浅谈如何正确发挥大队的职能作用

浅谈如何正确发挥大队的职能作用

浅谈如何正确发挥大队的职能作用 篇1

大队是连接支队机关与各基层中队的纽带，在抓基层、打基础、保中心及按纲建队实现“两个确保”上发挥着“前沿指挥所”的重要作用。能否正确行使大队职责，对整个基层建设起着极其重要的作用。

职能是职责和能力的统一。职责不清必然产生工作上的盲目性，能力不强必然造成对上级指示精神理解不透彻，对下级各项工作指导不到位、情况模不准等现象。目前，大队在职能作用发挥上普遍存在着以下几方面的问题：

一是职责意识不强，依赖思想严重，大队部门形同虚设。一部分大队干部认为大队不管钱、不管物，没有一点实权，存在着“上有团，下有连，大队干部享清闲”的模糊认识，工作上不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。出现问题上推下卸，遇到困难上交下放，对待工作敷衍了事。对上级的指示精神自己还没理解领会，便往中队传达，结果造成上级精神落实不到位，歪嘴和尚念歪了经。上级检查发现了问题又是推卸责任，总埋怨基层干部工作不扎实、不认真，干部责任心不强等等。有的大部干部干脆对中队工作不闻不问，当起了“甩手掌拒”的。二是充当了“传话筒”、“中转站”，工作没计划，不检查。有的大队干部认为大队就上一个上传下达的作用，把上级精神传达到，把基层问题反映上去就是万事大吉了，对工作没布置、无计划、无要求，对工作完成情况不检查验收，对基层反映的问题不是积极出主意，想办法，而是如数上交机关。有的甚至很少深入基层一线，平时就靠一部电话指导工作，对基层工作情况知之甚少。有的只是十天半月下去转上一圈子，也是蜻蜓点水、走马观花，根本发现解决不了问题。三是越俎代庖，对中队工作伸手过长，甚至于把大队变成了大中队。有的大队为了体现大队职权把权力过于集中，大到上级指示精神的传达贯彻，小到中队的日常管理、战士的入党、提干、学技术、评先创优等等，把本该由中队去做的大队却是大包大揽，中队失去了应有的工作主动权，中队干部只是充当了排长和教员的角色。这样就会造成一部分中队干部失去主动建设基层的工作积极性和主动性，产生了很强的依赖思想，独立工作能力与解决自身问题的能力减弱，按纲建队水平不强。四是模范作用不好。一部分大队干部严上不严下，严人不严已，对中队干部要求处处严格，对自身要求却不高，生活秩序、工作秩序不正规，模范作用不好，这样，就会造成对下缺乏了威信和开展工作的说服力。

存在上述问题的原因是多方面的但主要是大队对自身职责认识不清，缺乏工作的主动性，思想上不端正，履行职责意识不强，不能正确的行使权力。且工作标准不高，模范作用不好。另外，也存在支队包揽过多和个别部门忽略了大队这级的现象，在某种程度上影响和制约了大队职能作用的发挥。

黄金部队担负的任务复杂繁重，野外施工期间各中队高度分散，发挥好大队职能作用，不仅是部队任务和客观条件所决定的，也是部队实现“两个确保”，促进部队建设，提高干部素质所必须的。

我认为，要想发挥好大队的职能作用，首先要明确职责任务，强化职能意识。按部队条令条例并结合黄金部队工作实际，大队职责主要体现在以下几个方面：一是抓好对上级批示精神的贯彻落实。作为“前沿指挥所”，大队干部对所属各中队的管理教育工作负有重要责任。了解和掌握全大队情况，根据上级工作指示、计划和要求，制定落实的具体措施，领导部属贯彻执行。抓好各中队各项经常性工作的落实，建立正规的秩序，预防各种事故案件的发生。二是要科学分配，统筹兼顾。对待上级的工作批示精神，要根据全大队和各中队的具体情况做到统筹安排，认真做好计划，实现时间、人员、内容、质量的四落实。三是要对所属中队各项工作任务开展做好检查指导。大队干部要长期扎根一线，深入各中队开展工作，对中队开展的各项工作要给予积极的指导，对中队工作中出现的问题要及时发现，并同中队干部进行交流，提出好的建议和意见，实施具体指导，并定期进行检查验收，不断提高中队各项工作的质量。四是要及时反馈信息。大队是连接机关同基层的纽带，这就要求大队要领悟上情，知晓下情。对上级各项指示精神要理解领悟透彻，传达贯彻要及时准确；对中队出现的问题和矛盾要摸清查实，对本级无力解决的问题要及时反馈到支队，以便上级做出科学决策和及时的帮助。五是管好干部骨干，调动中队干部工作的积极性和主动性。干部是基层的“龙头”，是部队管理教育的重点。干部骨干队伍的强弱直接影响着基层建设的水平和各项工作的落实。大队一定要把管好干部带好骨干作为一项重要任务。各大队中队在施工期间远离机关，人员相对分散，各中队独立作业，这就要求我们大队更要重视对干部严格管理。对干部的管理要大胆、细致，发现问题要晓之以理，动之以情，特殊情况，特殊对待。要多进行和干部的经常性的谈心交流活动，随时掌握干部骨干的思想脉搏。对干部骨干要采取以会代训的方式，言传身教，鼓励多于批评，要有针对性的对个别中队干部骨干进行帮助指导，不断提高他们工作的积极性和责任心，从而建设一支过硬的干部骨干队伍。

其次是要树立良好的形象，处处起到模范带头作用。大队是基层的“前沿指挥所”，和基层官兵接触最直接、最广泛、最经常。大队干部政治觉悟的高低、工作能力的强弱、精神状态的好坏，对干部战士都有着潜移默化的影响。因此这就要求我们大队干部一是要不断的加强学习，做学习的带头人。不光自己学，要带领整个大队学，要督促战士学。学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，学习江总书记重要讲话精神，“三个代表”和新时期建军思想。只有不断的学习才能不断的提高自身的文化素质和带兵能力。只有不断提高官兵的政治觉悟和理论水平，才能使全部队统一思想，使官兵甘于吃苦奉献，乐于为黄金事业做贡献。二是要带头执行上级的政策、方针和路线，执行上级的各项命令指示，做贯彻政策的带头人。认真学习领悟上级精神，全面贯彻，不打折扣，不乱议论，发牢骚，坚决制止“三乱”现象的发生。对上级交给的各项任务都要认真谋划、科学安排。决不推三阻四，敷衍塞责。三是要以身作则，率先垂范，廉洁奉公，做爱岗敬业的带头人。要扎扎实实的深入基层，长期同中队官兵战斗在一线，与中队官兵实行“五同”。真正做到严人先严已，严兵先严官，在官兵敏感问题上要廉洁奉公，不向基层打招呼、递条子，不收受战士钱物，不侵占士兵利益。要牢固树立为部队建设无私奉献的思想，热爱本职工作，正确对待升迁走留，做到不分心走神、不患得患失；要认真完成上级交给的任务，管好部队带好兵，努力发挥好“前沿指挥所”的作用。四是互相支持，做团结协作的带头人。要树立团结的形象，对工作任务不相互推诿，主动承担；对待他人工作失误不讥笑讽刺，主动补位；在部属面前不说三道四，在上级面前不互相指责。任务面前争一争，荣誉面前让一让。把大队建成团结战斗的集体。五是要真抓实干，做落实《纲要》的带头人。大队干部要善于学习，理解《纲要》精神，明确标准，掌握方法，积极帮助指导中队干部做好经常性的主要工作。要深入基层，经常同干部、战士谈心，分析基层思想状况和中队阶段性工作，及时指出中队日常工作中出现的问题，提出合理的解决方法，对基层解决不了的困难和问题要帮助协调解决好，处处从基层利益出发，为基层多办实事、办好事。对一些中队好的工作经验和带兵方法，要及时总结，全面推广，使整个大队基层建设水平不断提高。

大队要想发挥好职能作用，还必须强化“三个意识”。一是奉献意识。大队干部要想真正发挥好“前沿指挥所”的作用，必须要深入基层，扎根一线，到真正的前沿上去，长期同中队官兵战斗在一起，这样才能摸清基层情况，才能及时的发现问题，掌握基层官兵思想，熟悉基层工作情况，才能抓住基层建设的主线，一一对症下药。对建设较好的单位要经常鼓励、表彰。对一些后进单位还要主动靠上去帮助指导，对管理能力弱的干部要手把手的教。这些都需要我们大队干部发扬不怕苦，不怕累，舍小家，为大家的奉献精神。二是按纲抓建的意识。作为大队领导，必须要熟悉掌握《纲要》的精神实质，对各项工作一定要不断对照《纲要》，认真抓好基层经常性工作的落实，抓好部队的安全稳定和干部骨干的管理教育。要严格按照总部党委提出的“双四句话”指示精神，把事故案件降下来，把中心任务搞上去，把深层问题解决好，把基层建设打牢固，让基层建设每年上一个台阶。三是要树立开拓创新，与时俱进的意识。大队抓工作也要以“三个代表”的重要思想为指导，以基层官兵利益作为工作的出发点和落脚点。在政治教育，日常管理，中心任务上做到与时俱进。比如面对当前部队中存在的战士文化水平高、家庭条件好，思想复杂，干部思想相对活跃，奉献意识不强，吃苦精神差等现象，以及由于经济社会不断发展所出现的新情况新问题，要学会用发展的眼光看事情，具体问题，具体分析。不要一出现异端就“一棒子打死”，要仔细分析，认真谋划，有针对性的开展工作。在文化活动的开展上，要因地制宜的开展，要创新，要让战士们乐于参加，并广泛发动群众，让大家一起来出主意想办法，才能把基层建设搞上去。让战士们真正做到“爱岗位、爱部队、爱基层”，增强他们的集体荣誉感。把基层建设各项工作的开展由被动让他们干，变为他们自己主动干。

