石化建设项目投资密集、技术密集, 且由于其建成后所服务的介质大都易燃易爆、有毒有害, 工作条件高温高压, 又必须满足长周期运行、四年一修的操作运行要求, 使得对项目建设的质量要求极高, 而在项目建设过程中既具有受限空间作业多, 安全措施难落实, 又具有高处作业交叉集中, 吊装作业多等特点, 安全生产事故多发。如何运用现代管理理论, 创立高效HSE管理模式, 提高石化建设项目HSE管理水平, 避免事故, 是石化项目建设过程中HSE管理亟待解决的问题。
国内石化企业大多由业主与承包商组建一体化管理小组, 实施项目管理及施工过程HSE管理。在项目建设中HSE管理的主要抓手是:一抓落实安全生产责任制。重点抓好安全生产主体责任分解落实, 健全完善覆盖建设过程各环节、各岗位的安全生产责任制, 各作业部是安全生产的责任主体, 在部署安排业务工作时, 必须同步开展安全风险识别, 同步落实安全生产措施。严格落实领导干部承包点制度, 关键作业、重点区域、重点部位要实行挂牌监管。同时, 抓实岗位责任制, 使每个岗位、每个人都有清晰的岗位职责和需要承担的责任。岗位责任制的灵魂是岗位责任心。岗位责任心从哪里来?一靠员工以企业为家, 增强主人翁责任感;二靠领导干部严格要求、以身作则、做出表率;三靠教育包括警示教育;四靠严考核硬兑现。用好安全奖, 不要雨露均沾、人人有份, 要奖给有功的集体和个人, 真正起到激励作用。对保持安全生产、主动查找治理隐患的单位和个人, 要重奖。对有章不循、有禁不止的, 要重罚。二加大承包商安全管理力度。建设过程中发生的安全事故, 多为承包商事故。只有大幅降低承包商事故, 项目建设的安全生产形势才能根本好转。
这种管理模式由于业主长于工艺、设备及动火等方面的安全管理, 对临时用电、受限空间、吊装作业等专业施工作业活动经验不足, 承包商也因为层层分包, HSE管理人员不足, 分包商的HSE人员多数都是兼职人员, HSE专业素养偏低, 导致项目HSE管理流于形式, 作用难以发挥。在项目建设中对承包商监管不严, 施工单位和施工人员资质审查不严, 现场作业无人监护也能干活;赶工期、抢进度, 安全条件还没确认、安全措施还不落实, 人马就上去了;有的对承包商员工入厂教育流于形式, 甚至发生了有的农民工进厂第一天就不幸身亡的惨剧;有的项目层层分包、以包代管、包而不管, 导致事故发生。
在国际上, 大部分炼化企业对于大型石化项目建设的安全管理, 采用了业主委托专业化公司从事施工过程HSE第三方管理工作模式。由受委托的第三方组建专业团队对项目HSE事务进行全面的管理, 不但把HSE的实施落实到投资方 (业主) 所有的部门, 而且将HSE的实施落实到参与项目建设的承包商的各个作业环节。这种模式, 受委托的HSE专业管理公司负责依据项目建设内容、特点, 组建项目HSE专业管理团队, 编制项目HSE管理标准, 并督促实施, 发挥专业人员作用, 对项目建设各作业活动进行风险分析和风险控制, 使得建设项目的HSE全面受控。
在HSE第三方管理模式下, 管理方在项目开工之前应制定一套完整的符合法律法规要求的HSE管理标准, 将这一HSE管理标准及时提供给所有承包商, 并按照承包商所承担的作业性质开展HSE管理标准培训。在项目建设过程中, 管理方根据需要可以对这些管理标准进行修订、补充和完善。
在开工前, 管理方组建起HSE管理核心组和多个对应于项目包的HSE管理小组。核心组设专家组、培训组、应急响应组、规则标准管理组等, 各项目包HSE管理小组由管理方HSE经理、施工HSE经理和根据项目包作业特点聘用相关专业HSE工程师组成。项目总包商、各分包商及各监理公司按照HSE管理标准配齐现场HSE人员, 组建HSE管理机构, 接受项目包HSE管理小组的指导和监督。
业主根据项目的规模和特点, 建立项目HSE方针目标。HSE目标就是实现“无事故、无人员伤亡、无环境污染”, 管理方要将HSE目标细化为具体的指标, 与业主的其他方针目标相协调, 并具有同等的重要性, 体现遵守法律法规的承诺, 同时, 体现预防事故、保护环境、尊重生命健康和持续改进的承诺。
安全是企业管理的综合反映, 出了安全事故, 表面看是偶然事件, 实质上反映了企业管理水平薄弱, 在一些企业, 制度、规范、标准、要求和岗位责任都有, 就是不落实, 基础工作基本流于形式。有的现场管理混乱, “人机料法环”不是组织有序, 甚至卫生都搞不好;有的不能保证员工的培训时间, 导致员工该学的没学、该练的没练;有的纪律松弛散漫, 连基本的劳动纪律都无法保证。管理的基础工作是项目建设的安身立命之本, 没有制度机制的保障, 光靠运动式安全大检查, 雨过地皮湿, 解决不了根本问题, 无法保证企业长治久安。
