高校学生网络舆情引导机制研究
摘 要 高校网络舆情引导对于大学生思想政治教育工作开展具有重要意义。本文通过对网络舆情引导与大学生思想政治教育的关系进行分析研究，发现现今高校网络舆情引导上存在方式单一、制度不完善等不足。研究建立高校学生网络舆情引导机制，提出构建网络平台、增强学生主体角色、加强监督保障等方案，为高校网络舆情引导机制的完善提供有益建议。
【关键词】网络舆情;思想政治教育;引导机制
随着互联网在全球范围内的飞速发展，网络媒体渐渐成为社会舆论的放大镜和大众思想文化信息的集散地，并逐步跃升为反映社情民意的主要渠道。作为网络活动的主要参与者，大学生将网络视作新闻传播和社交活动的主要场所，校园网络是各种社会思潮碰撞融汇的场所，对大学生人生观、价值观的形成以及行为规范有着强烈的冲击作用，在这种社会情形下，依据网络舆情特点，开展大学生思想政治教育，对于学生健康发展以及高校稳定环境具有重要意义。
1 高校思想政治教育与网络舆情引导的关系
1.1 网络舆情为大学生思想政治教育提供新载体
思想政治教育的载体是指思想政治教育者和受教育者共同实行思想政治教育的互动过程中，能够传递、承载符合社会主流教育价值观的信息或者内容，同时可被思想政治教育主体所掌控和运用，促使思想政治教育客体达到思想政治教育者主体所要求的思想高度的任何一种活动形式或中介桥梁。随着网络设备、技术的迅速发展，网络舆情这一新领域逐渐成为了大学生思想政治教育的新载体。高校网络舆情直观体现了大学生群体的价值诉求和心理状态，高校的思想政治教育工作者可以利用这一新阵地，通过关注网络舆情信息以及其中暴露的现实问题，及时了解学生思想、情绪、心态，并以此为依据，沟通思想、反馈调节、疏导矛盾，消除焦虑。除此以外还可以通过网络舆情平台发布健康、积极的思想内容，为学生提供良好的网络环境，营造正确的言论氛围和民主和谐的文化气息，促进高校健康和谐的发展。
1.2 网络舆情给大学生思想政治教育提出了新挑战
网络舆情平台具有自由、隐匿等特点，高校学生作为网络平台的主要使用者，深受网络舆情影响。然而网络是把双刃剑，网络中的信息纷繁复杂，暴力、色情、谣言等不良信息也充斥着高校校园网络，不良信息泛滥容易对缺乏辨别能力的大学生造成误导，使大学生的思想意识和价值观念发生扭曲，是非观念模糊。加之大学生涉世未深、人生观尚不健全，有可能使得高校学生成为不良信息的传播者甚至发布者，严重可能导致犯罪行为的发生。网络的复杂性赋予网络舆情中的思想政治教育工作更大的困难性和挑战性，对思想教育工作者提出了更高的要求。因此，高校思想政教育对于网络舆情的渗入尤为重要。
1.3 思想政治教育为网络舆情引导提供保障
网络舆情已然给大学生思想政治教育提出了新挑战。与之相反，如果高校充分利用网络舆情平台对高校学生进行合理的思想政治教育，那么政治教育的成果将为网络舆情的健康和谐发展提供有利帮助。大学生作为网络舆情活动的主要参与者，提高在校学生的思想水平，将为社会整体网络舆情的健康发展提供一批高质量的引导者。高校网络舆情反映的是高校大学生对热点话题的关注程度及发展态势，是高校大学生内心思想的真实反映。教育者们应当科学地进行高校学生思想教育，充分发挥网络舆情的积极效用，从热点问题的实际出发，主动担当“意见领袖”的角色，对高校学生思想及时进行教育引导，掌握网络舆情引导的主动权。
2 高校网络舆情引导存在的问题
2.1 观念落后，方式单一
传统的思想政治教育者面对不良信息，通常采用堵的方式，然而在网络传播自由性、快速性的特点下，管理者却依然采取删除的管理措施，不认真分析其出现的原因，更无视事件背后学生流露的真实诉求。很明显，这并不能从根本解决问题，甚至会因为学生内心不满而造成更加严重的后果。网络舆情管理的新观念应该主张在保持与上级领导部门统一的大方向上，从学生内心诉求的角度出发，维护学生的话语权，引导和发挥学生的自主自律，从而从根本上解决消极信息的产生。
2.2 重视不够，制度不完善
网络舆情作为新兴的思想政治教育基地，在部分高校未能引起足够重视，校方精力投入较少，制度不完善等问题，对网络舆情引导工作的开展造成了阻碍。不完善的引导制度令相关工作者采取生硬手段制止消极网络舆情内容的传播，从而使学生内心不满不仅不能得到及时解决，反而让消极言论的传播更加严重;另外不完善的应急机制导致突发事件发生后得不到及时科学处理，也是导致事件情态的恶性发展的原因之一。
3 高校网络舆情机制探索
3.1 构建健康网络平台，优化网络舆情大环境
高校校园网站、微博、微信平台等都是是高校网络舆情的重要载体，也是高校开展思想政治教育工作的重要阵地。高校要充分发挥新媒体作用，为高校学生构建健康良好的信息获取平台。借助网络舆论平台，弘扬正确的认知观念，以积极的信息内容引导学生思想;通过网络平台开展新型校园文化活动，丰富高校学生文化生活，提升学生思想素质。
网络资源的管理和维护也是健康网络舆情环境的重要环节。重视健康网络资源管理需要在人力、财力、物力上加大投入，对于平台传播资源的选取应本着健康、积极、传统与创新并存的原则，充分利用线上信息资源，筛选整合与党史教育、时政热点、道德教育相关思想政治教育素材。通过网络资源的更新、维护最终占领网络舆论新阵地，营造积极、健康、和谐的校园网络文化氛围。
3.2 增强学生主体角色，引导网络舆情总方向
作为网络舆情教育机制中的重要参与者，高校大学生应当增强其主体角色意识，注重培养大学生的自觉意识。首先要加强心理健康教育，培养大学生的乐观情绪。网络消极言论出现的重要原因是学业、就业的双重压力，高校应注重大学生的心理健康教育，并利用网络平台开展相关心理疏导工作，帮助大学生及时排解、疏导压力，将会在消极言论的起点遏止其传播。其次要注重培养大学生的自律意识。在网络虚拟世界中，少数人员不顾及道德约束，发布传播不良信息，影响其他不了解真相学生的客观评判，造成信息误导。高校教育者应注重培养大学生的道德素养，教育学生用道德约束网络行为，呼吁学生自觉遵守网络法律法规，文明上网，培养其道德自律意识。最后要注意加强网络安全教育，增强大学生安全意识。尚不健全的网络安全教育机制威胁着高校网络环境的稳定发展，高校应将网络安全教育工作落实到学生学习、生活的各个方面。发放网络安全教育手册、张贴海报、开展形式多样的宣传活动，引导学生自觉学习网络安全知识，增强学生的网络安全意识和自我保护意识。
3.3 加强监督保障机制，监测网络舆情新动向
网络在反映大学生积极利益诉求的同时，也产生了一些非理性、情绪化的负面舆情，这种网络舆情环境的复杂性要求高校在校园网络舆情引导机制中将监督保障机制放在重要位置。在网络舆情引导机制建设过程中，首先要制定符合本校实情的高校网络行为规范，约束学生网络言行，避免在校内出现负面舆情源头。其次要建立有效地反馈机制，采用实时监控的手段，对于不良网络舆情内容进行监督、管理和反馈，反馈机制的建立可以采用人工和技术手段相结合的方式，人工方面指定专门老师或学生深入同学们生活，实时观测高校重要网站、论坛，及时监控校园舆情的发展动向;技术手段方面，在高校的网站、论坛建设中实施实名制等强制政策，以保证网络信息的源头可查性，同时要积极研发新技术新手段，以保证网络敏感信息不在校园网络内传播。最后要注重加强舆情保障机制的资金支持、以及法律保护，网络舆情保障机制为高校网络舆情引导与管理工作得以长期有效地开展提供了物质、技术、制度保障，是高校进行技术升级、人员培训、制度改革的坚实基础，建立健全高校网络舆情保障机制是一项庞大复杂的系统工程，不仅需要有良好的校园环境和条件，只有提供资金、法律以及技术支持，才能建立起长期发挥效能的保障机制。