浅谈如何正确发挥大队的职能作用 篇2

一、加强协调工作

在现行体制下,高质量的协调是做好财务工作有效途径。财务部门作为党委理财的综合部门,应当依靠自身良好的服务形象、扎实的工作作风和严格自律的能力素质赢得党委首长、事业部门、基层官兵的理解、支持和配合,最大限度地调动各方面理财的积极性。

1.要充分发挥能参善谋的能力,赢得首长信任。当前,许多财务部门在单位首长面前说话很“硬气”,上级安排的任务,总能高质量、高标准完成,而有的在领导面前却显得“底气”不足,甚至见了领导“绕道走”,成了领导“不放心”的部门,不要说专项任务,就是正常业务工作都得不到支持。究其原因,主要是满足于当好“账房先生”,为党委首长当参谋、谋大事的能力不够。因此,财务部门要学会围绕中心谋划工作,只有跳出业务局限,站在部队建设发展的全局和维护财经秩序的高度,想党委之所想、解党委之所难、帮党委之所急、谋党委之所需,才能真正取得党委和首长的支持与信任,确保财务工作纳入议程、摆上位置,增强财务工作的落实力度。

2.要发扬依法廉洁理财的作风,维护协调办事的权威。财务部门只有自身形象正,办事才能有威信,工作协调起来才会更加顺畅。要带头落实财务法规,要求其他事业部门和所属部队不能做的,自己更不能做,做好执行财经法规的先锋和表率,不能律人不律己和搞“两套政策”,维护好财务部门的公正度。要敢于坚持原则,对违反财务制度的行为,要及时指出和纠正,不能搞迁就照顾和“睁一只眼闭一只眼”,维护好财务制度的严肃性。要掌握科学协调方法,对部门一时不能理解的经费安排和保障问题,要有理有据,用制度说话,耐心做好解释工作,不能搞简单粗暴和“打击一大片”,提升财务部门的亲和力。

3.要打牢扎实的业务基础,提高反映问题质量。逐级反映问题本身就是一种协调,问题反映得真实准确、依据充分,能够引起首长的关注,可以得到上级财力或政策的倾斜,反之不但很难达到解决问题的目的,甚至会带来负面影响。财务部门对财经管理中面临的矛盾问题要有准确的判断,合理区分哪些是客观现实造成的,哪些是主观管理不到位导致的,以便于找准症结对症下药,不能脱离实际、盲目反映。要坚持逐级反映,问题就在一级一级解决,矛盾应一级一级处理,对应由自身解决的不能简单推给上级、随意上交矛盾。要坚持财务部门详细核实后统一上报,防止出现财务部门不把关甚至不知情的问题,造成工作上的被动。

二、抓好各项制度的落实

财务按理涉及部队的各个层面、事业建设的各个领域、全体官兵的各项待遇,如果在执行的末端得不到有效落实,各级不按政策原则办事,党委理财思想和决心意图就难以实现,中心任务和重点需求就得不到保障,财经秩序就会受到干扰,甚至引发财经违纪违法问题。因此,财务部门要在各项法规制度的框架内,结合自身实际,在促进落实制度的措施、办法上做文章,不断增强制度的实效性。

1.要注重完善制度,防止钻制度的空子。上级制定的财务法规,规范的往往是原则性问题,本身就给贯彻落实的末端留下了细化完善的空间。少数单位却把这些空间看成是可以钻的“空子”,违反财经纪律的“口子”。为此财务部门要结合实际对上级颁布的规章制度进行细化,如对党委理财明确的集体议财、科学决策等制度,要明确时间、程序和方法,避免好的机制流于形式;要依据规章严明责任,把预算执行、建设投资、经费使用、资金管理等方面的原则性禁止的规定,细化为程序规范、权责明晰、奖惩严明的理财责任约束,提高制度执行效力。

2.要坚持公开透明,防止拿“潜规则”说事。由于社会环境的现实性,部队的迎来送往、协调走访开支成了大家公认的“潜规则”当成“挡箭牌”。对这一现象,财务部门要自觉维护政策制度的严肃性,不能让所谓的“潜规则”成为违反制度的“挡箭牌”,即使按“潜规则”需要办的事也要摆在明处、放在桌面,按制度公开透明。

3.要依照制度办事,防止打制度的“擦边球”。当前,有的单位不在如何全面掌握、准确领会财经法规制度上下功夫,反而把心思都用在如何“变通”上,搞上有政策、下有政策,看似聪明,实则为部队全面建设和安全发展上埋下隐患。财务部门要当好依法理财、按章办事的“守护神”,各项标准、范围执行要准确,各项业务处理程序、手续要严密,各项财经纪律落实要严格,确保部队财经管理活动依法有序运行。

摘要：财务部门作为党委理财的综合部门,应当依靠自身良好的服务形象、扎实的工作作风和严格自律的能力素质赢得党委首长、事业部门、基层官兵的理解、支持和配合,最大限度地调动各方面理财的积极性。文章结合当前部队财务工作实际,就如何更好地发挥财务部门职能作用进行了探讨。

关键词：部队财务工作,财务部门职能,作用

参考文献

浅谈如何正确发挥大队的职能作用 篇3

一、抓住人才关键，培养调解队伍

企业劳动争议调解委员会的作用发挥如何关键在人。调解员素质的好坏决定调解工作的成败，这就要求企业工会在选配劳动争议调解委员会委员时，注重把责任心强，能说会道、热心工会工作、具有较高劳动法律法规素养的人选配到班子中，进行培养和锻炼，便于更好地开展工作。要经常加强业务学习，特别是向有经验的法律工作者、法官学习，不断提高自身的专业素质。一个优秀的调解员应具备沟通协调、法律运用、情感说教的能力。同时要具备三心，即“热心、耐心、细心”。一是要有细心。要了解调解对象工作、生活、家庭情况。了解事情的起因和发展过程中的每一个细节，要有针对性捕捉事情的主要原因，抓住主要矛盾，拿出针对性的措施，做细心工作，才能有效地化解矛盾。二是要有耐心。在协调处理矛盾和纠纷时，面对当事人的激动和不安甚至冲动的情绪，调解工作人员一定要有耐心，倾听双方的诉求和心声，有时候遇到一些棘手的问题需要冷处理，切不可只是为了从快从速、欲速而不达，这就要求以耐心的劝解、反复地宣传法律法规以及事情发挥直接导致的后果，通过摆事实、讲道理、循序渐进直至做通思想工作。三是要有热心。对每位来访者，一张笑脸相迎、一声问候让座、一杯热茶暖心。诚心诚意地为他们办事，对反映的问题，本着维护当事人合法权益的原则，尽可能在第一时间妥善解决不能解决的要耐心解释，取得当事人的理解。

二、夯实学法基础，增强法治意识

为了使广大职工能够学法、知法、懂法、守法，进一步提高依法办事的意识，学会用法律保护各自的正当合法权益。企业工会要通过各种形式，利用各自的资源优势，抓好劳动法律法规的宣传氛围营造。一是要通过手机短信、微信以及公司网站等现代传媒，对《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律条款，制作成职工通俗易懂、音视频，反复传输给企业的广大职工，多领域、宽范围，加深企业职工对劳动法律知识的了解。二是通过企业公开栏和宣传栏定期宣传，并结合案例解析式地宣传，达到通俗易懂。三是通过企业自办的报刊和法律宣传册进行宣传，分发到职工手中，使广大职工能在业余时间在宿舍和家中就能够学习。有条件的企业也可通过法律知识培训班，分批分期对职工进行培训或开展法律知识有奖竞赛活动，调动大家的积极性。

三、注重调研环节，实施源头把控

从近几年发生的劳动纠纷案例中看出当前劳动关系的主要特点：一是劳动关系是利益化。在生产经营活动中，企业追求的是利润最大化，而劳动者则追求自身利益的经济价值的最佳实现，由此构成了劳动用工的矛盾性。二是出现了福利、休假、工伤等具有普遍情况的劳动争议现象。小而散的企业还不能完全适应市场经济变化的要求，有些企业的重大事项决策缺少民主决策的程序，由此带来劳动争议的群体现象的发生。三是劳动争议的处理难度不断加大。随着法律知识的普及，职工不同程度上掌握一些法律条款，因终止、解除合同引发的争议调解的难度逐年加大。少数职工甚至绕开企业和工会组织直接投诉时有发生，等等，这些问题的出现引起了我们对劳动争议调解工作的重视。实践告诉我们，解决劳动关系纠纷的制胜法宝是调解。作为工会劳调组织的调解员，一定要经常性地深入车间班组到工人中去，了解职工的基本诉求和需要解决的事项，对容易产生问题和矛盾的工作环境和生产工序要注重调查研究，掌握第一手材料，只有这样，才能更好地提出工会主张。

四、优化调解机制，提升调处实效

目前，在非公经济组织中，由于“端老板的碗、受老板管”等多种因素，使工会很难保持中立，形成事实上向企业倾斜。而一些小企业因职工人数少，没有劳动争议调解委员会，在这种情况下，如何发挥劳动争议调解的作用，值得思考与创新。

一是可以由行业工会组建行业工会劳动争议调解委员会，我系统去年新成立交通运政工会，覆盖本行业内的大大小小的运输企业。对于系统内不少小型运输企业人数不够组建企业劳动争议调解委员会的，由交通运政工会为单位组建区域性企业劳动争议调解委员会，这样独立于企业，保持中立，以公正、公平地调解所在行业企业或区域内的企业劳动争议。同时，也解决了小型企业因职工人数少、企业劳动争议调解委员会缺失的问题。

