行政机关加强预算管理研究

摘要：行政事业单位作为我国社会组织中的重要组成部分，承担着服务社会、造福社会的重要职责，作为国家职能部门，行政事业单位发展的优劣直接影响国计民生，影响整个社会的稳定与经济发展。本文就行政事业单位内部控制中，预算管理的问题进行分析，并针对其中存在的问题给予合理化建议，旨在促进我国行政事业单位内部管理的不断完善，更好地致力于国家的发展和社会的建设。

关键词：行政事业单位;预算管理;绩效考核

引言

随着市场经济的快速发展，对我国社会各行业产生了深远影响，而行政事业单位作为国家职能部门，也要随着市场的变化逐渐适应当下社会的发展形势，只有不断推陈出新，才能保持我国行政事业单位的内在发展活力，不断提升核心服务能力，更好地为社会和百姓服务。预算管理是行政事业单位内部管理和控制过程中的重要方面，不断加强预算管理，完善预算管理机制，才能够从根本上对行政事业单位产生有效地推动，促进行政事业单位健康发展。

一、行政事业单位加强预算管理的意义

行政事业单位加强预算管理为国家节约成本，有效提升财政资金使用效率。行政单位资金来源主要是国家财政支持，其单位所有的开支都是来自国家，因此，加强行政事业单位预算管理，可以更好地提升财政资金的使用效率，从另一个角度来讲，也是在为国家节约行政成本，提升组织的产能。行政事业单位不同于其他组织，其单位人员开支、日常工作需要以及其他所有费用，都是来自财政，而目前我国社会发展仍然处于社会主义的初级阶段，在财政资金使用方面还是要厉行节约，尤其是对于体制内的组织而言。因此，加强行政事业单位的预算管理，能够从根本上节约国家开支，减轻财政压力。行政事业单位加强预算管理，完善内部控制建设，有效促进组织健康发展。市场经济体制下，内部控制建设已经成为社会各个组织要协调解决的重要问题，这一概念最初是由企业引入，而面对如今风云变化的经济发展形势，行政事业单位虽在市场经济的参与度不高，但仍然需要学习这种内部控制建设的理念和方法，并将其用于行政事业单位中，达成其有序、健康发展。而预算管理则是组织内部控制和完善的关键动作，做好预算管理，就收紧了袋口，把控好财务工作，行政事业单位的其余工作也会开展的十分顺利，管理效率及水平也能得到显著提升。在行政事业单位中，应进一步强化对预算的管理，这更有助于政府宏观调控财政。加强预算管理，从根本上来讲，由行政事业单位的性质决定，由于其资金绝大部分来源于财政，因此，当地的财政是整体，行政事业单位的开支是部分，二者相互关联，做好预算管理，能够使资金得到有效利用，有助于缓解财政压力，政府对于地区的整体把控也就更加从容，节约成本，提高财政自己的使用效率，这将更加有利于政府对于社会事业发展的宏观调控，更加有利于地区的建设和发展。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

(一)缺乏预算管理意识

意识决定行为，错误的意识决定了行为的谬误。缺乏预算管理意识，是行政事业单位预算管理问题中的首要问题，没有正确的意识，又何谈做好预算管理?首先，部分行政事业单位领导漠视预算管理，片面地认为行政事业单位资金来源于财政，“给多少花多少”“多给多花”“少给少花”“不给不花”，这种懒政、怠政的思想作祟，没有真正从单位本身的发展考虑，依然躺在过去的功劳簿上坐享其成，对于预算管理没有认识，甚至认为这种预算管理是多余、没有必要的。这种思想和行为对我国行政事业单位的发展造成严重影响，长此以往将使行政单位丧失原有的活力，本来为社会服务的部门也将逐渐成为社会发展的“拖油瓶”。

(二)预算制度科学性不足

相比于思想认识上的不足，预算制度科学性不够更加趋向于一种能力问题，而并非是态度问题。内部控制预算管理相关人力资源的短缺，是行政事业单位当前面临的一大问题，我国行政事业单位的发展略滞后于市场经济的进步。因此，目前单位内部的预算制度人员往往是原来的财务人员，而这部分人员对于以往工作具有较高的熟练程度，“经验主义”思想偏重，且年龄偏大，对于先进的财务理念和方法懒于学习，学习能力也存在一定的制约。因此，人才的缺乏导致了当前行政事业单位预算制度的局限，这也是目前亟待解决的问题之一。

(三)对预算执行力不够

行政事业单位对于预算的执行力不够，一方面来源于组织内部领导的“通融”，另一方面则来源于各部门对于预算的认识不够。首先，对于预算执行力不够的解读是单位内部任意改变既定预算，或将其随意挪用到他处。对于预算执行力不够来源于单位领导对于部门预算需求的过于宽松，对于部门提交的预算超出部分同意就是对于预算权威的挑战。而另一方面则是部门对于预算认知的偏差，认为预算多一些或者少一些问题不大，反正总数是不变的就可以，这种错误的思想导致了预算制定后需要调整，这不仅降低了单位内部的工作效率，也让预算制度流于形式，完全起不到内部控制的作用。