3.4 建立危机应急机制，处理网络舆情突发情况
任何健全的监督保障机制都不可避免不良舆情信息的传播，这就要求高校在网络舆情引导机制中加入紧急情况应急机制。在不良舆情内容出现后，学校要有能力及时应对，快速处理，控制局面，以避免不良信息的大范围扩散。首先，防患于未然，一个较为全面地预案可以在突发事件发生时为具体应急方案的制定提供重要依据，方案的制定要考虑到各种可能发生的情况，建立尽可能全面的应急预案。其次要明确相关部门的工作职责，突发事件发生后各部门明确自身责任，依据程序化的决策过程，周密计划，以保证突发事件发生后的正常秩序，获得最大程度的主动权。最后，对于紧急情况的后续处理，要注意总结回顾，对于先前网络舆情紧急状况发生的原因进行反思，对事件处理过程中的优点和不足进行总结，为以后紧急情况发生后的处理提供参考依据。
作者简介
陈京辉，现为河北大学马克思主义学院教师。
马红艳，现为河北大学数学与信息科学学院教师。
何莉辉，现为河北大学数学与信息科学学院教师。
作者单位
1.河北大学马克思主义学院 河北省保定市 071002
2.河北大学数学与信息科学学院 河北省保定市 071002
作者：陈京辉 马红艳 何莉辉
摘要：隨着高职院校网络舆情对大学生思想和行为影响越来越深，高职院校在网络舆情引导方面所暴露出的问题越来越多，加强高职院校的网络舆情引导工作迫在眉睫。积极构建高职院校网络舆论的危机处理长效机制，及时预防和处理高职院校网络舆论危机，对于提高高职院校网络舆论管理能力，促进和谐校园建设，具有重要意义。
关键词：新媒体时代；网络舆情；高职院校
《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年12月，我国网民达7.31亿，手机网民已达6.95亿，互联网普及率为53.2%。网络媒体逐渐成为高等院校的主流媒体[1]。绝大多数大学生开始借助网络表达观点和看法，借助 QQ、BBS、微博、微信等媒体工具，大学生们可以随时随地交流信息和共享资源。这一方面为高职院校思想政治教育工作带来了新的发展机遇，另一方面也带来了很大的负面影响和冲击。随着高职院校网络舆情对大学生思想和行为影响越来越深，高职院校在网络舆情引导方面所暴露出的问题越来越多，加强高职院校的网络舆情引导工作迫在眉睫。因此，在新网络环境下如何加强高职院校网络舆情的引导就成为了我们要研究探讨的新课题。积极构建高职院校网络舆论的危机处理长效机制，及时预防和处理高职院校网络舆论危机，对于提高高职院校网络舆论管理能力，促进和谐校园建设，具有重要意义。
一、高职院校网络舆情的概念与特点
高职院校网络舆情，是指通过互联网，大学生对国内外的突发热点事件或与自身利益密切相关的问题等所表达的态度、意见和情绪的总和[2]。大学生表达欲望和发表意愿的欲望比其他社会群体更加强烈，在当前自媒体时代，大学生通过网络随时随地向特定的某个人、部分人或全世界发表自己的看法、观点以及身边的新闻。随着新媒体技术的发展和网络环境进一步开放，高职院校舆情越来越受到高职院校领导和管理者的关注与重视。
归纳起来，高职院校网络舆情主要具有以下几个特点：
1、突发性。网络舆情通常是突然出现的，而且迅速形成，在互联网上，每个人都可以中信息的发布者。高职院校大学生针对社会热点事件或者关乎自身利益的校园管理问题抒发己见，所有这些因素疊加起来就会使一个普通的事件迅速成为网络舆情关注的焦点。
2、多元性。新媒体时代获取外界信息更加方便快捷，内容更加的丰富。高职院校网络舆情涉及的国内外热点事件，校园内和社会突发事件，高职院校学生可以运用音频、视频、图片等多种媒介对自己感兴趣的话题发表见解。
3、情绪性。大学生正处在心理成长的关键时期，思维活跃、缺乏人生经验、富于热情，善于接受新事物，接受新思想的能力强，但是容易被外界的信息所蒙蔽。所以，发表的信息也具有情绪化的特点。
4、广泛性。在新媒体时代，微博、微信都是进行交流的重要载体，大学生对这些信息保持很高的关注度，即时将这些信息转发给身边的家人和朋友，无意中达到了广泛传播的效果。
5、匿名性。网络的虚拟环境可以让网民在匿名的情况下发表观点和看法，使得他们对某一类事件的态度随意进行表达与发泄，大学生在网络上消耗的时间更多，网络的匿名性刺激了他们对事件观点的表达愿望。然而新媒体环境下，信息在传递的过程中也变了色彩，使得舆情的发展呈现出无序化的状态。
二、高职院校网络舆情工作存在的问题
（一）网络舆情工作责任主体不明确
目前，我国高职院校在舆情管理工作方面还处在起步阶段，在很多高职院校范围内，舆情监测与引导工作还没引起领导的足够重视，没有设立专门的领导机构去管理舆情工作，舆情工作的责任划分不够明确。这些问题严重制约了高职院校舆情工作的发展。现在高职院校舆情工作日益复杂，需要有专门的组织机构来管理此类事务，而高职院校的职能部处设置一般没有专门的组织机构来与该类事务相配套，这就造成高职院校网络舆情工作的责任主体不够明确的问题[3]。
（二）网络舆情工作存在滞后性与被动性
新媒体技术的迅速普及和网络环境的开放性与低成本，极大程度的增加了我国网民的数量。学生使用手机、电脑的比例比其他社会群体的比例更高，学生们的思想开放程度更高，在公共公共空间内发表观点的思想更强烈，他们逐渐习惯使用微信、微博、论坛等网络平台浏览信息咨询，发表个人观点。因此高职院校的舆论影响力较之社会都有过之而无不及，高职院校舆情的难预料性也导致了舆情一旦发生，高职院校舆情工作只能是滞后的干预与引导。
（三）舆情引导工作缺乏制度化与专业化
当一个社会热点出现时，高职院校学生以其敏锐的观察力极其容易捕捉到信息，再加上自己的想法去扩散，从而对周围的人和事产生影响，因此对高职院校的网络舆情进行引导很重要，但当今在高职院校网络舆情引导机制不甚完善的情况下，高职院校网络舆情就得不到及时的监控，负面信息也得不到好的引导[4]。由于人力、物力、财力方面的局限，高校舆情引导工作没有设置专门的管理人员，组织机制不够健全，缺乏制度化的工作机制；人员不够专业化，对信息的甄别与预判能力也不够专业，容易错失最佳的处理时间。
三、建立健全高职院校网络舆情工作机制的对策
（一）健全组织队伍，明确舆情工作的责任主体
首先，高职院校网络舆情引导人员应该由一些高水平、训练有素的人员构成，从高职院校网络舆情信息来源的收集，到舆情发展的监控，再到舆情趋势的判断，无论是专业知识，还是专业技能都必须过关，成立一个高技术、高效率的核心工作队伍。这支队伍中既包括专职学生思想政治管理工作干部，也要有宣传部、网络中心、党办等职能部门的网络管理人员、学院网站的管理人员[5]。学校可以引入考核机制，落实网络管理工作专职人员的岗位责任制。学校还可定期开展工作培训，研讨学生思想政治管理工作，提高网络思想政治管理工作队伍的综合素质和工作能力。
（二）加强干预，做好舆情预警和源头控制
在网络舆情事件形成之前做好干預和预警工作，从而对事件进行预处理、减少负面舆论出现并扩散，对于维护学校的舆论稳定、消除舆论危机具有重要作用。引导应该疏而不堵，正确处理高职院校学生关注的热点事件，适时提供权威信息，强化正面言论，避免负面信息和情绪的扩大，这才是高职院校网络舆情引导的重要所在。为了防止负面舆情信息的产生，高职院校舆情工作要在网络舆情产生之前，提前对大学生较为关注的网络热点和新闻事件进行干预与引导，积极宣扬主流价值观，并对学生的疑问和关注热点进行积极正面回应，有针对性提出解决措施。
