为建立本公司运行机制（推荐8篇）
建立园本教研管理机制，是为了真正解决幼儿园实际问题，建设幼儿园教研新文化，促进教师自主发展从而推动幼儿园科学发展而启动的一套运作模式。近年来，我园在园本教研管理机制的建立及科学运行等方面做了一系列的研究与尝试，通过积极探索幼儿园发展与教学研究的关系，调整优化教学研究诸要素之间的内在关系，将园本教研理念等精神活动物化为科学的管理、运作模式和技术路线。
一、建立行政、教研、教师三位一体的工作模式
教科室是幼儿园开展教科研工作的核心机构。我园教科室由园长亲自挂帅，把握研究方向，保障经费落实，并对教科研工作进行具体的指导和评价。教科室下设课题组、特色组和级部组，业务副园长和教科室主任是下设机构的指导者，根据幼儿园实际情况提供可行性研究方案，统领课题研究工作、特色课程建设工作和园本课程审议整理工作。课题组长、特色组长、级部组长则是各条线教科研工作的具体负责人，严格落实教研计划，总结过程资料，提炼具有推广价值的教育教学经验，以此实现园本教研成果资源共享。
整个管理网络层级清晰，每个机构在相应的位置履行相应的职能。教科室寻找教研突出问题，探索有效的研究途径，引领全体教师围绕问题开展讨论；课题组开展“基于幼儿智慧成长的教学活动设计”的研究，立足“关注幼儿”，寻找有价值的教学线索，研究教学过程中教师的行为艺术，以此促进幼儿的智慧成长；特色组围绕各组研究的重点，收集和整理特色教学方案，逐步建立起我园的特色课程；级部组是教师参与面最广的一个机构，更多的任务在于体验平常教学时刻，深入课程进行实践与修改，成为园本课程建设的主力军。
教研网络的建构与渗透，各机构明确的任务与职责，加上配备相应的制度和具体的考核细则，确保了教师们有规范可依、教研活动有序进行。
二、建构政策导向、制度支撑、专业支持的园本教研保障系统
在上级主管部门的关心下，我园划拨经费成立了教科研专项基金，用于奖励教师们在教研活动中的特殊表现与成绩。至今，幼儿园已有大约三分之二的教师享受到了此项奖励，提高了教师开展教研活动的积极性。教科研基金还用于输送教师参加各级各类的培训学习，吸收先进的教育新理念，改进教学行为，以此促进教师自身的专业化成长。
除了物质奖励和外派学习，幼儿园还根据每位教师的最近发展区搭建适宜发展的舞台，如提供教师展示专业能力的活动现场、讲座等，帮助教师体验教研活动给自己带来的成长，培养自信、体现价值、感受满足与幸福。当教师们对自我认识达到一定程度时，“教师评级制度”产生，不断为教师提供新的挑战和机遇，教师们依据条件申报相应级别，履行相应职责，接受相应考核，享受相应待遇，激励教师不断进取。
三、建设可操作、可检验、可持续的园本培训课程
随着我园优质资源的不断辐射，办园规模不断扩大，目前已拥有三十多个班级、七十多名一线教师。教师中占主体的是入职1～3年的新手，这些年轻教师思想开放、善于吸收新知识，充满挑战与探索精神，急需适合他们快速成长的教研培训，以满足她们的业发展需求。另一部分是一些经验丰富的骨干，这个群体的教师需要的是更为专业的专家引领及智慧的碰撞，以此形成各自的教学风格。因此，在加强教科研规范管理的同时，我们将教师的培训列为园本教研工作的重点之一。基于幼儿园发展现状，我园特设培训科，履行研培一体职能，与教科室相互作用，以此促进教师的快速成长。
1.全园培训
每年寒暑假，幼儿园都定期开展全园培训，项目涉及工作汇报、思想交流、专家讲座、主题研讨等多个方面，通过培训理清新学期工作思路，明确教研工作重点，为新学期的教育教学工作有效开展打好基础。幼儿园还根据教师自身情况逐批选送教师外出参加各类培训和学习，确保每学期每位教师都有一次以上的外出学习机会。通过实施《教师外出培训制度》，要求外出学习的教师及时整理学习资料上传平台，撰写学习体会展示交流，让教师在学习反思中生成智慧的源泉，使培训真正体现出实效性。
2.分层培训
根据教师队伍具体情况，建设“新秀工程”与“培优工程”。
“新秀工程”吸纳年轻教师，针对个人基本功、日常教育教学、家长工作及教学反思四大板块制定培养计划。例如，“每月一曲”钢琴练习曲及即兴伴奏，通过还课的形式不断促进教师的基本功技能提升，这一培训形式更将非幼教专业的教师领进了专业之门；“班主任实践周”为期五天，由年轻教师独立主持班级各项工作，通过实践体验班主任工作的流程、职责与管理，及时交流总结经验，培训科长帮助提炼，为今后踏上班主任岗位积累宝贵财富；“预约课”让青年教师有准备的组织教学活动，展现自己的教育智慧，避免推门入班听课的惶恐心理，倡导以人为本的人性化管理；“家长工作经验交流”听取经验型教师畅谈家长工作策略及智慧金点子，为年轻教师开展家长工作时所遇到的困惑与困难提供了及时的帮助；“流动教养笔记”引导年轻教师关注幼儿一日活动中的行为，依托所学专业尝试进行幼儿个体行为的分析，从中获取有利于教育教学的价值点，培训科聘请业务副园长帮助每周点评，笔记采用流动的形式，不仅观摩到同事的随笔精华更从专业的点评中领悟教研的方向，成为年轻教师的另一种学习方式。
“培优工程”吸纳成熟型教师，依据教师特长与发展方向等综合因素分成A、B两组，由两位副园长亲自带队，园内两位骨干教师具体负责，开展“教学活动设计与实践”的专项研究。定期分组学习关于教学活动设计的专业理论，研讨各科教学活动的设计方案，从教学素材的选取到活动的导入、教师提问的有效性、教师的适宜指导等入手，通过组内“同材异构”的设计、现场教学的评判及“一课接龙”等形式提炼教学精髓，获得有价值的经验。组与组之间也定期交流展示和研讨，分享经验，吸收建议，相互碰撞，相互促进，达到“培优”的真正目的。
3.培训考核
配合培训科的考核建立了教师培训成长积分制。教师参加的每一项学习都用积分累计，培训项目多、竞赛成绩优、学习作业好的教师自然积分就高，积分达到一定标准就进入上一个梯队的学习，反之，积分下降到一定程度就降级到下一个梯队的学习。积分考核直接关系教师在培养团队中的升降，促进了教师的主观能动性，教师成长有了明确的标准，打通了优秀教师发展的通道，营造了人人积极争优的学习氛围。
四、营造民主、开放、合作的园本教研对话文化
我园在园本教研的实践中注重教师“智慧成长”，面对教师多年墨守传统的教学习惯和对新理念的落实偏差，积极寻找教师在工作中的实际问题，依托教研管理的运作模式，走联动研究的技术路线，园部全力支持――创造条件――激励成长，教师参与研究――深入实践――发现积累，获得双重的发展。
1.实践经验，教研推广
“由上至下”的园本课程研究支撑。我园的园本课程是以台湾小康轩“主题式课程”为基础，以幼儿园个性化活动及特色教学为补充，不断的调整和完善，凸显课程的园本化。为减少教师启动实施课程的难度，避免走弯路，在围绕园本课程建设的当口，教科室“由上至下”负责和引导，对园本课程内容全面进行整理筛选，对每个教学活动中核心能力、基本环节、难点释疑等基本要素从幼儿学习特点的角度进行可行性分析和实施效果预测。同时明确各年龄段教学目标及实施的基本要求，编写和整理课程教学地图、主题线索和教学活动共453篇，形成了符合我园教育教学实际的园本课程，以扎实的教研管理把好课程实施中的重要关口。
“过程跟踪”的园本课程研究支持。园领导每周定点班级带班半天，深入了解课程内容实施与教学组织的实际情况，获得园本课程实施的发言权，根据情况提出创新和修改的教学建议。各级部教师采用集体备课、跟踪听课、教学反馈等形式，每月梳理一次各主题教学活动的实施调整情况，形成调整文本，并收集教学中具可操作性及辅助教学的操作材料，建立教学资源库，同时对每个主题的核心活动、焦点活动、高潮活动进行展示并制作成录像课例，及时形成优质素材传阅与共享，使园本课程研究不断深入。
2.教研难点，科研攻关
“多元智慧发展”的园本教研理念要求教师从观念到教学行为进行彻底变革，但是实践中教师们总是受思维定势的影响，导致“穿新鞋走老路”阻碍了新观念的渗透。为帮助教师打开新观念到实际教学之间的通道，我园依托市级课题“基于幼儿智慧成长的教学活动设计的研究”将教研活动的推进和课题研究的深入同步启航，双管齐下的实施策略使教研活动更贴近教师最近发展区，从而体现出了真正的科学性和实效性。
新课程观突出“多元”“整合”等核心概念，就是需要教师依据这些因素调整教学理念与教学思路，实践初期“怎样将新课程观渗透教学”的问题一直困扰着教师们。为此，课题组首先让教师们找到概念在实际教学中的落脚点，通过科学、系统的学习与研究，逐渐领悟教学活动与“智慧成长”的关系。来自课程主题中的教学活动成为了教师研究的第一手资料，围绕教师在教学活动中的困惑，开展了“级部听评课”和“课例接龙”研讨活动，着力解决教师教育观念与教学行为之间的矛盾。
“级部听评课”借助教学现场，级部中每一位教师真实展现自己的教育过程，从中将一些共性的问题通过评课的形式进行研讨。如：教师语言的组织、提问的有效性、科学指导的尺度、幼儿行为解读等等，这些问题都具有非常重要的研讨价值，大家积极提出自己的见解与改进措施，回到自己班上通过自己的再实践体验和提升，可以说“级部听评课”让每一位教师有了真正的收获。
“课例接龙”选取课程中的教学活动，由级部的一位教师身先士卒承担现场展示，教师们从中发现富有智慧的宝贵经验并沿袭下来，针对活动中的一些现象和问题的本质进行深层次的思考，对教师的教育观念、教育行为进行剖析与反思，提出修改方案，接着由级部另一位教师“接龙”上课，调整教育行为，这样的接龙程序接连3～4次，直至完成优秀课例的积累。
