浅析如何利用信息化手段保障征收权力的正确行使

房屋征收, 顾名思义, 是指国家行政机关依照法律规定运用国家强制力将自然人或法人的房屋所有权转移为国家所有的现象。房屋征收权力, 作为限制和克减公民私权利的一种公权力, 其正确行使显得尤为重要。随着21世纪信息时代的到来, 网络信息技术飞速发展, 如何借助信息化手段保障征收权力不被滥用已经成为值得我们深入研究和积极探索的重大课题。

1 建立公开化业务平台, 推行政府信息公开, 完善权力运行的监控机制

信息不公开、不透明所带来的信息不对称是导致公权私用的重要原因, 是滋生腐败的温床。借助信息技术提高信息公开和共享程度是从制度上消除信息盲区的一种行之有效的方式。“网络技术快速的信息传输功能减少了信息流通环节, 有助于消除信息传输过程中的信息缺失现象, 提高了政务透明度, 使腐败行为无处藏匿。”[1]推行政府网络信息公开, 保障公民的知情权是净化政治过程, 提高公共权力可信度的重要措施。房屋征收, 作为一种公权力对私权利的限制和克减, 事关广大老百姓的切身利益, 行使不当则可能引发深层次的社会矛盾。利用信息技术将征收过程相关信息公开, 保证征收权力在阳光下运行, 有助于缓解因征收引发的矛盾纠纷, 实现和谐征收。

(1) 建立科学化的业务公开平台。通过设立官方网站, 建立征收业务公开平台, 将征收工作开展的全过程置于阳光之下, 保证征收重点环节有效公开, 如征收补偿方案, 征收决定公告, 及征收补偿费用使用情况。特别是涉及旧城改建等含有自由裁量权的项目, 应当公布具体标准、条件和确定程序, 公众可以据此进行监督, 杜绝暗箱操作, 使征收项目真正符合公共利益标准。

(2) 设立政府网络发言人。随着公众通过网络参政议政的意识和水平的增强, 政府顺应网络问政的大趋势, 推动网络问政从自发走向自觉, 制度化、常态化地推行“政府网络发言人”制度, 是大势所趋。房屋征收是一个矛盾多发的领域, 通过设立政府网络发言人, 一方面可以做好征收政策的宣传解释工作, 另一方面可以正面回应群众诉求, 保持政府与群众之间的信息渠道畅通, 有利于及时化解社会矛盾, 树立起政府开放、廉洁的形象。

2 建立网络廉政文化学习平台, 丰富廉政教育内容, 增强正确行使权力的自觉性

孙中山提出“政治之隆污, 系乎人心之振靡”。一语道中腐败的产生源于思想的堕落。制度也好, 监督也罢, 都只是针对人的非自觉性的一种外部约束, 而“教育作为防治腐败的基础, 具有一种软约束的作用。对于愿意接受教育的人来说, 外在教育可以转化为内在自觉, 从而增强自律意识和自我约束能力。”[2]因此, 廉政建设需要通过廉政文化的传播和教育来占领思想阵地, 达到让人不想腐败、不愿腐败的效果。与传统教育方式相比, 利用互联网的教育方式更具优势。它可以储存, 随时随地调阅, 有效拓宽反腐倡廉教育空间, 提高教育的受众面。房屋征收是一个利益关系错综复杂的领域, 交织的利益关系就像一张张开的蜘蛛网, 等待着迷失的“飞蛾”自投罗网。那么, 作为具体承担房屋征收工作的部门, 应更好地利用互联网这一新的教育途径, 通过弘扬廉政文化来挤压腐败文化的生存空间, 从而筑牢职工拒腐防变的思想道德防线。

(1) 建立网络文化教育课堂。一是利用网络加强对征收工作人员的业务培训, 通过将房屋征收相关的法律法规和政策上传至网络, 可以让征收工作人员随时随地查阅, 不受时间、距离的约束进行学习;通过将现场的业务知识培训制作成网络视频, 可以让知识得以保存, 便于长期学习;通过远程网络教育, 可以邀请外地专家进行知识讲座, 从而节约了教育成本。二是利用多媒体信息技术开发富有时代气息的廉政文化学习“产品”, 比如通过在网络上设立廉政文化建设成果展, 设廉政文化画册、廉政党课、廉政心得、廉政格言警句、反腐时评、先进典型等板块, 丰富反腐倡廉教育内容, 提升职工学习兴趣;通过开设廉政专栏, 选取房屋拆迁与征收领域一些突出的腐败案例对广大干部职工进行警示教育, 时刻提醒他们面对利益的诱惑时要保持清醒的头脑。