（三）加强“舆论领袖”培养，建立健康的舆论环境
舆情的发展是一个信息传播的过程，必然会产生独特受众面，信息传播最后会产生出一个更为强势的受众群体，通常是由大学生群体中占据强势地位的活跃者引领并传播给其他的学生，这一受众群体是核心受众层，引领者即为“舆论领袖[6]”。学生工作者在工作过程中要善于发现群体中的“舆论领袖”，与其充分建立信任关系，通过领袖的影响力掌握舆情危机中的话语权；另一方面还应在学生中主动培养一些“舆论领袖”，培养一批政治可靠、思想坚定、分析问题深刻的学生骨干来担当“舆情领袖”，用潜移默化、熏陶感染的方式来影响带动参与者，控制话题和舆论的方向，创造积极向上的舆论环境。
总之，在新的形势下，高职院校应该重视网络舆论危机的管理，并以国家目前大力推进先进文化建设为契机，利用好自身的人才和技术优势，建立一套符合新媒体时代特点的危机处理机制，积极弘扬和谐校园文化，加強高职院校网络思想政治工作队伍建设，积极建立高职院校网络舆论危机处理的长效机制，努力塑造高职院校的正面社会形象，更好的对高职院校网络舆情进行引导。
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作者：孙羽 张婷
[摘要]为保证高校网络舆情的健康、有序发展，文章分析了高校学生网络舆情的工作领导机制、队伍保障机制、教育引领机制、干预引导机制、预警机制、危机处置机制、工作信息收集和反馈机制等有效机制，以期对学生的网络舆情给予正确的引导和合理的处置，从而为大学生的健康成长创造和谐的校园环境。
[关键词]高校 学生网络舆论 引导机制
[作者简介]徐伟琴(1964- )，女，山东莱阳人，郑州铁路职业技术学院，助理讲师，研究方向为马克思主义理论与思想政治教育。(河南 郑州 450052)
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高校校园网络的稳定发展是和谐、平安的校园的重要支撑。针对目前高校学生网络舆情的现状进行正确的引导与合理的处置已成为新时期高校思想政治工作面临的重中之重，构建应对学生网络舆情的引导和处置机制，对大学生的健康成长、建设和谐文明的校园、提高高校的“软实力”具有重要的现实意义。
一、高校加强学生网络舆情引导的必要性
1.高校校园和谐稳定的必然要求。在学生生活普遍网络化的今天，在网上传播的网络舆情热点话题极易引起大学生的关注和共鸣，高校管理部门如若对其引导不善，很有可能酿成汹涌的网络舆论，进而演变成有组织和策划的群体罢餐、罢课、静坐等高校群体性事件，这会给高校的稳定与和谐带来极大的挑战。
2.高校学生自身的特点的迫切要求。面对网络上纷繁复杂的信息，对于高校网络道德尚未规范，自身价值观、道德观还未成熟的大学生来讲，自身独立地分辨信息的对错是非、抵御不良信息明辨是非的能力有待提高。在网络技术无法控制不良信息的当下，由大学生自身的特点所决定的网络舆情一旦不加引导就会引起学生过激的群体性事件，甚至形成危机。
3.高校网络舆情主体的特殊性所决定。大学生喜欢借助高校 BBS 的交流平台发表困惑、宣泄情感、释放压力，相同经历的学生极易产生情感上的共鸣。对学校的教学管理、食堂的饭菜质量和价格、后勤管理及服务等方面不满的高校网络舆情，在得不到校方的解决和回应时，往往会激化矛盾。
4.高校网络舆情客体的复杂性的实际需求。网络可以随时随地把国内外的热点事件及校园突发的新闻事件在校园网络空间上无限放大，成为校园网络中的焦点，从而引起高校学生的广泛关注。各类有关学生的网络事件都在高校网络论坛中引发热烈的讨论，并引起社会的关注。
5.高校网络舆情介体的虚拟性的客观要求。众多学生在现实压力面前，将自己置身于虚拟性、匿名性、开放性的网络虚拟世界中，在这个虚拟的世界里可以避免现实的尴尬，也可以随心所欲地发泄自己心中的愤懑。尽管他们的观点和想法都带有浓重的感情色彩，充满着个人主观判断，但想法和观点一旦引起了大家的共鸣和认同，就会迅速在网络空间中传播扩散，形成网络舆情，产生巨大的影响力和感染力。而网络技术手段跟不上，必须从大学生自身的思想的源头上对高校网络舆情进行引导。
6.大学生思想政治工作的迫切需要。高校的网络舆情一方面给高校思想政治教育工作注入了新的活力，带来了积极的作用，适应时代发展要求，增强了生思想政治教育工作的针对性和实效性，另一方面对高校思想政治教育产生负面影响。
二、高校网络舆情管理的现状
1.管理主体不清晰。目前，各高校的网络舆情均分化在学生工作部、校园网络管理中心、宣传部、团委、保卫处等不同部门管理，并没有清晰的界定。很显然对于校园网络舆情的管理主体，究竟应该是由谁来承担，对于管理主体的认识都不明确，呈现出诸多部门牵头、诸多部门彼此各司其职的现状，必然导致校园网络舆情管理的真空地带出现，对网络舆情突发性事件不能及时有效引导。
2.管理机制不完善。当前高校学生都是在匿名的状态下参与网络事件的评论，学校在校园网的注册、发布信息、审核监控、错误言论的处置等方面都没有相应的约束及管理制度，致使学生在极度缺乏监管的情况下，不能认识到自己错误言论的危害性和严重性，导致网络舆情危机的出现。
3.管理手段不先进。传统的网络舆情管理——人盯人战术，已经无法及时把控高校学生的思想动态、舆论倾向，学生可以随时收集和看到网络上传播的不良信息和反动言论，一些不满情绪和不实信息也可以在匿名情况下随心所欲地发表。为此，传统的管理手段难以奏效，必须创新学生网络舆情管理手段。
4.管理时效不突显。高校学生仍习惯于由辅导员通知、班长通知、学校网站、校园宣传栏与海报、网上话题讨论(班级QQ群、BBS论坛等)等形式，主要依托辅导员与班委进行日常校园网络舆情监管，通过他们发现、排查网络舆情危机的苗头。但面对紧急突发事件，引发不可预控的网络舆情危机时辅导员与班委的力量就显得极为有限，管理总是比网络舆情速度慢一拍，错过有利时机，增加解决网络舆情危机的难度。
三、高校对学生网络舆情引导存在的问题
1.重视不足，投入有待增加。部分高校对网络舆情的引导工作不够重视，技术、人员、资金等投入少，网络舆情管理的软硬件投入不足，既没有自动化的网络舆情管理软件，也没有专门的网络舆情管理队伍，难以适应瞬息万变的网络舆情监测需要，难以屏蔽和删除不当言论。
2.方式被动，限制有待弱化。高校对网络舆论事件的处理总是从为避免事态扩大、增添麻烦、影响学校的声誉出发，采取回避、封堵、删帖等冷处理，呈现拖、压、被动的处理方式，致使学生的负面情绪不能发泄，激化矛盾，事与愿违。传统的呆板、乏味的引导手段缺乏巧妙性、艺术性。
3.组织欠缺，队伍有待加强。很多高校网络舆情管理的机构、机制不健全，管理工作都是由学生兼职参与，缺乏经验丰富和专业人员的核心工作团队和工作体系，各相关工作部门之间缺乏沟通交流、合作协调，在了解捕捉舆情信息，启动和掌控能力较弱，错失网络舆论引导的良机。
4.网络道德规范建设有待完善。在虚拟网络世界的网络行为只能运用网络道德规范来约束，法律法规的运用很难奏效，而高校的网络道德规范建设较为薄弱，在校园网络社区的大学生的价值判断标准还非常凌乱，偏激的观点大行其道，增加了学生群体事件的风险，迫切需要大力加强网络道德规范建设。