这种教研方式，真实记录了教师的研究心路和对“智慧成长”的认识过程，自然成为解决教研问题的鲜活事例，教师们研究成长的轨迹通过整理形成了具有不同个人风格的教学实践研究档案。同时积淀出的许多优秀的教学案例和研究心得，陆续在幼儿园主编的关于“教学活动设计”的科研简刊、科研展报上刊登，成为众多实践研究的检验材料。更欣喜的成果还体现在教学互动中，我们让教师来指导教师，不同层次的教师交互作用，吸取有效策略，获得灵感启发，更在自己实践体验中寻找对教育理论的自我诠释和对教学行为的途径开发。
3.主题研讨，循序渐进
有了科学、规范的教研策略，教师们的教研活动循序渐进地发展为专题性研究，逐步趋向于系统性。教研活动的实施更注重发挥教师的主体意识，让不同层面的教师在不同层面的教研中都能得到自身的研究兴趣点。如“关注幼儿”主题教研系列活动：学习理论――观摩、解读大师教学――品味大师智慧、模仿实践――反思调整，共组织了前沿理论、大师对话、沙龙分享、实践反思、专家提升五个循序渐进的专题系列研讨。
由于每次教研活动主题鲜明，及时解决问题又生成新的经验，使得理论与经验紧密结合，达到了教研的目的。这种循序渐进的主题教研模式立体地围绕教研的中心问题多角度、多层次的研习，真正解决了教师的教学困惑，实现了教研活动的意义。
以教师为主体的园本教研管理机制的建立与运行，处处围绕教师的日常工作、教师的学习特点开展，贴近教师的最近发展区，满足了教师的成长需求，也增加了管理者的信心。由此我们认为：只有为教师创设适宜的专业化发展的外部环境，形成互动、协助、共享的教研氛围，教师们才会有驰骋的空间，才能将新课程教学的落实推上新的平台。
一、现阶段高校资产经营公司发展的制度障碍
高校校办企业在高校产业发展的过程中, 起到过十分积极的作用, 但是随着经济发展和高校发展壮大的需要, 学校自身经营管理中的产权关系不顺畅、管理制度不规范、行政干预过多等问题逐渐暴露, 不论从发展高校资产理念的角度, 还是从优化配置的角度考虑, 学校自身对资产的经营都是应当被逐渐摒弃的, 在充分考虑创新能力偏低和市场经济不够完善的事实基础上, 校办产业管理理念和管理方式都应当进行进一步的规范和发展。
(一) 企业与高校之间定位模糊不清。
传统的校办企业市场定位模糊, 企业发展没有切实目标, 仅仅追求数量上的增长和规模上的扩大, 只要是盈利的部分都纳入校办产业来管理, 既模糊了学校本身的功能定位, 又混淆教学与后勤之间的界限。很多高校把技术含量薄弱、竞争力弱的项目都划归到校办企业当中, 造成了校办产业资本投入不合理, 结构层次不清晰, 流动资金匮乏, 资金周转困难, 严重造成资产缩水、资不抵债, 财务风险扩大, 有些甚至通过学校资产弥补校办产业经营不善的空缺。
(二) 资产名义划归没有改变实质。
不少高校在规范化建设的过程中存在着后勤集团和资产经营公司“双重管理”的模式, 且在分工的过程中, 权责不明晰, 职能不明确, 有的从名义上直接将后勤集团划归资产经营公司, 却没有改变后勤集团操纵管理的实质;有的学校直接由高一级别的行政领导直接管理资产经营公司, 其实质还是事业编制人员参与管理, 在管理上造成上下权属不清, 从而加大了改革后的管理难度。高校资产经营公司的股份属于国有, 在股权的控制方面, 一般采用董事会管理的方式, 那么国有股权管理权限的转移必然会产生一系列的问题, 如果将全部股权的行使权限交由董事会履行, 那么董事会就控制了股权的所有支配权, 国有资产的监管将出现困难;如果将部分管理权限交由董事会, 在经营中将可能会造成行政权力支配过多、内部人员控制、管理混乱多头, 背离了现代企业制度的本质。
(三) 经理人选拔机制不健全。
不少高校设置了校企法人治理机构, 但是董事会、股东会人员大部分由行政人员兼任, 以行政命令而非议事规程管理校企。校办产业的管理人员大多是从其他岗位上调配、转移过来的, 非科班出身, 有很多缺乏市场管理和开拓的经验;从财务和审计方面看, 会计和审计从事业单位本身分流而来, 缺乏企业会计核算能力, 对企业的财务管理、成本核算、税收审计缺乏经验;从创新的角度讲, 高新校产项目发展缓慢, 科技产出和成果转化率较低, 管理人员的眼光有时无法发现市场规律, 寻找到具有新的经济增长点的好项目, 从各个角度制约了校企的发展速度。
(四) 经营性资产划转不完善。
不少高校按照教育部要求组建了资产经营公司, 设立了董事会、监事会, 设置了管理层的组织结构框架、完成了资产经营公司的改制工作。但是并非校内所有经营性资产都回归资产经营公司, 例如研究所、宾馆等投资股权等经营性资产, 资产既没有向公司划转, 也没有进行委托经营, 仍然沿袭由后勤集团管理按照原有体制运行, 这从一个侧面反映出校产管理体制改革不够彻底、内涵建设仍然有待加强。
(五) 法人自治机制待增强。
学校经营性资产应当与学校非经营性资产各成体系, 按照现代企业制度的要求独立运行, 独立于行政事业单位运行管理之外, 需要在实际上而不仅仅是形式上遵循公司股东会、董事会、监事会、管理层的法人治理机制。
(六) 缺乏有效监督。
由于学校行政管理和校企管理本身界限模糊不清, 因此, 审计和监督概念在高校资产经营公司中运行的意识就比较淡泊。有些资产公司对下属企业进行的仅仅是名义上的管理, 或者年底财务报表数据的管理, 并没有对产业发展的全过程进行监督, 或者不知道如何监督, 这从一定的侧面也反映出内部控制制度的缺失。
二、高校资产经营公司建立现代企业制度的必要性
根据教育部 (教技发[2005]2号文件、教技发[2006]1号) 文件精神, 高校逐渐改革事业单位法人身份直接办企业的管理体制, 组建一人独自性质资产经营公司, 将所有经营性资产划归到资产经营公司经营, 逐渐过渡到校产全部资产归资产经营公司经营, 并逐渐构建起以股东会、董事会、监事会、管理层为框架的企业法人治理结构体系, 由其代表学校对学校经营性资产进行管理。建立产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度。
(一) 现代企业制度是避免高校资金浪费流失的必然选择。
高校在长期的发展过程中, 拥有许多宝贵的资源, 而在传统的行政管理中, 这些资源大多都被闲置或浪费, 通过建立现代企业制度, 运用市场的调节方式进行经营, 对资产进行合理的评估, 能使这些资源被重新开发, 发挥应有的市场效应, 最大限度避免了资产的流失和浪费。
(二) 现代企业制度是加强内部管理的必然要求。
现代企业制度将高效资产进行合理的规划, 将学校教学管理与资产管理进行了比较明确的划分, 通过责任制的方式, 明确了资产管理的权力和范围, 有利于学校明确各部门职能, 为教育活动提供良好的支持保障, 有利地促进了高校基础设施建设和科技成果转化, 进一步规范了学校管理, 提高了高校的综合办学水平。
(三) 现代企业制度有利于高校资产的保值增值。
现代企业制度下的高校资产经营公司, 实行市场经济的发展道路, 使高校在一定程度上摆脱了坐、等、靠财政拨款的局面, 部分解决了高效资金流转的问题, 为学校的后续发展提供了更加强大的资金支持。资产经营公司跳出了仅仅依靠行政管理的藩篱, 迈出了专业经理人经营学校资产的重要一步, 更有力促进了学校资产的保值增值。
三、现代企业制度下高校资产经营公司运行机制的建立
随着教育部高校产业规范化要求, 校办产业的内涵不断扩大, 经营和管理的方式也在不断进步, 与学校资源相结合的由学校控股、参股, 甚至提供服务等方式都逐渐应用到校办产业的经营和管理上。有些学校探索性将其持有企业股权和经营性资产无偿划转到资产经营公司, 学校除对资产经营公司投资外, 不再以事业单位法人的身份对外投资和从事经营活动, 学校作为资产经营公司的唯一股东, 以其全部出资额为限承担有限责任, 并依法享有股东的各项权利。全部资产为法人资产, 用以从事资产经营管理、承担对国有资产的保值和增值责任。在运行中, 应当关注以下几个方面。
(一) 改善高校资产经营公司治理机制。
按照现代企业制度的要求, 高校资产经营公司一般由经营性资产管理委员会行使股东会职能, 设置资产管理委员会、董事会、监事会、总经理, 公司董事会行使股东会权利, 决定公司的各项重大事项和决策, 但是在委托经营性质下, 资产经营公司的合并、分立, 发行债券, 增加或者减少注资等必须报批由学校党委研究决定。学校授权资产管理委员会行使股东权利, 对资产经营公司的重大事项提出决策意见。由高校指派一名成员担任董事会董事长、根据职能需要设置副董事长, 由国有资产监督管理机构指派董事会成员。董事会对高校资产经营公司和国有资产负责, 拟定资产经营公司计划和投资方案, 组织召开董事会会议, 向所属高校报告决议执行情况, 报告利润分配和亏损弥补方案。但是由于董事本身与高校有着较深的渊源, 为了更加符合现代企业制度的要求, 高校也会选用资产经营公司之外的权威人士担任公司董事。在董事会行使职权的过程中, 一是要建立董事分权制衡机制。防止内部控制问题的发生, 主要从避免职能人员一人多职的角度进行约束;二是要设置专门委员会, 以提升董事会运营效率, 一般可下设职能委员会, 包括提名委员会、薪酬管理委员会、审计委员会等, 就专项职能向董事会提出建议并进行监督;三是改善董事用人制度, 采用评聘相结合的方式选拔董事, 加强对董事选拔机制的确立, 选拔适岗、实用、专业程度强的专业人才担任公司重要职务, 明确董事长、副董事长、总经理、监事职责。
(二) 改进高校资产经营公司董事会经营策略。
董事会是现代企业制度管理的核心, 高校资产经营公司运营效率的高低也主要由其层次和水平决定。因此, 董事会应具备足够的专业基础知识和综合能力去承担资产经营公司的职责。
1. 优化董事会结构。
