标本兼治 建立信访维稳工作长效机制

标本兼治 建立信访维稳工作长效机制（精选11篇）

标本兼治 建立信访维稳工作长效机制 篇1

秦栏镇党委、政府（2012年4月）

近几年来，我们在上级党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，牢固树立“发展是硬道理，稳定是硬任务”和“加快发展是政绩，维护稳定也是政绩”的理念，在加快经济发展、打造经济强镇的同时，着眼于维护社会稳定，狠抓矛盾纠纷排查调处工作落实，逐步探索出了一条标本兼治的基层维稳工作长效机制，有效、及时地化解了大量矛盾纠纷，为全镇经济社会又好又快发展创造了良好的环境。近年来，全镇未发生一起赴省进京上访和越级集体上访的案件，社会大局始终保持稳定，较好地实现了把矛盾发现在基层、解决在乡镇的信访工作目标。我们的主要做法是：

一、突出解决问题，着力在调处上下功夫

我们从乡镇基层的实际出发，整合工作资源，充实调处力量，实行信访和调处联动，努力提高化解矛盾纠纷能力。

第一，多方参与，创新化解矛盾工作机制。一是建立访调结合的镇级矛盾化解工作新机制。我们将镇信访办、调委会两个机构合并，成立镇信访、调处中心，实行一个门接访，一个门处理。同时，提高信访、调解中心的组成人员规格，由党委书记亲自担任“中心”主任，确保“中心”能够调配各方面的力量参与矛盾纠纷调处。在人员调配上，一方面，我们坚持把熟悉群众工作的优秀干部安排到“中心”从事信访、调处工作，另一方面，积极吸纳懂政策、懂法律、经验丰富、身体允许的离退休老同志参与“中心”工作，壮大矛盾纠纷调处的力量，增强“中心”化解矛盾纠纷的能力。二是成立行业调委会。针对当前劳资矛盾增多的趋势，我们结合推进行政管理体制改革试点工作，于去年9月专 门成立了秦栏电子商会人民调解委员会，主要负责劳资纠纷和行业间矛盾纠纷的调处工作。三是成立基层调委会。为强化矛盾调处工作上下联动，我们还在村、社区、企业成立了人民调解委员会，由党总支书记或村、社区主任任调解主任；在天富、华宇等10家骨干企业成立了企业人民调解委员会，专门挑选有威望和调解经验的管理人员任主任；在建立工会的民营企业成立矛盾纠纷调处工作小组，由工会主席任小组长。通过在镇、村、企业以及行业层层建立人民调解组织，力求全镇各类矛盾纠纷能够得到早发现、早调处。近年来，我们通过创新化解矛盾工作机制，不仅显著提高了信访工作效率，而且大大提高了信访案件办理的质量。仅2011年，镇访调中心就调处信访事项100余件，受理上级转办、交办信访件20件，件件得到妥善处理，电子商会调委会调解劳资纠纷20余起，全部以和解的方式结案，受到信访人的一致称赞。

第二，倾心调处，努力提高案件办理效率。我们在创新化解矛盾纠纷工作机制的同时，坚持把各类信访问题调处作为重点，按照“预防为主、调处为上、化解纷争、促进和谐”的原则，建立和完善了“四办”工作制度，保证了各类信访案件高效顺畅的得到办理。一是简单问题立即办。对群众反映诉求合理，能够从速办理的问题，由接待的工作人员立即协调解决，让信访人冲着问题来，带着满意归。二是一般问题督促办。对接待事项，属具体职能部门办理的，由“中心”办公室及时移交相关部门进行限期办理。办理过程中，调处中心进行跟踪督办，确保事要解决。三是重大问题包案办。对信访人反映的性质恶劣或处理涉及多个部门的问题，明确一名党政领导牵头负责，一包到底，努力做到“五包”：即包接待、包协调、包落实、包稳控、包息访。四是特殊问题研究办。对合乎情理于法无据的问题和其它复杂问题，通过党政联席会议进行研究办理。近年来，我们通过综合运用政策、法律、经济行政等手段和教育、协商、调解等方法处理信访问题，显著提高了化解各类矛盾纠纷的能力，有效避免了矛盾激化和民事转刑事案件的发生。

第三，案结回访，切实抓好调处成果的巩固。我们在信访案件案结事了后，带着“事情办得怎么样”、“是否落实到位”、“是否息访”等问题，开展回访，着力巩固办理成果，防止信访人出现反复。一是制定回访制度。按照谁调处、谁回访、谁反馈的原则，促使办理责任人和责任单位重视好、办理好、落实好群众的信访诉求。二是加强跟踪问效。要求回访人了解办理的成效，看信访人是否满意，还有什么意见和要求，发现问题苗头，立即有针对性开展疏导教育，引导信访人了解党的方针政策，理解案件处理方案，让其理性合法地表达诉求，确保案结事了后，能够使信访人息诉息访。

二、注重源头治理，着力在预防上下功夫

针对近年信访案件多表现为利益诉求，我们在抓好问题处理的同时，深入研究分析矛盾产生的根源，弄清其产生的原因、发展的规律，从源头上主动解决问题，减少矛盾，把化解矛盾的关口前移，不增强工作的前瞻性、主动性、有效性。

一是推行政府决策公众参与机制。我们在与群众生产生活密切相关的如城镇建设和管理方面的决策，通过发放问卷调查、召开座谈会、开展人大代表和政协委员视察调研活动等形式，广泛征求企业和居民的意见和建议，变事后公开为事前公开。前年我镇开展文明集镇创建活动，由于事前我们广泛征求居民和企业意见，宣传工作到位，创建活动期间拆除了480多块户外广告牌和20多处违章搭建，没有出现一例上访。

二是深化政务村务公开。我们把与群众密切相关的建设工程招投标、计划生育指标、奖励扶助金发放、粮补资金发放、失地 农民养老保险、拆迁安置补偿等项内容均向社会公开；推行了村财镇管、村用的村级财务管理机制，有效避免了此类信访案件的发生。近年来，没有出现一例因政务村务工作不规范而造成的上访。

三是规范企业用工行为。一方面督促用人单位签订劳动合同，约束劳资双方权利和义务，改善劳资关系；另一方面，加大对严重违反劳动法律法规行为的打击力度，用反面典型案件教育广大用人单位负责人，提高他们的法律意识。近年来，劳资纠纷案件呈逐年下降的趋势。

四是定期开展矛盾纠纷排查。坚持做到双排查，即一般矛盾经常排查，敏感时期、重大节庆专题排查。并建立排查台帐，做到底数清楚，统计准确，上下一致。在全面掌握排查信息的基础上，镇调处中心每季度召开一次矛盾排查形势分析会，及时查找存在的突出矛盾和问题，对排查出的不稳定因素早做工作，早定预案，提前防范，及时化解，做到信访小矛盾不出村（社区）和企业，大矛盾不出镇。

标本兼治 建立信访维稳工作长效机制 篇2

目前社会经济体制处于转型的过渡时期, 各行业都需要和谐稳定的环境。虽然企业生存的根本在于发展, 但稳定是发展的前提基础。特别我国当前正处于市场经济多元化发展特殊时期, 近年来, 随着企业体制改革的深化, 企业生产经营面临着严峻的考验, 改革发展对员工利益关心的重大调整, 使企业和员工利益矛盾越来越明显, 员工的思想观念和价值观也随之变化, 各利益组织活动严重影响企业的维稳工作, 因利益冲突引发的维稳信访事件时有发生, 给维稳信访工作增加了难度, 如何缓解和消除企业内部矛盾, 促进员工和谐企业内部稳定, 这需要从企业实际情况出发, 勇于探索、坚持改革创新、增强员工思想政治工作, 逐步建立起一套现代化、科学化、标准化的维稳信访工作的长效机制, 积极维护员工合法利益, 化解员工群众和企业内部的矛盾, 以人为本为员工群众排忧解难, 切实解决企业的实际困难和不稳定的因素, 促进企业持续健康发展。

二、构建维稳信访工作的长效机制, 创造性的提出了化解不稳定因素的思路及措施

员工群众利益不容忽视, 稳定大于一切, 根据采油厂维稳信访工作的实际情况, 以人为本, 并结合理论创新, 建立完善维稳信访工作的长效机制是企业稳定发展的重要保证, 实行重心下移, 积极开展和建立一套完善的维稳长效体制, 使维稳信访工作在新局势下日益标准化、规范化。首先从落实责任强化体制着手, 做到人人尽责, 员工不走, 干部不离。其次对待上访群众提出的问题, 与政策和法律规定一致的必须解决, 不在其法律法规范围内的要酌情处理, 对待无法可依、无理可循的问题不予解决。大力开展构建党政领导共同负责、共同监管的稳定、有序运行体制, 着力掌控维稳信访工作的主动权, 利用预防和管控相结合的方式促进和谐稳定机制的创建。以抓早、抓小、抓实为指导思想, 建立健全机制, 严细措施, 为企业营造和谐稳定的发展环境, 切实解决员工群众极为关注的问题, 真心实意为员工群众弱势群体服务。

