运用“四种形态” 强化监督执纪问责

运用“四种形态” 强化监督执纪问责（精选7篇）

运用“四种形态” 强化监督执纪问责篇1

根河林业局纪委书记张朝杰党的十八届六中全会提出全面从严治党，释放从严治党最强音。纪检监察机关作为党内监督的专责机关，要主动树立看齐意识，在思想认识、责任担当、方法措施上紧跟上级要求，全面履行主业主责。要把看齐意识体现到实实在在的行动上，牢牢把握在监督执纪问责上，聚焦中心任务，突出主业主责，持续深化“三转”，积极实践“四种形态”，做深做细监督执纪问责，以党风廉政建设和反腐败工作实际成效推进国有林区改革。

一、着眼根本目的，抓住关键性惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，惩是措施，治是根本。一要坚持早治。在苗头性问题变严重之前敢于担当、早治早防，积极作为，主动运用第一种形态，通过谈话函询、教育提醒，实现关口前移、抓早抓小，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,避免小问题变成大错误；对指向性明确的问题要扎实做好初核,要严肃追究责任，坚持一岗双责、“一案双查”，综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究相关责任，使问责成为制度、成为常态，通过问责一个、警醒一片。二要把落实“四种形态”作为首要政治任务，使党规党纪的提醒、劝诫和惩处作用覆盖全体党员，让党员的思想行为及时得以改正和校准。同时，各级党组织把思想政治工作摆在突出位置，通过强化教育，唤醒党员党的意识和党性观念。三是运用监督执纪“四种形态”，针对不同情况进行系统分类治理，把握“树木”和“森林”的关系，综合考虑违纪性质和情节，区分不同的情形，采取不同处置方式，对那些能够主动交代问题、认错态度较好、事后积极整改的，能提醒的提醒，该诫勉的诫勉，可以给予轻处分和适当组织处理的，给予改过自新的机会。对顶风违纪，不收手、不知止，规避、对抗组织审查的，要严肃查处。

二、把纪律挺在前面，倒逼责任落实党的十八以来，我们党直面问题，正风肃纪，高压反腐，全面从严治党取得了重大成效。但反腐败形势依然严峻复杂，只有把纪律挺在前面，才能最大限度地减少腐败存量、遏制腐败增量。党规党纪的权威性，要靠教育提醒，更要靠严肃执纪来体现。只有加大对违纪行为的惩处力度，才能使纪律“高压线”真正通上“高压电”。要坚持关口前移，善于发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题，及时进行提醒，红脸出汗。要把违反中央八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查的重要内容，紧盯重要节点、重要领域、重要群体，不因小事而放过。要拓宽问题线索发现渠道，主动关注信访、司法机关和网络、媒体等信息，聚焦违纪问题易发多发领域。要对问题线索进行集体排查和评估，严格进行分类处置，加大初核力度，迅速直查快办。要紧盯“六大纪律”，对线索具体、内容明确、情节简单或正在发生造成恶劣影响的问题，予以当头棒喝，坚持从严处理。要抓住关键“少数”，关键节点，保持“打虎拍蝇”的高压态势，突出执纪特色，在问题线索、调查取证等方面做好纪法衔接。要严肃问责，强化倒查机制，层层传导压力，落实全面从严治党责任。

运用“四种形态” 强化监督执纪问责篇2

关键词：监督执纪；“四种形态”；党风廉政建设

中图分类号： D262 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-14-2

0 引言

中央提出要实践运用好监督执纪的“四种形态”，是落实全面从严治党常态化、长效化的必然要求和重要举措。全面从严治党，国有企业不能例外；落实“四种形态”，国有企业同样不能例外。

1 国有企业落实“四种形态”存在的问题和不足

当前，国有企业在把握运用监督执纪“四种形态”的过程中，还存在着一些认识误区和行动偏差，影响并制约了“四种形态”作用的有效发挥，导致“四种形态”的落实与中央的要求存在一定的差距。