董事会由一名董事、若干名副董事及董事会成员组成, 董事由高校党委指派, 副董事从董事成员当中选举产生, 董事应当包含一定数量的职工代表。在选派和选举的过程中, 要根据公平公正公开的原则, 择优选佳, 让真正具有高度责任心、商业判断能力强、专业财务知识、高业绩的资历、行业前瞻性和危机反应等能力的优秀人才担任。
2. 明确利益关系。
在充分认识董事会地位和作用的前提下, 明确几方权、责、利关系。一是明确董事会和学校的定位。由于学校资产经营公司经营的资产归学校所有, 在经营计划和决策建立方面, 常常受到学校行政命令的干预, 但是现代企业制度本身要求公司的经营应当是独立经营、自由参与市场竞争的。因此, 高校领导层要摒弃传统观念, 给予董事会充分独立行使职权的权利和能力, 使其能够在市场经济的调控下充分行使职权。二是处理好董事会和经理层的关系。董事会的重要的计划、决策及公司经营事项是通过经理层完成的, 他们之间存在着代理和被代理的关系, 董事会授予经理层一定范围内的职权, 并积极支持经理在规定范围内执行权利;经理在职权范围内行使相应的权力, 完成董事会交代的工作任务, 负责向董事会报告工作进度, 提出工作建议, 而董事会应协调各方面的力量, 努力创造条件支持经理层负责而积极地行使执行权。三是处理好董事会和监事会的关系。董事会接受监事会的监督, 对公司的经营状况等进行监管, 确定董事会在《公司法》和公司章程范围内行使职权。
(三) 坚持特色发展, 构筑创业平台。
高校的主要特色是人才培养和科技创新, 作为高校的下属企业, 资产经营公司具有得天独厚的优势和特色。高校资产公司应当围绕推进教学质量提升和科技成果转化, 促进当地经济发展的主体思路, 结合学校重点专业和学科优势, 成为科技成果转移的孵化器, 实现学校创新成果与企业、资本等社会资源的有机融合, 为学校科技成果转化和地方经济建设服务, 走出特色发展的道路。高校资产公司应发挥创业平台的作用, 一方面通过校内资源设备创设机会, 为学生提供实践基地, 鼓励师生科研成果的校内转化;另一方面, 利用校内资源优势, 加强与外部企业多渠道合作, 促进重大科技成果产业化。
(四) 善于进行资产管理风险评估。
较为准确对学校资产进行价值评估, 是降低高校资产经营公司经营风险的重要举措。一是要加强对内部管理人员的风险评估水平培训, 掌握基本的风险评估方法, 对资产和市场风险进行合理的判断, 谨慎经营, 主动规避风险;二是加强与市场评估机构的合作, 通过其专业的评估, 将高效资源风险与市场走向进行分析, 结合学校自身情况, 进一步确定资产经营公司的经营思路, 保障学校教学事业的正常发展。高校资产公司一方面坚持稳健经营的策略, 另一方面应当建立起风险防控体系。除了要使经营者时刻保持风险意识之外, 更要关注行业动态, 根据高校产业的业务特点, 适时调整战略规划和发展重点, 通过售、转、清算等方式摒弃负债大、高风险的行业;对收益高、风险小的项目积极跟进, 重点发展与学校优势相关的网络教育、职业培训、科技转化、资料出版等行业, 实现资产的保值增值。
(五) 完善高校资产经营监管运行体系。
在现代企业制度管理下, 高校资产经营公司通过董事会委托经理经营, 实现国有资产保值增值的。为了确保公司按照市场机制高效运行, 监事会的设置必不可少。监督管理的过程是被委托人提供公司经营管理信息给委托人, 委托人根据信息对委托人业绩优劣进行判断, 以维护自身利益。目前高校资产经营公司面对的最大问题是行政干预过强, 有时监管仅停留在看年度财务报表基础上, 没有实现切实的干预, 要摒弃政企不分引发的种种弊端, 可以从以下几个方面入手。
1. 实现行政监管向依法监管的过渡。
转变监管的理念和方式方法, 按照现代企业管理制度的要求, 按照相关法律法规要求进行公司监管, 保障高校资产的保值增值。在过渡过程中采取事前监督、事中监督和事后监督的方式, 采用内部审计或者具有审计资格的机构审计的方式, 实现资产经营管理目标。
2. 建立完善的信托责任制度。
在目前的资产经营公司经营中, 很大程度上仍然受到学校行政的干预, 选拔经理人的机会主义仍然较重, 严重影响了人力资源的合理配置和资产使用效率。在现代企业制度下, 应当通过HR或者经理市场直接选拔优秀人才, 确保国有资产的信托管理责任, 形成约束奖励机制, 保障委托人合法利益。
高效资产经营公司现代企业制度的建立及运行机制的规范是十分必要的。一方面能够成功地实现高校资源的有效配置, 另一方面能为学校的后续发展提供巨大的资金支持。高校资产经营公司运用现代企业制度是市场经济的必然选择, 鉴于其运用于高校经营的时间并不长, 高校资产经营公司应善于发现经营中出现的问题, 着力地对高校资产经营进行体制和运行机制上的创新, 促使高校的资产经营和市场发展规律有机结合, 实现高校发展的最大收益。
摘要：高校资产经营公司是随着产权制度的提出、高校企业改革的纵深发展而产生的, 已经成为高校产业化组织的重要形式。本文分析了现阶段高校资产经营公司在转轨过程中遇到的制度障碍, 指出现代企业制度是规避高校经营风险, 实现高校资产保值增值的重要手段, 剖析了高校企业运行制度中的问题, 并对高校资产经营公司现代企业制度的运行机制进行了研究。
关键词：资产经营公司,现代企业制度,运行机制
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关键词：生本管理；运行机制；弹性系数；自主选择
随着我国社会主义市场经济的发展与社会变革的深入，职业教育尤其是中等职业教育在国民经济发展中的重要作用越来越为世人所认识，职业教育正在步入重要的发展时期。在新的形势下，职业教育既面临新的挑战和机遇，也面临着许多困难和问题，如何统一认识，深化改革，加快职业教育的发展，走出职教发展新路，是摆在职教工作者面前一项重要的任务。本文将对弹性学习制度下中等职业学校教学运行机制的设计作一些尝试性的探索。
生本管理就是以人为本的管理，是确立人在管理过程中的主导地位，从而调动人的主动性、积极性、创造性，以实现组织目标和促进人的全面发展的一切管理活动。在学校的教育教学活动中实行生本管理就是从学生的实际出发，将学生从传统的灌输式课堂学习中解放出来，通过开展灵活多样的教学活动有效地提高学生自主学习、自主发展的能力。
生本管理既是一种管理理念，也是一种管理方法，从学校教育来说它应贯穿于教师对教学过程的处理和学校教学运行机制之中，前者主要是一种理念的指导，而后者则是在理念指导下的管理机制设置，是制度保障。弹性学习制度就是在这样的理念指导下提出来的。
一、建构弹性学习制度下中等职业学校教学运行机制的基本原则
一种学习制度要想取得好的实际效果，就必须有一系列具有可操作性的管理措施与之相配套。
在弹性学习制度下，无论学生的学习内容还是学习方式、无论学习的时间安排还是空间的选择都不是过去那样单一的、刚性的，而是多元化的、灵活可变的，这就要求我们根据这种学习制度的要求去建立中等职业学校的教学运行机制。
1.坚持理论先进、操作可行的原则
一种先进的理论（或理念）要有效地指导实践，还必须有切实可行的操作规范和顺畅的运行机制。实行生本管理理念指导下的弹性学习制度要有一整套完善的教学管理办法，以形成既体现改革要求又具有操作性的教学运行机制。近年来我国的教育系统进行过一系列的改革，但有些改革就是因为虽然理论上颇为先进，但缺少实在的、可操作的具体方法而达不到预期的效果。笔者认为没有具体可行的操作方法的所谓理论研究是无用的，这也是近年来我国不少所谓研究成果被束之高阁的重要原因。根据笔者多年从事中等职业学校教学管理的经验教训，本文在试图构建“弹性学习制度下中等职业学校教学运行机制”的过程中始终将可操作性放在首位。
2.坚持自主选择、灵活多样的原则
在弹性学习制度下中等职业学校的学生不再是过去简单的“在校生”一种类型，笔者认为可以按不同的学习方式将学生分为下列几种不同类型：
（1）在校学习生，即全日制在校学习的学生。这一类型的学生选择按照传统的全脱产方式在校学习，按正常的教学计划完成中专阶段的学业。
（2）注册自学生，即每学期缴费注册，但不在校参加课堂学习的学生。这一类型的学生选择每学期到校注册交费，但不在校学习，通过自学的方式学习相关课程，回校参加正常的期中和期末考试或专业技能考核，考试成绩合格即取得相应学分，修满规定学分将获得中专毕业资格。
（3）休学就业生，即不在校学习但在一定期限内保留学籍的学生。这一类型的学生选择在一定时间内保留学籍，先到社会参加就业与创业，适当的时候可选择转为在校生或注册生以完成中专学业（这一类学生不同于传统意义的“休学生”）。
（4）短期培训生，主要是指不以取得学历为主要目的，参加某项专业技能培训的学生，一般学习时间较短。
采取何种方式来完成学业应完全由学生自主选择，学校将尽最大的努力帮助学生实现学习的目标。
3.坚持弹性系数逐步放大的原则
中等职业学校实行弹性学习制度必须坚持弹性系数逐步放大的原则，这是由中等职业学校学生的特点决定的。
（1）中等专业学校的学生绝大部分来自于初中毕业生，入学时的平均年龄还不足16周岁，基本上都是未成年人，他们对社会的认识、对将来所要从事的职业的选择和了解有限，还无法完全凭自己的能力独立地做出正确的判断和选择，加之我国的法律也不允许未成年人过早地走上社会。
（2）中专生对职业的认知要有一个逐步形成和调整的过程。就笔者多年从事中等职业教育的实际经验来看，我们认为，中等职业学校学生对职业的认知大体要经过下列几个不同时期：朦胧期、初步形成期、基本成型期。
朦胧期：对未来职业的认知仅仅来自于书本、媒体或父辈，知之甚少，只是凭着自己的兴致在设计着未来的职业，盲目性很大。初中毕业进入中专时基本上就处于这一时期。