5.教师网络舆情监控意识和能力有待提高。目前，高校教师对于网络信息化意识淡薄、信息敏感度低，对大学生网络言论还没有养成网络舆情监控的意识，对不良网络舆情仍停留在传统的思想教育方式，缺乏科学有效的引导途径，无法充当学生的“舆论导师”的角色。
四、建立高校学生网络舆情的引导与处置机制
1.建立工作领导机制，加强学生网络舆论引导的制度性。通过建立组织机构、完善制度建设、加强工作研究等制度建设，完成高校学生网络舆情的引导与处置的顶层设计。建立网络舆情工作领导小组，由宣传部或网管中心牵头开展日常工作，建立校新闻发布职能部门规范网络舆情引导程序，保证常态协调运转，为高校网络舆情工作提供坚强的组织保证。可以在国家法律的框架下建立网络管理规章制度，以及新闻发言人、日常值班等制度，形成有效的预防和处置机制。还可以通过对以指导实践工作为原则的实证研究，研究高校网络舆情的对象、内容、特点、成因、对策，积极探索高校网络舆情引导的新思路，提升高校提高网络舆情应对能力。
2.建立队伍保障机制，提高学生网络舆情引导的长效性。发挥在网络舆情管理中人的主观能动性，建立好引导评论员工作队伍、网络新闻发言人队伍、网络舆情引导队伍三支队伍的建设，人员构成均应具备高政治素质、强专业能力、经验丰富的较强综合素质。
3.建立教育引领机制，增强学生网络舆情引导的预见性。高校要发挥新媒体优势，营造良好的育人氛围。加强网站建设以正确的网络舆论引导人。开展丰富多彩的校园文化活动，以高尚的人文精神塑造人。同时对学生主体进行网络道德教育，提高学生的网络素养，从而形成良好的校园网络舆情氛围。
4.建立干预引导机制，增强学生网络舆情引导的可控性。发挥网络舆情管理三支队伍的作用，影响和引导舆论走向。对于正确的网络舆论给予肯定支持，对于错误的网络舆论给予真诚、客观公正的解释;对于恶意造谣、攻击国家制度的信息坚决给予回应，主动阐明正确的观点，可以删帖。并要在事后做好充分的思想工作，从思想源头上解决问题。在发生网络突发事件后积极采取措施，掌控发展态势。高校应以情动人、平等协商、感同身受，消解对抗情绪，通过建立温和、人性化的柔性引导方式，化解和平息事件发展。
5.建立预警机制，提高学生网络舆情引导的预防性。对于高校的网络舆情引导要建立预警机制，防患于未然。要充分发挥基层单位和组织在舆情信息收集方面所具有的优势，借助学生骨干、辅导员以及学生社团、学生宿舍、二级学院的职能管理实现对师生运用网络媒体的信息采集、并作出发展趋势预判。同时要在网络舆情发生前制定出有效的监测机制，并进行正确的引导。
6.建立应急和处置机制，提高网络舆情引导的实效性。各高校应成立突发事件指挥中心，制订应急处理预案，及时通报有关信息情况，确保信息畅通等应急和处置机制。通过突发事件指挥中心的建立大大提高应对重大突发事件能力，一旦爆发网络舆情的突发事件，网络舆情突发事件指挥中心就能够形成快速响应、部门联动、集中资源、正面引导、有效化解的制度保障和机制体系。通过制订应急预案，高校在网络突发事件和敏感时期就能迅速制订出包括总体要求、职责分工、处理方法、实施步骤等内容的详尽可行的应急处理预案，加强网络管理引导。各高校要转变观念，及时通报有关信息情况，确保信息畅通，对自身利益相关问题及热点事件，要加强学校与师生的互动，维护师生的知情权，防止简单、粗暴封堵致使事态恶化。
7.建立信息收集和反馈机制，提高网络舆情引导的有效性。高校要建立多层次、全方位的网络舆情信息收集与处理机制，切实关注师生反映的不合理和合理但目前无法解决的问题，耐心细致地做好思想工作。敢于和乐于接受网络平台的监督，探索校务公开、政务公开的多渠道，及时帮助师生解决实际的困难和问题。在高校网络舆情工作处置结束后，应总结经验与不足，提出今后有效的整改措施，并加以落实，避免重复错误。
总之，高校学生网络舆情随着大学生在思想、认识、情感和价值观等方面呈现出时代的特点而更加复杂多变。高校学生舆情的引导和处置策略还有更深、更广的内容需要我们去做进一步的探求。
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作者：徐伟琴
新媒体是以数字信息技术为基础、以互动传播为特点、具有创新形态的媒体。随着互联网的日益普及，网络渗透人类社会的经济、政治、文化、生活等方方面面，发挥着不可替代的巨大影响力。网络成了新媒体时代的主流媒体，与传统媒体相比具有即时性、交互性、生动性、丰富性、超时空、超文本等特点，但相对缺乏可信度、组织及用以维系用户的完备的内容生产。网络媒体在扩散传播中带来了海量的信息，改变了传统媒体“单向——受体受限”的模式，以“双向型——去中心化”为核心架构，增添了受众信息反馈的巨大拓展空间，人们可以通过跟帖、BBS、聊天等形式，利用QQ、MSN、飞信等工具，对网络群体性事件发表融合本阶层利益与视角的舆论批评，对政府管理方式产生一系列冲击与深刻影响，为民主政治开辟了又一场域。网民群体关于某一事件围绕各自阶层的利益寻找“爆点”，广泛热烈地参与舆论传播，并对国家大政方针政策与政治管理机制提出质疑，有时过激影响到社会稳定则形成网络舆情危机。网络舆情的实质是人们不再寻求法律手段，而是寄予舆论造势、道德约束、施加集体压力与政府争夺政治与文化话语权，它实际上是意识形态中非理性的社会心理的一种反映形式。
网络舆情的特征
网络舆情具有开放性。网络技术的应用使海量信息传达迅捷，赋予受众自主选择的权利，每个人都可以根据自己的兴趣、需要选择信息，甚至还要主动过滤，去掉错误的或者附加的垃圾信息。不同阶层、享有不同经验的公众作为网络舆情的主体从个体角度出发，无限制地过滤信息，以至于失去经验的共享和信息全程全面的收集，甚至会出现某些过于主观的观点。在众多信息中如何辨别真伪，又如何在强化了自主选择权利的信息筛选中保持理性与客观，是值得我们深入思考的问题。现实的网络世界关于群体性事件的舆论追踪，往往使真相难以被澄清，负面因素常常被随意放大。
网络舆情具有多元性。网络世界涵盖内容丰富，网络用户可以全面体验信息生活与实际生活的交融。作为初具规模的“虚拟社会”恰恰缺乏集体认同的道德规约，个别人寻找尚不健全的网络管理、监督机制的漏洞，滋生“道德虚无主义”与“合理利己主义”。甚至有的网民在现代社会完成了从旁观者到议论者再到参与者的转变，把虚拟社会与现实社会的边限在某种程度上模糊化，加速网络舆情的发展，如引导不当，过激行为会引发舆情危机。
网络舆情具有冲突性。网络具有超时空、超文本的特点，是全球共享的，不同地域、不同文化背景下拥有不同价值观的人们在网络世界里相遇，思想的交锋也必然包括资本主义与社会主义两种意识形态的碰撞，对于不同主题以及同一主题的多元讨论，其出发点在于以 “我”为中心的思想观点能得到认同，而不去更多地考虑内容是否合理与正确。同时，网络身份是隐匿的，这就催生了一些不负责任的言论。网络作为新媒体时代的主流媒体，更为一些别有用心的人觊觎，他们试图抢占思想文化的宣传阵地，发表错误的信息制造混乱，破坏社会的安定团结。
