政府如何实现其社会保障职能

政府如何实现其社会保障职能（精选5篇）

政府如何实现其社会保障职能 篇1

政府主要通过下列几个方面，来履行自己的社会保障职能：

(一)制定社会保障发展规划并组织实施

政府是代表公共利益的社会管理者。根据国家社会经济发展规划，制定社会保障规划并组织实施，是政府义不容辞的责任。建国以来，我国政府根据不同时期国民经济和社会发展计划，提出了社会保障的发展规划，有力地推动了我国社会保障事业的发展。第十个五年计划纲要第一次把“社会保障制度比较健全”列入我国国民经济和社会发展的主要目标，必将进一步推动这项事业的发展。劳动和社会保障部根据“十五”计划纲要，结合工作实际，提出“十五”期间劳动保障事业发展的总体目标是：基本建立起适应社会主义初级阶段生产力水平、符合社会主义市场经济要求、比较完善的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。

(二)提出社会保障立法草案，提请立法机关审议

政府从本国国情出发，借鉴他国社会保障的成熟经验，根据本国社会保障事业发展的需要，提出社会保障方面的法律、法规，制定社会保障政策，是政府履行社会保障职责的重要方面。这是世界各国的通行做法。在我国，由国务院根据我国社会保障事业发展需要，组织社会保障改革试点、总结社会保障实践的成熟经验，向全国人民代表大会或常务委员会提出社会保障的立法草案，由全国人民代表大会及其常委会审议通过后发布实施。国务院还可以根据社会保障法律，制定有关社会保障条例。主管劳动保障工作的部门，可以从工作需要出发，根据社会保障的法律法规，制定部门规章。地方政府及其有关部门，可以按照立法权限，向地方人民代表大会提出地方立法草案，出台地方性法规。

(三)调整财政支出结构，增加社会保障的资金投入

资金是社会保障制度建设的核心。增加对社会保障的资金投入，是市场经济条件下建立公共财政的重要内容，也是政府职能转变的重要标志之一。政府实现职能转变，要真正转变观念，树立政府是社会保障最后责任主体的意识，不能仅仅从眼前的经济效益来对待社会保障，而是要从改革发展稳定的全局出发，统筹考虑社会保障的资金投入，要形成用人单位和职工个人共同负担、财政兜底的新格局。在安排、计划年度财政预算的总盘子时，根据社会保障各个项目的需求，把当年的社会保障资金打入、打足，并与财政收入增长挂钩，列入社会经济发展计划，以确保资金投入。近年来，中央政府高度重视社会保障，大幅度增加了对社会保障的资金投入，“十五”期间，社会保障支出占财政支出的比例，要逐步达到15%～20%。

(四)监督检查社会保障法律、法规和政策的贯彻落实

政府如何实现其社会保障职能 篇2

随着政府职能的不断变革与完善, 以部门预算为焦点的预算管理制度成为了我国预算管理体制改革的目标。如何科学地进行部门预算管理, 规范预算管理的形式, 充分发挥其效用就显得非常重要。在现行体制下, 事业单位是我国经济和社会生活的重要组成部分, 其预算是政府资源年度分配计划的一部分, 体现着政府活动范围和方向。但目前, 事业单位的预算管理还没有得到足够的重视, 作用发挥不够明显。对此, 有许多研究人员针对不同的问题提出了很多可行性的建议, 这些对策与建议一定程度上能够改善事业单位的预算管理效果, 但是, 笔者认为, 进一步强化事业单位的预算管理的根本目的还是为了其社会职能的更好地实现。

二、事业单位预算管理的现状及其具有的社会职能

(一) 事业单位预算管理的现状

根据经济的发展, 部门预算制度在我国虽然经过多次的变革, 但是还是存在一些固有的问题没有得到彻底的解决。第一, 预算管理缺乏前瞻性与计划性;第二, 预算编报范围涵盖不够完整, 还存在着财务管理的死角;第三, 财政分配职能效用发挥不够明显, 预算分配方法不贴合实际;第四, 社会公众对预算的不信任没有得到彻底地改善, 社会公信力较差。部门预算不断地受到这些问题的影响, 阻碍了部门预算改革的持续性与健康性的发展目标, 使得事业单位的社会职能不能有效地实现。