初步形成期：随着年龄的增大，尤其是通过一段时间的中专课程的学习和对社会的了解，学生对未来职业有了一些感性的认知，初步形成了自己的看法。中专一年级进入二年级时基本上处于这一时期，所以这一时期要求调换专业的学生最多。
基本成型期：经过一段时间的专业岗位实习和社会实践的锻炼，对所要从事的职业认知将会有一个质的飞跃。中专生经过一学期到一年的专业岗位实习后基本上进入这一时期。
基于上述两个原因，我们认为在中等专业学校实行弹性学习制度不同于高等学校，不能一步到位，必须坚持弹性系数逐步放大的原理。具体说就是中专一年级除个别选修课程外，学生必须按统一的学习计划在校上课，学生学习方式的自主选择只有进入二年级以后才能逐步展开。
二、弹性学习制度下教学运行的相关程序设计
1.学生学习方式的选择
考虑到部分学生由于家庭经济原因无法连续三年在校学习，或在校期间遇到好的就业与创业机会又不愿放弃，希望提前走向社会但又想完成中专学业（取得中专学历）的要求，学校应实行学生学习方式的自主选择。
选择“注册自习”或“休学就业（创业）”的学生必须具备下列三个基本条件：第一，中专入学后在校学习一年以上（含一年）；第二，累计所得学分达到阶段应修学分的90%；第三，年满16周岁。之所以这样规定，这是因为：按照教学计划，中专一年级所学习的基本上都是文化和专业基础课程，且大多数课程是必修课，也是学生今后继续学习的基础，不宜不学；学生在前期未能修到一定的学分说明其学习能力不够强，如果选择自学或休学的方式可能很难完成中专学业；同时根据《未成年人保护法》的规定，不足16周岁的学生也不宜走向社会。
选择“注册自习”或“休学就业（创业）”，应由学生本人于学期结束前两周内提出书面申请，填写《学生注册自学审批表》（或《学生休学就业审批表》），学生家长须到校与教务处主任面谈子女注册自学申请，并在“审批表”家长意见栏签署意见，学生“注册自习”或“休学就业（创业）”的申请被批准后，学生管理部门应与学生家长签订《注册自学（休学就业）学生管理责任协议书》，以明确在学生自学（休学）期间学校与家长对学生的管理责任。
选择注册自学的学生应回校参加学校同课程的期中、期末考试或技能考核，按4∶6的比例计算各门课程的总评成绩（不计平时成绩），总评成绩及格者取得相应学分，总评成绩不及格者可以参加下一学期学校组织的重考。注册自学生可以选择参加同年级、同专业教学计划规定的全部课程的考试，也可以只参加部分课程的考试，其余课程可参加以后学期的考试。注册自学生每学期开学时需到教务处填写《学期考试计划表》，以便教务处安排其参加考试。
注册自学生每学期须按教育行政部门规定的标准准时、足额缴纳学费及代办费（代办费按实结算）。在目前情况下注册自学生（三年制中专）缴足三年学费后学校即不再收费（代办费按实际发生额收取），今后应逐步过渡到按选考学分收费。休学就业生在休学期间无需缴纳任何费用。
选择休学就业（创业）的学生在规定期限内可选择通过回校学习或注册自学的方式来完成中专学业。
注册自学或休学就业的学生从中专入学到毕业总计时间一般为5年，特殊情况经申请批准后可再延长1年。
2.学生学习内容的选择
弹性学习制度下，学生不仅可以选择不同的学习方式，还可以在一定范围内选择不同的学习内容。学习内容的选择分为自选课程的选择、专业方向及课程模块的选择和调换专业等几种不同的情况。
（1）自选课程的选择是指由教务处根据教学计划的安排，每学期开设一定门数的课程供学生自由选择修学，以发展学生的个性特长和拓展知识面。一般安排在学期结束前由学生选择下一学期的自选课。
学校在设置自选课时要注意加强单项技能训练的内容，充分用好学校现有的教学设施设备。自选课设置应有课程简介、使用教材说明。自选课设置要根据科技发展的动态和市场经济对人才的需求，及时调整课程内容。
教务处在每学期结束前4周，公布下学期自选课开设情况和课程介绍。学生根据自己的发展需要，填写《学生选课申请表》。教务处根据学生选课情况，统筹安排，及时公布各班名单、上课时间和地点。对报名人数不足25人的科目进行及时撤并。在安排教室时，相关班级的班主任要协同教务处做好学生工作，注意爱护公共财物和卫生。
学校应根据各门课程的特点采取不同的考核方式对学生自选课的学习效果进行考核，一般可采用考查的形式，并用五级制记分，也可采用考试形式。自选课的成绩考核，一是将出勤率与考核挂钩，缺勤3次或3次以上，不得参加该课程考核；二是指导老师必须严格把好考核关，将通过率控制在一个合理的水平。自选课不合格不得补考，但可重修或改修。
（2）专业方向及课程模块的选择是指按专业大类招生的学生经过一段时间的学习（通常是一学期）后，由学生自主选学体现某一专业方向的课程模块。
学校在制订专业教学计划时，要根据专业的特点，尤其是本专业未来工作岗位群的划分设计不同的专业培养方向，将有关课程组合成不同的课程模块。每一个专业大类一般应设置三个以上课程模块，每一个课程模块均要有详细的说明，以便于学生选择。
学生入学后第一学期一般学习文化基础课程和专业基础课程，按专业大类编班上课。第一学期结束前学校应组织有关教师对学生进行课程模块的介绍，做好学生选课前的宣传准备工作。学生在第一学期结束前填写《学生课程模块选学申报表》，并须由家长在“家长意见”栏签署意见。第二学期开学时由教务处公布按课程模块编班结果及上课地点。
课程模块实行一次性整体选择。学生选择某一课程模块后如需调整所选模块的，应在学期结束前提出申请，经批准后下一学期改学另一课程模块。学期中途不可调整所学课程模块。学生在校期间原则上只可调换一次课程模块，第三学年一般不再调整。
（3）调换专业是指学生经过一段时间的学习后认为原来所选专业不适合自己的实际，要求调换新的专业。有下列原因之一的，经学生本人申请可以调换专业：①由于学生本人身体原因不适合原来所选专业工作的；②已有明确的就业意向且所要从事的工作与拟调换的专业一致的；③经过前一阶段的学习，因某种原因对目前所学专业的课程及技能确实无法掌握的。
调整专业由学生于学期结束前2周内提出书面申请，并填写《学生调换专业审批表》。学生家长须到学校面谈子女调换专业的申请，并在“审批表”家长意见栏签署意见，由教务处会同学生处审核是否同意该生的申请。经批准后到学生处领取调换专业（班）通知，新学期开学时凭通知到新的专业（班级）报到上课。
学生在校期间一般只有一次调换专业的机会；进入三年级后不再同意调换；学期中途不受理调换专业的申请。
3.外校学习成绩的认定
学生参加同一层次或高层次学校（含具有相关资质的培训机构）的课程学习考试成绩合格，由该校教学管理部门出具正式证明的，学校承认其成绩有效并计算相应学分。
学生在同层次学校学习且考试成绩及格的，参照校内同一或同类课程的学分配置计算学分；在高一层次学校学习且考试成绩及格的，可按照校内同类课程的125%计算学分；在培训机构学习的，按照校内同类课程的75%计算学分，获得技能证书的按技能等级计算学分。学生同一课程在校内学习已经获得学分的，不得重复计算学分。
如发现学生校外学习成绩弄虚作假的，一经查实除取消成绩以外将给予纪律处分。
4.学生社会实践学分的认定
根据实行弹性学习制度的基本精神，学生的学习可以向社会适度延伸，在校学习期间因种种原因没有修满毕业学分未能正常毕业的学生，离校参加工作三年内可凭就业单位的工作表现证明、自主创业的营业许可证（或其他证明文件）、有关部门出具的参加社会公益性活动的评价材料等到校申报学分。
在用人单位被评为优秀员工的一年计5个学分，连续两年被评为优秀员工的计15个学分，连续三年被评为优秀员工的计30个学分。获工作单位操作能手、技能标兵的计10个学分，获县(市)及其以上技能比赛3等奖以上(含3等奖)的按不同的评比层次和获奖等级计15至40个学分。
自主创业规模员工20人以下的或注册资金5万元以下的计算15个学分，员工20人至50人以内或注册资金5万元至20万元以内的计30个学分，员工50人以上或注册资金20万元以上的计40个学分。
参加社会公益活动，受到所在社区领导和群众好评的计5个学分；学生离校后不论何种原因受到政府及有关部门表彰的，镇（乡、街道）级10个学分，县（区）级20个学分，市级40个学分。
社会实践学分的申报由教务处负责受理与审核。学生社会实践学分累计不得超过毕业总学分的四分之一，超过部分不再计入该生总学分。学生累计总学分达到毕业标准时将发给毕业证书。
5.师徒式学习方式
为了充分发挥部分学生所具有的某一方面的爱好与潜能，学校应试行师徒式学习方式。师徒式学习方式是指由教师（尤其是技能课的教师）在学生中挑选少数具有某一方面爱好和潜能的学生，采取师傅带徒弟的方式，对其进行专门化训练的教学方式。
采用师徒式学习方式学习的学生将不再参加所在班级的正常课程的学习，学习成绩由学校通过对其专业技能的考核来评定。对带徒教师的教学工作量也根据学生实际掌握专业技能的水平核定。
弹性学习制度下中等职业学校的教学运行机制到底应该是怎样的，这是我们每一个从事中等职业教育尤其是教学管理人员所面临的新问题，本文虽然在这方面进行了一定的探索，但还有很多不成熟的地方，要想真正建立一套弹性有度、灵活有序的校内教学运行机制还有待我们在今后的实践中不断地探索和总结。
参考文献：
[1]《中华人民共和国职业教育法》.1996-5-15
[2]《中华人民共和国劳动法》.1994-7-5
[3]《国务院关于大力发展职业教育的决定》.国发[2002]16号
一个优秀的企业，一般都存在着一种独特的企业文化，而好的文化能使企业循环不断的成长和发展，所以对于一个企业来说，能否建立自己的企业文化是非常重要的。