二是可以由行业工会职工法律援助站，聘请律师和法律顾问，专兼职法律援助站工作人员与行业工会的劳动法律委员会合署开展工作，免费为本行业的职工中提供法律咨询、法律诉讼服务，这样开展工作有三个好处：①律师和法律工作者熟悉办案流程和法律规定，便于准确判断维权者是否正当合法。②体现出公平、公正，维护职工合法利益，而且免费服务，体现出为职工所想、为职工所盼。③由于法律援助站中的大部分工作人员对本行业企业老板熟悉，了解企业的经营状况，便于沟通和协调矛盾，从而使大部分问题和矛盾通过调解的方法得以解决，节省了大量的社会资源，有利于用人单位的劳动关系和谐。

浅谈如何正确发挥大队的职能作用 篇4

浅谈人大如何在构建和谐社会中发挥职能作用 指导老师（导师）：

行政管理专业本科 班： 2011年06月

随风去吧

目 录

一、坚持科学立法，完备法律体系，推动社会和谐。

二、合理行使重大事项决定权，妥善调整各种社会关系，促进社会和谐。

三、强化监督，倡导法治，确保社会和谐。

四、发挥代表作用，畅通信访渠道，及时表达落实民意。

内 容 提 要

和谐社会是一个以人为本、充满活力、经济社会协调发展的社会。要实现这一目标，需要进一步扩大民主、健全法制，依法保障人民群众享有的各项权利，及时反映民意，依法调整社会关系，解决群众的各种困难。作为国家权力机关的各级人大及其常委会宪法和法律赋予了立法、实施法律监督、决定重大事项、监督国家机关工作人员等重大职权，在构建社会主义和谐社会这一伟大工程中责应当充分发挥职能作用，不负法律和时代赋予的光荣使命。

毕业论文

--浅谈人大如何在构建和谐社会中发挥职能作用

行政管理专业本科

班

随风去吧

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。它适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。“我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。和谐社会同时也应是一个以人为本、充满活力、经济社会协调发展的社会。要实现这一目标，需要进一步扩大民主、健全法制，依法保障人民群众享有的各项权利，及时反映民意，依法调整社会关系，解决群众的各种困难。因此，作为国家权力机关的各级人大及其常委会在构建社会主义和谐社会这一伟大工程中责无旁贷、任重道远，应当大有作为。

一、坚持科学立法，完备法律体系，推动社会和谐。

在我国，作为权力机关的人大及其常委会承担着立法、监督、决定重大事项等事关社会和谐的重大职责。健全社会主义民主法制，实现人民民主专政，人大及其常委会责无旁贷，因此人大及其常委会在构建社会主义和谐社会中要把坚持科学立法，完备法律体系，推动社会和谐作为自己的首要职责。

完善立法是构建社会主义和谐社会的重要因素和手段，通过立法活动，从源头和强制的层面调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护法律秩序，达到构建社会主义和谐社会的目标。立法是人大的一项重要职权，在构建社会主义和谐社会进程中，有立法权的人大及其常委会要本着急需先立、条件成熟先立和少而精的原则，进一步完善全面、协调和可持续发展的法律法规体系。在立法工作中，应当运用科学发展观，坚持与时俱进，树立构建和谐社会的理念，重新审视和思考我国的立法工作，改变长期以来重国家权力的配置与行使、轻公民权利的尊重与保障，重公民义务的设定与分配，轻国家权力的制约与规范等错误倾向，实现立法工作从“强化公民义务和政府权力”向“强化公民权利和政府责任”转变。具体的立法过程要把推进民主立法作为提高立法质量的重要内容，充分发挥民主立法体现和谐社会价值理念的作用；要实行利益关系人参与立法制度，保证他们从立法调研阶段起就能够以不同方式关注和参与立法；要实行立法信息公开制度，保证社会公众对立法的了解和监督；要实行法律法规合宪性审查制度，由专门 机关负责对法律法规实施后发现的违宪问题作出处理。同时各种法律法规和规章的制定、修改、废止必须进行科学合理的统筹规划，遵循“下位法服从上位法”的原则，确保多类别多层次法制的统一。通过立法，科学合理地设定国家机关及各党政团体、社会各基层的权力与责任，把他们在社会中的作用地位规定得恰到好处，从而把各方面的积极因素充分调动起来。使其各就各位，创造性地发挥作用。

二、合理行使重大事项决定权，妥善调整各种社会关系，促进社会和谐

加强对重大事项的监督，依法行使重大事项决定权，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。各级人大及其常委会要依法行使好重大事项决定权，为构建社会主义和谐社会提供普遍遵守的行为规范。

决，指开通水道；导引水流。《孟子〃告子上》中讲：“决诸东方则东流，决诸西方则西流。”权，指秤锤。《汉书〃律历志上》中说：“权者，铢、两、斤、钧、石也，所以称物平施，知轻重也。”决定，《辞海》解释为肯定。决定权是指国家机关、政党、社会团体等对特定事项或问题作出决议和规定。人大及其常委会对所辖行政区域内的重大事项行使决定权，这是我国政体所要求宪法和法律赋予的重要职能。为此，在构建和谐社会进程中，各级人大及其常委会要理直气壮忠实依法履职，根据社会发展的实际需要，通过依法行使重大事项决定权，确定 和调整社会各方面的利益关系，妥善处理改革发展带来的诸多矛盾和问题。要按照科学发展观的要求，围绕项目建设、企业改制、农民增收、社会保障、环境保护、资源可持续利用、社会稳定等重大问题，认真做好调查研究工作，依法行使决定权，及时作出符合地区特点、发挥比较优势、体现统筹协调发展的科学决策，保证经济社会全面发展，保证人与自然和谐发展。

各级人大、特别是全国人大，应从财政、税收、福利、救助等方面作出一些规定或制定一些法律，努力缩小解决行业之间、社会成员之间差距过大分配不公的问题，遏制贫富悬殊日益扩大的势头。地方各级人大在审议批准政府工作报告和财政计划安排时，要牢记为人民服务的宗旨，正确处理发展速度与本地经济状况、人民承受力的关系，凡超越经济承受力、人民承受力，得不到群众支持的工程项目坚决不上；违背民意，损害民利，破坏民主的事坚决不做。各级人大常委会在常委会上对“一府两院”提请决定决议的议案，组成人员一定要站高角度，心装广大的人民群众，着眼有助于辖区内经济发展、社会进步、宽松软环境及可操作性等方面进行广泛的审议，依法审查，不能通过的绝不能顾及情面和关系，违心作出决定（议），充当“表决器”。人大的决定权一方面要依法行使，更重要的是要正确行使。

多年来，特别是近十年来，地方各级人大依据宪法和法律的规定，积极探索，大胆实践，并从各地的实际情况出发，在 讨论决定本行政区域内重大事项，推进决策的民主化、科学化、制度化的进程中，做了大量工作，作出了艰苦的努力。人们欣喜地看到与之紧紧相伴随的是地方各级人大的作用得到比较充分的发挥，权威日渐增强。同时，应该清醒地看到，重大事项决定权行使中客观存在的差距与不足，“不作为”、“难作为”、“滥作为”、“不规范”的现象还较多存在。因此，各级人大在行使重大事项决定权时。要深化认识，重视对重大事项决定权的行使。决定权的行使反映了国家的一切权力属于人民的性质，是人民主权的直接体现，各级人大只有充分行使决定权，才能树立人大权威，才能正真发挥人大的职能作用，才能把人民当家作主的权力落在实处。各级人大应该把决定重大事项的着眼点和立足点落实到发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民的根本利益上来，放在促进社会和谐发展上来。同时要深入调研，提高行使重大事项决定权的水平。各级人大及其常委会要通过广泛深入地调研论证、社会听证、咨询协商、询问、公民旁听参与审议等方式，推进决策的科学化民主化，确保所作的决定符合广大人民群众的利益。各级人大及其常委会要在人大工作的具体实践中，要认真贯彻和领会中央9号文件精神，与时俱进，开拓创新，大胆探索，紧密结合本地实际，提出具有地方特色的重大事项框架。在确定重大事项范围时应明确具体，力求细化，使其具有规定性和可操作性。要注重把与人民群众切身利益相关的问题，社会普遍关心的热点难点问题，特 别是涉及群众利益的公共服务、公共管理中的重大决策、改革举措，列入重大事项的范畴，合理行使重大事项决定权，妥善调整各种社会关系，促进社会和谐。

三、强化监督，倡导法治，确保社会和谐

充分履行监督职能，为构建社会主义和谐社会营造公平、规范的权力运行环境监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，依法行使好监督权是地方国家权力机关代表人民行使管理国家事务和经济社会事业的一项重要内容。人大监督的权力源自宪法。首先，人大在监督过程中处于主要地位，对于人大的监督，监督对象应当服从。其次，人大监督具有法律效力，监督行为一经实施，即产生一定的法律后果。再次，人大的监督行为具有国家强制力，通过国家强制力来确保其执行。这些特点和优势表明，人大的监督权属于一种国家权力，其对监督对象的制约属于权力对权力的制约。这就是人大监督优于其他机构的监督之所在。充分发挥人大监督的优势，紧密联系经济社会发展的实际，对于加强法治，认真落实依法治国的基本方略，充分发挥法治在促进、实现、保障社会全方位和谐都有重要作用。监督“一府两院”及其公职人员依法行政、秉公办案、文明执法，营造一个公平、公正、自由、安宁的政治和生活环境，让人们安居乐业、心情舒畅，从而充分发挥各自的聪明才智，集中精力投入现代化建设大业，这正是构建和谐社会的必然要求和主要内容。各级人大及其常委会具有全面 保证法律法规的实施和维护人民的根本利益，防止行政、司法机关滥用权力，通过法定的方式和程序对国家机关工作人员的违法行为实施检查、调查、纠正、处理的权力。在这方面人大必须有所作为，要运用法律赋予的职权，运用刚性手段，依法对“一府两院”实施监督，促进“一府两院”严格按法律法规调节各种社会关系，解决各种社会矛盾，依法行政、公正司法。要积极主导，切实加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识和公民的法律素质，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。在监督中各级人大常委会要坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则，严格把好任前提请关、任中审议关和任后监督关，不断推进人事任免工作的公平公正，使人事任免工作规范化、制度化、法制化，为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证。