(一) 建规立制从源头化解矛盾

建立和规范工作制度, 是维稳信访工作顺利开展的重要保证。一要做到决策科学、果断, 制定的规章制定或者是执行维稳信访措施时, 要做到公开、公平、合理、合法。相关制度及措施施行前, 需深入员工群众进行全面调查, 充分论证, 并公开征求意见表、组织召开全体员工大会等形式, 广泛征求员工群众的意见, 结合不同群体和公众的意见, 以通过发放意见征求表、召开职代会等方式, 广泛征求职工意见、征求不同群体和社会的意见, 以保证该制度和措施具有良好实用性和适应性, 并能兼顾多方面的利益, 避免因体制不健全或者过于片面性而引发利益矛盾。二要尽可能平衡协调各方利益关心, 在重点、重大、重要决策方面, 在评先选优、奖励晋级评定方面, 要全面充分考虑到各方群体的利益。三要坚持依法治企。在贯彻落实各项制度和措施时, 必须执行到位。在实际执行过程中, 必须严格遵守国家相关法律法规, 不得徇私舞弊、以权代法。

(二) 加强领导, 健全机构

党政领导干部是维稳信访工作第一责任人, 要提高对维稳信访工作的重视程度, 应始终将维稳信访工作列入日常重点工作来管理, 建立健全领导机构, 任各级党组织书记为组长, 行政管理者和分管负责人为副组长, 相关职能部门负责人为成员, 附属单位为组织单位的维稳工作领导小组, 成立维稳信访工作办公室并设立专 (兼) 职人员, 主要职责是处理日常维稳信访工作, 下属各级单位也应建立维稳信访工作机构, 任命专职负责人员为维稳信息员, 对信访问题层层落实, 形成稳定联络, 建立全面完善的维稳信访信息网络, 切实做到上下同心齐抓共管, 互利共赢, 共同保障的维稳网络体系。

(三) 研究工作方法, 不断提高维稳信访工作水平

在新时期企业维稳信访工作面临着多重挑战, 有社会发展和改革引发的新情况、新问题、新矛盾, 有企业自身体制改革和发展引发新内容、新特点、新趋势, 只有维稳信访部门不断研究和探索新时期工作的重点、特点及内容, 才能有的放矢地开展工作。

1.要充分利用思想政治工作的特点, 激发出思想政治工作的优势, 贯穿于整个维稳信访工作的始终。正确认识到维稳信访工作的最终目标和使命是解决问题、化解矛盾、保障企业稳定发展。虽然许多信访问题源于经济、物质利益的现实性问题, 但很多情况下还是员工群众思想观念问题、对政策理解和认识上得问题, 因此需要依托于耐心细致的思想政治工作。从心理学、价值观和行为学的角度审视问题, 针对目前人们思想观念多元化、复杂化的特点, 深层分析上访者的心理需求和价值取向, 突显出思想教育的重要性和层次性, 不断研究拓展思想政治工作的思路和思维, 因人施教, 着力开展思想疏导和政策解读工作, 往往能取得意想不到的效果。

2.要分析集体访的特点和特性, 建立应对集体访的措施。保障维稳信访工作秩序, 其实集体访是社会客观事物发展到一定阶段的产物, 它具有不可避免性, 是反映客观事物矛盾的一种方式。它涉及内容比较多、涉及面比较广泛, 时间间隔比较长, 表现形式过于偏激, 如果不能妥善处理, 极可能引发负面影响、并激化矛盾。所以在处理集体访和突发性集体事件时, 要坚持“思想疏导、依法治理、防止激化、耐心听取”的原则, 通过合理运用思想、政治、经济、法律等多方面知识和手段来综合处理问题。一方面要肯定员工群众具有合法上访的权力, 又要坚持集体上访要有理可循、有法可依的方针, 努力劝解上访群众要依法、守法, 尽可能的消除上访群众大吵大闹的行为, 维护好企业正常生产秩序。

3.努力探索和完善信访听证制度。信访听证是近年来兴起的一种处理信访维护稳定工作的新方法, 它处理维稳信访问题更公开公正, 更注重上访群众的知情权, 使维稳信访部门得到多方面的监督。例如让律师参与信访接待工作, 这种方式在很对地方已开始推广, 是提高信访工作效率的创新方法。但信访听证制度目前还需要不断完善, 要明确听证内容、程序及听证人的权利和义务等内容。需要进一步制度化、规范化和标准化。

(四) 建立维稳信访长效机制

对客观存在的风险隐患或者已经发生的维稳信访案例进行全面风险评估, 积极探索、大胆创新, 探寻更深层次矛盾及其应对措施和改进方法, 为企业实现未来战略和目标提供指导性见解, 从源头上预防风险的发生, 避免矛盾的产生, 工作的开展, 避免矛盾激化, 建立维稳信访工作的长效机制。

总之, 建立完善的维稳信访工作长效机制任重道远, 责任重大, 使命光荣, 需要党政领导及全员共同努力, 相互配合, 在实践中不断总结经验, 探索新思路和方法, 为构建和谐稳定的发展环境而奋斗不息。

参考文献

[1]张华, 王强.浅析构建企业维稳工作长效机制[J].泸天化科技, 2011 (3) :249-251.

[2]刘学奎.加强新时期信访工作, 构建维护稳定工作长效机制[J].城市建设理论研究, 2012 (21) .

[3]殷玉明.构建社会维稳的长效机制[J].价值工程, 2010, 29 (4) :105-106.

标本兼治 建立信访维稳工作长效机制 篇3

长效工作机制的意见

根据镇信访工作领导小组《关于建立全镇信访暨矛盾纠纷排查化解长效工作机制的意见》)精神，镇党委政府决定提出建立健全镇信访暨矛盾纠纷排查化解工作长效机制意见。

一、指导思想。以中央、省、市、镇联席会议精神为指导，按照加快发展、构建和谐羊流总体要求，紧密联系处理信访突出问题及群体性事件工作实际，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，着力预防和减少新的矛盾和问题，建立健全矛盾纠纷排查化解的长效工作机制，最大限度地减少不和谐因素。

二、工作原则。

1、坚持事要解决，注重预防的原则。

2、坚持镇区别情况，分类指导的原则。

3、坚持条块结合，属地为主的原则。

4、坚持齐抓共管，各方协同的原则。

三、工作目标。集中化解影响社会和谐稳定的突出矛盾纠纷，有效解决社会热点、难点问题，确保全年信访总量、非正常上访数量及群体性事件进一步下降；夯实从源头上预防和化解矛盾纠纷的工作基础，提高基层排查化解突出矛盾纠纷的能力；进一步健全完善统一领导、责权明确的“矛盾合力排查、问题一线化解”的长效工作机制，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的工作目标。

四、工作机制

1、明确矛盾纠纷排查重点。重点是：因土地征用、青

苗费补偿、涉法涉诉等引发的信访突出问题；社会遗留重点、难点问题；信访老户问题。

2、完善矛盾纠纷排查工作机制。排查工作进行分村排

查和部门排查。各村负责组织排查本单位存在的可能影响社会和谐稳定的问题隐患。要健全定期排查报告制度。严格落实镇村每周一排查制度，及时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握本村内的各种矛盾纠纷情况，逐级汇总上报。重大节日、重要政治活动和敏感时期实行24小时值班和“零报告”制度。

对排查出来的矛盾纠纷，逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登记建档，并将相关情况定期报送镇联席办和上级主管部门。镇联席办要汇总排查结果，并进行跟踪管理。

3、健全矛盾纠纷化解工作机制。(1)、预警机制。进一步完善社情信息网络，及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，切实做好预警防范工作。(2)、联合调处机制。镇村负责解决本镇范围内的矛盾纠纷。镇定期召开联席会议，明确工作责任，分解细化任务。(3)、分级调处机制。实行两级调解工作制度，村要以矛盾纠纷摸底排查为主，做到不漏人、不漏事，信息灵敏，摸排准确，报告及时；镇

要以调处化解为主，对一般性矛盾及时调处化解，确保不出镇。(4)、督查指导机制。加强对矛盾纠纷排查化解工作的督查指导，及时通报工作进展情况和存在的问题，定期回访当事人，督促协调化解事项的落实，及时掌握当事人的思想状况和行为动态，防止激化矛盾，发生越级上访或滋事情况。