本公司作为一个以建筑工程施工为主的企业，在发展过程中会遇到方方面面的事情，不管是业务受理也好，施工操作也好，而在企业运做过程中，企业成员之间的集体意识和协作精神等培养需要一个实质性的东西，就如同国家以法律作为立国之本，在任何方面都做到有法可依，违法必究。当然企业的制度建立除了有规章作为基础外，还得以人性作为准则，这样让企业成员以企业的发展为发展，企业的目标为目标，成员之间的凝聚力就会得到升华。
现代社会是一个分工协作的社会，任何东西的建立都是在人的配合上完成，大一架飞机，小到一台电视，所以工程施工也不会例外。在建立有效的制度机制以后，如何提高企业成员之间的协作也是一个企业应该面临的问题之一，个人认为，每个人都有其独特的能力又或者说是才华，而企业所要作到的是通过分工把每个成员的能力都发挥出，在协和合作上，不拘一格，发挥成员自己的创造力，过程是为了目的而存在，如何达到最终的目的，关键就是在过程中想办法，人类社会的发展其实也是个过程的发展，当一个旧的事物无法适应社会的发展以后，必须要面临新事物的挑战，如何去适应新的事物还是被新
事物所淘汰，对施工企业来说也是至关重要的。
在市场竞争中，企业往往都会采取主动性的市场行为，将市场的培养，开拓作为企业的首要任务，而我国在改革开放中成长最快的企业往往就是那些主动按照市场规则行事，而不是坐以待毙的等着业务自己找上门来。
而市场竞争也是有其规则的，其规则是在长时间的市场竞争中逐步确立下来并被市场参与者认同，而且其规则并不是一成不变，随着市场化的深入，规则也按照适应程度不断
深入。
作为施工企业，对市场规则的判断力和把握力也取决着企业未来的发展方向。
除了这以外，在市场决定一个企业的好坏上，诚信是非常重要的，这也是施工企业在市场成长中的基础所在。
在企业的发展中，有一种制度设计也是非常好的管理。那就是风险共担，利益共享文化，就是企业和成员在利益上共享，风险上共担，只有这样才能让成员形成敬业进取的行为，成长期的企业利益中，各方往往对企业的期望值很高，对企业发展的回报格外重视，这时，企业各方利益分配存在一定机制，尽管不一定十分明确，但利益的驱动足够激励各方的力量投入，使成员用积极的观念来看待和对待企业制度的安排。
国家随着经济发展的深入，在工程上的投入也会不断增加，而作
为施工企业，在大的经济环境下，把握住每次发展的机遇，这就好比证券市场上，抓住每次市场预期，才能在行情来临时稳拿头筹。
叶浩
一、加强领导，扎实组织学习
自×月×日，全县召开建立行政权力规范运行预警机制试点工作动员大会后，我委立即行动，及时成立了由主任王宝春任组长，党委副书记李万保、纪委书记王义明、纪委副书记张成海任副组长、机关股室和委属二级机构负责人为成员的县住建委开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作领导小组，领导组下设了办公室，具体负责试点工作的实施。为领会建立行政权力规范运行预警机制试点工作的精神实质，提高思想认识，组织全委机关股室、直管单位、委属单位班子成员的领导干部认真学习了县委办、县政府办《关于开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作的实施意见》，掌握总体要求、方法步骤和工作目标。
二、广泛动员，认真制定方案
根据县委、县政府《关于开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作的实施意见》和相关文件要求，结合住房和城乡建设委员会实际，制定下发了《**县住建委开展建立行政权力规范运行预警机制的实施方案》，报县纪委、县监察局备案后组织实施。并于×月×日，召开了县住建委开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作动员大会，全面部署开展建立行政权力规范运行预警机制试点工作，分解落实重点工作任务，明确了试点工作的步骤和要求，明确工作时限和工作职责。
三、统筹兼顾，落实主要任务
结合开展“干部作风大整顿、工作效能大提升”活动，按照试点工作的有关要求，立足于工作岗位，不但在日常工作中规范行使一切行政权力，而且认真开展清理确认行政职权、绘制权力运行流程图、查找岗位股室和单位三类风险点、确定风险等级、制定防控措施等工作，确保按时按质完成试点工作。年初，机构改革调整时，我委为保障机关权力运行不错位、不越位、不交叉，规范机关管理，各股室根据职能编制了工作流程图，修订完善了各项工作制度。结合这次试点工作，我们又进一步进行了修改和完善。同时，对全委系统所有行政审批项目和行政管理项目进行了全面清理，确定审批项目×项，完成了清理确认行政权力和绘制权力运行流程图的工作，并已报县编办，待编办审核后，我委将在门户网站和政务公开网站予以公开，接受社会监督，使各项行政权力步骤更加清晰、程序更加简约、监督更加有力。
四、突出重点、强化监督检查。
在全委系统采取自下而上、自上而下相结合的方式，对个人、所有岗位、重要环节和制度机制等廉政风险点进行了逐一自查，这项工作正在开展中。在自查中，突出把重点放在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用“三重一大”的关键环节和重点部位，对自查出的廉政风险点将审核把关，确定风险等级，制定完善措施。为切实开展好廉政风险点的日常管理工作，我们重点围绕工程建设、项目征迁、资金管理、行政审批、组织人事、物资采购、行业管理等重点领域、重要岗位开展了行政监察。
建立行政权力规范运行预警机制试点工作刚刚开始，当前正在试点运行阶段，为保证行政权力运行监控机制建设工作的各项任务落到实处，我委将严格按照上级的有关要求，以创新的精神、科学的态度、务实的作风、有效的措施，扎实开展好每一阶段的各项工作，建立健全行政权力规范运行预警机制，积极探索出反腐倡廉建设的新路子，大力营造“风清气正、干事创业、创先争优、团结奋进”的良好政治生态，为住房和城乡建设事业大发展作出新的更大贡献。
一、改革历程
里能分局、里能集团是在鲁西监狱和里彦电厂的基础上发展起来的。从建设鲁西监狱和里彦电厂开始，我们就在司法部、省司法厅和省监狱局的领导下，坚持一手抓发展，一手抓改革，以发展促改革，以改革促发展，积极探索符合自身实际的监狱管理模式。在监狱和企业的不同发展阶段，先后进行了四次较大的改革。
第一次是通过实施“四个相对分离”，实现了“监企适度分开”。从1995年鲁西监狱、里彦电厂筹建开始，为了规范鲁西监狱和里彦电厂的关系，我们就根据当时司法部提出的“监企适度分开”的要求，对鲁西监狱和里彦电厂实行了监狱党委领导下的四个相对分离。主要是将监狱和企业从地界上、人员上、财务上、资产上相对分开，从而保证和促进了监狱和企业能够按照各自的规律建设、管理和发展。
第二次是通过组建企业集团，建立了“五会分工”的管理体制。1999年7月，我们紧紧抓住组建山东里彦能源集团的机遇，按照现代企业制度要求对企业产权结构进行了调整，健全了企业的法人治理结构，形成了党委领导下的党委会、狱务会、董事会、监事会、总裁会“五会分工”体制，初步建立起监企分开决策、分开运行的运作机制，进一步规范了监狱和企业的关系。
第三次是通过组建山东里能集团，初步建立了“两分离三保证一强化”的管理模式，形成了“多监一企”的管理体制。2000年8月和2001年4月，山东省监狱局本着地域相近、产业相连、资产属性相同、优势互补的原则，实施资产重组，先后将邹城监狱企业里彦煤矿、鲁宁监狱企业**农场并入里彦能源集团。2001年4月4日，经山东省经贸委批准，将山东里彦能源集团改制为山东里能集团。由于统领三个监狱刑罚执行职能的管理机构没有到位，里能集团党委代行了对三个监狱的管理职能。为了强化监管改造工作，我们实施了“两分离三保证一强化”改革，即分离三个监狱的经营职能和社会服务职能，保证干警职工的收入和罪犯的生活费用，保证警戒设施费用，保证三个监狱所对应的三个煤矿的生产成本费用，从而保证各监狱能够集中精力，抓好监管改造工作，履行好刑罚执行职能。此次改革初步解决了监狱经费保障问题，进一步理顺了监狱和企业的关系，强化了监狱改造罪犯的功能。第四次也就是当前正在进行的这次改革，主要是里能分局到位后，按照中央关于监狱管理体制改革精神，进一步完善和规范监狱和企业的运行机制。第三次改革有两个大的问题没有解决：一是管理三个监狱的行政机构没有到位，出现了企业管监狱的局面；二是为了保持稳定，三个监狱党委成员全部进入集团党委，造成了监狱和企业之间、上下级之间的兼职过多，管理中存在不顺畅的地方。2003年1月31日《国务院批转〈司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见〉的通知》下发，山东虽没有列入试点，但是文件指出山东属于自费改革的省份，可以按照文件精神积极探索，省厅、省局党委要求里能集团作为全省的试点单位，先行一步，继续推进监狱管理体制改革。2003年6月，司法部批准以原山东省鲁西监狱的鲁西煤矿关押点为基础设置山东省任城监狱，这样就形成了一个集团对应四所监狱的局面。为解决里能集团不能统领四所监狱监管改造工作和警务管理工作的问题，2003年8月，山东省编委批准成立山东省监狱管理局里能分局（对外称山东里能集团有限公司）。2004年9月8日里能分局正式启动。分局的成立为我们进一步深化监狱体制改革提供了前提条件。里能分局到位后，为了进一步理顺分局和集团的关系，理顺监狱和企业的管理体制，我们以分局到位为契机，按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革要求，积极推进监狱体制改
革。这次改革的任务，主要是在“两分离三保证一强化”的基础上，按照司法部改革精神要求，理顺里能集团和里能分局的关系，理顺监狱和企业的关系，规范监狱和企业的运行机制，推进监狱企业市场化。我们制订了《山东省监狱管理局里能分局、山东里能集团有限公司管理运作实施意见》，把理顺“四个关系”，解决“五个方面”的问题作为重点，进一步深化了监狱体制改革。