监督工作中一要围绕打造做实事、办好事、真心实意对人民负责的强有力的服务型政府行使监督权。加强政府绩效评估，提高政府依法办事，按政策办事的能力和水平。坚决纠正政企不分、政事不分、职责不明，违规操作等问题。坚决纠正政府在依法行政和管理社会事务中缺位、错位、越位的问题，真正把政府的主要职能转变到经济调节，市场监管，社会管理和公共服务上来。二要围绕建立一支高效、廉洁、勤政、为民的干部队伍行使监督权。通过人大的监督，不断提高国家机关组成人员的法律水平，政策水平，不断提高他们正确判断形势的能 力，正确执行决策的能力，开拓创新的能力，依法行政的能力。通过人大的监督使国家机关组成人员牢固树立宗旨意识、人大意识、法制意识和群众观点，常怀律已之心，常思公仆之责，常念群众之苦，尽心竭力为群众办实事、解难事，关心群众疾苦，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。三要围绕经济建设这一中心行使监督权。人大及其常委会在构建社会主义和谐社会的过程中，要唱响发展这个党执政兴国的第一要务的主旋律。围绕促发展、谋发展、议发展开展工作监督，督促“一府两院”同唱“发展”之歌，在想问题、办事情、作决策时突出经济建设这一根本。四要紧紧围绕人的全面发展，社会安定团结行使监督权。时下，改革开放也进入攻坚级段，各种社会矛盾凸现，企业改革、“三农”问题、改革发展与稳定的关系问题等等都需要一个开放、公正、和谐的公众广泛参与的多向维度的利益诉求机制。人民代表大会向不同利益的社会主体提供了利益诉求的制度性平台，使社会各级层都能通过人民代表大会这一平台来维护自己的利益，表达自己愿望。因此，人大及其常委会在行使监督权上要妥善协调各方面的利益关系，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益。高度重视社会热点、难点问题，切实加强司法监督，保护弱势群体利益。引导群众用合理合法的形式表达自己利益要求，维护社会安定，创造和谐社会。

要通过组织开展视察、审议、评议、执法检查和调查研究 等工作，推动政府正确处理好改革发展稳定的关系，经济运行速度和质量的关系、城市建设和农村发展的关系、发展经济和关注民生的关系，促进经济社会全面发展。要积极主导，切实加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识和公民的法律素质，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。要监督并支持“两院”独立自主依法办案，公正司法，为和谐社会的构建提供强有力的司法保障。为此，各级人大及其常委会一定要强化监督意识、创新监督方式、增强监督实效，让“一府两院”公权不滥用，腐败难滋生。通过监督执法，使社会管理完善，社会秩序良好，群众安居乐业，社会保持安定团结；通过监督司法，在全社会实现公平和正义，使社会各方面的利益关系得到妥善协调；通过监督守法，鼓励权利主体获得权利，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造成果得到肯定，让社会充满活力；通过法律的导向作用，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设协调发展。

四、发挥代表作用，畅通信访渠道，及时表达落实民意

代表工作是人大工作的基础，也是人大工作的重要组成部分。各级人大及其常委会要始终以代表为人大工作的主体，认真做好代表工作，充分发挥代表作用，使人大代表成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，为构建社会主义和谐社会提供了广 泛的群众基础。没有人的和谐就没有社会的和谐。在构建社会主义和谐社会中，人大及其常委会要充分发挥人大代表在党和人民政府与人民群众联系中的桥梁和纽带作用。人大代表来自各地，生活、工作于人民之中与广大人民群众有天然的联系，对人民群众的疾苦、要求、愿望有充分的了解，能随时将人民的呼声、要求向党委、人大及政府有关部门反映，党和政府通过人大代表作到上情下达、下情上达、相互沟通。党和政府通过人大代表了解民情民意，了解人民关心的热点问题，了解各阶层、群体之间的利益矛盾，从而及时地加以协调、调节，及时进行科学合理的解决，以免问题成堆。一定意义上讲，人大代表提出的议案、批评、建议、意见理应成为党委、人大、政府工作的晴雨表和指挥棒。缘于此各级人大一定要进一步发挥好人大代表联系群众的作用，落实好中共中央9号文件精神，一方面通过人大代表的宣传让党的路线、方针、政策根植群众心中。另一方面充分发挥代表作用，支持代表依法履行职务，广泛听取代表意见和建议，加大代表议案办理力度，维护和实现社会各级层的利益，实现人民当家作主的民主政治。凸显人大代表在人大中的主体地位，依法保障人大代表代表人民群众行使管理国家和社会事务的神圣职权。人大及其常委会要坚持群众路线，不断加强同人民群众的联系，深入了解民情、积极反映民意、广泛集中民智。保证人民群众依法行使民主权利，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性最大化地发挥 出来，促进各种政治关系的和谐和实现社会政治民主。

信访工作是人大联系人民群众的一种直接形式，是人大作为民意机关通达民意的重要渠道之一。人民群众上门主动向人大反映情况，各级人大应认真听取他们的意见，依法受理他们的申诉、控告和检举，绝不可置之不理或一转了之，使群众有理无处讲、有冤无处申，憋一肚子怨气，由此埋怨党和政府。对群众反映的情况更要认真研究，并督促有关部门切实解决应当并且能够解决的问题，真正起到疏通民意、平解民怨的作用，更好地维护人民群众的合法利益，维护政治社会稳定，促进社会和谐文明。人大及其常委会要坚持群众路线，经常深入基层，深入群众听民声、摸民情、拓宽和畅通人民群众表达意见，反映愿望的主渠道，让群众有处说话、有处讲理从而理顺群众情绪，解决在改革和社会发展中带来的各类矛盾，不断推进社会主义和谐社会建设。

参考文献

如何充分发挥办公室职能作用 篇5

办公室是一个单位内部的枢纽，是辅助领导决策的参谋机构，也是领导的核心助手。办公室的重要性和特殊性都要求其人员具有较高的素质和服务水平。办公室的职能能否充分发挥，直接关系到机关能否正常运转，关系到一个单位工作的全局，关系到领导决策能否有效地得以贯彻落实。进一步转变工作作风，改进工作方式，加大服务力度，提高服务质量是新形势下对办公室工作提出的新要求。结合办公室工作的实际，在当前及今后的工作中，办公室要强化两种意识、培养五种能力和克服两种缺点，力求服务全局，以目标凝聚力量，以作风树立形象，以能力求得主动，以业绩赢得地位，努力开创办公室工作新局面。

一、强化意识，实现思想认识的新突破

要强化服务全局和无私奉献的意识。服务是办公室的立身之本，是办公室工作的出发点和立足点，要把服务贯穿于办公室工作的各个方面和各项工作的全过程。我们必须要统揽全局，协调整体，根据全局需要去严肃认真地落实每一项工作。办公室工作人员必须树立为机关工作服务，为领导服务，为科室服务，为每位工作人员服务的意识。要坚定地树立奉献意识，弘扬敬业精神，并在工作中做到“四心”：一是有心于事。要做一个有心人，不仅要在工作中尽心尽力，而且在工作之余也要时时留心，开动脑筋，从生活中汲取灵感，从而把工作做得更好。二要热心于事。1

办公室工作既和事打交道，但更多的是和人打交道。因此没有一副“热心肠”是做不好这项工作的。三是耐心于事。办公室工作面临许多棘手的协调任务，要做好充分的思想准备，越难的事越要有耐心。四是公心于事。做人要公道正派，办事要公平合理，出于公心，而不是为一己之私。

二、提高能力，实现职能发挥的新突破

要着力提高学习能力。随着形势的发展变化，办公室工作的内容越来越广泛，任务越来越艰巨，综合性越来越强，对办公室工作人员服务能力的要求越来越高。要着力提高谋划能力。办公室工作人员是领导工作的左右手，要为党委和领导决策提供真知灼见，就必须不断提高谋划能力。要着力提高协调能力。办公室要办的事情很杂、很细，尤其需要工作人员有很强的协调能力。要着力提高创新能力。没有创新，工作就没有生机。面对不断发展变化的形势和繁重的工作任务，办公室工作人员要与时俱进，大胆创新。要着力提高自律能力。办公室工作人员的一举一动，一言一行，既体现着一个人的综合素质，也关系到办公室整体形

象，必须时时、事事、处处严格要求自己，树立良好的自身形象。

三、克服缺点，实现工作方式的新突破

政府机关的办公室人员由于其工作的特殊性，需要接待不同

层面的人，个别同志有时会根据来访者的身份对其采取不同的态度，不能做到一视同仁。这种态度完全违背了办公室的服务理念，扭曲了打造服务型政府的趋势，降低了新形势下办公室的职能，没有达到执政为民的根本要求。因此，办公室人员要克服在待人接物上的不礼貌态度。

办公室的办公方式比较灵活，这使得有些人利用上班时间办私事，甚至不按时上下班，工作态度不端正，这不仅损害了整个部门的形象，也违背了靠服务树形象，靠服务赢认同的工作宗旨。因此，办公室人员要克服懒散的工作作风。

浅谈如何正确发挥大队的职能作用 篇6

2008年4月28日晚，宏丰公司2006—2007“模范职工之家”、“模范职工小家”、“优秀工会积极分子”表彰大会在酒钢宾馆多功能会议厅隆重举行，会上，种植园工会代表做了创建“职工之家”和“职工小家”的经验介绍。随着宏丰公司的发展以及组织和制度的不断完善，各基层工会如何在企业中发挥职能作用，保障国家、企业和职工的利益不受损害，是当前基层工会面临的重要课题。结合种植园工会的工作实际，就这个课题谈一点初步的想法。

