配套设施预计在明年春天完工。三是党员干部远程教育中心建设。10月份出资2万多元对远程教育中心进行重新建设，配备投影仪、电脑、音响等设备，配套桌椅。四是出资3000多元在学校门前道路铺设两条长7.5M的减速带，确保学生安全。
四、创先争优活动开展以来效果显著
推动本村科学发展、促进村民生活水平提高是农村开展创先争优活动的落脚点。为了让村民过上富裕的新生活，村“两委”会经过考虑，制定了发展集约化农业的经济发展方式。到目前为止，流转村民土地5300多亩，多方招商引资新建蔬菜大棚41栋，建立蔬菜包装配送站，申请注册了“板申齐”商标，增加蔬菜的附加值。这不仅增加了村集体经济收入，还使大量村民从土地中解放出来，外出务工或发展其他产业，从而大幅度增加村民收入。
随着村经济发展，村民生活水平不断提高，对于精神文化生活的要求也不断提高。从长远角度出发，创先争优不仅仅停留在发展经济上，更实实在在的体现在提高村民的生活质量上。今年通过“一事一议”项目，自筹资金14.1万元，申请财政资金33.5万元的文化广场主体工程已经竣工;自筹资金10.2万元，申请财政资金23万元的澡堂主体工程也已经建成。广场的绿化、亮化工程及澡堂的配套设施建设预计在明年春天完工。
五、110国道改线拓宽工程、高速公路拓宽工程征地工作进展顺利。
“两委”班子和全体村民积极配合上级关于高速公路拓宽改造和110国道改线工程的征地工作。板申气 “两委”班子审时度势、通力合作，积极给村民做工作，有力的配合镇政府、国土局、林业局、交通局的征地工作。
六、2011年工作规划
村党支部以进一步深入开展创先争优活动为契机，大力发展我村经济，不断的提高我村的物质文明和精神文明建设水平，努力推进新农村建设，争取使广大村民过上更加美好的生活。
1、狠抓农业项目建设，全力做好重点项目建设工作。
一是整理坝南的2000亩土地，预计投资50万元，内容包括围堰平地，架电打井，铺设地埋管道或安装大型喷灌设备。二是积极争取项目，投资600万元，再建日光温室150亩，增加高效农业比例，改革农业产业结构，进一步解放劳动力和安排妇女就业。三是开辟20亩试验田，试种一些新、优、名、特高效作物。探索几个高效特色新品种加以推广，改变传统种植模式。
2、精神文明与物质文明两手抓，两手硬。
一是为提高农民的思想素质合劳务机能，利用现有的远程教育和电脑培训设备，建立一所农民培训基地，聘请专业老师授课，培育一批政治觉悟高，思想素质好，劳动技能硬，增收本领强的社会主义新型农民。二是硬化村东门口至国道，东门口至二环路两段大路约1000延长米，预计投资80万元，改善车辆通行现状，提高基础建设水平。三是村内主街、主巷增减下水道，排走污水，保护路面，改良环境卫生，预计投资100万元，提高新农村容貌。
3、进一步加强农业产业结构的调整。
110国道改线，高速公路拓宽工程在我村征地，使我村耕地面积进一步减少，为充分利用现有的耕地面积，加强农业产业结构调整，通过种植高质、高产的农作物，加大农业收入。
为认真贯彻落实中央组织部《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年实施意见》精神，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主题，以建立社会主义市场经济条件下基层党组织实现好、维护好、发展好人民群众根本利益新的方式和途径，保持同人民群众的密切联系为核心，从明确工作职责、改进工作方式、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，现将我村党组织建设自查报告如下：
一、基本情况：
**县**镇**村，辖区内9个村民小组，有576户(常年外出户130户)总人口2196人，全村劳动力1300人，有党员64名，其中正式党员61名，预备党员3名。
二、党建工作的开展