一是落实监督执行“四种形态”主体责任不够有力。长期以来，一些国企和领导干部过于强调国企的经济属性和市场属性，忘记国企性质和自己党的干部身份，党的领导弱化，监督宽、松、软问题比较普遍。管党治党主体责任上冷下热、层层递减。比如，中央巡视组用2年多时间完成对55家中管央企的全覆盖巡视，巡视反馈的六大问题之一就是党的领导弱化，指出有的央企存在只抓业务不抓党建，党组长期不研究党建工作，落实“两个责任”不力，纪律松弛。

二是对执纪监督“四种形态”认识存在误区。过去，一些国企习惯于监督少数领导干部和重要岗位人员违法行为，忽视大多数人违纪和日常不作为现象。没有把纪律和规矩挺在前面，甚至认为落实“四种形态”管得太细太严，会束缚企业的发展，影响企业的稳定，忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查，把党员干部违反纪律问题当作“小节”，层层降低形态。有的单靠批评教育，有案件也不查，甚至对涉嫌违法犯罪问题“大事化小”，能捂就捂，甚至包庇纵容，生怕家丑外扬，怕影响企业的声誉和品牌形象。一些地方把监督执纪“四种形态”割裂开来，片面强调某一种形态而忽视其他。

三是运用监督执纪“四种形态”方式方法滞后。有的国企纪委监督视野不宽阔，问题线索少，主要线索来源是群众信访举报和上级纪委转办件。且企业纪委与国家机关纪委相比，问题线索的收集研判方法不多，执法执纪的手段单一，纪律审查缺乏纪律特色，导致一些其他违纪问题线索流失。在实践中，对违反工作程序等一般性工作环节管理监督的多，对干部八小时以外“生活圈”、“社交圈”等管理监督少，监督广度深度不够。

四是纪委落实监督执纪“四种形态”机制不够顺畅。当前，中央对国有企业纪检监察工作体制机制、法定地位与职能作用等没有明确的规定和具体的政策，基层国有企业纪委“三转”难以到位。多数基层国有企业纪检监察部门虽然实行双重领导，但实际还是所在单位的内设部门，与其他职能部门处于同一层次和地位，工作性质与其它职能部门互相平行，在落实监督执纪“四种形态”时，不足以形成权威和威慑。有的企业纪检监察干部身兼数职，既当裁判员又当运动员，纪委监督执纪“四种形态”作用难以有效发挥。

2 有效推进“四种形态”在国企的落地实践，不断取得全面从严治党新成效

监督执纪“四种形态”是各级党委管党治党的日常工作。国有企业在加强和改进党的建设中，必须从全面从严治党的政治高度来认识和自觉运用“四种形态”，贯彻落实“全面”和“从严”两个方面的要求，强化责任担当，用党的纪律衡量党员干部的行为，层层设置防线，营造良好政治生态，推动管党治党从宽松软真正走向严紧硬。

一是把握运用“四种形态”，党委要履行好主体责任。运用监督执纪“四种形态”，主责就在党委，是各级党组织全面从严治党的必然要求。“四种形态”是以党的纪律为尺子进行划分的，体现了“精准”管党治党理念，清晰划出四条防线，既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，有利于“精准治疗”、“对症下药”，为国有企业党委履行好主体责任提供了具体方法和抓手。“四种形态”体现了“精准”管党治党理念，为纪律尺子准确标出了管治“刻度”，清晰划出了“治未病”、“正歪树”、“治病树”、“拔烂树”四级警戒区，各级党委要切实发挥领导核心作用，牢固树立“抓党建就是最大政绩”的理念，把加强党的建设贯穿到公司改革发展全过程。从全面从严治党的政治高度来认识“四种形态”，层层设置防线，把纪律挺在前面，用党的纪律衡量党员干部的行为，保护党员干部队伍整片森林的健康。各企业党组织书记要牢记自己是党的书记，把抓好“四种形态”作为分内之事，严明纪律要求，把从严治党做深做细做实，真正成为管党治党的书记。