(5)、应急处置机制。对问题比较突出、可能引发群体性事件的，要组织力量全力做好调处化解工作；对有激化蔓延倾向的问题，要由镇村组织调解并负责掌控、疏导；对大规模集体上访，镇党委、政府和村负责人要亲自处理，依法妥善处置，并跟踪处理落实情况，坚决防止由集体上访演变成群体性事件。

4、加强法制教育和依法处置工作。镇村要按照《信访

条例》和省联席会议《关于进一步解决群众信访问题依法规范信访秩序的意见》的要求，坚持分类施策，综合治理，千方百计解决信访群众的实际问题和困难，严肃依法处理信访活动中的违法犯罪行为。加强信访事项尤其是信访老户反映问题的终结工作，对上访人员反映有实质性诉求的问题，当事人不接受办理意见的，应书面告知、引导信访人按程序逐级组织复查、复核。对非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为，要加大以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育力度，采取以图释法、以案说法等形式，增强法制教育的直观性、实效性。通过召开恳谈会，组织“三个讲

清楚”集中教育等方式，加强思想教育，有针对性地解疑释惑、疏导情绪，引导上访人员以理性合法的方式反映利益诉求，依法解决矛盾纠纷。对三级复核和司法终结后仍坚持过高要求，缠访、闹访的，要依法进行训诫；对以上访为名制造事端、煽动组织闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，依法进行处理。对受境内外敌对势力资助、支持、操纵的各类“维权组织”及“挑头人物”，要坚决依法打击、果断处理。

五、建立健全领导责任制。镇村把排查化解突出矛盾纠纷工作摆上重要议事日程，认真落实一把手“负总责”和班子成员“一岗双责”的责任，镇党政一把手亲自抓，分管领导直接抓，其他领导结合工作分工具体抓；党委、政府每周召开工作会议听取工作汇报，根据实际情况，研究具体措施，明确人员，负责落实排查化解工作任务。对上级交办和本级处理的矛盾纠纷案件，及时反馈、汇报。

六、严格奖惩。对排查化解矛盾纠纷工作不力，导致矛盾纠纷激化升级，引发群体性事件的，镇分情况，将依据《关于信访工作目标管理和责任追究的实施意见》，对相关责任人予以责任追究。

中共羊流镇委员会

标本兼治 建立信访维稳工作长效机制 篇4

关于建立三流乡综治维稳信访工作中心

实施方案的通知

为了进一步夯实综治基层基础工作，充分发挥综治各职能部门在维护稳定、构建和谐社会中的作用，积极推进“平安三流”建设，经乡党委、政府研究，建立综治维稳信访工作中心，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十八大和十八届三中全会及省、市、县政法工作会议精神，围绕全乡“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，以促进经济平稳较快发展，服务新农村建设为首要任务。按照“打造平安三流，构建和谐社会”的总体要求，以“主体不变、分工负责、联合运作、方便群众、化解矛盾、维护稳定”为原则，整合现有力量、创新工

作机制、完善工作制度，把整合后的机构建设成为不安定因素收集中心，社情民意反馈中心，调处矛盾、维护稳定指挥处置中心。

二、整合方式

（一）建立“打造平安三流，构建和谐社会”综治维稳信访工作中心。围绕资源整合，优势互补，协同作战，形成合力，构建综治工作格局的总体思路，整合力量，规范机构，完善制度，创新机制，将乡综治办、信访办、民政办、司法所、武装部、土地所等部门集于一体，各部门人员在工作职能不变，工作性质不变的基础上，实行集中办公。中心主任由党委副书记王振球同志担任，政法委员王传宝同志任综治中心副主任，公安派出所、司法所、民政办、信访办、土地所、财政所、妇联、团委等与综治工作关系密切的部门负责人为综治中心成员。综治中心下设立5个工作小组：综合研制组、情报收集组、信息发布组、后勤保障组、培训演练组，并实行“五统一”工作机制即：统一受理来信来访、统一分流矛盾纠纷的处理单位和部门、统一协调疑难复杂问题、统一调配人力、物力、统一跟踪问效，确保中心各项工作高效运转。

（二）各村成立综治工作站。各村综治办、民调会、治保会、民兵连、团支部、妇联，成立各村综治工作站，党（总）支部书记任站长，负责上述几项工作的干部为成员，同时吸

并从乡机关中选拔6名工作人员，充实到综治工作中心，专门从事中心工作。

２、工作运行机制。本着“务实高效”的原则，按照《中心接访分流制度》、《中心矛盾纠纷调处结案标准》、《中心案件回访制度》、《中心案件办结归档制度》等相关工作制度，做好接访、分流、转办、督导等工作。

３、责任追究机制。对因推诿扯皮、调处不力而造成矛盾激化、恶化的工作人员实行责任追究。

４、经费保障机制。乡党委、政府负责中心的办公经费，保证中心各项工作正常开展。

５、信息共享制度。通过集中办公，综治、公安、司法、信访、民政、土地、村镇建设办公室等部门信息交流达到日常化，实现信息共享，提高综治中心排查不安定因素、调处矛盾纠纷的能力。“五个统一”：

１、统一受理来信来访。乡综治工作中心接待组负责专门接待来访群众、处理来访信件，根据来访群众反映的问题，认真填写《综治工作中心接访记录》，对一些简单问题，通过解释能使群众满意的，当场进行解释答复；对一时解释不清，需要由中心其他部门处理的，填写《案件受理登记表》，报中心主任批转。

２、统一分流矛盾纠纷的处理单位和部门。各类矛盾纠纷在中心立案后，根据纠纷的性质，经中心主任批准，填写《案件转办通知书》，责令有关单位限时办结。

３、统一协调疑难复杂问题。对涉及多个部门的疑难复杂纠纷和治安问题，由综治工作中心，组织综治、信访、司法、派出所、民政、土地、村镇建设办公室、计生等相关部门，明确责任，分工协作，共同解决。

４、统一调配人力、物力。资源整合首先是人力物力的整合，整合后的综治工作中心具有相对集中的维稳力量，对乡一个时期的中心工作、特殊时期的稳定工作，综治、信访、司法等各上级部门安排的重大任务，可以由综治中心统一调配人力、物力，各部门协同作战，确保按时完成任务。

５、统一跟踪问效。各部门对中心安排的各项工作按照期限要求认真办理，办结情况及时向中心反馈结果，以便中心能全面掌握、统筹安排。综治工作中心对分流到各部门的工作实行跟踪问效。

五、工作制度

为确保综治工作中心有序、规范、高效、务实运作，根据乡党委、政府研究决定实施以下6项工作制度：

（一）首问首接负责制度

１、乡、村两级综治工作中心（站）首次接访人员是案件的第一责任人，承办单位为第一责任单位，承办单位负责人为直接责任人。

２、第一责任人和第一责任单位要对整个案件负责到时底。

３、乡、村两级中心（站）的主任为首问首接负责制的主要责任人，对重大疑难案件要直接处理，亲自过问。对涉及部门较多的案件要协调督办。

（二）不安定因素排查制度

１、乡综治工作中心工作人员实行不安定因素排查分区分线责任制。

２、乡、村两级中心（站）工作人员要将排查出来的矛盾纠纷及时填写《不安定因素排查登记表》上交中心主任，由中心主任签字后汇总、分流、批办、存档。同时，及时向上级报告。

（三）联席会议制度

乡综治工作中心坚持每季度召开一次由各成员单位参加的联席会议，听取不安定因素的排查报告，研究分析影响社会稳定的主要动向，协调督办重大矛盾案件。工作需要时可随时召开联席办公会议。联席办公会议要形成会议纪要，并上报乡党委。

（四）案件限时结报制度

六、保障措施

建立综治维稳信访中心，是形势发展的需要，是整合综治资源，进一步推进治安防控体系建设建设的需要，是实现长治久安的一项重要举措，各村、乡直、乡机关各部门和企事业单位要增强责任意识，积极参与、支持、配合，建立和完善整套行之有效的工作机制，推动中心的制度化规范化建设。

乡综治委要定期召开调度会，加强督查和指导，及时解决中心工作运行中存在的问题，促进各项措施和制度的落实。乡、村要加大投入，将中心建设及工作经费列入财政预算和支出计划，并逐年提高，专款专用，确保综治维稳信访中心工作顺利开展。

信访工作长效机制的意见 篇5

为进一步贯彻落实中央、省、市关于做好新时期信访工作的一系列重大决策部署，提高信访工作水平，密切党群干群关系，维护社会和谐稳定，现就建立健全信访工作长效机制提出如下意见：

一、领导干部接待群众来访制度

领导干部定期接待群众来访，要坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则。每周四为县级领导信访接待日，周二、周四为乡镇、县直单位负责人信访接待日。要做到随访随接，协调解决群众反映的信访问题。