按照"加强党的领导、支持人民群众当家作主和依法治国相统一"的要求，切实加强党组织对基层民主政治建设的领导，积极推进基层民主政治建设。完善城乡居民自治制度，充分发挥居民代表会、村民代表会的职能作用，保证群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善基层民主管理制度，健全党务、政务、村务、居务公开等制度，采取公示、述职、听证、评议等形式，组织群众参与和监督社会基层组织的工作和事务。
2011年12月，按规定程序，坚持公开、公平、公正的原则，**村完成了本村党组织班子成员的公推直选工作，实现了村党组织班子成员公推直选的全覆盖，而且在公推直选中，改进用人观念，在选人用人上大胆选拔使用政治素质好、发展能力强的干部。把政治上靠的住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进基层党组织班子中来，村两委班子更有战斗力。
进一步完善了村级治理机制。**村级治理机制工作，紧紧围绕"经济上保障农民的利益，政治上尊重农民的民主权利"两大主题，进一步完善了以村党支部为核心的村民自治工作机制，构建了"以村党组织为导向，村级公共管理服务组织、村集体经济组织两轮驱动，村民议事会、村民委员会、村民监事会合力治村"的村级治理机制，进一步理清了村级党组织，村民自治组织和村集体经济组织的工作职能，明确了工作定位。抓好小区建设、城乡环境综合治理。
三、我村基层组织建设目前存在的问题
1、农村基层党员年龄、文化、性别结构不合理。一是党员年龄普遍偏大，年龄结构比例失调。二是从男女党员的比例看，女性党员偏少。三是党员文化层次较低，大专学历以上的党员少。
2、农村党员科技素质低，带领群众致富能力差。缺乏技能培训，致富办法少，起步难度大，思想惰性大，观念比较陈旧，发展思路不清晰，农村基层组织对农民影响力逐渐呈弱化趋势。
3、农村民主管理机制不健全，村民自治有待加强。民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高;有能力、有知识的党员流失严重。
4、农村基层党组织运行经费不足，工作辛苦，条件艰苦，影响了工作积极性。
**村没有收入来源，村级财务运转艰难。党员干部工作在第一线，工作最具体、最直接，长期与农民直接打交道，稍有疏忽，就会遭到群众的非议。而农村工作又是复杂的，每完成一件工作都要受主观和客观两方面的制约，如修路架桥、五保户、残疾人的供养等等，都是关系到农民的切身利益，但要干好每一项具体工作都需要资金作保障，没有资金作保障，再好的设想也是一句空话。加强全村建设、进一步做好城乡环境综合治理。
射兽村是2014农村面貌改造提升重点村，也是基层建设年重点村。县委、临城镇党委都很重视我村的发展。我们要以此为契机，以党的群众路线教育实践活动为动力，以建立“让群众好办事，为群众办好事”的基层党组织为目标，不断提高农村基层党建工作科学化、制度化、规范化水平。现就做好2014年基层党组织建设作如下安排：
一.总体要求
按照十八大制定的“第一个一百年”的目标，到2020年，我村群众要从一个分散居住的传统村庄变成一个城市社区;人均收入要从目前的3835元提高到11838元，任务艰巨。为此，要从提升党的组织建设入手，加强党支部的凝聚力和战斗力，带领群众如期实现城镇化、现代化生活目标。
二.主要工作 1.优化党员队伍结构。物色一批有文化、有一技之长、有事业心和奉献精神的年轻人作为入党积极分子进行培养，逐步把他们纳入到党的队伍中来，使党组织队伍年轻化，更有朝气。今年，要完成至少3名入党积极分子加入党组织的计划。