理顺“四个关系”，即理顺里能分局和里能集团、里能分局和所属监狱、里能集团和所属企业、所属监狱和监狱企业之间的关系。
1、明确了里能分局和里能集团的职能，理顺分局和集团的关系。里能分局和里能集团分别作为监狱和企业的管理机构，他们之间的职能和相互关系应该首先明确。为此，我们根据省编委《关于设立省监狱管理局里能分局的批复》和省局《关于山东省监狱管理局里能分局管理体制和职能的暂行规定》等文件精神，明确了里能分局和集团公司在党委的统一领导下，分别独立决策、独立运行的原则。里能分局作为省监狱管理局的派出机构，根据授权依法行使对鲁西、邹城、鲁宁和任城等独立运作监狱的管理职能。集团公司根据省局和省国资委的规定，负责集团公司和所属子公司资产经营管理和经济运行工作，承担企业国有资产的保值增值责任。按照监企分离的原则，分别设立了分局和集团的组织机构，分局设劳动矫正处，负责监狱劳动改造管理和监狱与企业之间关系的协调。根据分局与集团的不同性质，合理划分职能、机构、人员、资产、财务，按照统一精简高效的原则，建立起了里能分局、里能集团两套管理体系。两套体系分开运行，独立运作，形成了既相对独立，又有机联系、密切配合的新的管理体制。
2、明确了里能分局和所属监狱的职能，理顺了里能分局和所属监狱之间的关系。里能分局党委领导四个监狱党委。里能分局对四所监狱的管理职能主要是指导、协调、考核和监督，四个监狱是独立的执法主体，具有和其他监狱一样的职能。按照这个原则，我们进一步明确了分局和监狱人事、财务、执法等各个方面的关系，使里能分局管理、协调四个监狱的关系初步理顺。
3、调整了经营管理机制，理顺了集团和所属企业的关系。为了在监企分开之后，监狱企业能够尽快适应市场竞争机制，推进监狱企业市场化，我们结合实际对集团和所属企业的关系进行了调整。因为分局所属的监狱主要以煤炭生产为主，所以我们成立了山东里能煤业有限公司，作为集团公司下属的利润中心，负责所属监狱煤矿的经营管理，监狱煤矿成为煤业公司的生产车间。对和监狱没有劳务关系的纯社会企业，我们作为利润中心管理，这样集团公司作为投资中心、决策中心和资本运营中心，负责经营管理所属的企业资产，集团公司所属社会企业和专业化公司作为利润中心，负责经营管理，而监狱企业则成为成本中心，更好地实现了监狱经营职能的分离，为监企分离和规范运行创造了条件。
4、明确了监狱和企业的职能，理顺了监狱和企业的关系。能否处理好监狱和企业的关系是决定改革成败的关键。这次我们改革的重点是，进一步把监狱的经营职能分离出来，使监狱更好地行使改造罪犯的职能，监狱经营职能交给企业。在具体做法上，我们从实际出发，没有简单地把监狱和企业分成两套班子，而是遵循企业生产过程和罪犯劳动改造过程相统一的原则，把企业的经营职能划给集团公司，但是监狱企业的生产管理仍由监狱承担。在体制设计上，集团公司下设专业化公司，作为利润中心承担监狱企业的经营职能，监狱对应的企业作为成本中心管理。监狱和企业是一个党委，实行党委统一领导下的分工负责制，监狱长负责全面工作，分管生产的政委是经理，重点抓生产和劳动改造，监狱所需生产材料从专业化公司领用，监狱负责生产产量、质量、安全、材料消耗管理，不再承担企业经营利润指标责任和还贷责任，企业负责经营和还贷，按照现代企业制度规范运行。
解决好“五个方面”问题：即解决怎样建立监狱经费的保障机制，怎样实现监狱企业的市场化，怎样妥善实现监企人员分开，怎样调动监狱生产的积极性，怎样建立规范运行的长效运
行机制等问题。
1、建立监狱经费内部保障机制。在国家没有按照“全额保障”的要求保障监狱经费的情况下，我们根据自身实际，建立了内部对监狱经费的保障方式，这种内部保障机制的资金来源分两部分，一部分是靠财政拨款，另一部分是企业转移支付。我们从企业转移支付给监狱的途径有两个，一是监狱企业返还增值税按照规定比例应用于监狱的部分，上缴里能分局统筹使用；二是监狱劳务费收入，监狱干警组织罪犯为企业生产劳动，企业按照市场价值支付给监狱劳务费，劳务费由里能分局统筹分配。劳务费直接摊入企业成本。里能分局集中上述经费后，对所属监狱的经费实行内部保障，其中监狱干警工资按照人均5万元标准保障，由各监狱根据考核结果二次分配。
2、推进监狱企业的市场化。监企分开之后，必须推进监狱企业市场化，只有把监狱企业做大、做强、做优、做久，才能保证提供更多的适合罪犯劳动改造的岗位，保证对监狱的经费补充。我们抓住监狱体制改革的机遇，逐步按照现代企业制度建立了母子公司体制，完善了法人治理结构，形成了“一企多监”的格局和以“三个中心”为特征的新的监狱生产管理体制，即“集团公司为企业资产经营和投融资中心，各子公司为市场开发和产品营销中心，监狱劳动场所作为企业的生产车间，为产品质量和成本控制中心。同时还建立了监狱企业面向市场的运行机制。按照市场经济的规律，为监狱企业创造面向市场公平竞争的环境，推进监狱企业的市场化，我们通过转移支付将监狱企业靠优惠政策取得的收益回报给监狱，使监狱企业和其他企业一样成为平等的市场竞争主体。所以监企分开之后，必须转变企业机制，才能把集团做大做强，才能更好地服务于监狱。
3、妥善解决了监企人员分开问题。监企分开中人员分开直接涉及干警切身利益，能否解决好十分关键。在分局和集团这一层，我们坚持按照两个党委，两套班子，分开运作，以保证监狱和企业按照各自的规律运行。在监狱企业这一层，监狱企业是劳动改造罪犯的场所，监狱组织罪犯劳动改造的过程和车间的生产过程是同一过程，二者密不可分，所以我们坚持上分下不分的原则，没有设企业党委，只是明确了分管生产的政委作为企业生产负责人（矿长、经理），全面负责监狱生产的管理。为了保证监狱权益和确保监狱企业为监狱劳动改造罪犯服务的职能，监狱长进入监狱企业董事会，参与企业重大决策，但是在经理班子中，尽量使用企业人员，为监企分离后的社会化运行创造条件。对一般人员，我们在分开时，坚持了一个原则，就是监狱干警尽可能不在企业岗位工作，确实需要到企业岗位工作的，采取老人老政策、新人新办法，保留警察身份，按照企业人员管理。
4、建立了监狱生产的激励机制。监狱和企业分开之后，监狱的收入有了统一保障，干警的收入不再和企业的效益挂钩，容易出现强调监狱安全和教育改造，放松生产劳动的现象。为了解决这个问题，经过认真思考，我们对监狱生产进行了重新认识、重新定位。生产劳动是监狱劳动改造罪犯的必要手段，《监狱法》对此已有明确规定，监狱必须依法组织罪犯劳动，这是监狱本身的职责，不组织罪犯劳动就是违反《监狱法》。在监狱追求的目标和企业追求的目标出现矛盾时，如何处理好二者的关系，寻求二者之间的平衡，最大限度地调动监狱组织生产劳动的积极性，是解决这个问题的关键。我们认为，现在企业支付给监狱的劳动补偿费标准与社会企业的劳务费相比，明显偏低，监狱干警组织罪犯生产付出劳动也没有得到充分体现。企业应按照社会企业的标准支付劳动报酬，包括罪犯的劳动报酬，这些费用不是直接发给干警和罪犯，而是通过劳动改造成果的考核结果分配，这样可以有机处理两个矛盾。为此我们及时进行了调整，把经营职能全部交给集团，生产职能全部交给监狱，监狱按照企业要求组织罪犯劳动，生产所需材料实行领用制，其完成的产品产量、质量、成本消耗、安全等指标作为考核劳动改造罪犯质量的指标，除了国家规定的工资外，提高了劳动补偿费标准。由劳动矫正处考核，根据考核结果兑现奖励。
5、逐步建立规范运行的长效机制。监狱体制改革的前提是全额保障，重点是监企分开、收
支分开，难点是规范运行。里能集团的历次改革，都是坚持体制和机制并进的原则，在改革管理体制的同时，注重对运行机制的配套改革，先后根据监狱管理体制的要求，按照两个规律（监管改造规律和经济规律），相应改革了人事、用工、分配制度，完善了监督约束机制，形成了大政工、大财务、大监督体系，建立了政务透明、程序公开、依法运作、制约有力的一套管理机制。这次改革，我们又先后制定了《山东省监狱管理局里能分局、山东里能集团有限公司管理运作实施意见》、《山东省监狱管理局里能分局党委会议事规则（暂行）》、《山东省监狱管理局里能分局局长、政委办公会议事规则（暂行）》、《山东省监狱管理局里能分局局务会会议制度（暂行）》和《山东里能集团有限公司党委会议事规则（暂行）》，《山东里能集团有限公司总裁会制度（暂行）》等制度。分局各处室、集团各部室，根据所在部门的工作性质、职责范围和职能作用，制定了本部门的运作方案、工作程序和规章制度，同时本着激励和约束并重的原则，我们正在组织建立和完善“决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系”三个体系和安全长效机制，以形成监企分开后规范运行的长效机制。
二、改革成效
经过四次改革，虽然还没有完全达到司法部确定的改革目标，但是已经按照司法部四句话的改革要求，在国家对监狱全额保障没有到位的情况下，在内部建立了监狱经费保障机制，里能分局、里能集团的关系基本理顺，分局和集团的职能相对明确，监狱和企业已经分开，收支分开运转正常，适应新型管理体制的制度和运作机制框架初步建立，较好地解决了“一个单位两块牌子，一个人两个职务，两个效益一块拿”的问题，使监狱和企业能够按照各自的规律规范运行，初步建立了公正、廉洁、文明、高效的新型监狱体制，保证和促进了监狱和企业发展。我们的改革也得到了上级领导的充分肯定。