二、领导负责和联系信访工作制度

县级领导按照工作分工，实行“一岗双责”，负责牵头解决分管领域和联系乡镇的信访问题。乡镇和县直单位的主要负责人对本乡镇、本部门的信访工作负总责，同时应明确一名副职分管信访工作。

三、领导包案处理信访问题制度

要建立健全党政领导包案制度。重大、突出、复杂的信访问题由信访工作机构负责提供案源，实行主要领导带头包案，其他领导成员负责处理好分管领域内所涉信访案件（包括调查、协调、督办、结案、维稳等），确保依法、及时、妥善解决。

四、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度

要充分发挥县联席会议组织指挥、综合协调、督促指导作用，定期分析研判信访形势，着力协调解决重大疑难信访问题及群体性事件。县联办负责联席会议日常工作。

五、信访工作机构依法履职制度

县、乡镇信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的专门机构（县直部门的信访工作机构是本单位负责信访工作的专门机构），主要履行以下职能职责：

受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交办处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导（此项仅限县级信访工作机构）。

六、信访救助制度

信访救助主要解决特殊信访案件当事人的实际困难。信访救助对象包括：政法部门办理的刑事案件中，因案件未破或犯罪嫌疑人、被告人确实没有经济赔偿能力，致使受害人或受其赡养、扶养的直系亲属遭受严重生活困难的；政法部门办理的执行案件中，因一方当事人未到案或缺乏履行能力，致使另一方当事人遭受严重生活困难的；举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，造成严重生活困难，无法通过法律途径获得赔偿的；信访部门办理的案件中，因责任主体不明、无责任主体或者按现有政策不能解决其合理诉求，致使信访人遭受严重生活困难的；其他确实需要救助的情形。

信访救助资金纳入县级财政预算。县联席会议负责牵头协调相关职能部门制定信访救助办法，会同县委政法委、财政部门共同审核具体救助方案，确定救助资金数额。县公安、检察、法院、司法、信访部门负责各自职责范围内信访救助对象的甄别、筛选、报批等工作。财政部门负责信访救助资金的预算立项、审核拨付和财务监督。救助资金发放时，发放单位要和被救助人签订协议，确保其停诉息访。

七、信访稳定风险评估制度

各级党委、政府及其工作部门要广泛听取群众意见、集中群众智慧、接受群众监督，努力提高决策的科学化、民主化水平。凡出台关系群众切身利益的重大决策和重大政策，实施关系群众切身利益的重大项目和重大事项，各级各部门都要进行信访稳定风险评估，从源头预防和化解信访突出问题。信访稳定风险评估由同级党委、政府或信访部门牵头，协调决策内容涉及单位，组成临时信访评估小组，并根据决策事项对公众影响的范围和程序等，邀请群众代表、党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参加，通过调研、走访、座谈、公示、听证、咨询等方式广泛听取意见和建议，提出信访稳定风险评估报告作为有关决策的参考和依据。决策单位要认真采纳群众提出的合理意见；未予采纳的，应当说明理由。群众意见及采纳情况应及时向社会公布。

八、信访听证制度

严格执行《湖南省行政程序规定》，进一步健全信访事项听证制度，保证和监督各级各部门依法、公开、及时地处理信访事项，保护信访人的合法权益。在处理重大、复杂、疑难信访事项时，由举行听证的受理机关，根据信访事项的具体内容，邀请相关专家、学者、法律工作者、新闻记者、人大代表、政协委员、信访人亲友和其他社会人士参加，通过采取质询、辩论、评议、合议等方式，公开信访事项的处理程序、适用法律和政策依据，查明事实，分清责任，增强信访事项处理结果的权威性和社会认同感。听证由有权处理该信访事项的行政机关、社会团体、企业事业单位或其上一级职能部门受理实施。

九、信访工作讲评通报制度

每月末县信访局对乡镇和县直单位所发生的信访问题的办结率、重信重访和越级上访的稳控率、主要负责人或分管负责人按要求参与处理突发事件，第一时间赶赴现场协调处置率等方面进行分类整理排名，每季度由县信访工作领导小组或联席会议召集人召集相关乡镇、县直单位负责人进行讲评，并在全县进行通报，对信访事项处理不力的乡镇和县直单位采取黄牌警告和挂牌督办的方式限期解决。

十、信访工作责任追究制度

按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“党政主要领导负总责，分管领导具体抓，其他工作人员分工抓”的原则进行责任追究。对信访人与其所反映的问题属同一乡镇或县直单位的信访事项，由信访人所在乡镇或县直单位负责。对信访人与其所反映的问题分属不同乡镇和县直单位的信访事项，信访人动态信息的掌握、报送以及信访人稳控由信访人所在乡镇或县直单位负责；信访事项的解决由引发问题的乡镇或县直单位负责。对诉求无理或已依法终结的信访事项，由信访人所在乡镇或县直单位负责。对难以甄别责任的信访事项，由县委、县政府指定管理，明确责任单位，由信访人所在乡镇或县直单位负责接返劝返工作，由引发问题的乡镇或县直单位出资并协助。信访人户籍所在地与经常居住地分离的，由经常居住地乡镇负责接返劝返。对没有户籍或原籍不清的，由上访所在地民政部门接济管理。

存在下列情形之一，在辖区范围造成影响的，责令向县委、县政府写出书面检查，拒不整改的进行诫勉谈话；在辖区外大范围造成不良影响的，由县委办、县政府办给予通报批评，并由纪检监察机关进行责任调查，视情况对责任人员进行行政问责或给予党纪、政纪处分。造成严重后果，责任特别重大，构成犯罪的，移送司法机关依法查处。尚未造成直接影响和损失的，责成有关乡镇和县直单位的主要负责人、分管信访工作的负责人向县委、县政府写出情况说明:

（一）对收到的信访事项不按规定登记的，对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的，行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

（二）不执行上级作出的信访处理意见的；

（三）办理信访事项时无正当理由搁置、拖延、贻误时限，造成不良后果的；

（四）《信访条例》规定的时限内或上级信访工作机构和领导批示的时限内没有办结或书面答复，致使信访人不断重复上访或越级上访的；

（五）对信访人提出的合理要求有条件解决而又不及时解决，一时不能解决的不说明情况，不应解决的不讲清道理；对交办的信访事项推诿、扯皮、拖着不办，使群众合法权益受到损害的；

（六）对群众上访敷衍塞责、处置不当，造成不良影响的；

（七）对进京和到省、市、县的非正常上访，有关责任单位、责任人未按信访工作机构规定的时间和要求到达现场负责处理、劝返，或接返劝返措施不力而滞留造成不良影响的；

（八）对集体上访劝返后，由于工作不到位、措施不得力而造成其再次进京和到省、市、县上访的；

（九）违反有关规定，压报、迟报、瞒报、漏报信访信息，给工作造成损失的；

（十）对发生信访人进京和到省、市、县围堵党政机关大门、冲击党政机关、堵塞交通或酿成闹事、罢工、罢课等其他重大影响行为的；

（十一）按照本规定第八条，对信访问题突出、来县到市赴省进京非正常上访连续三个月排前三位的乡镇和县直单位，视情况由县委、县政府分管领导与其主要负责人或分管负责人谈话，提出整改意见。对因信访问题突出，连续两次接受县委、县政府分管领导谈话的乡镇和县直单位，实行重点管理。对连续两年被列入重点管理的乡镇和县直单位，取消其第二年的综合性评先资格，并实行综合治理一票否决；

（十二）法律法规规定的其他情形。

对有关乡镇和县直单位领导班子或主要负责人、负有直接领导责任的领导成员、直接责任人责成说明情况、责令书面检查、进行通报批评的，由市、县信访工作机构提出建议，经县信访工作领导小组同意后执行。对领导干部和直接责任人实行诫勉谈话的，由市、县信访工作机构提出建议，经县信访工作领导小组同意后，由纪检监察机关和组织人事部门按照干部管理权限办理。