2.选拔村后备干部。从退伍军人、毕业回村学生、外出打工人员、发展个体、私营经济能人中选拔2--3名后备干部，根据情况发展成为党支部或村委会委员。进一步提高村党支部的凝聚力和战斗力水平。
3.搭建平台。今年,要借农村面貌改造提升的机会,完成村民服务
中心建设,内设党员活动中心、党支部办公室、“便民服务站”、卫生室等，实行村干部轮流坐班，对村民需要办理的社会保障、计划生育、民政救助等项事宜，全程代理。努力实现“六个不出村”， 即一般的农业技术服务、致富技能培训、证件证照办理、矛盾纠纷化解、惠民政策落实和法律咨询服务不出村。
4.规范制度。梳理健全一套科学规范的运行机制，认真落实“三会一课”、干群恳谈会、民主议政日等要求，健全村党组织领导的村民自治运行机制，有序扩大基层民主。督促执行“四议两公开”工作法，提高决策的民主化、科学化水平。深化“一定三有”机制，定准、定实村干部目标任务，公开、公示目标承诺，建立健全以绩效定报酬机制。深化农村党员“七权七责”和“1+10”党员联系户制度，进一步培养党员意识，树立先锋形象。
射兽村党支部
2014·5·28
尊敬的各位领导:
上午好，欢迎大家来**村检查指导工作，下面就我村基层组织建设情况作如下汇报：
一、村基本情况：
**村地处**区东南，与歙县、休宁毗邻，总面积为3.44平方公里，所辖有腾子干、塘尾、上街、下街、武蓉、长湖头6个村民小组，共574户，1594人。
二、村级工作开展情况：
1、村级组织建设基本情况：我村党支部在册党员人数共计47人(包含预备党员4人)。其中55岁以下党员30名，初中以上文化程度党员33名。我村坚持新时期党员标准，严格规范发展党员工作程序。2012年，接收中共正式党员4人，新吸收预备党员1人，入党积极分子2人，壮大了党员队伍，增强了党组织的战斗力
2、村级干部队伍建设情况：2011年，我村选举产生党支部委员为3人，村委委员3人，村监督委委员3人。村党支部在不断提高两委自身素质的同时，也着力于培养致富能人或是高学历人才做为村两委后备干部。
3、关心党员生活，服务党员和群众：春节前夕和“七一”活动期间，我村两委党员慰问了13位年老多病的党员,对5位生活困难党员进行了帮扶，上半年还探望了生病住院党员3人次。
4、规范办事程序，开展民生工程：
我村党支部认真贯彻上级党委的工作要求，促进了党建工作的有序开展。进一步规范四议三公开办事流程，2012年
我村分别针对**村上、下街自来水工程以及相关村组安装路灯事宜展开讨论商议，确保党员、群众的知情权和监督权。 将村级重大决议事项及时在村公开墙上同时公示，上半年公开事项共计10余件。
5、村集体经济发展情况：
我村总面积为3.44平方公里，其中：耕地1631.63亩，林地1600亩，茶园65.61亩，养殖水面99亩。
**村是农业大村，主导产业为种植业和养殖业，种植业以粮油、蔬菜为主，养殖业以养猪、水产为主。近年来，**村党支部始终把增加农民收入、改善农村生产生活条件作为工作的中心任务。通过合作社经营模式，降低农民养殖种植成本，增加农民收入。
此外**村主要是通过经营公墓来增加村集体经济收入，但公墓归属公益性事业，发展的空间较小，村集体经济实力仍相对薄弱。
三、存在的问题
为深入贯彻落实上级关于在创先争优活动中开展基层组织建设年活动的要求，根据镇党委统一安排部署，近期，我村结合实际工作，通过召开党委扩大会、党员座谈会、群众走访和发放基层组织建设调查问卷等形式，结合客观实际，对村党组织建设情况进行了全面深入的调查摸底，本次调查共发放调查问卷493份，收回问卷466份。从这次调研的结果和情况来看，近年来，虽然我村在镇党委的正确领导下，在加强基层党组织和党员队伍建设方面取得了一定的成绩，但也存在着许多亟待解决的问题，主要表现在：