新的管理体制和运作机制保证和促进了分局和集团各项工作的顺利开展。监管改造方面，我们已建成山东最大的罪犯改造基地。监狱工作“三化”建设和管改造创新取得显著成效，建立了人防、技防、物防三位一体的监控预防机制，建立了严格依法办事、不法外施刑，又文明管理、不法外施恩的文明执法机制。在全国率先为罪犯办理了刑释短期生活保险，并在此基础上，办理了团体人身意外伤害保险和附加医疗费用保险，形成了完善的保险体系，成立了罪犯服刑指导中心和刑释就业指导中心，启动了“罪犯心理工程”，罪犯改造质量不断提高，实现了监管改造场所的持续安全稳定，杜绝了罪犯脱逃案件和其它重大事故的发生。今年4月，分局接待了出席“监狱与社会”国际研讨会的来自14个国家和地区的80多位代表，代表们对我们的监狱工作给予了高度评价。英国剑桥大学犯罪研究院高级院士莱京教授表示：“此次访问非常有意义，中国监狱的工作成就非常出色，留学生论文在监狱文化建设和社会化方面的工作对世界其他监狱有很大的启发并值得借鉴”。此外，监狱经济方面，建设起了具有优势产业链的现代化企业集团，形成了里彦、新河、郓城“三大版块”。监狱经济实现了跳跃式发展，2003年集团进入全国工业企业500强、山东省百强。里能集团现在每年可以为罪犯提供7000余个劳动岗位。分局及企业班子队伍整体素质不断提高，呈现出良好的精神面貌。分局及企业先后被授予“全国五一劳动奖状”“、全国精神文明建设先进单位”、“全国司法行政系统先进集体”、“全国‘三共’建设先进单位”、集体一等功、国家一流电力企业等多项荣誉称号。先后有2人被评为“全国劳动模范”，1人获得“全国五一劳动奖章”，1人被授予全国优秀创业企业家荣誉称号，1人光荣当选十届全国人大代表。对于我们的各项工作，中央领导和上级机关给予了充分肯定和高度评价。罗干同志在江西省调研“严打”整治斗争时的讲话中，称赞里能分局既做好了监管改造工作，又办好了企业，是全国的模范监狱。真实再现鲁西监狱创业发展历程的长篇报告文学《中国有座鲁西监狱》在全国产生了巨大反响，并荣获全国第三届鲁迅文学奖。
三、改革体会
（一）必须进一步加快监狱管理体制改革。现行监狱管理体制形成于计划经济时期，已经难
以适应市场经济的发展，尤其是监狱企业发展问题更是受到严重制约，体制问题已经影响了监狱执法和监狱企业的发展，必须进行改革。监狱体制改革代表了监狱工作的发展方向，是大势所趋，早改早主动，晚改就被动。罗干同志提出希望到2008年全国监狱体制改革大体搞完。我们将进一步加快监狱体制改革步伐。
（二）改革既要符合上级精神，又要紧密联系自身实际。监狱体制改革需要解决的矛盾和问题很多，各监狱的情况千差万别。在具体实施改革的过程当中，总的要按照中央确定的改革目标和思路，同时也要紧密结合各自的实际情况进行。
（三）实行监企分开应坚持行政推动与遵循客观经济规律相结合的原则。实行监狱体制改革，对各监狱来说，实质上是一次权力和利益的再分配。一方面，监企分开之后，监狱将失去原有的市场经营权、企业资金支配和部分人事管理权。另一方面，由于历史的原因，多数监狱企业的债务、人员负担沉重，产业产品结构不合理，企业资金紧张，独立面向市场竞争的能力较弱。因而造成多数监狱对监企分开改革的内在动力严重不足，缺乏积极性和主动性。在这种情况下，没有自上而下强有力的行政推动，改革将很难付诸实施。但是必须明确，在实施监企分开过程中，不能把监狱企业搞弱、搞垮。
（四）应该对监狱生产进行正确定位。对监狱生产的定位，不同时期有不同的认识，建国初期毛泽东同志作出的“三个为了”的决策，为监狱生产确定了两项职能，一是改造罪犯，二是创造物质财富以提供监狱经费保证监狱的正常运行，这个决策现在仍然具有重要意义。监狱生产是劳动改造罪犯的手段，监狱必须依法组织罪犯参加生产劳动，劳动的过程也是矫正的过程，任何时候不能忽视监狱生产的这一职能。但是监狱作为执法主体，不能把监狱生产作为监狱生存的手段，必须把监企合一时期监狱承担的经营职能分离出来，交给监狱企业，由监狱企业从事经营活动，并为监狱劳动改造罪犯提供必要的场所和保障，对监狱生产的正确定位，是监企分开、规范运行的前提。
（五）要妥善处理好监狱企业管理人员的身份待遇问题。监狱管理体制改革是在原有体制框架内进行的改革和调整，是根据监狱工作改革发展的需要，对内部管理资源的重新整合。实行监企分开之后，监狱企业并未立即成为完全市场化的竞争主体，在这种情况下，对到企业工作干警的身份待遇问题应采取稳妥慎重的态度。我们认为，司法部在未出台相应的政策之前，应采取老人老政策，新人新政策，特殊人才特殊政策。
（六）改革监狱生产组织管理制度，增强监狱生产改造罪犯的功能。一是要确立面向社会改造罪犯的指导思想，在监狱生产管理措施和手段上进行相应调整，使罪犯能够通过参加生产劳动，接受与社会企业相类似的现代管理信息，以增强罪犯适应社会的能力。二是要制定监狱生产立法，建立规范的罪犯劳动管理制度，以法律和制度的形式规范和保障监狱生产的地位。三是要改进对罪犯劳动改造成果的评估方法。四是加强劳动改造职能部门的建设。结合监狱管理体制改革，自上而下在各级管理机关建立专司劳动改造的内设机构。
四、改革设想
在市场经济体制改革的影响下, 电力企业在营销方面遭遇了困境, 以传统的运营模式, 逐渐难以在激烈的市场竞争中取得有利地位, 因此, 电力企业为了适应新形势, 需要通过改变营销里面, 打造能够提供优质服务的营销方式, 以提高电力企业的市场竞争力。在此过程中, 对于优质服务常态运行机制的制定非常重要, 是开展优质服务工作的重要依据和基础。
2 确立社会营销观念, 开展优质服务
在计划经济体制下, 特别是在严重缺电的形势下, 电力企业由于长期受到生产观念、产品观念等的支配, 主要致力于获取相应的电力生产量, 并实现不间断供电, 加强对于用电方的管理功能, 保证卖方意志能够处于主导地位。
随着市场竟争的日益激烈, 企业经营观念也随之改变, 从销售观念转变为营销观念、社会营销观念。营销观念主要是认为, 为了实现企业目标, 其关键在于明确目标市场实际需求, 并能够比竟争对手更加有效地传送目标市场所期望的产品与价值。销售观念则主要是以卖方的需求作为出发点的, 考虑的是如何将产品转变为现金;而营销观念则重点考虑的是, 如何通过生产产品, 创造、传送产品和最终消费产品相关事宜, 达到顾客满意度, 从而获取利润。因此, 企业对于自身结构、功能, 也必然发生改变, 将顾客置于核心地位, 将营销作为企业整体功能, 实现了战略性变革。
作为电力企业, 他既具有商业属性, 又具有社会公益属性, 只有确立社会营销观念, 才能具备建立优质服务常态管理的思想基础, 优质服务才能充分体现鲜明的行业特点和时代特征。从现代营销理念看, 在企业的整个经营活动中, 市场的导向作用愈来愈明显地体现出来, 客户处于企业的核心地位, 体现的是核心功能;营销处于企业的中心位置, 体现的是企业的整体功能;服务则成为企业永恒的主题。从一定程度上讲, 企业的营销就是服务营销, 就是一种竟争力。
3 建立电力优质服务常态运行机制的措施
优质服务是企业的宗旨, 需要通过具体部门和人来体现, 而人又是企业最活跃的因素。除了不断强化人的素质教育, 发挥人的主观能动作用外, 建立运行机制、保障机制、监督考核机制和激励机制是实现优质服务常态管理的保证。
以某市的供电局为例, 为了实现优质的电力服务, 决定实施对工商业电价的调整, 而该市的工业电价保持现状, 对于具有高需求的普通商业或其他电价, 则统一降至对应电压与用电效率等级的电价水平;而对于居民日常生活中的用电, 电费则仅收取所采用的阶梯电价, 通过这种方式, 可以在一定程度上, 促进用户用电量的增长。
3.1 完善电力优质服务运行机制
对于企业而言, 为了建立起完善的运行机制, 首先需要制定合理的运行标准, 因此, 在建立电力优质服务运行机制时, 电力企业应当在开展优质服务工作的初期, 就制定规范服务标准, 严格要求员工按照该准开展服务工作。只有这样才能使优质工作逐渐形成常态。
所建立的规范服务标准即为“优质、方便、规范、真诚”。“规范”是建立该机制的关键, 即要求在优质服务态度的基础上, 真诚地为用户提供服务, 方便用户用电。所建立的规范制度应当包括供电、抢修电路、电费收取以及客户工程施工等多个方面的规范化制度建设。当前许多电力企业所制定的规范为零散细节, 缺乏统一性。事实上, 无论是从企业的电力生产设备、技术和营销战略上, 都存在既定的电力服务工作流程, 甚至包括服务人员的仪表仪容、言行举止等, 只有连细节工作环节都有章可依, 才能确保所有工作内容都符合标准要求。
3.2 建立电力优质服务的保障机制
许多电力企业在开展优质服务运行机制的情况下, 往往存在一定误区, 即认为电力营销是电力企业与用户能够直接接触的环节, 也是评价服务质量的唯一环节, 因而在制定电力优质服务运行机制时有所偏颇。其实, 所谓的服务“优质”, 并非指的是服务态度良好问题, 更重要的是电能供应的优质, 例如电力供应的稳定持续、电力故障维修的迅速有效、电费缴纳的方便、用电咨询热线的全天候服务等。要实现优质服务的目标是需要企业内部各部门的协调支撑, 需要全员、全过程、全方位的投入, 建立起以优质服务为目标的保障机制, 形成大营销、大服务的氛围。只有每个部门、每个环节、每个岗位, 都应当以客户的需求为目标, 以客户的满意度为落脚点, 将这种服务理念落实到实际工作中, 发扬团队精神, 减少漠视客户利益, 相互推诿、扯皮的现象;建立起以营销、服务为核心的“一口对内”优质服务运行机制, 并将其真正落到实处。
3.3 建立优质服务的监督考核机制