网络舆情具有情绪性。网络世界的信息交流具有情绪化倾向，是意识形态中非理性的社会心理反作用的具体表现。人们凭借虚拟身份就某一话题发表言论，多是鸣不平之音，为个人遭遇的不公正、个人利益的受损找到个体情感的宣泄口，人们在网络上自发形成志同道合的群体，群内同质化又引发对群外异质的疏离，在信息的选择、是非的判定上对本群体高度依赖，甚至形成偏颇的“群体极化”的强势观点。网络舆情即围绕某一群体性事件通过网络舆论传播把涉及一定阶层或群体的利益以及由此在一定阶段累积的抱怨、焦虑、紧张、不满等情绪暴露无遗，如不加正确引导，民意审判走向极端，将不可避免地侵犯当事人的隐私和人格尊严，形成一种“网络暴力”;负面舆论“滚雪球”似的扩大，“羊群效应”使人们在整个网络中只听到一种声音，即本群体的声音，会冲击政府的执政能力，危害现有的社会治理秩序。 网络舆情的理论属性
网络舆情是意识形态中非理性的社会心理的反映形式。社会心理的非理性因素的作用在新媒体时代的网络舆论传播过程中，带来受众话语权的回归甚至泛滥，社会心理的非系统性、相对隐蔽性和错综复杂性、广泛性、群众性等特点揭示政府构建网络舆情的导向机制的迫切性与重要性。因此，我们要用正确的舆论导向来引导大众，使之进行理性的思考，自觉行动，充分发挥社会心理反作用积极的一面。
意识形态对网络舆情的形成和变化发挥重要影响。我们要特别提防网络舆情发展中把事态引向歧途、将破坏性扩大的别有用心的煽动言论，重视意识形态的斗争与意识形态在当今国际关系中的作用，用进步的意识形态即马克思主义武装头脑， 发挥进步的意识形态对网络舆情的积极引导和规制作用。
消费主义文化对网络舆情产生明显影响。异化消费使人们把物质消费的多少作为个人幸福实现的途径和生活质量的评价标准，把消费看做是快乐的唯一源泉。消费主义时代，人的归属感和满足感建立在物质享受和对物的崇拜之上，社交生活淡化，群体关系疏离。不合理的人际关系使得个体情绪紧张，在多元的价值趋向中迷失了自我，丧失了正确的主流价值观的导向，对信息的采集、是非的判定难免失之偏颇。
构建不同阶段的政府网络舆情引导机制
针对网络舆情的上述特点，政府应努力构建针对不同阶段的网络舆情引导机制。
在舆情潜伏期——建立适度的调控机制。完善政府舆情信息汇集机制和预警机制。平时政府要注意对舆情信息的汇集，组织相关人员收集网络舆情信息，制定科学的收集标准，运用观察法、问卷调查法、深度访谈法等科学的方法，依靠人民代表大会、政协、相关职能部门以及媒体等平台，准确把握网络舆情的动向与发展规律。政府各部门之间、政府与社会相互配合，对预警划分级别。加强法制建设，提供必要的法制支撑，积极探索网络政治与网络文明的交叉互动作用。
在舆情爆发期——建立积极的干预机制。加强政府的应急与干预措施。面对舆情发展快速作出反应，不逃避、不推诿，第一时间掌握相关信息，指定相关部门受理，把处理的进程及时准确地传达给密切关注的公众。正面引导舆论，加强政府主流网站的自身建设，建立积极的干预机制。干预机制包括政府信息的公开透明、对话沟通的民主平等、媒体舆论主流积极引导、特殊时期的强硬手段。
在舆情的持续期——建立有效的应对机制。做好政府舆情信息的分析研究工作。组织技术人员采用科学分析的方法，对相关信息分类、鉴别、筛选、分析、归纳等，分析舆情信息的倾向性，增强网络舆情的前瞻性、战略性和全局性的研究。探究公众参与网络舆情的动因，分析网络舆情发展中的“意见领袖”，引导他们成为建设和谐网络环境的力量。尊重他们为民代言、批判现实、监督政府的主动意识。加强网民的网络伦理道德教育，引导网民实现自我教育、自我引导。
在舆情的淡化期——建立必要的反馈机制。做好政府网络舆情信息的跟踪与反馈工作。政府对内要认真总结经验教训，为今后的工作指明方向，开辟其他切实可行的反映民主诉求的渠道，改变民意上达阻滞、传统媒体舆论监督功能不足的旧面貌，不断完善工作机制，倾听民声，夯实群众基础;对外要继续组织媒体积极发挥其舆论导向作用，降低谣言的破坏性力量，增强政府与民众在网络领域的互动，避免因政府的话语匮乏而造成沟通的障碍 。[本文为2010 河北省社会科学发展研究课题“边限与策略——民主政治视角下政府网络舆情管理研究”(201003256)成果之一](作者单位：燕山大学马克思主义学院)
参考文献：
1.谢金林：《网络空间政府舆论危机及其治理原则》，《社会科学》，2008(11)。
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3.温淑春：《网络舆情对政府管理的影响及其应对机制探讨》，《理论与现代化》，2009(5)。
当今社会，网络媒体的成熟使得舆论格局发生了根本性的改变,网络传播的巨大威力已经有目共睹，网络成为各种社会舆论生成的最重要载体，甚至影响着现实社会事件的发展和走向。在这种情况下，如何妥善应对网络舆情，掌握网上舆论主导权，形成积极向上的主流舆论就成了当务之急。应将工作的中心围绕着“提升处臵能力、迅速化解危机、树立良好形象”这一目标，全面建立完善网络舆情汇集预警、监测应对、反馈沟通三大机制，全力推进网络舆情工作。
一、 网络舆情现状
《第29次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2011年12月底，我国网民规模达5.13亿人，互联网普及率持续上升，已增至38.3%。其中手机网民达3.56亿人，成为拉动中国总体网民规模攀升的主要动力;博客用户达3.18亿人，在网民中的使用率达到62.1%;微博客用户数近2.5亿人，比2010年暴涨近300%，成为引爆舆论的最重要平台。据有关部门统计，当前，我市约有网民近百万人。这些网民大致可分为五种类型。
(一)是正在读书的中学生。随着网络的发展，中学生上网冲浪已成为一种普遍现象。他们有着强烈的好奇心和探索欲望，对时尚潮流的东西喜欢先试为快。对于手机上网浏览或收发电子邮件等新鲜事物，他们并不陌生。但少年人无忧贪玩的本性使他们的网上活动还主要集中在聊天和玩游戏上。
(二)是目前在读的大学生。大学生有足够的时间和精力在互联网世界遨游，他们从网上获取信息，包括看新闻、使用搜索引擎、下载软件，与朋友交流。
(三)是已经工作有较高收入的网民。这一族群的网民大多是高学历或高收入的事业有成者，其中本科及以上学历的比例达到68%，他们的平均年龄约32岁，有相当一部分人是最早接触互联网的精英分子，网络早已成为他们工作和生活中不可或缺的一部分。他们在网上浏览新闻、使用搜索引擎和收发电子邮件的比例都高达70%以上，而其他娱乐类活动如聊天、玩游戏的频率则明显偏低。
(四)是已经工作但学历和收入都较低的网民。年龄在16到25岁者。这类网民在服务行业工作的比例占到1/3，但是他们年轻、有激情、也爱玩，上网聊天、玩游戏、看电影、听音乐、发短信这些时尚且娱乐性很强的活动使他们长时间地沉迷于网上。
(五)是学历不低、收入中等，多集中在机关、较大企业和科教文卫系统工作的网民。这类网民平均年龄33岁。他们有较为紧张的工作，上网也与工作有较紧密的联系。上网阅读新闻、发电子邮件、聊天为多，也多有登录博客、论坛、上网发帖，阐释自己对某一问题的观点和看法。这类网民具有较大社会影响力。
总之，这五类网民都体现出以下特点：①总体来说，年轻人占绝大部分;②文化程度、个人素质参差不齐;③记性好，想象力、创造力丰富;④部分网民喜欢跟风，人云亦云;⑤少部分网民思想偏激，表现出对现状的不满情绪。⑥对热点事件的参与性比较强。
针对这种形势，如何加强网络文化管理，积极做好网上舆论引导工作，已经成为摆在我们面前的新课题，也成为一项十分重要而紧迫的任务。
二、做好舆情工作的现实意义