(二) 事业单位的社会职能

事业单位实施预算管理的目的也是为了实现利益的最大化, 预算贯穿了事业单位经营管理的全过程, 促进经营目标的实现。不仅如此, 事业单位能否最大限度地发挥其社会职能取决于预算管理水平的高低。事业单位的社会职能主要体现在以下几个方面:

1. 公益性。

事业单位是我国根据经济发展的实际需要成立的一种特殊的社会组织。由于经济制度的特殊性, 在我国还存在着一些领域的产品或服务仅靠市场使无法提供的, 但是这些领域关系着国计民生, 所以就只能由政府组织、管理或者委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产, 以满足社会发展和公众的需求。

2. 监督作用。

事业单位的预算是事业单位财务管理的一部分, 具有帮助事业单位集中资金的作用, 也是给国家提供资金的一种有效方式。不仅如此, 在事业单位预算管理的过程中, 能够搜集关于经济运行状况的数据, 经过科学有效的分析, 经济运行的好坏、现存的问题以及未来的走向都会被反映出来。在宏观层面, 对国家制定政策提供了有效的支撑, 为经济平稳、健康发展提供了保障。

3. 对科技的推动作用。

通过观察可以发现, 事业单位属于知识密集型组织, 脑力劳动者的占比在所有行业中处于靠前的位置。固然事业单位的首要任务不是从事物质的生产, 但由于其在科技文化领域的重要性, 对社会进步起着主要的推动作用, 是社会生产力的主要组成部分。因此在促进科学技术的变革方面, 事业单位也是必不可少的一份子。

三、加强事业单位预算管理, 提升其社会职能的方法

(一) 提高管理人员对预算管理重要性的认识

虽然我国已经制定了一系列关于预算管理的规章制度, 但是通过观察发现, 在行政事业单位中, 管理者并没有树立预算管理是财务管理的重要组成部分的意识。要想从根本上改变这种情况, 必须对传统的预算管理理念进行革新, 采取措施, 丰富管理人员预算管理的相关知识。具体有以下对策:

1. 建立培训机制, 定期对管理层预算管理知识进行培训, 提升其对预算管理的重视程度。

2. 预算管理应当涵盖事业单位的方方面面。各个部门都要成为预算管理的有效组成部分。形成以财务部门为主导, 单位内部各个部门相互配合, 每名员工积极参与的良好局面。并且通过激励措施, 将预算管理作为绩效考核的一个方面, 这样才能使得预算管理得到有效执行。

3. 事业单位的预算管理在施行的过程中, 应当具有发现问题并且改善的功能。在编制预算过程中要进行科学的调研活动, 从而保证编制的预算能符合单位的实际情况, 实现资源的优化整合, 确保预算管理能发挥最大的效益。

(二) 根据单位实际, 合理安排预算编制

预算编制是预算管理的开始, 它具有过程复杂、牵涉面广的特点, 准确有效地编制预算需要一定的时间。在编制预算的过程中, 事业单位不能盲目地讲究速度而忽视质量, 应当结合单位的实际, 在确保预算编制准确的前提下, 适当调整预算编制的时间。事业单位可以通过在预算管理机构中设立监督小组的方式, 履行监督职能。监督小组的主要职责:监督与检查预算的实施情况, 记录出现问题的环节与人员, 明确各个岗位与人员的责任, 定期进行绩效考核, 有助于提高员工的积极性, 使得预算管理有效地实施。引入外部审计机构。外部审计机构相对独立, 对于监督机构而言更能发现问题, 提高了预算管理工作的管理水平。由社会各界人士充当监督者。事业单位主要是提供公共服务的组织, 其社会职能的有效发挥取决于社会公信力的好坏。事业单位在预算管理时, 可以采取将每个环节向全社会进行公示的措施, 使得社会各界人士都了解预算管理的过程, 并进行有效的监督, 使预算管理工作在阳光下运行。