优质服务工作步入常态运行的轨道还需要有一套完整的监督考核机制:①要在建立岗位工作规范和工作标准的基础上, 制定出与之相配套的考核标准, 使考核做到有据可依;②要建立内部监督考核的组织体系, 这个组织体系应由企业主要领导挂帅, 由业务部门之外的具有综合职能的监察部门牵头, 有关部门共同参与, 才能对与服务工作相关的每个部门、每个岗位、每个环节的全过程, 实施严格的考核措施, 以达到增强全体工作人员服务意识的目的;③完善社会监督机制, 将对于优质服务的参与权、知情权、监督权等, 都交给人民群众进行判断, 主动接受群众的监督。另外, 应当利用科学的采样机制, 来产生合格的评议人员, 注意使采样点能够具有广泛的代表性, 发动并依靠广大的人民群众和用电客户, 依靠全社会进行监督, 敢于暴露并纠正问题, 最终切实提高优质服务水平;④建立对于营销服务岗位的动态管理制度, 实现对员工的引进、培训、上岗、考核、轮岗等管理链接, 提高人员技术水平和业务素质。
3.4 建立优质服务的激励机制
激励与考核之间应当是相辅相成的关系, 通过严格考核, 辅以有效的物质和精神激励, 达到事半功倍的效果。建立优质服务激励机制, 一方面在于树立优质服务标杆, 同时大力宣传相关的先进事迹, 从而使广大职工能够有学习榜样的意识;另一方面, 为了进一步提高营销服务对于岗位的归级, 以及对于优质服务明星、标兵在精神上的荣誉外, 还要给予物质上的奖励, 努力形成一种树典型、学先进、争上游的良好氛围。
3.5“互联网+电网”服务战略
“互联网+电网”服务策略, 是由深圳供电局在服务工作过程中, 对于服务策略的创新模式, 在与阿里云、蚂蚁金融服务集团三者之间实现强强结合的情况下, 运用时代发展中应运而生的先进互联网技术、大数据应用技术等, 共同打造“互联网+城市电网服务”。该服务模式的实际运用, 能够大幅度地提高供电局的服务质量和水平, 主要是通过提供移动支付、小额贷款、征信、互联网供电等多项服务功能, 将智能化的供电服务深入并落实到实际的服务工作中。这一服务战略的开展与实行, 对于电力企业的服务工作而言, 是重要的创新措施, 为供电局构建了相对完善的线上、线下全电子供电服务体系, 还建立了掌上营业厅、网上营业厅等高效的服务平台, 借助互联网为用电客户提供“指尖上的供电服务”。同时, 电力企业还利用网络平台, 实现与用户之间的良性互动, 进一步提高了用户体验, 拓展了业务服务内容及形式, 构建支付宝服务窗口、一站式移动缴费等服务形式, 提升用户体验与服务水平。
4 结语
面对新的市场环境, 电力企业为了取得更加长远的发展道路, 就必须通过改变营销模式, 提高服务质量的方式, 为用户提供更加人性化、有效率的服务, 通过建立优质服务常态运行机制, 以保障对相关人员素质的监督、考核与激励, 从而确保营销各个环节的优质化, 严格规范相关工作, 从而打造具有优质服务形象的电力企业。
摘要：在电力市场的不断发展过程中, 为了有效避免市场经济体制改革所带来的不良影响, 电力企业需要积极转变自身的运营理念, 改变经营策略, 以使用市场的变化, 从而提高电力服务质量。本文探讨了电力企业优质服务常态运行机制的建立, 为改善电力企业形象提供参考。
关键词：电力,服务,常态,运行机制
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关键词：电网技术；安全运行；应急机制
中图分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）29-0128-02
随着经济的不断发展，电力行业在整个经济发展中具有重要的作用。确保电网的安全运行是电力系统中的重要问题，也是确保用户安全的重要保证。作为一个电力工作者来说，加强相关制度的建立和安全管理以及组织建设对确保电网安全运行具有重要的意义。因此，笔者就对电网安全运行过程中应如何建立应急机制进行浅谈。
1 建立电网安全运行的相关法律体系
由于电力行业经济体制的不断改变，使得缺乏一种具有针对性的法律法规。传统的电网安全管理运行机制已经越来越满足不了现代电网发展需求，在电网的建设过程中，完善和建立电网安全运行的相关法律体系对电网的安全运行具有重要的作用。在以前的电力安全生产过程中，存在的问题主要采取行政制约制度。但是，在今天的电网安全问题中，维持电网的正常运行需要建立具有秩序的法律保障，并且需要遵循权利与义务对等的平衡原则。同时，需要进一步地明确电网运行中相关企业的职责，并且依法生产和运行。虽然崭新的管理体制已经形成，但是在电网的安全运行方面还是处于落后的阶段，很容易造成安全管理架空。改革后的电力工业，首先是政企分开，然后厂网分开，在竞争环节打破垄断，组建了五家发电公司，两家电网公司，同时成立了电力监管委员会，这为建立完善的电网安全运行法律体系提供了前提和组织保证。因此，应有效地依据当前电力发展需求，并结合相关法律法规进行建立电网安全运行的法律体系，确保电网运行
安全。
2 建立电网安全投入的补偿机制
加强电网的安全投入对整个企业的发展具有重要的意义，并对提高电网安全运行也具有重要的作用。依据电网安全运行的特点分析，一般情况下，电网事故给社会带来的损伤远远要大于企业的损失。因此，加强电网的安全投入也将会增加其运行成本。而电网企业自己解决这一问题将会产生较大的矛盾，并影响电网的正常运行。因此，加强电网安全投入的补偿机制建立具有重要的意义，同时也能够使得安全投入更加明确。有效地避免上述的相关问题处理，进一步完善了电网运行的机制。另外，电网安全投入补偿机制的建立还能够有效地弥补工作中的不足点，提高整体工作效益，调动工作人员的积极性，使其能够出现问题及时地解决，有效地降低损失。
3 重视电网安全的问题
在整个电网的规范和建设过程中，首先需要考虑电网运行的安全问题，并且充分地考虑电网安全稳定运行的具体要求。相关资料显示，在电网规范的过程中经常出现有缺乏安全约束的条件，尤其是电源的不合理，从而给整个电网的运行带来极大的隐患。由于相关原因的影响，在电网建设过程中和建设完成之后应对其安全性能进行分析与评估，从而确保整个电网的运行安全。同时，在整个电网运行管理过程中引入现行的安全评估标准，充分考虑到各个环节。在电网的建设与规范过程中，其目的是有效地满足经济的发展需求，达到双盈的效果。笔者认为，在电网的发展过程中，需要达到满足客户用电需要和确保安全运行以及能源共享等目的。其中，电网的安全问题一直以来是整个工作中的重中之重。只有建立一个良好、全方位的安全运行机制，才能确保整个电力系统正常运行。
4 尽快建立输配电价机制
由于电网的发展和建设均需要大量的资金投入，才能促使整个电网的发展正常运行。传统的电网运行过程中，经常出现有电网欠费比较庞大，尤其对于一些城市的电网改造中，缺乏实际的经济来源，使得整个建设过程中存在较多的安全隐患。因此，加强输配电价形成机制的建立对整个电网安全运行具有重要的意义。在整个实施的过程中，输电价过高导致国民经济的发展受阻，而输电价过低，则会导致电网企业发展失去生命力。一旦电网的建设不到位，就不能够很好地满足电网安全运行的条件。同时，也使得整个电网的发展处于急需改变的状态。因此，完善输配电价的管理机制对确保电网安全运行具有重要的作用。笔者认为，政府的相关部门应尽快地制定电价机制，加强对输配电价的管理，从而使得整个价格透明化，加强公众的参与度。可以实施电价形成机制的听证会制，共同监督电价，从而更好地维持电网的安全运行。
5 建立电网事故应急制度
在整个电力发展的过程中，电网事故难以避免。因此，加强电网事故的应急制度建立显得尤为重要。虽然在我国电网事故方面已经采取了针对性的措施，但是对于事故发生后的应急处理比较薄弱。尤其对事故处理方面的法律法规和管理体系以及应急预案等均缺乏力度的投入。在建立电网安全运行应急制度的过程中，需要从以下三个方面进行考虑：第一，政府应加强对电网安全运行的认识，并充分地考虑各种社会因素，将国家安全放在首位，并且将电力安全充分的考虑到国家安全中，从而制定电网大面积停电的应急措施和管理制定；第二，作为电力企业应制定电网事故的应急预案，确保在出现问题时能够及时地解决，避免不安全事件的发生。由于电网的发展也比较迅速，各种系统的复杂程度也比较高，使得事故也千变万化。企业应加强应急处理的原则管理，一旦出现事故应严格地按照应急预案的流程进行实施，同时，需要上报有关部门，达到协调解决问题；第三，企业应做好大面积停电危机公关的工作。在整个电网运行的过程中，一旦出现有大面积的停电情况，很有可能出现一些公共关系的危机。相关的企业应做好相关方面的应急措施，并且减少对社会的影响，提高公司的整体形象。
6 维持电网统一调度的机制
在整个电网的发展过程中，应有效地维持电网统一调度的机制，这也是确保电力企业能够安全生产的最基本要求。在电网的安全运行过程中，不可预知性和瞬时性是电网安全运行中面临的重要问题。因此，出现问题时应加强相关部门的联系，达到统一部署和统一行动，加强相互协调工作。电力企业遵循着电网统一调度的原则，其目的是有效地维持电网运行安全，一旦出现有安全问题，通过统一的调度管理，使得事故损害降到最低。因此，在电网安全运行的过程中应坚持电网统一调度的原则。
7 结语
电网的安全运行离不开相关制度的建立，尤其在电力迅速发展的今天，制定电网安全运行的应急制度具有重要的意义。电网的安全问题属于一个系统性工程，需要建立一个全方位和全过程的运行机制，从而有效地保证电网运行安全。在整个电网安全运行的过程中加强电网安全运行的相关法律体系和电网安全投入的补偿机制的建立很有必要，对提高电网的管理和运行具有重要的作用。同时，在电网的规范和建设过程中重视电网安全的问题，并尽快建立输配电价机制，从而有效地建立和完善电网事故应急制度，确保整个电网运行安全。
参考文献
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