当前社会正处于经济发展和社会转型期，各种矛盾凸显，国内外形势复杂多变，切实提高网络管控能力以及网络舆论引导能力，是我们构建社会主义和谐社会的一项重要工作。
做好舆情信息工作能使我们更加准确、更加及时、更加全面地掌握国内外政治、经济、文化、社会生活等方面的发展动态，了解民心所向、基层所需、群众所想，进而为科学决策、民主决策提供可靠的信息资源和重要的决策依据。
如：2011年3月，南京地铁建设砍迁梧桐一事引起了南京市民的集体忧思，包括黄健翔、孟非在内的南京市民或曾在南京生活过的外地名人，或利用微博号召，或为梧桐树绑上绿丝带，发起了一场声势颇为浩大的“拯救南京梧桐树”运动，媒体新闻又将此事扩大化至全国性关注。针对此事，南京市政府进行了积极的民意沟通，3月17日，南京市制定了《关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》，承诺市政建设“原则上工程让树，不得砍树”，网民对此处理结果普遍表示满意。
在此次“梧桐让路”事件中，民众和政府取得了双赢。在“麦克风时代”能够把握舆论话语权有着重要的作用和意义，而在 “梧桐让路”事件中南京市政府正是尊重了这一媒体规律。南京市政府利用
3 媒体、善用媒体、充分听取民意做到了信息沟通的顺畅和政策执行的民意支持，是一个完美的双赢结果。
由此可以看出做好舆情工作的现实意义重大，只有及时的把握网络信息舆情，充分听取民意，积极引导，才能得到群众的充分理解和认可，使事态朝好的方向发展。
三、完善机制，为网络舆情工作提供制度保障
完善的工作机制，有利于驾驭信息网络和掌握舆论主导权。胡锦涛总书记强调，“必须加强主流媒体建设和新兴媒体建设，形成舆论引导新格局。”按照总书记的要求，做好网上舆论引导工作，就要在以下两方面下功夫。
1、建立快速发现舆情的机制。一是主动发现重要舆情苗头。在互联网上，尽管各类论坛、各种跟帖等浩如烟海，但网民的从众心理很强，只要我们的管理人员认真负责，紧紧跟随诸如中央新闻媒体主办的网站论坛和天涯、凯迪等社区论坛，就很容易在第一时间发现舆情苗头。同时，网络管理人员还应该熟练使用各种搜索工具，开发和使用专门的搜索软件，通过各种敏感词收集舆情信息。二是建立信息收集平台，充分利用网民的力量收集舆情。网络管理部门在管理辖区网站的同时，应该寓管理于服务，主动协调主要网站，为网民提供发表意见的平台，主动了解民情民意，并利用这些平台，收集整理舆情信息，协助有关部门解决网民反映的问题，满足网民的诉求愿望。
2、建立快速反应的舆论引导机制。一是快速判断并果断决策。对于那些《互联网新闻信息服务管理规定》明确禁止的违反宪法确定
4 的基本原则等非法信息，一线管理人员就可以在第一时间通知有关网管员进行删除，将不良信息消除在萌芽状态。对于重大突发性事件的信息，网络管理部门应该在调查核实的同时，及时报告，并立即启动相关预案，使问题得到果断处臵。二是及时发布权威信息。网络舆论之所以能够快速形成并扩散，在很大程度上是因为网民掌握的信息不对称，如果能够在第一时间及时发布信息，让网民了解事情真相，网民就不会胡乱猜疑。因此，最好的舆论引导，就是及时发布权威的真实信息。三是及时进行舆论引导。网络评论员在了解舆情的同时，采取跟帖、评论等方式，对网络上出现的不良信息和观点进行正面引导。一旦遇到重大突发性事件，应该根据网络管理部门的统一部署，采取各种方式对网络舆论进行引导，采取各种形式，对形成舆论的基本事实、对网民的各种评论进行评论和反评论。
舆情监测 http://
舆情信息工作是关乎全局的工作。加强舆情信息工作，是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平的一项重要举措，是当前各级党委政府了解情况、分析形势，进行决策、指导工作的重要依据和基础。将舆情作为重要的社会信息来对待和处理，将其作为一个“生产要素”纳入决策的整个流程之中去，应逐渐成为一种执政习惯和制度。通过舆情与其他信息、数据的综合分析形成决策，最低限度降低决策的误差、失误。
网络舆情机制的建设及运作涉及众多的行业和部门，要全面、迅速地掌握网络舆情，必须有一个全面覆盖、健全完善的舆情汇集工作网络。要以推动制度建设作为保障，进一步建立完善舆情信息工作的领导组织机构、责任落实制度、任务分解制度、情况通报制度、定期分析制度、业务培训制度、评比表彰制度、激励约束制度、沟通交流制度等一系列制度，保证舆情机制的经常性、时效性。
学习和掌握网络舆情信息工作的规律性是建立网络舆情机制的基础。舆情工作部门要熟悉和掌握网络舆情的特征、形成和发展规律，网络舆情的传播途径、社会影响功能，调查手段的特殊性，引导网络舆情的重点和难点等。要充分利用网络环境，加强对网络上的社情民意的收集整理，扩大网络舆情信息的搜集渠道，全面、及时、准确地掌握网络舆情信息。技术是网络管理的基础和保障，舆情部门要不断提升技术系统支持，通过各类网络研判分析软件，将无序复杂的网络信息变为有序鲜明的网络舆情，提高舆情汇集的有效性和分析的准确性。
建立和完善网络舆情汇集分析机制的思考
要加强网络舆情信息的汇集分析工作，必须建立和完善一整套网络舆情调研制度，以使网络舆情调研工作常态化、规范化、科学化。在现有的各项制度的基础上，着重建立定期专题调查制度、审查报送制度和培训制度。要理顺舆情传递的机制与渠道，建立责任追究制度，减少舆情传递的环节。
舆情分析是整个舆情信息工作的重要环节之一，它要求以正确的理论为指导，运用科学的分析方法，在众多的舆情信息中进行甄别、筛选，去伪存真，深入发掘舆情信息的内容和价值，为决策者提出有针对性的对策建议。要建立健全网络舆情收集和研判制度，对重大事项、重大活动、突发事件等社会敏感问题，特别是对可能引发社会利益矛盾的事件，要从内容、范围、程度进行及时的定性定量分析，形成专题性的舆情分析报告;主动设置议题，深入研究网民的心理特点和接受习惯，认真研究舆情引导的现状和趋势，对一些容易激化社会利益矛盾的热点问题进行全面、准确的前期调查和前瞻性研究;根据不同时期、不同阶段社会舆情工作的重点和难点，及时调整舆论引导工作和思想政治工作的策略、方法，不断提高舆论引导的前瞻性。
网络舆情不仅形成迅速，而且对社会生活的各个方面均产生极大的影响。因此，舆情工作者要积极开展舆情研究，认真分析舆情产生的原因、发展趋势及对民众思想的影响，准确把握整体舆情动态，及时为领导决策提供信息依据;同时，要密切关注网上动态，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性、群体性的问题，努力消除负面影响，扩大正面影响。
一支政治强、业务精、作风正、纪律严的舆情信息工作队伍是建设网络舆情机制根本条件。与一般舆情信息工作者不同，网络舆情信息工作者要具备如下一些知识和技能：具有较高的思想政治素质，较强的政治敏锐性，有较强的政治鉴别力和较高的政策理论水平，能较好地把握正确的舆论导向;具有较强的大局意识，事业心强，富有社会责任感和正义感;熟悉网络基本操作技术，了解网络传播特点和规律，善于运用网络语言。要通过各种途径开展专门的培训，建设一支素质高、能力强、能吃苦，在总量和质量上都有保证的舆情信息工作队伍。在舆情机制的主体建设上努力形成主要领导重视、分管领导重点抓、信息员具体落实、有关部门紧密配合的工作格局，逐步完善横向到边、纵向到底的舆情信息工作覆盖格局。
周礼春