1、村级集体经济相对薄弱，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前农村经营承包体制已长期稳定，90%的村90%的山林、荒山也已全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地，**村也没有稳定的集体经济收入来源，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业。
2、村中各自然组道路年久失修，需进一步硬化。目前，**村各自然组道路因年久失修，现路面坑坑洼洼更有严重的已经地基塌陷，出现很大裂痕，且道路狭窄，急需进一步改造硬化。
3、村级卫生环境仍需进一步整治。近年来，**村环境卫生已经得到改善，但与城市相比，村居环境的建设还相对滞后，村民环境意识相对薄弱导致村中的 “ 脏、乱、差 ” 现象仍存在。一是垃圾随处乱丢。虽然**村已经配备垃圾池以及专职清扫员，但由于受传统陋习和落后观念影响，很多村民仍存在随地乱丢垃圾的不良习惯。二是住宅与禽畜圈舍混杂。目前，除了养猪大户外，少数农户偶尔会养上几头猪，但多数的猪舍都是建在屋前屋后，猪舍的粪便，冲洗猪舍的污水，流出露天排水沟渠，极不卫生，繁殖细菌。村民养的狗和家禽 ( 如鸡、鸭、鹅 )，几乎没有圈养，狗粪和禽粪随处可见。三是村中坑渠污水横流。**村绝大多数村的坑渠都是明渠，家家户户排出的生活污水直排村中鱼塘或小河小溪，致使塘水发黑，垃圾堵塞，臭水长期积压，滋生的蚊虫乱飞，既难看又难闻。
4、部分村民存在建房需求却无法落实。一是**村近年来人口呈上升趋势，很多家庭由于子女结婚生子等原因，原先的住房已经不够居住。二是部分村民的房屋因年久，已是
危房且无法再维修使用，继续改造重建。三是部分养殖户需扩大养殖规模，但苦于没有合适的养殖场所。
四、下步工作措施或者打算
2012年我村基层党建和组织工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市、区委和**镇党委的部署，以开展保持党员队伍的纯洁性活动为契机，着力加强党的基层组织建设、思想建设、作风建设、制度建设，全面提升我村党建工作的整体水平。具体做好以下几点：一是健全机制，进一步强化基层党组织建设。二是明确思路，深入开展基层党组织经常性工作。三是以改善党员结构和强化作用发挥为根本，不断加强农村党员队伍建设。四是以提高领导水平和优化班子结构为核心，切实加强农村基层党组织领导班子建设。五是以提升工作水平和建设社会主义新农村为归宿，深入推进创“五个好”基层党支部活动。
xxx村是xxx特区一个农村基层组织建设示范村，同时也是新农村建设试点村。全村共有xx个村民组、比xx户xx人，其中少数民族xx人。自开展整顿机关作风活动以来，村支两委领导班子，以活动为契机，转变工作作风，深入实际，办好事、办实事，一心一意为群众谋利益，带领全村人民群众。怎样摆脱贫困，在建设社会主义新农村的道路上阔步前进。
一、利用开展整顿作风教育活动，建设一个好班子，确保社会主义新农村建设有坚强的好领班。
火车跑得快，全靠车头带。能不能把建设社会主义新农村的宏伟蓝图变成美好的现实，关键在于有一个坚强有力的好领班。居于这样的认识，村党支部把“抓班子、强队伍、谋发展、建新村”作为长远大计，并从三个方面着力抓好班子建设。
一是强化理论武装，用共同理想凝聚一班人。村党支部围绕坚定理想信念，推动农村发展，采取“支部议学、集体评学、个人述学、定期考学”的方式，组织一班人深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，自觉运用学习成果谋划发展，指导实践，推动工作。为了深化学习，在坚持“三会一课”的同时建立了学习日制度，利用每周一进行集中学习，每月xx日和xx日组织党员和组干部集中学习讨论。学习中始终做到围绕主题，联系实际，抓住根本，学以致用。为了消除群众想干又怕担风险的顾虑，村党支部组织一班人和群众代表先后到盘县色绿村、岩脚镇罗家寨村、织金县阿弓镇等地参观学习，既学技术又考察市场，根据市场需求选择发展项目，回来后，村干部带头示范，成功后再向群众推广，消除了群众的担心，又激发了发展热情。