(三) 完善预算管理考核机制

1. 预算涵盖范围广, 应当进行细分。

在全面控制的同时, 也应当区分重点, 由于不同阶段影响的程度不同, 按照重点控制原则, 所以还要对重要阶段进行重点控制。将总的预算根据情况分配到每个部门、每个环节、每名员工上, 明确岗位责任, 将预算管理纳入绩效考核的范围之内, 提高各个部门、各个员工参与预算管理的积极性。

2. 严格把控预算实施过程。

制定一系列的规章制度, 对预算的内容及进度进行详细地安排, 严禁资金滥用, 对预算的每个项目进度都要实施全面的监督管理, 及时对预算的执行情况与预算安排进行比较。针对执行效果没有达到标准的单位或个人, 采用方法分析原因, 制定措施加以解决。提升管理者对预算管理的认知, 通过制定制度, 强制设置预算机构, 在事业单位全面推行预算管理。在搜集数据调查研究的基础上, 不断地采用更加科学的预算编制方法, 并且这种方法应当具有操作简单的特点。

3. 预算管理的信息化。

当今社会, 信息化已经渗透到经济社会的各个方面, 预算管理也不能例外。事业单位只有投入更多的资金, 采用更加先进的预算管理系统。通过将计算机信息技术与预算管理相结合, 由计算机对预算管理的全过程进行控制, 在财务指标的设置、执行、考核都由人工方式向计算机进行转变。计算机技术的采用不仅提高了事业单位预算管理的效率, 计算机技术的低误差性也降低了财务风险。

四、结语

2015年以来, 中国的经济增长进入新常态, 处于经济变革的关键时期, 面临的经营环境也日趋复杂, 在可以预见的将来, 竞争会越来越激烈, 只有提高事业单位的治理水平才能有效发挥其社会职能。预算管理具有很重要的作用, 但是预算管理体系的建立是一个系统性的工程, 更是一个漫长的过程。在建立的过程中, 单位不仅需要投入大量的人员、物资与资金, 同时还需要许多的配套制度及先进的科学技术的支持。预算管理的发展在我国经历了从无到有, 从小到大, 从被忽视到现在在事业单位治理的过程中发挥着至关重要的作用。

参考文献

[1]李荣.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究[J].财经界 (学术版) , 2015 (17) .

[2]马卫台.试析事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].中国总会计师, 2015 (09) .

政府如何实现其社会保障职能 篇3

关键词： 政府公共服务和谐社会

一、构建社会主义和谐社会是我国政府内在的价值追求

党的十六大特别是十六届四中全会以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。这是在我国加快推进工业化、城镇化，迎接经济全球化的挑战和我国经济社会生活出现“四个多样化”的大背景下提出的，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。

政府的主要任务就是在社会利益不断分化和不断重新组合的过程中维护整个社会的公共利益，并把不同社会集团的利益冲突限制在可以有效控制的范围内，从而在社会的进步中起着导向作用。因而维护社会秩序，实现社会和谐是其价值追求。１９８２年，万德莱和古德塞尔等教授在《黑堡宣言》中指出：“公共行政不是简单的工具，也不是价值中间的手段，它应追求崇高的目标和道德承诺，应考虑长远的全面利益，应以改善人民的生活和追求公平、效率和民主为职责。”而和谐社会是一个良性运行与发展的社会，是民众能够得享社会发展文明成果的社会，是民众的利益诉求能够得以表达和实现的社会。它与政府的价值追求是一致的。

实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。我国的各级政府作为党的路线方针政策的执行者、是公共利益的代表和人民的公仆，是天然的“服务者”，因而必然是构建和谐社会的主导力量和积极的推动者。从根本上说，和谐社会本身即是我国政府内在的价值追求。