对领导干部和直接责任人进行党纪、政纪处分的，由市、县信访工作机构提出建议，报请县委、县政府批准后移交纪检监察机关或任免机关依法依纪办理。

十一、信访工作绩效考核制度

信访工作绩效考核实行平时与定期考核，定性与定量考核相结合的办法，采取责任目标管理考核，考核结果作为评价领导班子政绩、领导干部选拔任用和表彰奖惩的重要依据。

存在下列情形之一，在考评中按一定比例扣分：

（一）信访工作领导机构不健全，党政主要领导未按指定要求参加信访工作会议的；

（二）没有按照“六有”标准设立接待场所的；

（三）信访接待室形同虚设，没有人员值班接待的；

（四）领导公开接访不落实的；

（五）没有实行领导包案，致使信访问题久拖不决的；

（六）未按规定时间和要求做好矛盾纠纷摸排调处的；

（七）处理群体性上访，责任单位主要负责人未按时间和要求赶到现场的；

（八）处置越级上访未及时采取有效措施，稳控不力的；

（九）信访事项受理、承办、协调未按规定的办理期限和程序办结的；

（十）统计上报数据不准确、不及时的；

（十一）其他事项以当县信访工作考核内容为准。

十二、选拔干部到信访部门锻炼培养制度

采取多种形式组织优秀信访干部跨部门交叉任职、下基层锻炼和换岗锻炼，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质和能力，激发干部队伍活力，把信访干部的任用、交流、培训纳入组织人事工作的总体规划。对在信访工作机构工作的优秀信访干部，根据需要给予提拔重用或适时交流到其他部门工作。定期选派后备干部、新提拔干部和新进机关干部到信访部门锻炼。锻炼时间一般不少于6个月，挂职锻炼期间由信访部门负责考核，考核结果作为组织人事部门选拔任用和奖惩的依据。

十三、信访工作机构基础建设制度

全县各级各部门要加快信访工作信息化建设步伐，利用现有电子政务网络资源，设立信访网站、电子信箱，开展网上信访工作，实现省、市、县、乡镇（单位）信访信息系统的互联互通。全县各级各部门要适应当前信访工作需要，努力改善人民来访接待环境，科学规划，在充分利用现有场地条件的基础上，统筹财力，加大投入，建设好人民来访接待中心（办公场地），作为信访工作机构代表党委、政府接待来访群众的固定场所。属地公安机关负责维护人民来访接待中心的信访秩序。

中共望城县委

望城县人民政府

基层涉纪信访工作长效机制方案 篇6

中共建安乡委员会

关于建立健全基层涉纪信访工作长效机制的

实施方案

各村支部、各站所：

为了进一步畅通纪检信访工作渠道，靠前化解各类矛盾，进一步加强农村惩防体系建设，大力维护全县的和谐稳定，不断巩固我乡基层涉纪信访问题调处成果，根据县委、县政府关于 《 五台县化解信访积案“双百”大行动实施方案 》及县纪委五纪发„2011‟29号文件要求，结合我乡基层涉纪信访工作实际，特制订关于建立健全基层涉纪信访工作长效机制实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，强化以人为本、执纪为民理念，以人民满意为目标，以“案结事了”为目标，以“三比一树”主题教育为动力，进一步强化监督检查，健全责任机制，做到工作职责目标化、目标任务责任化、责任落实具体化，切实解决群众关心、社会关注的信访问题、民生问题、热点难点问题，为推进全乡和谐稳定提供有力的纪律保证。

二、工作目标

坚持把“案要查结”、“事要解决”作为解决基层涉纪信访问题的出发点和落脚点，以强化制度为抓手，基层涉纪信访案件按要求结案率达到 100%，责任追究到位率达到 100%，信访问题按期终结率达到 100%，实现纪检信访无积案、越级访和非正常上访明显减少，信访隐患及时排除，推动全乡信访工作再上新台阶。

三、组织机构

建安乡基层涉纪信访长效工作机制建设领导组 组 长：师泽喜（党委书记）副组长：武树荣（纪委书记）成 员：安艳军（乡纪委委员）

郭志伟（乡纪委委员）王爱红（乡纪委委员）

领导组下设办公室，负责基层涉纪信访工作的日常事务。办公室主任：武树荣（兼）

四、工作制度

乡党委、纪委要充分发挥职能作用，坚持教育、制度、监督并重推进，惩治与预防、治标与治本有机结合，建立健全有效管用的解决基层涉纪信访问题长效工作机制。1、转变作风，建立领导干部“三访”工作制。一是坚持领导干部定期接访制。要严格按照“首问负责制”的要求，统一分解接访职责、统一接访时间、统一公示接访负责人名单、统一接访地点，进一步规范信访工作流程，强化责任落实。二是坚持领导干部约访制。各分管干部要根据分工情况、接访具体时间及联系电话等向社会公开，上访群众针对自己要反映的问题选择相应领导预约接访。三是建立领导干部下访制。由各包片负责人挂帅，组织有关人员，深入农村，深入农户和田间地头，采取全面调查与重点调查相结合、问计专访与扶贫走访相结合等形式，对全乡农村涉纪信访问题深入开展大调研、大排查、大调处活动，对重点疑难信访问题包调查、包处理、包协调，全程负责，限期处理。、强化职能，实行领导包片、包案问责制。乡党委、纪委要把基层涉纪信访案件放在更加突出的位置，提到更加重要的议事日程。按照“包片管理、分级办案”的原则，细化责任，明确目标，对全乡涉纪涉腐信访案件进行责任分解，进一步建立健全乡党委、纪委分管干部各负其责、一级抓一级、层层抓落实的查处基层涉纪信访案件责任制。乡党委书记是查处基层涉纪信访案件的第一责任人，乡纪委书记和包片干部是直接责任人。对上级立案调查的重点案件，实行由乡纪委书记挂帅、专案组具体负责的查处涉纪信访案件责任制，做到“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”。、明确目标，认真落实信访稳控责任制。乡纪委及包片领导对所包片和包村的信访稳控责任落实情况进行全程监督，定期向乡纪委报告。对有可能引发的苗头性、倾向性问题、重点稳控对象和各种上访隐患要进行拉网式排查，摸清底数，建立台帐。对情绪激动、执意越级上访、有极端行为的重点人员，要实行 24 小时不间断监控，密切掌握动态情况，建立健全信访稳控长效监管机制，乡党委书记是落实信访稳控的第一责任人。、突出重点，坚持落实责任制，责任到人。责任重点：一是对进京上访重点户做到明确包案领导、责任人员和稳控人员，责任到人；二是对农村各类上访隐患做到了底清数明，建立台帐；三是对乡“三个中心”工作人员实行限时办结落实，杜绝无故意刁难拖延办结时限以及工作人员擅离职守现象；四是对乡党务公开、政务公开、农村村务公开制度进行落实，杜绝制度建设虚于应付和执行不到位的现象。、立足治本，建立廉政教育“六联”联动机制。要坚持把廉政教育作为抓好基层涉纪信访工作的重要基础和治本之策，进一步完善廉政培训、廉政考试、廉政谈话、廉政承诺、廉政宣誓、廉政档案“六廉联动机制”，要以党性党风党纪教育为重点，深入开展廉洁从政教育、法律法规教育、警示教育和岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，引导领导干部筑牢思想道德防线，切实做到拒腐防变、警钟长鸣。、强化监督，严肃责任追究机制。乡党委、纪委要进一步加强对基层涉纪信访工作的跟踪问效、问责，对因不作为、乱作为、慢作为引发新的上访问题的，对涉纪信访工作长效机制不健全，工作不落实、群众合理诉求不解决，导致发生重大影响的群体性事件和越级上访事件的相关责任人，要严格按照 《 关于实行党风廉政建设责任制的规定 》 和 《 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 》，严肃追究分管干部和直接责任人的责任。

五、工作要求、统一思想认识。要充分认识建立涉纪信访工作长效机制对于推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义，把建立各项规章制度的过程作为进一步提高认识、统一思想的过程，作为进一步强化领导干部责任意识、深化专项治理、促进解决基层涉纪信访的过程，作为推进惩治和预防腐败体系建设的过程，切实增强长效机制建设的针对性和实效性。、加强组织领导。相关党员干部要高度重视建立长效机制工作，切实将其摆上重要日程，亲自部署，精心组织，细化责任分工，明确工作措施。、深化工作成效。各包片、包案干部要认真分析查找基层涉纪信访方面存在的薄弱环节及其产生原因，要认真总结积案化解工作的成功经验和做法，深刻剖析存在问题和薄弱环节，积极探索新时期信访工作的特点和规律，及时总结推广好的经验做法，不断加大源头治理和预防基层涉纪信访的工作力度，切实解决一批人民群众反映强烈的热点难点问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。附：建安乡建立健全涉纪信访工作长效机制包片、包村干部责任分解一览表

中共建安乡委员会 二 O 一一年八月三十日

关于建立长效机制工作的汇报 篇7

关于开展保持党员先进性纯洁性教育为主题的干部作风教育实践活动建章立制

工作的报告

根据《关于进一步做好总结提高阶段工作的通知》(彭作风„2012‟17号)的要求，市农发局把总结提升与建章立制结合起来，把措施制度化。通过这次干部作风教育实践活动，结合当前工作和干部队伍中存在的问题，认真研究制定和修改完善相关制度。现将我局建章立制的情况汇报如下：