摘要:建立高校舆情汇集机制是高校做好意识形态工作、构建和谐校园和促进科学发展的内在要求。高校要充分利用教 代会、校内信访、党政群团组织、校园媒体和舆情调查等途径和渠道做好舆情汇集工作。建立高校舆情汇集机制，需要高校加 强组织领导，完善规章制度;强化协同合作，构建工作网络;创新工作方法，注重工作时效。 关键词:舆情; 高校; 和谐社会; 汇集机制
一、做好新形势下高校舆情汇集的主要途径和渠道
(一)坚持民主管理基本制度,完善教职工代表大会的舆情反馈职能
教职工代表大会制度是学校管理体制的重要组成部分， 是高校党委领导下，教职工依法行使民主权利，实行民主管 理、民主监督的基本制度和形式。教职工代表大会的性质， 也赋予了它反映舆情的重要职能。教代会提案工作是教职 工通过教代会行使参与学校民主管理和民主监督职能的一项重要工作，是促进学校决策民主化、科学化的重要渠道，是学校全心全意依靠教职工办学，广泛调动教职工积极性，激 发教职工主人翁责任感的重要途径。提案是高校教代会代 表在广泛征集教职工意见、调查研究的基础上，就学校的改 革发展和教职工普遍关心的问题，按照规定程序，提请教代 会讨论或提请学校有关部门给予重视和解决的意见和建议。 教职工代表在深入师生广泛调查研究、了解师生意愿和呼声的基础上撰写提出提案，这一过程本身就是收集舆情、反映民意的过程。而且教代会的提案大都是代表经过广泛调研、 深思熟虑，综合各种相关因素之后提出来的，他们反映的问 题不仅具有广泛性、代表性和前瞻性，同时，他们提出的意见 建议也较具理性和较强的可操作性。所以，从舆情汇集的角 度看，高校要进一步坚持和完善教代会制度:坚持定期换届 和及时召开年会;改革教职工代表大会代表的产生和名额分配办法，确保代表的素质及参政议政能力和教学科研一线的代表比例;保障教职工代表正确行使职权，完
善提案的征集 和处理制度，让教职工代表不仅能认真听取和正确反映群众 的意见和要求，而且敢于和善于为学校的建设发展建言献策。
(二) 畅通高校信访渠道，强化基层舆情汇集
高校信访工作作为高校工作的一个组成部分，既是高校党政领导联系广大师生员工的桥梁，也是广大教职员工和学 生、社会各界参与学校各项管理，向校方沟通信息、反映心声 的重要渠道，同时，它对妥善化解学校发展过程中出现的各类矛盾，维 护 高 校 稳 定，创建和谐校园具有 十 分 重 要 的 作 用[1]。近年来，随着高等教育事业的发展和高校各项改革的 不断深入，高校也形成了许多信访热点。高校具有职工与学 生人数多、知识层次高、思想活跃的特点，反映的问题有涉及 面广、现实性强、矛盾易激化特点.为此，高校一是要高度重 视信访工作，不能把它看做一种边缘化的服务存在，要提高 稳定和超前意识，将妥善处理信访事项作为学校舆情工作的 基础，纳入党政工作的议事日程，从组织上、制度上和条件上 给予支持和保障; 二是要畅通信访渠道，建立健全校领导接 待日、校领导电子信箱、设立意见箱信访电话等多层次全方 位的信访网络，让广大师生有利益诉求之处、有意见建议表 达之地，从而使学校及时掌握深层次、动态性、预警性舆情， 及时将问题和矛盾解决在初期;三是重视信访处理信息反馈 渠道的建设，要严格按照已颁布的《信访条例》中关于受理处 理信访时限的规定，及时把信访事项处理结果反馈给师生。 同时也要抓住信访工作这个把手，定期对师生的思想动态进 行分析，根据知识分子的特点，开展有效的、有针对性的思想 政治工作，使信访工作成为宣传和贯彻党的方针政策和凝聚
人心的重要渠道。
(三)注重对校园重点机构和关键环节的舆情收集，实现舆情汇集多途径
除党委宣传部作为高校舆情工作的责任单位外，高校舆情获取的重点机构一般有教务、人事、财务、资产、后勤、学生 管理、招生就业等相关职能部门。由于学校一系列政策和规 定的制定、发布和执行，往往是广大师生民意集聚的焦点，而 这些部门的相关
政策、规定及做法又常常涉及师生员工的切 身利益，极易引起师生员工的思想波动和不满情绪，稍有不 慎，很容易诱发学校和社会的不稳定因素。因此，这些相关职能部门应当作为高校舆情汇集的重点机构。除此之外，舆 情作为社情民意的载体，群团组织是高校群众性组织，它是 党委和行政联系师生员工的纽带和桥梁。这一特定的身份 性质，使得高校工会、妇委会、团委、学生会及其他师生社团 等群团组织最容易接近师生员工，最能了解师生员工的真实 态度、意见、情绪和行为动态，因此，高校群团组织中的舆情 也就成了师生民意信息来源的最直接、最真实和最可靠的渠 道之一。高校党委和行政要支持这些群团组织的工作，要经 常深入校园的各个阶层，同广大师生员工保持经常性和广泛 性的联系，善于从他们街头巷尾的议 论、“小 道 消 息”、“传 言”中捕捉舆情信息，并从中发现倾向性、苗头性、社会性的 舆情焦点。
(四)发挥高校传媒尤其是新兴传媒的舆情管理功能， 开辟舆情汇集新渠道
媒体具有汇集舆情、反映舆情和引导舆情的功能。无论 作为表达意见的渠道，还是作为舆论的代表者或是认识方法 的提供者，传媒对舆论形成和引导的每个阶段的影响无时不 在、无所不在[2]。当前，高校校园新兴媒体的崛起拓宽了信 息传播渠道，丰富了信息传播形态，并在很大程度上改变了 师生的信息获取和利用理念，使得越来越多的高校师生愿意 通过新兴媒体表达自己的声音、发表自己的真实想法和维护 自己的切身利益。因此，高校除了关注从传统媒体中汇集舆 情，也要高度重视校园新兴媒体社情民意的重要窗口作用， 关注校园 BBS论坛、百度贴吧、新闻跟帖、师生个人网页或博 客等网络舆论地带和手机短信中涉及的有关重要、敏感和热 点信息，将其进行汇集整理，从而及时、完整、准确地了解舆 情，把握民意。
(五) 开展舆情调查，提高舆情汇集的质量
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。加强高校舆情调 研工作，是舆情汇集的一个重要手段和途径，也是提高舆情 信息质量、全面准确把握舆情的关键所在。为此，首先，高校 要充分认识舆情调查在学校决策和贯彻落实中的重要作用， 把舆情调查纳入整个决
策和工作部署程序中，并进行必要的 制度规范;其次，要加强舆情调查的选题策划，要围绕学校中 心工作和阶段重点工作选题，要围绕师生普遍关心的热点、 焦点和敏感问题选题，要围绕前瞻性、苗头性、倾向性问题选 题，切实提高舆情调查选题的针对性、实效性和可操作性;最 后，要重视舆情调查方法的现代化技术建设，注意传统调查 方法和现代化调查手段的结合，据实际需要，可组织常规调 研、专题调研、民意调查、委托调研等形式多样的舆情调查。
二、建立高校舆情汇集机制的基本要求
(一) 加强组织领导，完善规章制度 高校要成立专门的舆情工作机构，明确做好这项工作的职能部门，配备专业的舆情工作人员。只有建立专门的工作 机构，舆情的汇集、分析及引导才能顺利开展。同时，舆情工 作是一项政治性和专业性很强的技术工作，专业的舆情工作 者是舆情工作的主体，这支队伍力量的强弱、人员素质的高低，直接决定着舆情工作的质量和工作成效。建设一支数量 充足、结构优化、专兼结合、相对稳定，政治强、业务精、作风 正、反应快的舆情工作队伍，是新形势下高校做好舆情工作 的重要条件。此外，高校还需要建立完善舆情汇集及分析制 度、重大舆情报告制度、舆情目标管理制度、舆情工作考核奖 励制度、舆情工作者培训激励制度及舆情联席会议制度等一 系列制度规范，确保舆情汇集工作的顺利开展。
(二) 强化协同合作，构建工作网络