二、政府公共服务水平不足是构建和谐社会的重要障碍

和谐社会是人与人及人与自然和谐相处的社会，人在其中处于核心地位。从根本上说和谐社会是人的自由全面发展的社会，说到底就是人的各种合理需求能够得到极大满足的社会，这就要求政府能够提供高品质的公共服务和公共物品，以满足民众不断增长的物质文化需要。但是随着公共需求的快速增长，社会结构进一步分化，社会矛盾更加复杂，不同社会主体之间的利益冲突不可避免，并将引发一系列社会问题，加大社会风险程度。拉美一些国家的实践告诉我们，这些矛盾和问题如果处理不好，不仅会激化社会矛盾，并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。由此可见，政府公共服务水平的高低已经成为制约我国构建和谐社会的重要因素。从现实情况来看，我国政府公共服务水平已经严重滞后于经济和社会的发展，主要表现在以下几个方面：

1、公共服务意识差。在行政管理过程中，一些部门和公务人员服务意识差,，如自视为高人一等的管理者，“父母官”对民众的公共需求视而不见，漠不关心；行政行为仅从本部门或个人的利益出发进行价值判断，对于己无利可图的事情不不闻不问，无所作为；固守落后的行政观念，重管理控制，轻服务等，导致 “门难进、脸难看、事难办”的现象层出不穷。上述这些问题的存在,严重损害了党和政府在人民群众中的形象,造成干群关系紧张、官民对立和冲突不断出现。这些问题不解决，必然会使我们丧失群众基础，失掉力量源泉，使我们的事业成为无本之木，更谈不上实现和谐社会了。

2、公共服务效率低。在管制行政模式下,政府将其职能触角延伸到了社会生活的方方面面,并通过政府部门对权力的分割而支配,控制着社会生活的各个领域,管了许多不该管,管不了也管不好的事。同时，政府机构规模不断扩大，层级和程序繁多，机构之间扯皮推委现象屡见不鲜以及政府对公共服务的垄断和竞争机制的缺乏，导致公共服务的质量不高，效率极其低下，难以满足广大民众日益增长和多样化的公共需求。这些现象的存在势必会恶化政府形象，造成政府诚信危机，这必然会阻碍和谐社会的实现。

3、公共服务总量不足。自改革开放以来，我国的经济发展水平取得了长足的发展和进步，人民群众的各种需求也日益增加，然而我国政府长期以来充当了经济建设的主体和投资主体的角色，却忽视了公共服务的提供，国家对公共服务的投入严重不足，导致我国的公共服务的发展长期滞后于经济增长，公共服务的需求和公共服务供给的矛盾不断扩大。公共服务的不足，客观上已经严重影响了经济的持续发展和社会的全面进步，实现和谐社会的难度不断加大。

4、公共服务分配失衡。我国社会结构的调整,如人口结构、就业结构、城乡结构、地区结构、阶级阶层结构的调整相对滞后于经济结构的调整,教育、科技文化、医疗卫生、环境保护等社会公共事业的发展落后于经济的发展,造成了社会发展与经济发展的失衡。我国的公共服务的分配失衡现象主要表现为：（1）地区失衡，由于长期以来的经济发展的不均衡，东部经济发达地区公共服务水平远高于中西部地区；（2）城乡失衡，由于我国的特殊国情，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平,体现在家庭转移性收入占纯收入的比重上,即农村居民转移性收入的比重比城镇居民转移性收入的比重低。部分农村地区由于公共服务严重短缺,出现了因教育返贫和因生病返贫的问题。（3）贫富失衡，广大低收入者及生活无法得到保障的弱势群体得到的公共服务严重不足,远不能满足他们对公共服务的基本需求,与高收入者与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。这些现象如果得不到有效遏制和彻底解决，必然使社会各阶层、地区、利益群体间的差距的拉大，冲突和矛盾更加激化，导致社会的动荡不安。那么，和谐社会的美好理想也不过是无法实现的“空中楼阁”。