一、强化组织领导，建立健全用人机制

一是制定了《彭州市农村发展局领导分工》（彭农发办„2012‟28号），分工明确，责任落实。二是加强干部轮班工作，实施干部灵活上下的工作方法。结合“三定”方案，在全局机关推行了中层干部竞争上岗和一般干部双向选择工作，打破身份限制，聘用10名事业干部到机关科室任中层正副职，做到了人尽其才。

二、建立工作保障和党风廉政制度，助推各项工作顺利开展

一是建立了《党风廉政建设框架体系》，为加强对惩治和预防腐败体系基本框架构建工作的领导，局党组成立了彭州市农村发展局党风廉政建设框架体系领导小组，由局党组

—1— 书记、局长胥全富任组长，左传华等副局长任副组长，各科室负责人为成员，并制定了《彭州市农村发展2012年党风廉政建设和反腐败工作任务分工的通知》（彭农纪检„2012‟7号）文件，明确了任务，落实了责任。二是进一步落实效能建设五项制度。在制定农发局效能建设五项制度（岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制）的基础上，由纪检监察科牵头，有关科室配合，坚持一月一次开展对有关制度落实情况的监督检查，一季一次进行绩效考核，加大对效能建设的监督力度。三是建立预警工作制度、制作了廉政风险警示牌。通过对信息的收集、分析梳理，实行“逐级报告、分级发布”的廉政预警工作制度，对可能发生问题的倾向性行为开展预防和警示。

三、建立长效学习机制

坚持和完善党组(党委)中心组理论学习、机关干部学习等学习制度，充分运用党员干部远程教育系统等多种形式，大兴学习之风。班子成员及支部各党员集中理论学习全年累计不少于12天，每季安排一次理论辅导或知识讲座,每年集中2-3天组织一次干部作风教育专题学习会。

四、形成工作制度，提高工作效率

一是对于以前行之有效的制度而没有得到认真执行的，在总结时认真进行总结，制定好落实的保证措施。建立了机关农技干部服务基层服务群众指导工作制度，成立了机关农技干部服务基层服务群众工作队，分三个组（一是农业科技 —2— 服务组：主要负责农业新品种、新技术的指导培训和服务以及特色优势产业发展的指导培训工作。二是农产品质量安全指导服务组：主要负责农产品质量安全法及有关知识的宣传培训和农残检测的指导培训。三是农机服务组：主要负责对农业机械化插秧、收割等进行技术指导。对农机具购置补贴等进行宣传服务和办理农机车辆牌、证照等工作。），要求工作队要结合农时季节，组织好农技干部进村入户开展农业技术服务工作，积极推广农业新品种、新技术，扩大新品种、新技术试验、示范范围，及时总结试验、示范经验，加快成果的转化应用进程。每月通过宣传培训、下乡上门服务等形式的服务不低于两次。二是对制度本身不够完善的，认真总结经验，进行完善。认真总结这次干部作风教育实践活动在干部教育管理方面的好经验、好做法。进一步完善了局机关管理制度、《限时办结制》、《对外服务承诺制》和人员去向公示制度，制定了农机具年检审验办法，将农机具年检审验、换证工作前移到镇、村实施预审，预审合格后，再到政务中心窗口办理，避免老百姓跑冤枉路。三是切实加强对优势特色农业产业发展的研究，推进都市现代农业发展。认真总结经验，分析存在的问题和不足，研究完善优势特色农业产业发展规划，明确相关的政策及措施。四是加强与龙头企业的联系、沟通，协助企业解决生产中遇到的困难，促进企业效益的增长和质量的提高，增强企业的核心竞争力。五是

—3— 开展节约型机关建设。以节约用水、节约用电、节约用油、节约办公用品、节约开支“五个方面的节约”为重点，落实措施，制订规章制度。如用水、用电、用油责任到人；办公用品集中采购，实行领用登记制度；制定印发了《彭州市农村发展局办公室关于进一步加强公务用车管理的通知》（彭农发办„2012‟30号），保障了全局各项工作的顺利开展，确保了公务用车安全运行。六是向社会公开公示“惠民生促发展强作风”举措。结合农发局职能职责和自查自纠对照查出的问题，以及涉及群众切身利益、群众高度关注的问题，研究确定了农发局公开向社会公示的“惠民生促发展强作风”举措。

五、开展重点课题的调研，服务好“三农”

一是精心组织关系彭州都市现代农业发展的重点课题的调研工作。局班子成员，重点开展六个重点课题的调研：《我市都市现代农业发展现状及对策》、《依靠科技进步，大力发展循环经济》、《依托产改成果，促进“小户变大户，小田变大田”的农业生产模式》、《拓展农业功能，实现基地变园区、园区变景区》、《强化农产品质量追溯体系建设，确保农产品质量安全》、《我市农业科技人才的现状及思考》等课题。二是全面建立、切实落实农技干部服务基层工作联系点制度。局党组安排局机关农技干部包镇指导工作制度，沉下身子进村入户指导农业技术。三是组织技术干部，积极 —4— 开展业务培训，配合镇村开展涉农技术指导工作；并充分利用办会、座谈、下基层等形式，加强与镇村干部的联系，增进友谊，加深感情，促进工作。

六、树立正确导向，健全激励引导机制

一是健全完善绩效考核制度，全面落实考核奖惩。局考核办公室按季负责组织绩效考核，考核实行分级考核，到岗到人，并与考核奖挂钩。二是为发挥对外开放招商引资目标管理作用，充分调动各科室（中心、执法大队、农场）及全体干部职工的积极性，确保对外开放招商引资目标任务全面完成，制定了《彭州市农村发展局对外开放招商引资目标考核奖励办法》（„2012‟49号）文件。

2012年8月29日

标本兼治 建立信访维稳工作长效机制 篇8

近日，XXXXXXXX在信访工作中建立健全了信访工作领导责任机制、信访接待工作机制、信访事项处理机制、推动工作落实的保障机制等四项机制，促进了信访问题有效解决，提升了信访工作整体水平，保障了信访工作有序开展。一是建立健全信访工作领导责任机制。坚持落实重点信访案件领导包案制度，推行领导接访干部下访制度，并建立健全了“三三”调解制，有效地将基层信访问题解决在当地，减少了越级上访。

二是建立健全信访接访工作机制。坚持“五个一”、“五不让”接访制度，即：“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一颗诚心相待、一声走好相送”，“不让受理的信访事项在自己手里延误，不让传递的信访批件在自己手里减速，不让办理的信访案件在自己手中积压，不让来访群众在自己这里受冷落，不让党委政府的形象在自己身上受影响”；实行预约接访制度、领访带访制度和逐级上访制度，强化职能部门接待处理信访问题的责任，住建、人事、国土、法院等部门在县群众接待中心配备专职信访工作人员，及时解决信访问题。

三是建立健全信访事项处理机制。建立重点信访案件台帐管理制度，实行定期集中解决信访突出问题制度，以季度为周期，采取领导带案下访、集中接访、部门立案督查督办等方式，集中解决群众反映的信访问题；推行首办负责制度、限时办结制度和听证制度以及三级终结制度，积极妥善解决群众信访反映的问题。

浅谈建立涉法上访工作长效机制 篇9

一、建立案件质量保障机制，从源头上防止和减少涉法上访问题的发生。

质量是执法办案的生命和灵魂。案件质量不高，不但影响司法机关的权威和形象，而且可能直接侵害涉案群众的合法权益，诱发涉法上访问题的发生。从当前涉法上访群众反映的问题来看，涉法上访的主要原因有以下几个方面：

一是执法机关不依法办案，甚至越权办案。前些年，特别是修改后的刑法、刑诉法颁布实施前，一些地方的司法机关参与办理了不属于本部门、本级管辖的案件，如有的公安、司法机关插手办理经济纠纷案件，或受利益驱动将办案中扣押的款物在没有法院判决的情况下予以没收；二是执法人员违反法定程序办案。如有的单位在没有立案手续的情况下办案，有的办案过程中法律文书送达不及时，侵犯了当事人的合法权益。虽然随着修改后“两法”的颁布实施，此类现象大幅度减少，但以前一些执法部门办案中遗留下的问题至今难以解决。因此，要从源头上防止和减少涉法上访案件的发生，必须建立行之有效的案件质量保障机制，从实体上和程序上两方面确保执法办案的质量。1998年以来，烟台市人民检察机关坚本文来源于文秘知音网站持公正执法、狠抓办案，以质量效果为中心，全面提高办案质量，使查办犯罪工作的重心逐步由数量规模向质量效果转变。工作中，采取设立案件质量专管员，建立侦查与批捕、起诉部门双向延伸、共同把关制度，健全并严格落实主办检察官办案责任制和错案责任追究制，建立完善数量、质量、效果有机统一的办案工作综合考评体系，加大对办案质量和效果的考核力度等措施，有效地促进了全市检察机关执法办案水平的提高，保证了案件质量，提高了办案效率，出现了自侦案件大要案比例、有罪判决率和挽回经济损失额大幅提高、涉检信访案件大幅下降的“三高一低”的良好局面。