二是把握运用“四种形态”，要让红脸出汗成为常态。实践运用好“四种形态”，关键是监督在前、执纪在后，就是要在第一种形态上多下功夫，实现关口前移、防微杜渐。国有企业既不同于行政事业单位，也不同于民营私企，并且大都为集团类大型企业，一般是垄断一个行业独享一方资源，资产规模大，产业多，经营面广，下属单位点多、面广、线长，内部员工多，岗位复杂，人员素质参差不齐。而第一种形态又恰恰是以盯住面广，形式多样、手段灵活、常态化为特点，符合突出日常监管和严格纪律的形态运用要求。所以，国企这些客观特性和第一种形态监管特点比较吻合，针对性强度，监督执纪的“四种形态”尤其是第一种形态在国企的运用具有非常强的必要性和有效性。用好第一种形态不能“空转”，必须见诸行动，紧扣“六大纪律”，把严的要求、实的措施体现在时时处处事事，把对党员的经常性教育抓起来，让红脸出汗、批评和自我批评成为常态，恢复党内政治生活本来面目。各级纪委要督促主体责任落实到位，协助党委做好教育提醒、诫勉谈话等工作，检查党内组织生活制度执行情况，抓好问题线索的谈话函询，及时教育治疗处在“亚健康”的党员干部。

三是把握运用“四种形态”，必须提高纪委监督执纪能力。实践“四种形态”，纪委的责任不是轻了、而是更重了，执纪的力度不是小了、而是更大了。必须进一步深化国有企业纪检监察组织转职能、转方式、转作风，不断创新纪检工作，更好地把监督责任扛起来。要创新体制机制，落实好查办腐败案件以上级纪委领导为主，研究制订各级纪委书记、副书记选拔考核奖惩制度，增强纪检监督的相对独立性、权威性和有效性。要创新方式方法，注重形成监督合力，当好“探头”，主动出击、主动发现问题，延伸监督视角，加强对重要领域的监督。要树立正确的纪律审查理念，发现问题就教育提醒，再不改正就及时做出处理，坚持动辄则咎、小病快治，充分体现“严管就是厚爱”的理念。各级纪检监察干部坚持理论学习与业务学习相结合，着力提高素质能力，在实践“四种形态”中做到忠诚、干净、担当。

四是把握运用“四种形态”，要把问责贯穿始终。问责是推进各级党组织和党员干部责任担当的利器。实践“四种形态”，绝不能靠纪委“单打独斗”，每一个党组织、每一名党员都不能置身事外。将把握运用“四种形态”和《中国共产党问责条例》有机结合起来，强化政治责任，激发担当精神，逐级逐层传导压力，让失责必问、问责必严成为常态。要用严肃问责，来解决在落实“四种形态”中“没事干”、“不会干”、“不愿干”的问题。在坚决查处各类违法违纪案件的同时，要检查各级党组织和党员干部将“四种形态”要求落实到位情况，实现一案双查，并根据情形既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。

参考文献

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[2] 熊惊峰.运用监督执纪“四种形态”贯彻落实全面从严治党[J].中国党政干部论坛，2016（1）：11-15.

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监督执纪“四种形态”谈话记录篇3

谈话人：***同志，今天请你来谈话，主要是落实公司系统关于深入践行监督执纪“四种形态”谈话工作要求，开展“重点谈”工作，目的是教育提醒干部员工树立廉洁自律意识，知敬畏、存戒惧、守底线；

拓宽党组织和党员、群众沟通的桥梁，畅通党员、群众向党组织反映问题的渠道；

鼓励干部员工放下思想包袱、主动向组织说清问题、反映情况。本次谈话工作中，如能及时、主动向组织报告自己违规违纪问题的，可视情况从轻、减轻处理。未向组织如实报告的问题，被各级纪检监察机构发现后，从重、加重处理。明白了吗？