二是明确奋斗目标，用团结进取的精神凝聚一班人。村党支部从实际出发，确定了利用xx年时间建成生态文明小康村，实现年人均收入达到xx元的基础上，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，全面建设社会主义新农村的奋斗目标。按照支部总揽，支书、主任主抓，班子成员齐心抓，带领群众拼搏进取，逐年推进，稳步发展的步骤，每年为群众办几件实事。机关作风整顿教育活动以来，村支两委领导班子积极向市特挂钩扶贫单位跑项目、要资金，按照规划和目标要求，今年拟完成xx个村民组的道路硬化。村支两委班子组织群众苦干实干，现已完成xx个组的硬化工作;完成煤洞坡xxx多米长的水毁工程;xx口自然降雨积水灌溉水窑，组织xxx个义务工，完成组组通广播工程，配套改厕xxx个。通过一个个难题的解决，一件件实事的办理，在群众心中树起了一座座丰碑。
三是提升自身素质，用内聚力带领一班人。实践使xxx村党支部感到，党支部的战斗力、凝聚力、感召力来源于自身素质的提高，思想境界的升华和内聚力的增强。面对新形势，村班子每个成员都通过学习培训不断增长自己的才干，以适应社会主义新农村建设发展要求。团支部书记李建获得了国家颁发的沼气池修建四级技术资格证书，全村所有沼气池的修建都是他亲手规划、监督、施工、验收和完成的;村文书张宏是电脑内行，各种制度职责、村规民约、宣传及项目申报资料等的打印，都经他一人完成;村主任邓顺权熟悉各种法律法规，全村各种民事纠纷经他调解促进和谐。班子成员各自的才能施展，向群众展示了一个特色鲜明的领导集体。村支两委自身素质的提升和内聚力的增强，为群众提供了有求必助的靠山，让群众真真切切感受到了党的先进性，看到了建设社会主义新农村的新希望。村班子因此受到了群众的广泛赞誉。但村党支部仍不满足，坚持在成绩面前找差距，赞誉声中找不足，使各项事业不断在查找差距，解决矛盾中进步发展。
二、坚持心系群众，服务农民。培养一支队伍，确保社会主义新农村建设有坚强的带头人。
队伍强、事业兴。近年来，村党支部把干部队伍和党员队伍建设作为事关社会主义新农村建设的长远大计，从五个方面着力用劲。
一是用行动感召人。吃水难，是毛家坡(海拔xx余米)两个村民组一直企盼解决的难题。一到冬天，井干了，老百姓一天守不到一担水，即使守到了，挑回家也全是泥汤。为了解决这两个组的吃水难问题，我带领群众五次冒着严寒到石密丰又陡又险的深山里去找水源。有一次，天已黑了，我因劳累体力不支，险些摔下大洞，幸亏拉住旁边的刺蓬，要不早就去见马克思了。水源找到后，群众积极性极高，仅花xx天时间，就从岩上炸出一条水沟来，安装好了xxx公里的x寸钢管，使xx户人家用上了自来水。通水那天，村民们热泪盈眶地说：“为我们吃水的事，支书差点把老命都送了”。
二是用精神激励人。今年二月的一天，村支两委在检查群众参加合作医疗保险工作时，发现有些村民的名字与户口薄上的名字不相符，xx个村干部连夜加班到次日清晨六点钟，硬是把全村xx人的名单核对清楚。事后，村党支部引以为戒，用以警示班子成员。在xxx村，村干部没有节假日，没有双休日。今年春节，为了组织好首次村级联欢晚会，文书张宏中午杀了只鸡，没有时间拔毛，等到群众高高兴兴看完节目，晚会散了收拾停当时，已经是次日凌晨三点钟，村班子的x个人才回家吃年夜饭。老支书李仁举感慨
地说:“一年忙到头，三十夜了，为了群众高兴，连饭都顾不上吃，难得啊!”