三、强化政府公共服务职能是构建和谐社会的关键

在社会主义市场经济条件下，经济建设的主体是企业、是社会，政府的主要职能是为经济发展提供良好的市场环境和社会环境。无论是经济调节、市场监督，还是社会管理，其本质都是公共服务，因而公共服务职能是政府最根本的职能，政府存在的目的就是为社会提供最优的服务。随着公共需求的快速增长，人们日益迫切地要求政府为他们提供基本而有保障的公共产品和公共服务。因而适时强化政府的公共服务职能，是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展，进而构建社会主义和谐社会的关键所在。为了构建社会主义和谐社会，进一步强化政府公共服务职能应从以下几个方面进行：

1、强化政府公共服务职能，应从观念创新入手。世界著名管理大师杜拉克指出:“当今社会不是一场技术,也不是软件、速度的革命,而是一场观念上的革命”。观念支配行为，行为体现观念；观念是行为的先导，行为是观念的后果。任何管理上的突破,都是以观念的更新为先导的。首先，要树立强烈的服务意识。政府及其官员应认识到自己是公共利益的代表，是人

民的“公仆”和“服务员”，为公众提供公共服务是自己的本职工作。其次，要进一步强化政府在公共服务方面的责任观念。必须认识到,满足公共需求,提供公众服务,是现代政府的一项基本职责,是衡量一个政府管理水平和能力的极为重要的指标。一个国家公共服务效率、水平如何,关键在政府。第三，要坚持以人为本的观念。要从满足人民群众的需要、方便人民群众的生、改善人民群众的生活质量着眼,把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为加强公共服务建设的出发点和最终归宿。

2、强化政府公共服务职能，要从宏观上着眼于为经济的持续快速健康发展服务。经济发展是社会前进的强大动力，也是构建和谐社会的内在要求。马克思把未来理想社会描述为“社会物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高”，邓小平也指出“贫穷不是社会主义”，要实现共同富裕。因而，加强经济建设是我国在现阶段一项重要任务，服务于社会主义市场经济，使其能够持续快速健康发展是我国政府公共服务职能的重要内容。这必然要求加强政府的宏观调控能力、政府对市场监管的能力,以及政府维护市场秩序和社会稳定的能力,解决政府职能“缺位”的问题。加大政府宏观调控、整顿规范市场经济秩序、基础设施建设和社会事业发展方面的工作力度,为经济发展创造良好的环境。

3、强化政府公共服务职能，重点在于解决关系群众切身利益的热点问题。人是社会和谐的主体。构建社会主义和谐社会，需要做大量艰苦的工作，最重要的还是要促进人与人之间的和谐。妥善协调和正确处理人们之间的各种利益关系，实现好各个社会阶层群众的利益要求，是实现人与人之间关系和谐的关键。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点问题，集中力量重点加以解决，这是在改革发展中妥善协调各种利益关系、在各种利益关系和谐稳定中推进改革发展的一个重要思路和途径。征地补偿安置、城市房屋拆迁、清欠工程款和农民工工资等都是直接涉及到群众切身利益的问题，政府作为最广大群众的利益的代表和人民的公仆和服务员，着力解决和满足这类群众反应极为迫切的需求，对于维护社会稳定，密切干群关系，改善政府形象，进而构建和谐社会具有十分重要的意义。

4、强化政府公共服务职能，必然要求建立和健全公共财政体制,加大政府对公共服务的投入。通过加大公共服务的投入,不断扩大公共服务的覆盖范围。一是要不断扩大公共服务项目的范围,以满足人民群众不断增长的多方面的物质和精神需求。二是要不断扩大公共服务不同群体的覆盖范围,满足不同职业、不同年龄人群的公共需求。三是要不断扩大公共服务区域的覆盖范围。逐步解决地区之间、城乡之间、不同群体之间的公共服务失衡问题。

5、强化政府公共服务职能，关键要落实到制度建设上来。强化政府公共服务职能的关键，是建立符合中国国情特色的公共服务制度，实现公共服务的制度化。只有通过制度建设，才能确保政府的公共服务的持续性，使之不因人为因素的改变而改变，防止其“失常”和“失信”。（1）建立利益表达机制和完善政府回应机制。政府要搞好公共服务,前提是认真了解公众意愿及其真实需求,清楚他们需要什么样的服务，这就需要建立健全的公共利益表达机制。同时，政府在公共管理中,对公众的需求和所提出的问题作出积极敏感的反应和及时的回复。