一、牢牢把握工会的四项职能和两个维护，切实做好本职工作

工会是党领导下的工人阶级群众组织，在企业中拥有建设、维护、参与、教育四项职能。在新的历史条件下，要认真学习贯彻“三个代表”和十七大的重要思想和精神，努力使工会工作适应先进生产力的发展要求，适应先进文化的前进方向，自觉维护广大职工的根本利益，把贯彻“三个代表”的思想和落实十七大的精神与工会的四项基本职能紧密结合，搞好“两个维护”，正确处理维护企业整体利益与维护员工的具体利益的关系。组织广大员工积极参与企业改革管理，深入开展厂务公开和民主评议工作，认真落实职工代表大会制度。教育、引导广大员工增强主人翁意识，为实现企业确定的各项任务、目标而奋斗。

工会的参与职能就是代表、组织员工参与企业民主管理、民主监理的权利和义务。作为企业工会，要坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级办企业的方针，通过开展各项活动，组织引导员工参与企业民主管理、民主监理，参与企业决策，增强员工主人翁责任感，发挥员工振兴企业的积极性和创造性。2008年是宏丰公司快速发展、做大做强、重点工程项目全面开展的一年，也是公司深化改革，不断创新思路，各项规章制度建立健全的一年。工会履行参与职能首先应注重源头参与。特别是工会领导部门，在涉及工会及员工权益的法律法规的制定上要积极参与和主动配合。要代表员工参与企业的改革方案、重大规章制度、经营发展目标的制定，把住源头参与这一关。其次要激发员工参与民主管理的积极性。使每一位干部、员工都树立“企业靠员工发展，员工靠企业生存”的理念，把员工和企业的命运紧紧地结合在一起。对于涉及到员工利益的重大问题要由员工群众讨论通过，让员工参与决策，参与管理，增强员工的主人翁责任感，使员工明白当家作主的责任，更加爱护企业、关心企业的发展、前途和命运。同时要求员工履行义务，为完成企业的各项目标而奋斗。

二、抓好基层工会建设，不断提高工会组织覆盖面，是实现依法维护职工合法权益，推动基层工会发挥职能的基础和前提条件

当前，随着宏丰公司的不断发展，组织机构和各项规章制度都在不断的完善。种植园工会包括种植园作业区、粮油加工厂、定点屠宰厂、华峰建筑安装工程公司四个部门，会员116名，部门生产特性及人员层次跨度较大，员工队伍呈现“多，繁，快”的特点。人员数量多分布广，身份繁杂多样，流动变化快。一些单位季节性工作又比较强，包括生产加工、屠宰检疫、科技种植、农业技术、建筑行业等，所面临的工作和任务参差不齐。这就对加快基层工会建设，提高工会组织覆盖面提出了更迫切的要求。种植园工会下设3个工会小组，员工入会率达96%。实践也表明，工会组织越壮大，作用发挥越充分，党的阶级基础，群众基础和执政地位就能够得到更好地巩固，充分发挥工会的职能作用，构建社会主义和谐社会就越有保障。06年-08年，种植园工会在宏丰公司党委、工会及种植园党支部的领导下，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，党的“十七大”精神，以及党的有关方针、政策和上级领导的指示精神，紧紧围绕公司的生产经营任务，结合工会自身特点，加强职工思想政治教育、积极开展“职工小家”活动，不断提高职工技能素质，并结合各部门生产实际大力开展劳动技能竞赛，举行形式多样的文体活动，充分调动广大职工的积极性，增强集体凝聚力，认真开展“弘扬精神促和谐，提质降耗增效益”主题教育。坚持“以人为本”的理念，动员全体员工“转抓创促”即：增长转观念，管理抓基础，品种创效益，和谐促发展。因此，各级工会组织要因地适宜地积极探索工会组建的新形势，新方法，新途径，努力扩大覆盖面。要建立和完善基层工会组建新的工作机制，推动形成“党委重视，企业支持，工会运作，各方配合”的工作格局和“党建带工建，党工共建”的良好机制，最大限度的把职工群众组织起来。同时加强工会模范化建设，广泛开展“职工之家”活动，提高建会质量，确保基层工会组织在企业中的作用得到充分的发挥。

三、建设和谐稳定的社会主义新型劳动关系，是基层工会组织推进构建社会主义和谐企业的重要切入点

工会是社会经济矛盾，主要是劳动关系矛盾的产物。无论国家的社会制度如何，只要存在劳动关系矛盾，就会存在工会。因此，代表和维护职工的合法权益，建立平等、自然、稳定、和谐的劳动关系，始终是工会的基本属性和基本职责，也是各级工会组织的一项长期的重要任务。十七大为改善民生状况，促进社会和谐提出了许多新的决策和措施。工会作为职工利益的代表者和维护者，应该而且必须突出维护职能，围绕增加职工收入，保障职工劳动经济权益等重点工作，在签订集体合同、强化民主管理等方面力争新的突破，为建立和谐稳定的劳动关系作出不懈的努力。劳动关系的和谐与否，不仅直接影响到职工队伍的稳定，而且影响到社会政治的稳定，事关企业发展的大局。发挥好工会的职能作用，就是通过抓好平等协商、集体合同签订、厂务公开和职工代表大会制度建设，进一步建立，完善劳动争议调解和劳动法律法规监督机制，运用科学的方法和手段，及时调解和解决劳动关系方面存在的问题、矛盾，使广大职工的各项合法权益得到有效保证，职工的积极性和创造性得到充分的发挥，从而实现依法维权、共谋发展、互利双赢的总体目标，推动企业经济全面协调可持续发展。在实践中，种植园工会以加强制度化、规范化建设为入口，充分发挥职代会民主管理、民主监督职能，建立上情下达、下情上递的信息管理机制。以职代会为载体，拓宽民主参与渠道，及时反映职工心声，征集职工议案 12条，例如职工代表提出的关于农业系统职称评定、劳保用品的合理发放、年休假合理休息等，议案均集中反映了职工心声、得到领导重视解决。为调动职工的积极性和创造性，大力推行合理化建议征集活动，共收到合理化建议书35份，涉及13个专业，采纳实施2份。为做好职工的劳动保护、安全卫生工作，种植园工会建立健全了劳动保护三级网络，成立支部工会和基层工会小组劳动保护监督检查委员会。在劳动保护监督员和班组中开展了“三勤”、“五查”活动，各班组结合实际，制定了巡检翻牌制度，共查出安全隐患58起，整改率100%，有效地促进了安全生产，维护了职工利益。

四、坚持以人为本的科学发展观，竭诚为广大职工服务，是基层工会组织发挥职能，推进和谐企业建设的出发点和落脚点

员工是企业发展的主体，作为基层工会组织，坚持以人为本的发展观，就是要切实把职工的利益放在首位，想问题，做事情，都要充分考虑广大职工的利益和需求，调动一切积极因素，促进员工的全面发展。一是要全面宣传落实新《劳动合同法》。种植园的员工多为周边地区的农民，文化水平低，接受理解能力差是普遍存在的问题，作为基层工会组织，应该深入浅出的帮助员工，切实做好组织宣传工作，让他们的权利和义务等到应有的保障，同时配合公司，做好劳动合同的签订工作；二是要充分尊重广大员工的主人翁地位，切实规范落实厂务公开的各项工作，加强宣传阵地建设，利用《宏丰视窗》，广播、黑板报及区务公开栏等宣传阵地，多种形式地对辖区内各单位的生产经营进行宣传，其中播放广播稿件40多篇，华峰公司组织人员按月编制简报，下发项目部积极宣传公司各项管理制度、职工思想动态、生产经营状况等。各部门利用区务公开栏，宣传公司政策、制度、张贴工资量化明细、月业绩考核结果、各项评比结果、种植园产量统计、工资发放等等，充分发扬了企业民主、公开、公平管理的作风。切实保障了广大员工参与民主管理、民主监督的权利，增强他们的主人翁责任感；三是要落实好《女职工劳动保护规定》，种植园的员工多为女性，因长年工作在闷热、潮湿的环境中，久而久之都会对健康造成不同程度的危害。作为基层工会应切实保护好这部分劳动主体人群的切身利益。积极动员职工参加女职工医疗保险互助活动和安康保险活动，截至现在共有62人参加，占在职员工的65%。并在“三.八”节期间组织全体女职工参加“了解关爱自我”的讲座交流会，而且无论是酒钢还是宏丰合同的职工都能及时到位的发放劳动保护用品，以及各类福利，让职工充分享受到职工之家的温暖；四要建立困难职工帮扶救助机制，以困难职工帮扶中心为平台，大力实施“情系职工，帮扶到位”的送温暖工程，真心实意的为职工排忧解难。种植园工会共有特困职工1户，全年共走访慰问职工14人次，困难职工10人次，为职工申请困难救济3人次。并在节假日期间慰问非本地单身职工和大中专毕业生，与大中专毕业生交流谈心，了解他们的思想动态，切实帮他们解决一些实际的困难；五要充分发挥工会组织群众、宣传群众、教育群众、联系群众、服务群众的传统优势。在各级领导和各部门的关心支持下，种植园工会以丰富多彩的文体活动为载体，寓教于乐，陶冶职工情操。以部门为单位或以集中形式利用五一、十一、元旦休闲时间举行丰富多样的文体比赛、联谊会等；部门之间开展拔河、乒乓球、羽毛球、跳绳等文体活动，部门参与率100%、职工参与达160余人次，深受广大职工喜爱，丰富了职工群众的业余生活，同时也增进了职工的凝聚力。