(2) 建立网络考试体系。通过分别建立征收业务知识网络题库和廉政知识网络题库, 让职工可以随时检验自己的业务水平, 提高思想道德素质, 同时网络题库采取自动选题、自动评分、自动记录考试成绩的形式, 可以有效地节省人力资源成本, 提高办事效率。

(3) 利用技术手段丰富廉政教育开展形式。比如在干部职工电脑上设置廉政屏保, 选取经典的廉政格言警句通过飞信或短信的形式不定期发送给干部职工, 让干部职工随时随地都能够受到廉政文化的熏陶, 使廉洁从业成为干部职工的一种理性的自觉。

3 建立网络交流平台, 构建网络社会参与机制, 将征收权力置于全方位的监督体系之下

所谓社会参与, 就是公众试图影响公共政策和公共生活的一切活动, 是公民政治参与的一种表现形式。公众有效的社会参与对于政府科学决策, 减少决策失误和规范自身行为, 遏制腐败之风都有着非常重要的意义。而随着互联网的快速发展, 网络社会正在向中国走来。网络社会的到来, 为公众的社会参与提供了新的路径和手段。“网络媒体自由和开放的特点, 为网民在网络表达愿望或诉求提供了快速便捷的平台和渠道。”[3]因此, 借助网络建立起政府与社会公众之间的交流平台, 构建网络社会参与机制, 是保证征收决策的科学化和民主化, 规范征收权力运行的重要举措。

(1) 开设网上业务公开信箱。网上业务公开信箱的设立则是畅通被征收人利益诉求表达渠道的重要途径。被征收人通过网上业务公开信箱可以便捷地发表自己的意见, 既省时又省力;政府通过网上业务公开信箱可以及时地、迅速地了解被征收人的诉求, 适时作出修改和完善。网上业务公开信箱在政府和被征收人之间搭建起一个即时的互动、沟通平台, “既有助于政府迅速了解民意并对民意适时做出反映, 也有助于公民利益诉求的实现, 从而提高公民的满意度和政府治理的合法性基础。”[4]

(2) 建立网络信访信息共享平台。房屋征收领域信访人越级上访或多头上访的现象比较多, 而案件的交办转办需要一定的过程, 由此导致了问题不能及时解决, 为矛盾的激化埋下了隐患。因此, 利用现有的政务信息系统, 建立网络信访信息共享平台, 相关部门只要通过网络查询, 就可以知道信访案件的登记、调查、办理、责任人员等相关信息, 减少了信访案件的中间流转环节, 主管单位可以在第一时间掌握信访动态, 提早介入, 及时快速应对信访人的合理诉求, 做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好, 增强信访事项办结的能动性和有效性。此外, 网络信访信息平台作为一个不限时间、空间的举报平台, 信访人不出家门, 在任何方便的时间就能完成举报过程, 既避免了信访人来回奔波的劳顿, 降低了举报成本, 又减少了群众的上访量, 维护了社会和谐稳定。

(3) 开辟网络论坛。为了追求轰动效应, 许多网民在揭露腐败行为时往往选择论坛进行爆料, 对这些爆料信息采取删帖、封闭IP、关闭网站等手段往往会引发网民不满, 酿成更大的网络群体性事件。对此, 应贯彻堵不如疏的原则, 开辟专门的网络论坛, 接受网民对房屋征收过程中出现的违纪违法行为进行曝光。同时政府监察机关应当加强与论坛连接, 注意收集排查这类信息, 并切实展开调查处理, 将调查结果及时公布, 只有这样才能防止网络曝光无序化发展, 从而避免网络群体性事件的产生。

摘要：《国有土地上房屋征收与补偿条例》的出台改变了过去由建设单位行使拆迁权力的作法, 将征收权力赋予政府统一行使。那么如何保障征收权力不被滥用已成为当前值得研究的一个课题。本文试从信息时代的大背景出发, 探讨通过构建网络信息公开机制、网络廉政教育机制和网络社会参与机制来保障征收权力的正确行使。

关键词：信息技术,保障,征收,权力

参考文献

[1] 袁峰.网络反腐的政治学:模式与应用[M].中央编译出版社, 2012.45.

[2] 王真等.中国共产党抵御执政风险研究[M].人民出版社, 2011.147-148.

[3] 周滨.“微博问政”与舆情应对[M].人民出版社, 2012.115.

[4] 同注[3].190.