为了确保项目管理HSE目标的实现, 管理方需制定项目HSE程序文件, 拿出直击要害、有效管用的实招、硬招。建立完善严格的人员培训和能力保证、施工作业安全规程、动土、临时用电、起重吊装、受限空间等八种特殊作业的许可, 应急反应、事故报告和调查等制度。为了保证制度落地, 还需建立与之相配套的记录表格, 包括各类作业许可证、标识牌、申请表、考核表等。以这些程序、制度、规定为依据, 形成项目建设作业中的HSE行为标准, 成为项目建设HSE管理和监督的依据, 全面提升项目HSE管理基础工作。
开展有针对性的培训和应急演练, 实行项目建设过程全覆盖、全过程、全员HSE培训。一是对项目所有参与人员 (包括进入现场的供应商和其他临时工作人员) 进行全员HSE基本要求培训和训练, 使其了解现场基本状况和HSE通用的、基本的规定, 以确保其具有相应的工作能力。二是对领导层和承包商项目负责人进行培训, 使他们明确自己在HSE管理中的角色和职责, 并且获得系统安全管理的技巧。培训内容包括HSE政策和理念、主要管理程序、事故报告和调查以及领导方法等。三是针对特殊作业或重要管理程序应用进行的培训, 目的是使相关人员掌握与其职责有关的知识和技能, 或解决一些特定的问题, 培训对象是这些特殊作业或程序的直接参与者和执行者、让接受培训者熟悉相关作业中的风险和要求、掌握正确的使用方法和操作程序。四是HSE人员的培训:HSE人员除接受入场培训外, 还应参加进一步的培训, 目的是保证全部HSE人员对HSE管理标准能够充分理解并在施工作业中得到严格统一的执行。
所有培训均应保存培训记录。培训效果可通过书面、现场演示或执行工作评价等方式进行验证。当验证不合格时, 应进行再培训以达到培训要求。
只有全面辩识风险、才能有效控制风险。从风险到隐患再到事故, 这是一个链条, 消除隐患, 就阻断了向事故发展。古人讲“防为上, 救次之, 戒为下”, 防患于未然才是上策。施工过程中每项作业活动, 都要采取JSA方法, 进行风险分析, 辨识作业过程的风险, 针对不同的风险等级, 制定相应的控制措施, 并在作业过程中监督执行落实到位。
整个施工过程面对的是人、机械、材料等构成的一个复杂环境, 并且始终处在变化的状态。管理方和承包商应遵循所建立的HSE管理程序, 对施工中的各类作业和活动进行有效地控制。
HSE的管理程序文件必须在有效的监督下才能得到严格的执行, 要求所有HSE工程师和专家的全部工作时间都在现场, 每天24小时都有HSE人员在现场巡查、承包商HSE人员也必须全过程进行现场监督。对施工过程中的所有作业均应按照相应的作业规程执行。特别是对高风险的作业, 如:动火作业, 挖掘作业, 吊装作业, 射线作业, 脚手架搭建和拆除, 进入受限空间, 高处作业等应按照“作业许可制度”, 对这类作业从作业申请、审批和实施过程, 进行严格的管理和监控。
目前存在的一个普遍问题是, 在事故原因分析和处理上远没有严起来、实起来, 出了事故, 总想大事化小、小事化了, 说是“四不放过”, 实际全都轻轻放过。这就是一些事故重复发生、同一单位一再发生事故的根本原因。
为此, HSE管理必须制定事故分类、事故和未遂事故报告及调查制度、详细规定事故报告、调查、通报和措施等要求, 把吸取事故教训作为不断改善HSE管理的重要途径, 严肃事故原因分析和问责。管理方应确定事故调查组的工作范围、人员组成、职责及目的。调查组应根据事故原因提出正确的整改措施建议, 以避免类似事故的再次发生。对于一些典型的事故、组织进行细致的调查分析、制定落实具体行动计划、改善施工作业的安全状况。
近年来, 我们以现代管理理论为指导, 开展了石化建设项目HSE管理创新的探索工作, 通过30多个建设项目的HSE管理的实践总结, 提炼和开发了符合中国国情的石化建设项目HSE专业化管理模式, 创建和完善了系列化的HSE管理程序, 实现了管理程序表单化, 对各专业施工作业的风险均建立了行之有效的识别和控制方法, 取得了良好的安全业绩。
摘要：本文运用现代管理方法, 剖析总结了石化装置建设第三方HSE管理实践经验、管理的概念及模式, 并对第三方HSE管理的优势和实施的具体做法进行了探讨, 为石化装置建设HSE管理提供参考。
关键词：石化,建设项目,第三方HSE管理
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