五、建立一支适应新形势新任务的高素质工会干部队伍，是基层工会组织充分发挥职能作用，促进企业经济发展和和谐的重要保证

浅析如何发挥办公室的职能作用 篇7

1 办公室管理的制度化

办公室管理的制度化, 是指办公室的管理有一套健全而又切实可行的规章制度, 将办公室的办事规程、行为准则以条文的形式确定下来, 把办公室人员的行为纳入管理规范之中, 使办公室的工作有章可循, 有法可依。工作水平的高低、工作质量的好坏一定要有一个统一规范的衡量机制。首先, 在建章立制上下功夫, 实行规范管理。一方面, 围绕制度的深度、广度、内涵提升做文章;另一方面, 在制度与制度的制和关联性上下功夫。我们先后建立健全了领导班子职责与分工细则、办公室主任会议议事规则和决策、岗位目标责任考核制度、值班制度、工作人员过错追究办法等。在制度制定时把握政策性和实效性, 多一些标准, 少一些概念, 多一些定量, 少一些定性, 将操作规则细化到每一项具体事务的处理上。大到小事任免、大事决策、经费核报, 小到外联接待、车辆调度、文件处理、值班安排等都有章可循, 每天的工作井然有序。其次, 努力寻求制度化管理与人情管理的契合点。极端的制度化预不可谈, 也不理想。各科室在大框架的统一下, 自身有很大的自主权, 无论是调研、督查工作, 还是信息工作, 都可根据实际创造性地开展。在平时的工作过程中, 我们注重尊重人、理解人入手, 经常用换位思考来衡量规章制度和合理性, 全力创造一种较好轻松的工作环境, 还另找到了一条以制度化管理体系为基本, 制度化与人情化管理互相促进, 彼此平衔的新路子。目前, 应着重抓好如下几项制度:岗位责任制。岗位责任制是机关工作的一项根本制度, 其实质是在明确办公室以及办公室各个科室的职责权限的基础上, 划分每个岗位的权责, 使办公室每一个人都各司其职, 各尽其能, 高质量、高效率地完成各自承担的任务, 从而有效地防止和克服相互推诿、扯皮、办事拖拉等现象。在制定岗位责任制时, 必须坚持以事定岗、以岗定人和精干效能的原则, 从办公室的工作需要出发, 凡工作任务重复的科室, 该并则并;凡一个人能干的工作, 就不分给两个人。同时, 坚持职权责一致的原则, 每个岗位都有相应的权力和责任, 每个岗位的权力、责任都要规定得全面、明确、具体, 能量化的尽可能量化, 以便考核。此外, 要制定严格的检查制度和相应的奖惩办法。对成绩优异者, 要给予升级或奖励;对一般合格者, 要鼓励其继续前进;对严重失职、渎职者, 则应根据情节轻重给予适当的惩处。只有这样, 才能防止和克服干多干少一个样、干好干坏差不多等不良现象。会议制度。会议是传达指示、研究问题、形成决策、部署工作、总结经验的一种重要形式和管理手段。研究会议管理规律、提高会议效率已成为当今一门新兴的专门学问, 是办公室管理科学化的重要内容。搞好会议管理必须着重解决如下两个问题:一是严格控制会议数量。如果无论大小事情都要通过开会决定, 会议将会泛滥成灾, 领导者的许多精力和时间也将消磨在茫茫“会海”之中。因此, 必须按照中央要求切实精简会议, 建立严格的会议审批制度, 可开可不开的会议一律不要开;能小会解决问题的就不要开大会;能短会解决问题的就不要开长会。二是提高会议质量和效率。必须开的会, 会前一定要有充分准备。注意开短会, 开高质量的会。同时, 严格会议纪律, 杜绝迟到早退现象。做到议而有决, 决而有行, 防止拖泥带水、会议结论模糊不清。

2 办公室管理的科学化

办公室管理的科学化有多方面的要求。就最基本的要求看, 主要是办公室自身的队伍建设和领导的重视和支持。首先要合理配置办公室内部机构。合理配置办公室内部机构是实现办公室管理科学化的重要前提和基础。如前所述, 办公室处于行政管理的中枢地位, 它不仅是综合办事机构, 而且是领导的参谋部, 具有办事、咨询、信息、服务等基本职能, 工作任务十分繁重。如果办公室内部机构不健全, 人员配备不齐全、不合理或者素质低下, 势必影响办公室管理功能的发挥。因此, 为了实现办公室管理的科学化, 首先必须合理地设置办公室的内部机构和配备工作人员, 使办公室有一支较高理论水平、政策水平和较好的文字写作能力、公关协调能力的精干队伍, 以确保办公室各项工作的顺利开展。其次要切实加强办公室队伍的思想作风建设。办公室不应是“叽叽喳喳、婆婆妈妈”的场所, 办公室人员应该具有较好的思想素养。为此, 办公室必须抓好队伍的思想作风建设。第一, 办公室人员必须注重学习党的路线、方针和政策, 自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致。在向上报告、对下发文、协调工作、答复问题时都要以党的政策为准绳, 做贯彻执行党的路线方针政策的模范。第二, 要有克己奉公、富于奉献的精神, 不图名、不为利, 甘当“铺路石”。要主动为领导服务, 为基层服务, 为职工、群众服务。第三, 发扬实事求是精神, 深入调查研究。要尽可能走出办公室, 深入到实际中去, 了解实际情况, 掌握最新动态, 向领导提供全面、准确、及时的信息。同时, 主动做好查办督办等工作。第四, 谦虚谨慎、热情待人, 从根本上杜绝“门难进、脸难看、事难办”现象的发生。无论是日常工作的处理还是内外来访的接待, 都要热情周到、文明礼貌, 切忌态度冷淡、盛气凌人。最后要注重业务素质的提高, 使办公室人员具有较宽的知识面和较强的工作能力。办公室的工作头绪多、内容杂、联系广、综合性强, 这必然要求办公室人员具有较宽的知识面, 能够了解马克思主义的基本原理以及管理学、法律学、高等教育学、逻辑学等学科的基础知识, 掌握办公室管理的专业知识和办公自动化技术, 努力做学识渊博、视野开阔的“通才”。同时, 具有较强的综合分析能力、组织协调能力、文字表达能力、社交能力和干练的办事能力等, 以适应办公室管理科学化的需要。

总之, 办公室人员需要有服务意识、参谋意识, 需要有创新精神、奉献精神, 需要处理好大局和局部的关系、内部和外部的关系, 要增强素质, 加强学习, 把办公室工作做得更好。

参考文献

浅谈如何正确发挥大队的职能作用 篇8

新分类、加工、整理，从多角度、全方位来认识、分析国库资金的收支与库存变化，从中寻找、分析国库资金变化的规律，研究、预测国库资金的变动趋势，充分利用国库会计核算成果，从而服务于中央银行货币政策的制定与执行，服务于宏观经济决策。从1991年至今，国库统计分析工作经历了一个从无到有、从简到繁的发展过程。时至今日，国库统计分析逐渐向纵深发展而变得日趋完善和成熟。但同时也存在一些不足和缺陷，需要我们不断完善和改进，也正是由于统计分析工作中还存在着这样或那样的问题，我们今后的工作才有提升的空间，才有开拓的余地。本文拟从适应改革需要，提升基层国库统计分析能力和水平的角度出发，对新形势下发挥国库统计分析职能作用的难点、成因及对策，谈一些个人的浅见拙识。

一、现阶段国库统计分析职能作用发挥的难点、成因

（一）国库统计分析数据的统计口径以及数据的真实性和有效性存在偏差，导致统计不能为分析服务

在国库统计分析工作中，国库统计是国库分析的基础，没有准确及时的统计，就不可能有准确及时、有价值的分析报告，两者相辅相承，互为促进，国库分析则是国库统计的延伸，是对国库统计的升华，是对统计成果的挖掘、提练和深加工。从目前的情况看，基层国库统计分析数据利用价值不大，及时性和有效性较差。究其原因：

一是国库部门与财政部门的统计口径不一。如地方财政在安排的借款中不列为支出处理，只作挂账处理。但《国家金库会计核算系统（2.0版）》中要求每一笔拨款在列支时，财政部门都必须在预算拨款凭证上填写预算支出科目，而财政部门实际并不作列支核算，只是为满足国库部门的要求，在预算拨款凭证上的支出科目中填写“其他支出”，这样就导致国库部门统计的“其他支出”科目与财政部门的“其他支出”数据不一。又如：在向下级财政的调拨支出中，财政部门不列支出，仅记“往来款项”科目，而国库只能列入“补助支出”进行核算，造成国库统计数据不真实，不能真实地反映资金的来龙去脉。

二是信息资料不健全，指标设计不合理。国库分析是一个涉及经济、财税、金融、企业的系统工程，需要有与之相适应的资料库，国库分析不仅仅是时点分析，它还包括对历史的回顾，对未来的预测，需要有一个完整、连续的统计资料库。然而目前的国库统计仍停留在对预算收支和库存的统计上，国库统计资料规范管理差，不能适应国库分析的需要。

三是国库统计分析的方法和手段落后。虽然《国库收支统计与分析系统》程序已在各级国库推广使用，但其中的一些功能还不尽完善，统计程序虽在统计接口上与会计核算系统有相通之处，能够自动转换数据，但在科目设置上仍相互分离，需要人工进行核对之后才能保证双方的数据不出现差错，无形中增加了编制报表的差错率。另外，统计分析程序只是对数据进行输入、输出，缺乏比较功能和分析能力。

（二）国库统计分析工作缺乏纵横的信息协作和交流制度

国库相关资料数据库的建立还不够完善，信息数据没有充分收集整理和有效利用，对专题调查分析，只能“临时抱佛脚”，到处找数据，处于被动地位。而且国库采用的信息过于狭窄，仅仅偏重财政、税务部门提供的信息分析资料，因此信息获得的质量和数量有限，难免抄袭上报或千篇一律、观点相对陈旧、分析肤浅、缺乏新意，反映财政、税务方面的问题多，反映影响金融方面的问题少，因而信息质量不高，不能引起有关部门的共鸣，起不到信息交流、服务反映的作用。