三是用制度约束人。村支两委率先从自身严起，实行签到制度，迟到x分钟扣x元钱，迟到一小时算旷工半天，无故旷工一天扣x天的工资，学习缺一次扣x元钱。推行签到制度后，村党支部举一反三，先后建立了《双带制度》、《清洁卫生管理制度》、《党员联系积极分子制度》和《妇检制度》等xx个制度，使班子建设、干部管理、村民自治、各项事业等推进走上了制度化、规划化的轨道。
四是用真情打动人。想致富，是群众梦寐以求的事。xxx村是一个纯农业村，要致富，首先面临的难题是缺项目少资金。可贷款要有房子作抵押，信用社才贷，有房子的又不需要贷，没有房子的急需资金，咋办?村干部一咬牙，用自家的财产作抵押，帮助村民担保贷款xx万元，带动xx家农户大规模发展林下养鸡，当年使全村人均纯收入增加了xx元以上。毛家坡村民组村民毛士伦家的牛滚坡死了，硬说是被黄之能家的牛锹滚下去的，为了赔偿，两家各执一词，互不相让，并且把各自的亲戚、本家纠集在一起，手提锄头、刀子准备武力解决，村干部闻讯后，连夜赶到出事地点，核实情况，解决问题，动之以情，晓之以理，经过死磨硬缠终于将一场可能暴发的刑事案件得以化解。
三、狠抓落实，建立一套好机制，确保社会主义新农村建设健康发展
实践中，村党支部探索建立了一套符合本村实际，体现村级特色规范运作的新机制。
一是学习教育培训机制。坚持每周一次组织村“两委”集中学习，每月组织一次组干部、党员、积极分子学习，联系组的村干部到场指导。群众的学习以自然村寨为单位，利用远程教育、村业余党校和农民夜校等载体进行培训。同时还采取召开现场会等组织村干部参加市、特区、乡举办的农村基层组织建设、计划生育、农业适用技术等培训班，让村干部了解在自己的工作岗位上干什么、怎么干。通过定期或不定期地召开沼气池建设、退耕还林、林下养鸡、肉牛养殖等经验交流现场会，让村民在学习借鉴别人经验的同时又学到了新的技术。此外，还邀请乡农业中心、畜牧站等技术人员深入村寨农户家中就种养殖业进行现场实地操作培训。
二是村民自治管理机制。在广泛征求群众意见的基础上，结合实际，建立、修改、完善了村规民约，并将其纳入《村民自治章程》，根据自治章程完善了包组干部工作、财务财产管理等制度，确保按章理事。在村组干部的选拔任用上按照“两推一选”的办法建立干部选拔任用机制，保证有人干事。充分发挥村级组织自治民主权力，实现了村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我提高，使村级职能更加明晰。如xxx
一、二组，通过民主讨论，村支两委形成决议，在没有资金的情况下，村民出义务工xxx余个，修通了宽4米、长2.7公里的进组公路。xxx村《村自治章程》规定：公益事业所站土地一分以下由村民无偿付出，一分以上按每亩xxx元的价格补偿农户。如石丰组在修公路时，需占农户王家显二分竹林，村干部给王说清情况后，他二话不说，很快砍了上百根大竹子让出土地，使进组公路得以按期顺利完成。结束了过去那种为土地纠纷而造成工程久拖不决的现象。
三是村干部管理约束机制。为了确保村级工作有效运行，村支两委与乡党委、政府及相关职能部门采取对口签订目标责任状的办法，分别签订了党建工作目标责任状、农业工作目标责任状、人口与计划生育工作目标责任状、村务公开工作目标责任状、安全生产包保责任状等。从工作规范上明确了村“五大组织”的工作职责。用目标责任约束村干部行为，做到班子成员人人责任明确，从而在村形成了相互约束、相互监督的运行约束机制。过去由乡里干的工作，现在村里样样干，已经变成了村的牌子、乡的架子。
四是激励机制。为了营造竞争进取的氛围，村支两委在实践中逐步形成了物质激励、精神激励、竞争激励、情感激励、榜样激励等机制，并作为长效制度固定下来，每季度进行一次奖励兑现。对于沼气池、小水窖、种养殖等项目，哪个组农户积极性最高，准备工作最好，自主学习、自主服务的意识最强，就先安排在哪个组实施，以培养该组农户团结就是力量的共识。