舆情工作是一项带有全局性、长效性的工作，工作内容 涉及高校各个部门和方方面面的工作。舆情汇集机制的正 常运转，离不开舆情汇集、分析、报送、反馈、保障和激励等多 个环节，需要学校各相关部门多方配合、集思广益、齐抓共管 和协同作战。这种协作既包括纵向协作，即舆情工作体系内 部诸层级之间在汇集领域的协作，也包括横向协作，即舆情 工作部门与各相关部门的协作。加强高校舆情汇集机制各 个方面的协作，需要确立强有力的调度指挥中枢，高校应赋 予舆情工作部门相应的工作职权，使其切实担负起组织、指 导、协调舆情工作的责任，在舆情工作中充分发挥其主体和 主导作用。
此外，高校建立舆情工作部门内部合作网络及舆 情工作部门与外部相关部门密切合作网络，形成主要领导亲 自抓、主管领导重点抓、相关部门紧密配合的一个灵敏高效、 团结协作的工作网络，齐心协力做好舆情汇集工作，确保舆 情工作的质量和效果。
( 三) 创新工作方法，注重工作时效 坚持点面结合、喜忧结合和质量结合是舆情汇集的基本原则和方法[3]。高校在汇集舆情时，要防止主观臆断和片面 性，避免误导决策，使舆情信息具有全局性、真实性 和 实 用 性。既要收集个别师生、个别院系、个别事件的舆情信息，又 要充分了解大多数师生、多数单位和部门的意见，做好分析 提炼和概括，找出点与面的关联性、规律性; 既要收集师生的 正确的思想、主流意识和合理的意见建议，又不掩盖问题，不 回避矛盾，高度关注师生的一些错误言论、非理性情绪和可 能危害高校和社会安全稳定的思想和行为。同时，注重时效 是做好舆情工作的一项基本要求。高校要把握当代信息传 播和当前师生思想活动变化的特点和规律，把传统手段与现 代科技手段结合起来，以灵敏的嗅觉快速捕捉校园内的新情 况、新变化、新动向等最新出现的、反映潮流的、代表方向的 舆情信息，并迅速作出分析研判和信息报送，在第一时间为 学校领导科学决策提供可靠参考。
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新媒体时代强化网络舆情引导互联网作为新媒体时代的主流媒体，已成为舆论形成的新型大众媒介，也成为普通群众参政议政、进行民意表达的重要信息平台。网络舆论可以说是一种最具“原生态”的鲜活民意，正在逐渐成为民意“晴雨表”、社会“风向标”，大众负面情绪的“泄压阀”，并带动网络民主、网络民生、网络反腐等现象风生水起。因此，做好新媒体时代的网络舆情引导工作，已成为提高政府科学治理水平、提升党的执政能力的重大现实课题。
近年来，党和政府非常重视网络舆论在意识形态领域的导向性作用，各级政府都建立了网络舆论宣传与管理部门，网络舆情管理的各项工作机制也在逐步完善之中。但必须清醒地认识到，由于新媒体时代的舆论环境发生了根本性变化，网络舆论的“双刃剑”效应日趋明显，给舆情引导工作带来巨大压力。
做好新媒体时代的网络舆情引导工作，应将网络舆情常态化监管与危机应急处置相结合，形成系统运作、科学有效的网络舆情引导长效机制。
1.正视网络舆情，转变执政理念
要正确对待网络舆情，充分认识网络舆情的重要性，对群众网络监督和网络问政要秉持积极主动、包容开放的心态，开辟更多更畅通的网络互通渠道，创造更加开放的舆论空间，使网民的合理诉求得到充分表达，切实解决网民反映的热点问题，将社会矛盾化解在萌芽状态中。要将网络舆情当作了解社情民意的新渠道，解读网络舆情蕴含的深层次现实问题，努力打造“勤关注、勤倾听、勤回
应”的服务型政府，逐步形成新媒体时代的思维方式和执政管理方式，从而凝聚社会共识，促进社会和谐，形成党和政府与民意的良性互动。
2.建立完善网络舆情引导的长效机制
我国网民大多数比较年轻，社会阅历不足，他们对事件的解读容易出现偏差，但一段时间内易形成主要声音，其网络动员力不可小觑。因此，要集中力量打造特定领域中有公信力和影响力的网上民意主导者，使其在特定的专业领域内发挥正向引导力，帮助网民提高对信息的鉴别力和客观理解力，实现网络舆情引导的良性循环。此外，应严格信息发布程序，坚持“谁发布谁负责”的原则，严肃宣传纪律，杜绝负面、虚假信息在互联网上的传播，确保向群众提供真实、快速、正面的信息，提升网上新闻发布工作的科学化、规范化。
天马街道 谢黎丽
党的十八大立足世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化的时代背景，提出了“坚持正确导向，提高引导能力”、“ 唱响网上主旋律”等战略任务。
《现代汉语词典》对“引导”的解释有两层意思：一为带领;二为指引，诱导。“引导力”：既指正面带领力，又指负面指引与诱导力。
“网络舆论引导力”是舆论引导者按照预期引导方向，传播一定的观点与信息，并对舆论运行过程进行协调与平衡，影响被引导者意见、态度、倾向的能力。主要包括引导力的方向、大小与着力点三个构成要素。
方向：唱响网上主旋律
方向决定未来，导向影响人心。网络信息和传播技术的进步扩充了个体的话语张力、舆论场域的空间半径和舆论影响的时间长度，打破了原有舆论场域的动态平衡，激活了社会舆论的风险表达。
一、必须扩大网上传播的正能量。要改进网络正面宣传方式，提升网络议程设置能力和网络正面宣传的实力。
二、必须有序推进网络化的“协商民主”。要真正发挥网络的舆论监督作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行;也要发挥党报、党刊、党台、党网的吸引力与影响力，提升主流舆论的主导力。
大小：提高传播能力
大小决定势能，传播决定影响。没有传播的影响与没有影响的传播，都不是有效的传播。网络舆论引导力，不仅要让更多的人能看到，关键还要让看到的人能正确地看待并能正确地引导其他人的看法。
一、必须构筑和发展现代传播体系。适应云时代互联网移动化、终端智能化、交互社交化和大数据化发展等趋势，推进哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业的数字化、社交化转型升级，抢占网上的先导权与第一入口权。
二、必须加强和改进网络内容建设。遵循互联网商用为先、娱乐为王、交流为用、学习为优的传播规律，在发挥互联网作为信息传播平台的应有作用的同时，要适时引导，放大网络多元运用与服务能力。
着力点：推进网络依法规范有序运行
管理必须规范，运行方能有序。信息革命正在改变权力版图。如果只是简单地按照以前的操作模式去划延长线的话，将越来越难以适应新的形势。必须“加强对关系资源新版图的认识和研究，迎接新的管理革命，以便构造与新的形势相适应的新的社会管理模式”。从而真正落实十八大报告提出的“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。
一、提高全党运用法治思维与法治方式的管网水平。
二、提高执政骨干队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的用网能力。
三、提高网民自我表现、自我教育、自我服务的网络素养。
只有提高引导力，唱响网上主旋律，才能凸显网络既作为公权力的延伸和补充，又作为公众代言者的双重角色。主动在“世道”与“人心”之间搭建起符合社会主义核心价值体系、壮大主流思想舆论的脚手架。
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