（三）对国库收支统计分析工作的重要性认识不足，缺乏调查研究的主动性、积极性和创造性

由于诸多因素的影响，一些国库仍然存在“重核算，轻统计”的思想，认为只要抓好日常核算工作就行，而对国库统计分析工作热情不高、干劲不足，把这项工作当作可抓可不抓、想起来就抓的软任务，对各种分析材料仍然习惯于“闭门造车”，“按部就班”，没有兴趣深入实地开展调查研究。由于从思想上没有充分认识到国库统计分析工作是国库工作的重要组成部分，因此，开展国库统计分析工作仍停留在一般水平，没有向更高层次发展。

（四）专门从事国库收支统计分析工作的人员比较少，且人员素质不高

浅谈如何正确发挥大队的职能作用 篇9

各位领导、同志们：

按照安排，我就农业部门如何在新农村建设中发挥职能作用，谈以下几点意见。

2008年在社会主义新农村建设中，我们严格按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字方针，围绕一个主题（建设社会主义新农村），突出一个中心（增加农民收入），提升优势产业水平（粮食、畜牧业、蔬菜和特色产业），建设八大体系，办好十件实事。围绕这一总体思路，做好以下几项工作。[文章-http://找范文,到]

一、加快农业结构调整，转变农业增长方式。生产要发展，产业结构调整是关键。2008年，我们将紧紧围绕建设社会主义新农村这一战略目标，以解决“三农”问题为突破点，下功夫抓好农业产业结构调整，促进农业增长方式转变。

1、稳粮。全面贯彻落实中、省对种粮农户各项补贴政策，依靠政策充分调动农民种粮积极性，全力抓好小麦、玉米生产，主推高产优质品种。继续抓好玉米增收工程，大力推广地膜栽培技术。认真开展好百村万户玉米高产示范竞赛活动，当前重点抓好12.85万亩麦油田间管理，和14万亩地膜玉米备耕工作。确保今年粮食总产达到9.5万吨。

2、兴牧。把畜牧业生产作为建设社会主义新农村，调整优化农业内部结构的一件大事来抓，全力推进正大标准化养猪模式，实现养殖生产方式的转变，抓住我县被省上确定为秦川牛基地县、肉羊基地县、优质牧草基地县、果园养猪基地县的良好机遇，扎实开展“万人帮扶”活动，积极发展养殖小区、养殖大户、养殖大村，加快良种推广，组织畜牧技术人员经常深入圈舍，面对面指导农民科学饲养，节本增效，预防动物疫病，以“一瘟二疫五病”为重点，着力抓好口蹄疫、高致性禽流感等重大动物疫病防控工作，力争全年大家畜存栏达到5.87万头，猪10.23头，羊7万只，家禽产量达到75.4万只，肉类总产达到12800吨，禽蛋总产达到6330吨，农民人均纯收入达到1910元。

3、上菜。薯类（马铃薯、红薯）不仅是重要的粮食作物，而且是基本的蔬菜作物，具有粮菜双重性。去冬今春市场价格稳定中有升，已成为山区半山区农民收入的骨干产业，以淀粉加工为主的产业开发前景也十分广阔。我们要充分发挥地域、自然资源优势，大力发展大棚菜生产及薯类产品生产，宜菜则菜，宜薯则薯，加快规模化生产、集约化经营步伐，使之形成产业优势。

4、增特。按照“一村一品”、“一乡一业”的发展模式，突出发展特色，挖掘资源潜力，发挥传统优势，依靠群众基础，大力发展药、菌、烟、花椒、辣椒等特色高效农业产业，集中连片发展，迅速促进，做大规模，促进农民增收。进一步加快产业结构优化升级，推进农业和农村经济快速发展。

二、抓好农业科技培训，不断提高农民素质。提高农民整体素质，培养有文化、懂技术，会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。因此2008年我们将围绕实施“绿色证书工程”、“阳光工程”，和按照农民科技培训“四个一”的要求，即（“一张培训卡、一张明白纸、一本技术手册，一张光盘），通过“三大板块”，着力抓好农民科技培训工作。一是大力实施“541”工程，开展农民科技培训工作。即新农村建设带头人队伍、农民技术员队伍、农民经纪人队伍、农民企业家队伍和能工巧匠队伍等五支队伍。重点抓好“四个一”工程。即每村有1个农民培训学校，每户农民有1人获得绿色证书，每村有1个农民合作经济组织，每10户有1个小老板。力争2008年全县培训农民4万人（次）；二是深入实施科技入户工程，重点培养科技示范户。2008年我们将以胡家村省级科技示范点为核心，全面辐射周边农户、以户带村、以村带乡，以点带面，重点抓好10个县级科技入户示范村，200个科技入户示范户，并以畜牧、农技、种子、果业等单位的技术能手为主，积极组建四支农民科技服务队小分队，分赴各村，包户包人，一包到底，树立样板，真正使农业科技成果和实用技术能够尽快在农业生产中发挥作用。三是大力实施“”工程，加快开展农业信息化建设步伐。2008年我们以“”项目为重点，全力抓好两个农业信息服务示范乡镇、10个农业信息服务示范村建设，及时配置设备，为农民提供准确的市场信息、科技新成果和各项农业法规、政策和招商项目信息，为全县农业产业开发规划、投资决策提供依据，促进高新实用技术在农业生产中的大面积推广普及，增强群众的致富的能力。为建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

三、发展户用沼气，改善农村生态环境。大力发展农村能源，对于满足农民生产生活用能需求、增加农民收入、繁荣农村经济、优化农村环境、提高农村文明程度都具有重要意义，是社会主义

新农村建设的重要内容。2008年，我们继续抓好农村户用沼气续建项目，计划投资**多万元，建成沼气池**口。积极与省市联系，争取2008年国家沼气建设投资项目，力争投资达到**多万元。通过沼气建设项目的实施，建设**个沼气示范村。同时，抓住世行贷款和英国政府赠款项目，在十一五期间，投资**万元，建成卫生厕所**座，重点推广双瓮漏斗式卫生厕所和无害化厕所。并围绕沼气建设项目，大力推广沼－畜－果模式，建设绿色无公害农产品生产基地，发展循环经济，建设绿色生态农业，进一步改善农村人居生活环境。

四、加强农业基础设施建设，不断改善农业生产条件。今年国家财政支农资金增量要高于上年，直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，我们要抓住这一机遇，以“八大体系”建设为重点，进一步做好农业基本建设项目和财政专项项目的申报争取工作，尤其要加大粮食直补、良种补贴、测土配肥、农机具购置补贴资金的争取力度。今年完成投资**万元的苹果非疫区建设项目；完成投资64万元的动物冷链体系建设项目，完成投资15万元的草原灭鼠示范县项目；完成投资20万元的旬邑县动物公路检疫检查站建设项目，完成投资225万元的农业综合开发秸杆养畜示范项目。通过实施农业项目带动战略，进一步加强农业基础建设，不断改善农村建设条件，加快现代农业发展步伐，为建设我县社会主义新农村提供良好的物质保障。

以上发言如有不妥，请大家指正。

浅谈如何正确发挥大队的职能作用 篇10

一、司法行政部门参与信访工作的必要性

信访工作是我们党和政府联系群众的桥梁和纽带，既体现了党和政府对人民群众疾苦的关心，也体现了人民群众对党和政府的信任。它是各级党委、政府了解民情、掌握社会动态的重要渠道。司法行政部门参与信访工作在贯彻落实“三个代表”的重要思想，维护法制、维护稳定、维护人民群众根本利益具有重大的意义。

（一）司法行政部门参与信访工作，有利于依法处理人民内部矛盾。当前，随着改革开放的逐步深入，人民内部矛盾日益呈现出复杂多样的特点，矛盾的实质更多地表现为一种法律关系或利益上的法律冲突。涉法性已成为新时期人民内部矛盾的突出特征。反映在信访案件中，近年来，涉法信访案件正以较大幅度逐年递增。目前就瑞安市而言，群众来信来访提出的问题80％左右都涉及到法律问题。显然，信访案件所突出的涉法性，客观上要求我们更要注重运用法律手段，充分发挥法律的调节、规范、惩戒、保护的功能，依法妥善地处理好信访纠纷。同时，我们也要看到，信访案件涉法的范围非常广泛，既有民事的、经济的，也有刑事的、行政的；信访案件反映的法律关系也大多较为复杂，没有较高的法律专业水平，不熟悉诉讼业务，很难提出妥善解决问题的办法。司法行政部门具有法律宣传、法律服务、法律保障的职能，拥有大量的法律专业人才资源，他们熟悉法律业务，对法律和政策的理解较为准确。让司法行政部门参与信访工作，一方面，可以发挥法律宣传职能优势，为信访群众解答法律疑惑，开展法制宣传，让他们明白哪些是自己的权利，哪些是应尽的义务，从而提高他们的法律意识，增强依法信访的观念，切实解决部分信访群众申告无门、有法不依、到处信访和无效上访的现象，有利于促进信访工作的依法管理；另一方面，司法行政部门可以通过组织律师、公证员、基层司法所工作人员和基层法律服务工作者为信访案件的处理提供法律服务，及时提出法律建议或司法建议，有利于信访案件尽快合理合法地解决。因此，司法行政部门参与信访工作，是新形势下依法处理人民内部矛盾的迫切需要。

（二）司法行政部门参与信访工作，有利于提高政府依法行政水平。随着社会主义法制建设的深入和法制环境的改善，各级政府及其部门注重依法行政、依法管理，促进了政府行为的法制化、规范化。但是，不可否认，在一些政府部门仍然存在着行政执法水平不高甚至不依法行政的现象，也由此引发了一些群众上访案件和行政诉讼案件。影响了政府部门的形象，损害了干群关系。如果让司法行政部门参与信访工作，发挥其职能优势，可以帮助政府部门

及时了解和改正不当行政执法行为，为其改进依法行政工作提出正确的司法意见或建议，不断提高政府部门依法行政的水平；同时，还能对各级政府和其部门的依法行政工作起到有力的监督作用。