五是长效工作机制。村党支部结合实际制定了村级干部和村级后备干部管理暂行办法，对干部的选拔、培养、使用、考核、监督、奖惩作了具体规定，建立了村组干部管理档案，推行村干部工作职业化，每月在村上班不少于xx天，无特殊情况不准予请假。大幅度提高村组干部经济待遇。除了财政补助的固定工资外，每一名村干部从自己的工资中拿出xx元作为组干部的补贴，使组干部每月的待遇达xx元，确保组干部有固定收入。对在工作目标责任制考核中工作任务完成得较好的，从村级经济积累中拿出一部分给予奖励。现全村村干部年工资不低于xxx元，组干部不低于xxx元。定期召开民主生活会，坚持民主评议村干部制度。这些制度的建立与坚持，较好地保证了各项工作的有效运行。
四、坚持严于律己，锤炼一种硬作风，确保社会主义新农村建设出实效
作风体现精神，作风展示形象。xxx村党支部从难从严锤炼一种硬作风，确保社会主义新农村建设扎实推进。
一是团结有为树形象。团结就是力量，有为才能取信于民。村党支部通过“两推一选”把群众中威信较高，能力强，懂经营、善管理的人选进村、支两委班子，使党支部真正成为带领群众勤劳致富奔小康的领头雁。我们把全部精力和热情都投入到山区农民摘穷帽子，奔富日子的每一件实事上。在他的带领下，班子团结奋斗，使xxx村摘掉了穷帽子步入小康行列。
二是进寨入户办实事。
(一)种植项目的建设情况
1、今年，在特区农业局的支持下，xxx村调进脱毒马铃薯xxx吨，种植面积xx亩，目前正待测产验收。
2、石漠化治理工作全面开展，实施地点从夹岩至大寨，面积xxx亩。
(二)村容村貌的治理情况
1、xxx村共有自然村寨10个，现有x个自然村寨(木房、玉丰、大寨)已完成村寨道路硬化，硬化面积xx余平方米，总长xxx余米，村容村貌得到明显改善。
2、沼气池建设全面普及，现已建设沼气池xx口，普及率达到xxx左右，部分农户因投资不足，场地不够等因素制约未得以建设，今后将着力帮扶，予以改善。
3、活动场所的改造即将启动。xxx村老年活动中心建设项目已选点玉丰，接近村活动室，土地丈量工作已全部完成，工程正待建设之中;玉丰一组球场建设项目也即将启动，水泥拨调基本到位，预计年底建成投入使用。
4、完成改厕xxx口，卫生条件明显改善。
(三)移民搬迁工作，xxx村石峰一二组搬迁项目全部启动，土地调整即选点工作全面开展，共涉及xx户，xx人，选点具体落实在xxx村下木房河道旁，交通便利。
(四)通路工程及农电改造，规划一组中涉及到木房至石丰，大石包至毛家坡两条公路网络已通过特区交通局立项批复，目前毛路建设已能通车，待项目到位后即组织实施。
(五)农村茅草房改造工作进展顺利。xxx年开始实施农村贫困户茅草房改造工程xx户，今年又再次安排落实xx户，目前正在建设之中。
(六)通水工程建设情况。xxx村是一个典型的缺水村，群众人畜饮水极为困难，水源缺乏，实施小水窖工程将作为xxx村改水的重要项目之一，现已建成“母亲水窖”xx口，利用水利项目建成小水窖xx口。
(七)农田基本建设工作取得成效
在规划项目中，涉及到农田基本建设项目已经启动，现已建成下木房河道一处，煤洞坡水毁工程一处，总投资达xx万余元，全长xxx余米，恢复农田xx亩。
(八)通电通话工程
农网改造工程在全村全面启动，进村电网已架设完毕，主线正在立杆，计划x月底全面建成使用;电视网络工程已建成远教室x个，安装电视接收器x个。
三是扶危济困展先进。贫困户的脱贫问题一直牵动着我的心。二女结扎户余道伦提起此事时，眼里总是噙着泪花，他说：“没有谢支书，就没有我一家的今天，他是我家的大恩人，这一辈子是报答不完的。”两年前，余道伦一家x口居住在一间不足xx平方东倒西歪的破茅房内，加之房屋年久失修，随时有倒塌的危险，每逢刮风下雨，一家人总是战战兢兢。xx年我将自己住的两间平房，一间瓦房及床被无偿提供给余道伦用，并资助xxx元作为余道伦养猪启动资金，手把手教余道伦如何用生料喂养。目前，余道伦家喂的猪已出栏多头，xxx年人均纯收入超过xxxx元。石峰二组残疾人赵富荣的孩子因贫困而失学在家，团支部书记李健得知情况后，主动为其送去了xx斤大米，在帮助解决孩子上学的同时，为赵富荣发展经济找到一条适合的路子。在扶危济困上，村干部、党员分别帮带一户贫困户，做到不脱贫不脱钩。采取“双带”的办法，使余道伦、杨正武等26户贫困户摆脱了贫困，走上致富路。