（2）建立完善的信息公开制度。公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障。（3）建立公共服务的绩效评价体系和严格的行政问责机制。通过对政府公共服务的绩效评价来确保其水平和质量。同时，通过行政问责机制，追究政府行政机关和官员在公共服务职能方面失职的责任。（4）建立公共服务的应急机制和保障机制。政府要提供完善的公共

服务，应能有效应对瞬息万变的社会中各种突发公共事件中的公共服务。同时，还不应遗漏低收入者和各种弱势群体所需的公共需求，应给予充分保障。

政府如何实现其社会保障职能 篇4

与西方发达国家经济体制不同，中国必须在短时间内实现从根深蒂固的传统计划经济体制向现代市场经济体制的根本转变。为了稳定社会环境，政府就必须对体制转轨的模式、着力点与突破口、速度与力度等问题进行战略设计来推进市场现代化改革。

政府经济职能转变并不意味着政府管的事情越来越少，而是“有所为，有所不为”。展开说即是两个过程的交汇：一是政府不断消解计划经济同志时期遗留下来的不合时宜的旧职能，其特点是收缩政府权限。二是在市场经济基础上，针对市场经济体制不成熟、“市场失灵”问题多而需要的干预。

１.解放思想、转变观念，这是深化政府经济职能改革的重要前提。任何行为本质上都是在人的观念指导下的产物，市场化改革中政府职能的转变也是在人的观念支配下进行，因此观念转变在转轨进程中是根本前提。

例如让那种“重管理、轻服务”、“重事前管理、轻过程管理”的政府治理经济的传统理念让位于“重服务、轻管理”和“重事后监管，轻过程干预”的“服务性政府”的新理念。山东的“政府提速”就是其中生动一例。

“政府提速，让我一年少交了2400元的管理费。”山东“政府提速热线”开通后，济南市民李培阳第一个打进电话来，诉说了自己两年来的经历。

李培阳2000年开办了一个非盈利性的“老年择偶广场”。按说，他只要到民政局办理民办非企业登记，不需要在工商局办理营业执照，但在政府“提速令”下达之前的两年，他却不得不按照市中区工商分局的要求，到该局办理了营业执照，每年分别高达1200元的工商和民政部门的管理费令他头痛不已。今年3月，当他像往年一样到市中区工商分局办理新的营业执照时，被明确告知不需办理营业执照，撤消手续前后用了不到10分钟。“高了几十倍”的工作效率，令李培阳感到惊奇不已。另外，民政部门也告诉他，以后也不再收取管理费。曾为此苦恼了许久的李培阳对此表示“很满意，很满意”。

２.加强法制建设。现代市场经济是一种法制经济，政府应重视借助法律手段来维护公平竞争的秩序和环境。

今年6月29日，《政府采购法》施行后，“阳光采购”的概念不仅为更多公众所知，而且有了法律作为后盾。在我国政府采购规模逐年增长（今年预计达1000亿元）的同时，采购行为也纳入到严格的规范中去。

然而更多人关注的一部新法是《行政许可法》，因为不少人曾有这样的经历：从一个地方调到另外一个地方工作，要跑一二十个政府部门，盖上一二十个红彤彤的公章，甚至包括跑一个叫“粮油办公室”的地方，虽然粮油票早已经成为历史。开

办一个企业则更麻烦，有人曾因此需要盖上100多个公章，跑上一两年„„《行政许可法》的实施将彻底改变这种现象。“行政许可法草案体现了严格限制政府行政审批权限的原则，”担任全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任的应松年教授对记者说：“行政许可法————规范政府行政审批权限的法律————将是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律，它的出台将会从体制上影响政府机关„„”