（三）司法行政部门参与信访工作，有利于树立司法行政部门良好社会形象。群众来信来访，大部分是确有冤情或利益确实受到损害。司法行政部门通过组织有关力量参与信访，积极为信访群众提供优质、高效的法律服务，即可以依法维护他们的合法权益，又可以通过对那些确因经济困难无力打官司的信访当事人及时提供法律援助，维护司法公正。在参与信访工作的过程中，司法行政部门组织司法所、法律服务单位，为信访群众分析案情、讲解法律、提出解决问题的法律建议，并可接受委托，代理诉讼、非诉讼法律事务，配合有关部门依法解决信访案件。这样，既能有效地化解社会矛盾，又方便信访群众，拓宽了法律服务领域，从而把司法行政法律服务和法律保障职能有机地结合在一起，强化司法行政的整体效能，进一步树立司法行政在群众中的良好形象。

（四）司法行政部门参与信访工作，有利于促进党委政府依法解决社会问题，维护社会稳定。信访工作是党委政府联系人民群众的“桥梁”，了解社情民意的“窗口”。当前，部分基层干部违法违纪、集体财务不清、少数企业违法经营导致破产等社会“热点、难点”问题引发了大量的信访案件，处理起来难度较大。司法行政部门参与到信访工作中后，一方面，可以就信访案件反映属实的一些违法犯罪问题，可以通过律师，及时协助指导进行举报、控告，配合司法部门打击违法犯罪，理顺各方面关系，维护社会经济秩序；另一方面，可以针对产生这些社会“热点、难点”问题的“症结”，充分发挥政府法律顾问职能，有的放矢地向党政领导提出解决问题的法律建议与对策，使这些社会“热点、难点”问题逐步得以标本兼治、依法治理，从源头上控制信访案件的发生，最大限度地维护社会稳定。

二、司法行政部门服务信访工作的可行性

严峻的信访态势和信访工作问题，给长期将“以作为求地位”作为指导思想的司法行政部门提出了挑战，同时也带来了新的发展机遇。司法行政部门服务信访工作发挥好人民调解、法律宣传、法律服务和法律援助等职能，对化解调处重大社会矛盾纠纷，减少信访量，维护社会稳定等方面起着相当重要的作用。

（一）司法行政系统健全的网络组织为信访工作提供了组织保障。司法行政部门在调处人民内部矛盾纠纷方面建立了较为健全完善的网络机构。从纵向看，有市法律援助中心、镇乡司法所（基层法律援助站、乡镇、村居调委会）。从横的看，有基层法律服务所、律师事务所、公证处。就瑞安市而言，其网络从市本级一直延伸到村居及部门企业，同时各级调解组织在全市各村还有13000多名的纠纷信息员，负责搜集矛盾纠纷的信息动态，从而在全市上下形成一个完整的、联动的组织网络。

（二）司法行政部门的调解职能可以有效减少上访案件的发生。人民内部矛盾没有及时很好调处，是造成上访的直接动因。司法行政部门可通过对各类矛盾纠纷和社会不安定因素的及

时排查、受理、化解、调处，从而有效地避免或减少信访案的发生，为信访工作构筑起的第一道防线。据近二年瑞安市司法局的统计，全市各类调解组织通过矛盾纠纷季排摸和专项矛盾纠纷排查调处，共排查出各类矛盾纠纷2524起，成功地调处或依法引导诉讼的2493起，有效地制止了46起群体性上访事件的发生。

（三）司法行政部门的法律服务功能有利于将涉法信访引向依法解决的轨道。司法行政部门在运用调解手段仍难以解决时，可以通过律师（基层法律工作者）参与信访案件的处理的四大优势，即一是律师（基层法律工作者）长期从事司法实践活动，精通法律，对各类矛盾分析判断能力强；二是律师与信访工作人员身份不同，容易敢得群众信任，有助于缓解信访人情绪，防止过激行为；三是律师（基层法律工作者）接待可消除上访群众对信访工作者产生的“推诿”、压抑等成见；四是律师（基层法律工作者）提出的意见或解答往往令上访者信服和接受。为信访当事人提供法律服务和法律援助的方法，引导信访当事人通过法律手段解决问题，以避免事态的扩大激化和解决问题的时机延误，从而将信访转化为正常的诉讼和依法的非诉讼途径，避免减少重复上访事件的发生。近几年，瑞安市司法局积极创新有效载体，发挥法律服务、法律保障等职能优势，为减少信访，维护社会稳定进行了有益的探索，并取得了一定成效。通过组织开展“法律助弱”活动，实行法律服务单位定点结对挂钩和“三优服务”，维护社会弱势群体合法权益，有效地减少和预防了因经济困难打不起官司而引起信访的案件。通过组织开展“以法析案、服务基层”活动，组织律师深入基层，从法律角度对各乡镇历史遗留的疑难问题和当前热点事件进行评析，帮助化解各类矛盾纠纷，为乡镇政府科学决策和有效解决问题提出法律建议，为村居干部和群众处理疑难问题提供法律咨询。自2000年瑞安市建立律师参与市领导信访接待工作制度以来，每年每月组织律师向来访群众答题解惑，为解决问题的法律途径、方法和依据无偿提供服务。对涉法信访问题进行解答或直接处理，引导、分流了大量的涉法案件。

（四）司法行政部门介入集体上访事件的处理，可以缓和事态，有助于问题的解决。当前在处理集体上访事件中，一旦出现群众集体围坐政府机关门口的局面时，政府往往动用公安警力进行制止，但此举最终可能导致矛盾的进一步激化，效果不佳，也一定程度上损害了政府和人民警察的形象，影响了党群、干群关系。而由司法行政部门出面，主持调解或进行法制宣传教育或提供法律咨询服务，则更有利于缓和矛盾，问题解决。

三、建立司法行政部门参与信访工作长效机制

鉴于新形势下的信访工作，笔者认为，要做好当前信访工作，必须坚持贯彻“三个代表”的重要思想，按照党的十六大提出深化行政管体制改革的总体要求，立足现实，整合司法行政和信访部门的资源，建立长效的司法行政部门参与信访工作机制，充分发挥各方的职能优势，最大限度地消除化解各类矛盾纠纷苗头，从源头上避免和减少信访事件的发生。

（一）建立和完善信访矛盾纠纷专项排查调处机制。司法行政部门要把日常开展的民间纠纷排查调处与专项涉法信访矛盾纠纷排查调处结合起来，依靠以乡镇（街道）司法所为核心、乡镇（街道）调解中心、各类人民调解委员会和调解信息员组成的基层工作网络，做好涉法信访矛盾纠纷和涉法信访历史积案的排查调处工作，特别是要有针对性地加大信访重点地区、重点部位、重点时段、重点问题的信访矛盾纠纷的排查调处工作力度。“148”法律援助中心要通过运用协调指挥联动机制，及时分流处理接报的信访案件，同时根据被分流案件内容提出法律建议。对分流处理的信访案件“148”法律服务工作部门应按月抄告同级信访部门，并协助做好有关案件处理的协调、督办工作。

（二）建立涉法信访矛盾纠纷预警防范机制。司法行政部门要密切关注本地区改革、发展形势，分析预测改革过程中可能出现的矛盾纠纷，建立涉法信访矛盾纠纷预警防范系统，加强信息报送工作，争取工作的主动性。通过指导乡镇（街道）司法所、调解中心、调解委员会、基层法律援助工作站及调解信息员做好基层矛盾纠纷信息工作，进一步落实信访矛盾纠纷信息报告制度。对事态严重、影响当地社会稳定的涉法矛盾纠纷，有可能引起群体性事件的各种苗头，有可能到县级以上党政机关上访的动向，村（居）调委会和调解信息员应当及时向乡镇（街道）司法所报告，乡镇（街道）司法所接报后也应及时向当地党委政府和司法局报告，并及时续报处理进展情况。

（三）建立对初次信访案件调处机制。大量的初信初访发生在基层，对群众的初信初访及时认真妥善地加以处理，有助于防止矛盾激化和升级，有效遏制信访案件的发生。司法行政部门与信访部门要加强联动，重视涉法初信初访的处理，切实提高涉法初信初访的一次办结率。通过指导乡镇（街道）司法所、调解中心和基层法律服务所充分发挥职能优势，利用自身具有的懂法律、懂政策和会做群众工作的优势，加强对涉法初信初访纠纷的处理力度，力争把涉法信访纠纷解决在基层。司法行政部门与信访部门要加强合作，强化乡镇司法助理员和（街道）信访队伍建设，提倡基层司法助理员兼任乡镇（街道）信访员，以减少基层信访工作环节，进一步提高基层处理涉法初信初访纠纷和其他信访纠纷的能力和效率。

（四）建立和完善律师、公证员、基层法律服务工作者等法律工作人员参与领导信访接待机制。要认真总结近年来律师参与市领导信访接待工作经验，借鉴外地的先进做法，进一步完善该项制度，明确两部门的职责分工，相互协作，设立固定的法律工作者信访接待室（站）。司法行政部门应制定律师、司法所人员（基层法律工作者）参与接访工作有关规定，做到统一计划，专人负责，安排调度精干力量参与接访，并做好工作的总结、检查与考核。信访部门应为参与接访律师提供良好的工作条件和工作便利，尊重并支持他们的工作，认真倾听他们的意见，共同提高信访件的办理质量，切实做到为党委、政府排忧解难。各乡镇要借鉴律师参与市领导信访接待的做法，结合实际，建立司法所人员、基层法律工作者（法律顾问）参与信访接待制度，以充分发挥司法所人员、法律工作者在信访工作中的重要作用。

（五）建立适应信访形势与任务需要的司法行政部门、信访部门联合工作机制。司法行政部门应与信访部门加强沟通，通过召开工作例会等形式，预测和分析本地区涉法信访工作的形势和特点；也可以根据信访工作需要，研究制定司法行政与信访部门做好涉法信访工作的有关计划