三、行政事业单位加强预算管理策略

(一)正确认识组织预算管理，提高预算管理意识

提高相关人员的思想认识高度，在单位内部建立正确的预算管理方法，是解决行政事业单位预算管理问题的根本所在。首先，在现今市场经济的大环境下，行政事业单位的相关领导应高度重视预算管理，同时明确其对于整个区域发展整体的统筹规划作用，认识到预算管理不仅是一个组织的事情，而是关乎一个区域，甚至整个国家财政规划的一个重要事情;其次，要改变传统行政事业单位管理模式，尤其是要在思想上进步，充分认识到当前与计划经济时代时行政事业单位的差异，要继续加强单位的内部控制，收紧资金管理的口子，提高政治站位，站在国家层面、区域发展层面考虑问题，只有“谋好一域”才能够“谋好全局”;最后，行政事业单位领导要将强化预算管理的这种机制落实到一线部门之中，让部门管理者也认识到预算管理的重要性，在单位内部营造一种内部控制的氛围，让单位职工在平时工作和办事过程中，都能将这种预算管理的思维和思想运用得当，从基层员工到组织负责人，都要克己奉公，廉洁自律，为整个社会的经济发展贡献自己的力量。

(二)引进人才，提升组织预算管理的科学性

现代社会，人才就是单位组织的生命线，谁掌握了人才，谁就抢占了市场。对于行政事业单位来说，其发展的重要因素是人才，针对现今人才急需的情况，要不断立足组织的健康发展，广纳人才，为行政事业单位的发展吸收新鲜血液。首先，行政事业单位领导要具有人才发展的意识，重视人才，培养人才，针对既有的财务人员，要重视培训，给予现有财务人员充分的培训机会，提供平台，这种人才的投入是非常必要的，尽快让组织内部人才实现知识储备的更新，接触最新的预算管理知识，并且能够结合本单位的实际开展预算管理，从根本上解决人才的短缺问题;其次，行政事业单位要重视预算管理相应方面人才的引进，在每年的人才招聘中，选择科班出身和具有一定实践经验的人才引入，给予这类人才充分的权限和待遇，留住人才，以这种具有最新预算管理经验的人才影响单位内部的财务管理人员，充分发挥“鲶鱼效应”，不断激发单位内部员工活力，促进单位预算管理的不断科学化、全面化，能够适应当前的社会发展形式，达到完善本单位内部控制的目的。

(三)加强预算管理力度，严格按照预算落实

提高预算管理的执行力，首先，要从行政事业单位领导做起，根据单位内部预算制定周期，一旦制定了预算，则要保证预算的权威性，任何部门及个人都不无权擅自更改预算，如果出现预算超出的情况，则相应责任人自行提出解决方案，行政事业单位负责人要把好最后一道关口，任何人情与关系都无法改变既定预算，只有这样，才能从根本上解决预算不严肃、不权威的情况，让组织内部人员明确预算的严肃性;其次，从部门来讲，行政事业单位下辖诸多部门，预算管理的目的就是要求各部门根据一定周期内的财务情况做一个充分预估，一旦预估上报后，则不允许轻易更改，部门之间也不允许互相调整预算。因此，部门在上报预估预算时，就要明确预算的严肃性和权威性，认真对待预算的上报，同时，在实际工作中，根据已经上报的预算优化工作流程和方案，将周期内工作的支出一定控制在预算范围之内。这样，就实现了预算管理“从头到脚”，领导守住关口，部门认真核算，则实现了预算管理的不断强化和内部管理效率的提升。最后，在预算考核监督方面也要给予一定的重视，对于再三强调下，仍然出现预算超出和不足的情况，要做到随时监督，在一定时期给予相应的提醒和帮扶，同时，对于相应的负责人要给予一定的惩罚，而对于能够严格遵循预算开展工作的部门要给予相应的精神奖励和物质鼓励，做到有奖有罚，真正展现出强化预算管理的力度。

结语

预算管理作为组织重要的财务制度，其完善与否直接影响组织的正常生产运营，而在当前社会大环境下的影响，不断强化组织内部预算管理已经成为时代对当前社会组织发展的必然要求，行政事业单位发展的兴衰直接影响社会的稳定，关乎国计民生。因此，不断强化行政事业单位预算和内部控制，提高内部管理质量，是保证行政事业单位发展活力的必然之举。财

[1]陈凯.行政事业单位预算绩效管理难点探讨[J].财会学习，2021(01)：96–97.

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