３.政企分开、政务公开。广大百姓对审批权繁多和“暗箱操作”深恶痛绝。改

变这一损害政府形象的重要措施是推进政府机构改革，实现政企分开，彻底割断各级政府行政权力与市场利益之间的关系。政府及其他各部门决不能稿任何形式的创收。政务公开是政企分开的必然体现。

同时对国有企业的改革，必须要认识到一点。最好的办法是降低国有经济的比

重和退出竞争性行业，但是这只能逐步地进行，如果像俄罗斯和东欧那样迅速的“私有化”，在中国的政治条件下，恐怕首先是各级官员利用权力和知识信息优势，形成“权贵私有化”，结果是“官僚资本”垄断和政治极端腐败，从而导致社会**。

４.改革政绩评价机制和提高公务员素质。目前之所以出现了许多有违价值规

律的短期行为和反市场的行政措施，很大原因是“上级压力”和“政绩冲动”。

其中举个颇为普遍的例子——要转变政府的会议工作模式。开会是研究问题、交流意见、部署工作、发布信息的一种方式和途径，会议开得好，对沟通、宣传、部署工作有促进作用，如果将会议和现代信息系统结合起来，还可节省时、空成本，提高工作效率。但在现实中，各级政府的会议太多，时间太长，有时规模太大，会议方式太落后。它不仅浪费了台上台下与会人员的时间，影响了行政工作效率，而且也浪费了财政经费，影响了合理的经常性支出。所以，有必要强调压缩政府会议，转变一般性会议模式, 重要的是建立一个控制会议的制度。

在现代信息社会中，政府的某些决策及其决策结果的公布，不一定要采取文山

会海的形式，而可以利用网络、新闻媒体和其他信息工具（电视、电话等）来进行。这既能提高政府决策和信息的透明度，加快人民知情的速度，又能降低行政工作的时空成本，减少费用开支，提高政府决策的效果，同时还可以使政府的一般性行政行为受到广泛监督和约束，从而可以在一定程度上减少行政、司法腐败行为的发生。

简化政务工作程序，提高政务信息水平，使我们的政府成为一个具有现代化政

务管理能力的政府

现代政府管理要求决策科学化，而决策科学化主要依赖于人员、制度、决策程序和手段的现代化。这就要求在建立一个具有开放、创新、协同的政府体制的条件下，要求政府公务员队伍吸收更多的专家、知识分子，强化现有人员的培训、学习，运用科学方法改善政府决策程序，同时，也要求采用先进的办公方式，包括运用数字化和网络技术。为此，我们要加快政府部门信息化建设，打破政府内部门管理在时、空上的分割，使政务处理更为集约、快捷，建立一网式办公系统（政府机构各国职能部门的工作集中到一个网络平台上），不同政府部门协同工作，实现内、外网的工作流程整合，提高政府办公信息化、一体化水平，推进政府管理现代化。

中国特色社会主义市场经济体制的建立和完善，由于与政府经济行为有着十分密切的关系，使得我国政府职能的转变成为一个关键环节。相信通过改革的不断深入，我国政府会逐步成为一个高效、廉洁、人民满意的政府。

汉语言文学1班

政府如何实现其社会保障职能 篇5

社会发展学院 政教0901 090304125 欧月丹

摘要：目前在现设社会主义新农村的进程中，乡镇政府仍存在着一些问题，我们必须清楚乡镇政府职能定位的基本方向和重点，并且能够通过实现这些工作重点达到实际的明显飞跃。

关键词：问题经济建设机制改革

建设社会主义新农村，对乡镇政府是一个严峻的考验。乡镇工作是党和政府在农村工作的基石，乡镇政府职能作用发挥得好坏，直接关系到农村社会的稳定与发展。农村综合改革即将实施，乡镇政府职能必须随之转变，重新定位。

一、目前乡镇府存在的问题

(1)乡镇管理体制与农村发展需要不适应。乡镇管理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。

2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。一是乡镇职能错位。在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。二是乡镇职能越位。乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干涉农民生产经营，随意替农民决策。

3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是思想还不够解放。部分干部跳不出“吃财政饭”，拿固定工资的束缚，缺乏创业

