农村产业融合与产业再造

推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、振兴乡村经济、文化、社会发展的必然要求。乡村振兴，必须重塑新型城乡关系，构建乡村产业体系。

一、新农村建设与农业的多功能性

2005年国家提出新农村建设，主要是要发展新型集体经济，但实际上政府顾虑很多，所以早期主要只做一些水、路、电等等的村村通工作，而这些初步基础工作逐步奠定了农村再发展的一些基础。现在到中国的各个地方，自来水基本上通的，电、网等等，很多地广人稀的地方都可以做到村村通。

在农村基建基本到位的前提下，现阶段农村产业和组织体系再造的工作开展，就要考虑农业的特性。农业具有多功能性，在农业的生态、文化、社会属性上都有巨大的潜力，能够满足本国本地需求。实现农村农业一二三产业融合，对于农业来讲第二产业是加工业，第三产业在中国农村也是大有可为。传统农业加上加工业和服务业，将大大增强农村产业的竞争力和生命力。

一二三产业融合的最重要的基础还是农业的生产功能，如果农业没有生产出农产品，那农业就失去了存在的必要性。所以首先是生产功能。

除此之外农业还具备生活功能。农业生活功能不仅满足农村农民群体，也部分满足了城市居民的生活功能，通过农村开放生活空间给市民实现城乡的生活互动。目前由于农村人口大量迁移城市，农村宅基地的空置率严重，一些地方通过共享农庄等形式盘活农村住宅资产，生活空间进一步开放，农业作为生活功能的潜力就慢慢释放出来。

农业的前两种功能要建立在农业生态功能的基础上，实际上能够吸引市民下乡，能够做到可持续发展的，是必须有生态化的生产和生态化的生活，才有生态化意义，生态本身就是一个自我循环的系统。

二、农村产业的社会价值

农村对人的集聚吸引力，除了经济利益，还有未来所能带来的生态价值、文化价值，这次的疫情凸显了乡村的价值。现在乡村基础设施越来越发达，网络普及，空气好景观也好，居住面积也大，所以乡村慢慢变得宜居。未来20年乡村的社会价值会快速扩大，乡村未来的价值会很大程度体现在乡村的社会价值。绿水青山蓝天白云对人有天然的吸引力，绿水青山变成金山银山。

三、农村的产业再造

首先，资源变资产，把乡村房前屋后的小菜园、房舍等各种各样的生态资源变成可以进入市场交易的资产，把农民手中的资金变成股金，把农民的身份变成股东，用这种方式来活化乡村里面的绿水青山。这种方式已经探索了很多年。其次，三产融合。从农业全产业链的视角看现代乡村产业的构建，思路就非常清晰，在科技创新的支持下，构建产业融合、生产和服务业融合，形成产业链完整的乡村产业体系。一二三产业融合是种植、加工、运营、销售为一体，传统的种植业、养殖业向下游延伸。第二产业是做深加工产业链，生产资料加工、消费品食品加工业等第二产业。第三产业通过运营、营销、服务把投资和消费吸引过来，链接第一第二产业的商贸物流、技术咨询服务等第三产业得到同步发展。

三产融合产业链构建形成，农村经济的上中下游有望打通，大大改善目前农村传统农业的低效低附加值现状。上规模、引资本、带技术、见效益。传统农业的土地、劳动，和资本、科技、产业链协同等，形成乘数效应的重构，倍增农村经济附加值。近几年各地蓬勃发展的假日农业、休闲农业、观光农业、养老农业、旅游农业等农业新业态，就是在农村原来的种植业基础上，附加深加工的第二产业，再配上康养产业第三产业，就可以把一个地方振兴起来。例如需要疗养养生的城市人很多，但大家不知道吃什么好，只知道农村有更天然绿色的食材，产业链上的营养师根据不同人的体质和需要给予相应的药方，而产业链上的乡村这些东西都有且价格很低，这就可以实现第一产业到第二第三产业的附加值的扩大，三大产业链结成一个利益的共同体，建立起一个结构性合约。

第三，通过灵活方式发展新型集体经济。政策创新直接点燃政府推动乡村产业振兴的引擎，农村基层政府与组织、农户与个人的行动力受政策和示范效应影响，对应的财政政策、金融政策，以及极大制约农村现阶段发展的农村土地政策、农业产业政策等政策体系，都是乡村产业融合亟需研究的。同时，需要消除不同政策、新旧政策之间的矛盾，及时清理废除旧制度在农村的遗留影响，普及宣传新法规政策。

第四，以合作金融组织为基础，对接商业金融机构和政策性金融机构，形成服务三农的金融体系。例如探索集体经营性建设用地入市改革，激活农村土地资源金融潜能。深化集体土地整备机制，按照国土空间规划要求开展土地前期整理和基础设施配套建设，推动统筹开发，盘活农村低效产业用地，实现区域增值;建立金融参与、多元投入机制，注重完善权能，设计专项涉农金融产品，建立增值收益合理分享机制，合理确定增值收益分配比例，确保农民取得合理、长久、稳定的收益。

农民合作社是农村经济活动的管理者和组织者，掌握着农户经营的信息流、资金流、产品流，了解农户的经营状况，可以将农户小额贷款转变为大额贷款，可以将分散监管转变为集中监管，解决了商业银行监管困难、成本过高的问题。同时，农民合作社在法律上是集体土地的所有者，拥有国家确权颁发的集体土地所有权证，可以解决抵押物缺失的问题。再者，农民合作社可以依法开展信用合作，将社员的闲置资金集中起来，投资合作社经营的项目，解决农村资金短缺、农村资金非农化的问题。有合作社作为市场主体，商业银行作为中间环节，政府可以利用贴息、低息、担保等手段，通过商业银行向农民合作社发放中长期贷款，扶持农民合作社产业的发展。可以形成三个层面的金融扶持机制，即农民合作社内部的资金互助层、商业银行的贷款层、政策金融的支持层，从而缓解了农村资金非农化、破解了农村发展的资金瓶颈。

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