二、建立信息收集、交流、反馈机制，及时掌握涉法上访动态。

及时掌握涉法上访群众的情况，是做好息访息诉工作的前提。因此，检察机关控告申诉和各有关部门工作中应及时掌握涉法上访的动态情况，便于及早采取措施，争取工作主动。

一是建立涉法上访信息收集机制。通过定期不定期地排查矛盾、接待来信来访、其他机关和部门分流转交、上级交办信件等多种渠道，对倾向性、苗头性、预警性信息和已发生的涉法上访信息进行广泛地收集整理，使有关部门提前开展工作，做到关口前移、防患于未然，在处理涉法上访案件时能够迅速反应、占据主动。

二是建立内部信息互通交流机制。检察机关控申部门应及时与本院其他部门联系，在做好保密工作的前提下，相互通报案件办理情况等有关信息，尤其对可能引发当事人上访的信息应及时通报和掌握。

三是建立外部信息通报机制。各级、各部门应该树立信访工作“一盘棋”的思想，积极建立信访工作大格局，加强信息沟通和工作协调。检察机关控申部门对于接待的应由其他机关和部门管辖的来信来访问题，应及时向有关机关和部门移交和反馈，防止出现漏管失控。例如，蓬莱市人民检察院在各业务科室都设立一名“涉法信访预测员”，负责对本部门办案中发现的可能到省进京上访的信息进行整理，并将可能上访的原因、案件目前的办理情况、主要矛盾和息诉方案等形成书面材料通报控申科，由控申科录入微机，建档造册，并及时向政法委和信访部门报告情况，使自己掌握的信息能够为其他部门的工作提供有效的帮助。

三、建立案件分流调控机制，认真落实首办责任制。

检察机关是国家的法律监督机关，担负着维护法律统一正确实施的神圣使命。近年来，随着检察机关接访工作日趋规范，工作人员接访水平的不断提高，社会各界反映较好，许多群众对本不属于检察机关管辖的案件也到检察机关上访。因此，建立案件分流调控机制，使此类案件能够得到及时移送、妥善处理显得越来越有必要和紧迫。一是建立外部案件移交分流机制。对不属于检察机关管辖的案件及时向有关机关和部门进行移交和分流，不积案、不压案，并及时对信访群众进行反馈，使问题得到及时有效的处理。二是建立内部分流调控制机制，严格落实“首办责任制”。对属于检察机关管辖的涉法上访案件，应当按照“分级负责，归口办理”的原则，严格实首办责任制，形成全院抓信访的信访工作大格局。首办责任部门对于本部门承办的控告、申诉案件，应当及时指定首办责任人，按照有关工作规定办理，并按时限将办理情况反馈控申部门。例如，2004年初烟台监狱一名服刑人员猝死，经莱阳市检察院法医鉴定系心肌梗塞致死。死者家属不服，但既不要求重新进行鉴定，也不同意火化尸体，一连数日聚集20余人在监狱门前大搞哭丧、烧纸等祭祀活动，并烧坏监狱大门的电线，严重影响了监狱的安全和秩序。随后死者家属又到烟台市检察院上访，要求对此案进行法律监督。市院控申处将案件转给监所处后，监所处作为首办责任部门，一是靠上去做上访人的工作，稳定其激动情绪，使其同意再次申请法医鉴定；二是联系技术处会同公安、法院技术鉴定部门开展了联合鉴定，经鉴定确系心肌梗塞死亡；三是与监狱协调，按规定给予死者家属一定的经济补偿，最后上访人心服口服表示不再上访，顺利化解了这起涉法集体访案件。

四、建立案件多元化调处机制，维护上访群众的合法权益。

根据调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80%以上是有一定道理，或有一定实际困难和问题应当予以解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力，加以解决的；80%以上是基层单位应该解决，也是可以解决的问题，其中不少是由于在初信初访中调处工作不扎实、不到位，致使矛盾激化，发生越级上访。因此，当前要切实做好信访工作，必须建立案件的多元化调处机制，认真扎实对做好上访群众的稳定工作，维护他们的合法权益。一是坚持检察长接访制。信访工作是领导干部联系人民群众的桥梁和纽带，检察长亲自接访，是提高检察机关形象，体现检察机关密切联系人民群众的一条重要途径，检察长接访能够增强来访群众的信任感；检察长接访能够减少工作环节，更便于协调检察机关各有关部门的整体力量，解决群众反映的问题，提高接访的效果；检察长接访，便于检察长更好地了解全院工作情况，解决检察机关内部工作中存在的各种问题。二是建立点名约访制。涉法上访案件具有较强的专业性和复杂性，有些案件控申部门不了解，往往难以有针对性地、全面准确地给予解答，因此有必要建立点名约访制度。将检察机关各业务部门检察官的照片和简历在接访室公布，上访人可以通过控申科，点名预约某位检察官接访，一方面便于接受群众监督，增强办案人的责任感，保证案件质量；另一方面能够有针对性地解答上访人提出的问题，使上访人心服口服。三是建立巡回下访制。为了更好地方便群众本文来源于文秘知音网站上访，主动接受群众监督，防止因接访空档而发生越级上访，在信访部门应建立巡回下访制度。利用赶集、庙会和节假日等时机深入街道乡镇巡回接访，以解决实际问题为着力点，及时化解矛盾，消除不稳定因素。例如，海阳市人民检察院在该市徐家店镇巡回接访时，7名村民反映该村支书擅自将土地转包他人，并声称问题解决不了就要进京上访。该院干警在认真做好安抚工作的同进，及时将情况通报了信访局和镇党委，使有关部门迅速采取措施，妥善化解了一起集体越级访。四是建立反馈回访制。对于已经处结和正在处理当中的上访案件，应当建立反馈回访制度。对已经处结的案件要定期回访，防止矛盾反复、上访反弹；对正在处理的案件要及时反馈，告知案件进展情况，防止矛盾激化，导致越级访的发生。五是建立涉法信访代理人制度。笔者认为，应当允许涉法上访人委托授权1-2名律师作为信访代理人，为其提供法律服务或援助。一方面律师熟悉法律，可以为上访人找到合法的解决途径，减轻上访人的讼累和国家机关的负担；另一方面律师作为上访人的代理人，他们对案件的分析容易被上访人接受，有利于缓解上访人的敌对情绪，做好上访人的说服教育工作。

五、建立上级指导协调机制，严格落实“四定一包”责任制。加强对涉法信访工作的领导，是做好涉法信访工作的重要一环。基层院在处理涉法上访案件时，时常遇到法律政策把握不准、息访息诉工作需要协调、不属于自己主管的案件难以移交等问题，迫切需要上级机关给予指导和协调，帮助他们解决实际困难和问题。一方面，指导和敦促基层单位加大信访工作力度，严格落实“四定一包”责任制，及时调处涉法上访案件，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层；另一方面，积极与当地党委、政府协调，使本不属于检察机关主管或者涉及其他部门的案件，能够得到及时地分流和处理。

标本兼治 建立信访维稳工作长效机制 篇10

为进一步提高我县城市管理水平，营造更加优良的投资环境和人居环境，加快富裕和谐美丽新清丰建设，住建局作为城乡规划管理、建筑市场管理和城市综合执法管理部门，将认真贯彻落实县城区发展环境集中整治会议的工作部署，充分发挥本单位职能对我县实施长效管理，特制订具体实施意见如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以持续开展“一创双优”集中教育活动为载体，继续解放思想，创新管理理念，按照综合提升工程的要求，以精细化城市管理为依托，加快数字化城市管理系统建设，坚持城市管理重心下移、以人为本、科学管理，完善社会公共管理职能，建立健全城市管理长效机制，提升城市管理现代化水平，推动我县经济社会又好又快发展。

二、总体目标

建立城市管理长效工作机制，使我县城市管理体制得到进一步理顺，形成“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”的城市管理模式，建立“整合资源，信息共享；统一指挥，全面监督；重心下移，上下联动；综合执法，全面覆盖”的城市管理新格局。使我县建设行政执法工作规范、全面、高效，政府的公共服务和公共管理水平明显提高，依法管理城市的能力显著增强。城市基础设施优质、安全、高效运行，城市功能不断得到完善。市民素质不断提高，城市文明程度进一步提升，营造一流的人居环境和创业环境。