精神和进取意识。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术服务型的干部少。

二、乡镇职能定位的两个基本方向和一个重点

一个乡镇的发展，和经济发展、管理层的建设密切相关，这就是两个基本方向，其他职能定位转变也很重要，但是我认为比如公共服务，我们是一直在强调的，我们在继续贯彻下去的同时要发现其内在的问题，然后对这些问题进行解决，这样就会发现这些就是那些神来之笔，会解决一连串的问题。所以我们职能定位还有一个重点就是公共服务的服务方式转变。

（1）发展经济职能。首先，培育和发展龙头企业，一个城镇可以有

自己的支柱产业，带动内部发展的同时也能够促进整个城市的发展，就拿我的家乡来举个例子，我家在宜兴市高塍镇，高塍是中国闻名的“环保之乡”，为“江苏省环保产业集群区”和“中国环保装备产业基地”，环保产业已成为高塍的特色支柱产业，环保产品占据了全国10%以上的市场份额，并远销美国、东南亚、中东等30多个国家和地区。全镇现有工业企业500余家，外资企业20多家，而且在看宜兴的其他城镇，丁蜀镇以紫砂壶产业为支柱产业，官林镇以电缆为主干产业，想必应该都知道远东电缆吧，那就是官林有名的企业之一。所以说，宜兴，一个县级市，能够有如此的经济实力，离不开部分对总体的促进作用。而我们其他城镇应该学习到这一点，要去探索实

践从城镇实际出发，寻找能够当做龙头的产业，但其他产业也不能停滞，而是要有重点，有主有次。然后，鼓励非公有制经济的发展，推进城镇化，这样能更好的解决一部分人的就业问题，只能使整个城镇的经济效益上去，才能改善人们的生活质量。同时给非公有制企业发展的自由空间。

（2）管理层建设。这个重点主要是针对上述提出的问题所想到的，主要是干部的选拔和干部的监督机制，完善农村工作的考核机制。第一，选拔乡镇干部的方法不要墨守成规，要不断创新，维持农业型和经济型干部、行政管理型和技术服务型干部的平衡，既要注重从农村现有的班子中、致富能手、复员退伍军人、乡土秀才中选拔村干部，又要注重把熟悉农村的优秀地县乡机关干部以及热爱农村的优秀高校毕业生安排到村工作。全面推行竞争上岗的管理机制，坚持因事设岗、因岗定人，优化组合干部资源，增强干部压力。大力促进干部转型，加快乡镇干部由生产型向经济型转变、由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，提高干部驾御市场经济和开创工作新局面的能力。第二，坚持依法行政，规范干部行为。乡镇政府同农民的接触最经常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。要下大力开展培训教育活动，组织乡镇干部全面学习各项涉农政策法规和《行政许可法》，提高基层干部的法制观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。第三，完善农村工作的考核机制。可能大家都会想到近些年的干部腐败问题，虽然我们所知道的可能那一小部分被放大了的，但是我们仍然不能忽视，所以要进行乡镇的内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标的确定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一支服务队伍、一套考核标准，以业绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部。彻底打破分配平均主义，实行岗位分配和目标责任分配制，使干部有权力也有压力，有责任也有动力，彻底消除干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部紧迫感和责任感。

（3）服务方式的转变。一是由指令性向引导性转变。过去，有些乡

镇的服务是指令性的、强制的，一讲服务就是收费，实际上却是以行政命令代替了服务，损害了农民利益。面对一家一户的生产经营，千家万户的素质差别，服务不可能面面俱到，服务不可能同一标准。今后，除义务教育、疫苗接种、重大疫情防治等非强制不可的项目外，在为农民服务上，应该适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给农民自由选择的权利，让农民自主决定。二是由简单化向深层次、多样化转变。过去，一些乡镇服务的方法简单、方式单

一、内容单调，认为服务就是春播时帮助农民种地。这样的服务不但解决不了什么大问题，而且干部也不会有所作为，乡镇服务职能也无法落到实处。这就要求乡 镇干部不但要把服务作为职责，而且要