xxx年，xxx村人均纯收入xx元的有xxx人，达xxx元的有xx人，xxx元有xxx人，村级经济的发展吸引了大批外出务工者回来搞养殖，全乡xxx万元的贷款中xxx村就发放了xxx多万。
换马村，位于市区北14.5千米处。换马村民委员会辖换马、北营、大桥三个自然村，共有4个村民小组，199户，842人。村委班子成员8名，党员28名，另外有选派大学生村干部1名。有耕地444.29亩，人均耕地0.52亩。年粮食总产量116吨，平均亩产382千克。村民以农为主，兼营采矿、运输、劳务输出等行业。村有联办煤矿，洗煤厂，商贸网点等工商企业。基层组织建设基础较好，曾多次荣获“先进党支部”、“农村基层组织建设先进单位”等荣誉称号。2011年被列为我市社会主义新农村建设示范村。
今年我村两委坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，在上级党委、政府的正确领导下，更新观念、改进方法，通过“定计划，抓学习，促发展”、“严管理，顾关怀，见效果”、“提素质，强经济，看未来”的模式，不断增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，按照“五个好”要求，使我村的党建工作再上新台阶。现将我村的做法和经验汇报如下：
一、定计划，抓学习，促发展
深入学习党的基本理论，正确引导全村党员全面落实科学发展观，是基层组织建设的重要内容。为了将我村建设成为幸福、和谐、富裕之村，我村两委班子制定了未来5年的工作计划，对村庄进行了详细的规划，并且对两委干部及党员、代表的思想工作进行了调查摸底，努力抓党员干部的思想学习建设，以此来提高干部工作的积极性。我村以 “践行科学发展观，建设美好新家园”为主题，制定了分阶段、分步骤的学习、讨论，写心得，谈体会。在思想上保障了我村的新农村各项建设顺利开展。
二、严管理，顾关怀，见效果
近年来，我村不断加强和改进村级党组织建设，施行“党要管党，要从严治党”的政策。虽然村党组织的党员知识水平不高，认识能力有限，但作为党的组织细胞，关系到全村党员的活力和战斗力。村两委依据党的制度和规定对党员严格管理，对群众采取怀柔帮扶措施，致使我村发生了翻天覆地的变化。
(一)工作的成效
首先，我村大力开展旧村改造，先后拆除旧房45座，猪圈、厕所60余个，填沟造地200余亩，新建规划了2个居民住宅点，共30多户，解决了群众住房困难问题，建成高标准厕所4个。其次，我村又投资65万元，新建了一个群众健身广场和两个小游园，栽植各种树木12000余珠，草坪绿化20000平方米;投资20万元对群众照明线路进行了改造，安装路灯75盏;投资70余万元安全饮水工程，目前水井建设、管网铺设已经完工，水仓进入扫尾工作。投资35万元完成了污沟渠、管疏通2000米;投资50万元，完成街巷硬化20000平方米，彻底解决了以往村上脏、乱、差、的现象，为群众营造了一个良好的生产生活环境。最后，我村又投资150余万元，新规划建设一个占地6500平方米，集办公室、图书阅览室、电教室、老年活动室、文化广场、舞台于一体的活动场所，目前村委办公楼已经投入使用，文化广场和舞台已经开工建设，预计明年年中完工。我村基层阵地建设实现了新跨越，为我村的明天作出应有的贡献。
(二)存在的问题
近年来，通过市乡两级政府的共同努扶持，使我村有了很大改观，但在基层组织建设中还存在一些不容忽视的问题，主要表现是：
1、一部分党员和群众代表在思想建设上还不统一，没有达到指定的目标，积极性不高，一定程度上制约了工作的正常开展;
2、随着煤炭资源的兼并重组，我村无任何的经济收入，致使新农村建设资金严重短缺。
三、提素质，强经济，看未来
为了将我村建设成为幸福平安之村，我村将在村民素质建设上下功夫，做宣传，使我村达到一个现代化的和谐之村;在经济上进行招商引资，实行与工促农，与外资带动本村产业，使我村达到一个幸福化的经济强村。我村将在建设社会主义新农村的新形势下，加强基层组织建设，改革和完善基层组织工作机制，推动新农村建设，确保我村的明天再上一个新台阶。
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