三、重点工作

一是实施城乡规划执法监察，依据《城乡规划法》对城乡规划区内的各种建设行为进行监察执法，依法查处各类违法建设，建立严厉打击违法建设的长效工作机制，坚决遏止违法违章建设的蔓延势头。

二是实施建筑市场监察执法，依据《建筑法》等方面的法律法规和规章，对建筑市场进行检查，依法查处未办理施工许可证、规避招投标等违法建设活动，维护建筑市场秩序，确保建设工程质量，建立建筑市场规范管理的长效工作机制，促进我县建筑市场健康发展。

三是规范整治市容“六乱”，依据《城市市容和环境卫生管理条例》等方面的法律法规，对城区内主要道路“乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱占、乱堆乱倒、乱扯乱挂、乱停乱放”等市容“六乱”现象进行规范整治，建立市容监察长效工作机制，坚决杜绝市容“六乱”反弹。

四是协同路长单位、包路单位严格督促落实“门前三包”责任制，规范整治门头牌匾，努力构建和谐有序、规范统一的城区环境，使县城品味得到进一步提升。

四、长效机制

（一）建立城乡规划监察长效管理机制。创新管理理念，提高管理效率。成立规划监察中队，划分责任区域，并实行包路到人，责任到人，要求规划监察队员全天候、无缝隙、不间断进行巡查，转变突击管理方式，扎实推进长效管理，提高城乡规划制度化、法制化、常态化管理水平。加大执法力度，对在县城规划区内未办理建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证等违反规划进行建设的任何单位和个人，依法责令停止施工、限期改正或限期拆除，对拒不履行责令停止建设或限

期拆除的，将依法实施强制拆除，并追究相关当事人的法律责任，坚决遏止违法违章建设的蔓延势头。

（二）建立建筑市场长效管理机制。加大监管力度，维护建筑市场秩序。对责任区域内的各类建设活动，实行不定时巡查，全面落实建筑市场管理责任人制度，严格管理标准，切实履行责任，明确责任事项，做到责权清晰、履责有为，充分发挥建筑市场及建筑质量和安全监督的职能，严格要求施工企业安全管理，文明施工，并且按照施工规范和设计要求进行施工，确保工程质量。对未办理施工许可证、未进行招投标和无资质的施工企业和个人要依法加大查处力度；对在重点工程建设中的各种违法行为，如阻挠依法拆迁、强装强卸、强揽工程、强买强卖、强迫他人接受服务、敲诈勒索，以及采取堵门断路、停水断电等方式阻挠施工、干扰施工企业正常生产经营等违法犯罪行为的人员，我局将积极配合公安机关依法予以重点整治和严厉打击，确保工程建设顺利推进，使我县的建筑市场管理工作步入规范有序的轨道。

（三）建立市容“六乱”整治长效机制。实施精细化、数字化管理手段，提升城市管理水平。成立了市容监察中队，划分责任区域，并实行包路到人，责任到人，实行综合执法，精细管理，长效整治。推行“四大机制”，一是“划片、分段、定人徒步管理机制”。坚持重心下移、全方位、AB顶岗制、无缝隙式精细化管理模式，做到各路段违法、违章行为及时发现、及时纠正解决。二是“机动巡查管理机制”。对责任路段不间断进行巡查，配合定段管理人员进行管理，对发现的问题在第一时间通知分管责任人，并及时处理存在问题。三是“随机督导考核管理机制”。建立督导考核机制，采取定段不定时、定时不定段的随机跟踪督导考核办法，实行当事人、机动负责人、责任

领导连带责任追究，提高精细化管理效果。四是“集中汇报总结管理机制”。坚持每周二、周五下午召开路段管理分析会议，各路段分包人、机动责任人、督导检查人员等进行集中汇报、点评，找出存在的不足，提出整改措施及时限，总结经验，从而达到以偏带全、以点带线的良好管理氛围。

（四）建立“门前三包”管理长效机制。按照综合提升实施方案的要求，配合路长单位、包路单位严格督促落实“门前三包”责任制。进一步加大执法力度，整治规范门头牌匾，不断加强与公安、工商、交通等部门的配合协作，经常性开展联合执法、同步执法，努力形成全方位、无缝隙、齐抓共管的城市环境综合整治机制。

五、保障措施

强化考核激励。加大督导力度，将各项整治工作任务纳入各责任单位目标责任制管理，逐级签订目标管理责任书，考核结果纳入政府目标管理考评。对整治工作措施不力、效果不明显、评定不达标的责任单位，进行责任追究；对表现突出的个人，优先评先评优，按照相关规定给予适当经济奖励。

广泛宣传动员。重视发挥舆论导向作用，制定宣传报道工作方案，大力宣传开展环境整治对改善城市形象和城市居民生活环境的意义，公开曝光环境脏、乱、差的店面、单位、小区和发生“六乱”行为的单位、个人，积极营造良好的市容环境氛围。

六、下一步打算

下一步，我们将抓住全县环境综合整治活动的机遇，完善措施，加大力度，按照时间节点，进一步加大城乡环境综合整治工作力度，坚持一手抓成果巩固、一手抓扩大延伸，使更多的群众享受更高水平的整治成果并长期受益。认真抓好城市管

理长效工作机制的落实。重点抓好以下措施：

（一）加快推进数字化城市管理

加快推进数字化城市综合管理与指挥系统建设。整合与利用我县现有的应急联动中心、电子政务网络平台、政府公共信息服务呼叫中心、数据资源中心、公安、交警、消防等信息资源以及其他相关部门的网络、系统、功能、信息和管理业务，建设和完善全县数据资源中心、数据交换平台，构建统一的网络支撑平台、数据库支撑平台、安全系统支撑平台和应用系统技术支撑平台。建设完成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功能为一体的，覆盖全县乡镇（街道）、村（社区）的统一的数字化城市综合管理与指挥系统，实现城市管理监督、指挥、执法、处置和评价工作的数字化,为加快城市建设提供重要的支撑平台。

（二）加强执法队伍建设。

整合执法资源，实行综合执法，加快建设一支政治过硬、纪律严明、作风顽强、素质较高、执法文明的城市管理综合行政执法队伍。强化执法队员依法行政、执法为民的观念，坚持文明执法、公正执法。加强执法人员的教育培训，建立定期培训教育制度，提高执法队伍素质。健全行政执法责任追究、评议考核、竞争上岗等制度，用制度规范人、教育人，规范执法程序，做到“执法全到位，管理全天候，责任无缝隙，考核无盲区”。

标本兼治 建立信访维稳工作长效机制 篇11

机关参与办理了不属于本部门、本级管辖的案件，如有的公安、司法机关插手办理经济纠纷案件，或受利益驱动将办案中扣押的款物在没有法院判决的情况下予以没收;二是执法人员违反法定程序办案。如有的单位在没有立案手续的情况下办案，有的办案过程中法律文书送达不及时，侵犯了当事人的合法权益。因此，要从源头上防止和减少涉法上访案件的发生，必须建立行之有效的案件质量保障机制，从实体上和程序上两方面确保执法办案的质量。五、建立对无理缠访缠诉的处理机制，加快涉法信访工作法制化步伐。当前各地对信访工作高度重视，为做好息访息诉做了大量工作。但仍有一部分无理缠访缠诉案件难以得到平息，成为影响社会稳定的一个重大隐患。在处理缠访缠诉案件中，有的单位为了求得一时的清静，做出无原则的让步，使无理缠访缠诉人得到一些好处，这在某种程度上助长了无理缠纺缠诉人的气焰。有的缠访缠诉人达不到自己的目的和要求，就将进京到省上访、越级上访、重大节日、会议、敏感时期上访等当成向有关部门施压的手段;有的甚至聚众寻衅滋事、冲击国家机关，严重扰乱了国家机关办公秩序和社会秩序，在社会上造成恶劣影响。因此，解决缠访缠诉问题，已经成为当前信访工作的当务之急。一是要建立和推行公开听证、公开答询制度。对于重大、疑难案件，特别是上访人无理取闹、缠访缠诉的案件，应邀请人大代表、政协委员、律师和当事人及其近亲属参加公开听证和答询，依靠社会力量和群众舆论做好化解矛盾纠纷工作，达到息访息诉的效果。二是对构成犯罪的要依法予以必要的法律制裁。对以上访为借口缠访缠诉的，或者在正常信访中冲击国家机关秩序，聚众扰乱社会秩序的，应根据有关法律和法规，予以必要的行政和刑事处罚。三是需要加快对信访工作的立法步伐。通过加强信访立法，对上访人主体资格、行为规范、案件处理原则、处理程序、违法制裁等进行规范，将信访工作纳入法制化、规范化轨道，使确有冤屈的群众有处伸冤，无理缠访缠诉人受到惩处，保证信访工作依法有序健康进行。