谈话对象：我明白，出现问题我会及时向组织汇报。

谈话人：你对遵纪守法、履行好“一岗双责”、管控好廉洁风险有什么建议和要求？

谈话对象：1.我们要加强学习，提高贯彻执行“一岗双责”的能力，提高在各种诱惑和风险面前的免疫力、抵制力和处置力，为“一岗双责”的贯彻执行提供强大的思想基础。

2.加强自律、自省、自警、自励，及时纠正各种不正确的思想和行为，形成以制度管人，按制度办事的氛围。3.加强廉洁风险排查，排查岗位存在廉政风险点，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前防范，可以有效实现监督关口的前移。

谈话人：结合政治巡察、安全巡查发现问题，你了解到的其他业务领域还存在什么风险？是否有剖析风险产生的原因，制定有效的防控措施？

谈话对象：1、在开展财务管理、工程管理、市场拓展、物资管理、综合业务管理、安全管控等工作中存在审核把关不严、弄虚作假、徇私舞弊、收受贿赂等风险。2、产上以上风险的产生的主要原因是对自身认识不清、对当下环境认识不清、为一私利而己滥用职权。3、我认为防范可以从以下几点着手，j认识新形势反腐败斗争的形势②把权力关进制度的笼子里③增强自身拒腐防变的能力。

谈话人：你负责的工程项目是否有存在违规分包、非法转包、以包代管、验收过程中收受红包、履职不到位的情况。项目是否存在多结工程款？结合当前形势、所在岗位、业务领域，分析身边存在哪些廉洁风险以及做好廉洁风险管控的思考和措施。

谈话对象：我负责的项目暂时没有发现在违规分包、非法转包等违规违法现象。工程管理职务可能存在的风险有1、利用管理职位的权力对外来施工单位人员吃拿卡要；

2、利用职位之便，对外来施工单位多计取工程量损害公司利益为自己谋取私利；

3、多领取工程物资，谋取私利。防范措施：1、前期预防防线。主要从思想道德、制度建设层面做好防范；

2、中期监控防线。主要是对各岗位行政行为、制度落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题；

3、后期处置防线。对有明显风险表现的个人进行及时纠错和提醒。畅通投诉渠道，对有举报、反映不按照规定落实风险防范措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等手段，帮助和督促干部及时纠正工作中的失误和偏差。

谈话人：结合性格特点、八小时外的爱好及日常表现，针对作风庸懒散奢、黄赌毒、酗酒斗殴、酒驾醉驾等问题，谈谈廉洁自律情况。

谈话对象：庸懒散奢、黄赌毒、酗酒斗殴、酒驾醉驾等是个人自律程度低下的表现在，我们应该做到自重、自省、自警、自励，过好名位关、利益关、金钱关；

在工作领域中肯下苦功，坚决抵制社会的不良风气。

谈话人：你在工作生活中是否存在困难或诉求，需要组织帮助？

谈话对象：没有。

谈话人：你在遵纪守法与廉洁自律方面，有没有需要向组织说明的情况呢？

谈话对象：没有。

谈话人：我们一定要警钟常鸣，自警自醒，切实增强拒腐防变的意识。做好廉洁自律，切实履行好职责。

谈话人：你是否有其他人违规违纪问题或相关诉求需向组织反映？

谈话对象：没有。

谈话人：你是否曾发生过诬告陷害他人的情况？

谈话对象：没有。

谈话人：《南方电网公司关于进一步激励各级干部新时代新担当新作为的实施意见》贯彻中办文件精神，明确提出了“坚决查处诬告陷害、造谣中伤、散布谣言、恶意炒作行为，对给被举报人告成严重后果或不良影响的，严肃依纪依法追究责任”的要求。广大党员群众要通过正常渠道正确行使检举权和控告权，鼓励实名举报，依规依纪依法保障民主监督的权利。不得诬告陷害他人。

谈话人：还有其他补充吗？

谈话对象：没有。

谈话人：*****同志，重要岗位人员是企业的支柱，涉及人、财、物等方方面面的管理，有权也有责。今天是组织找你谈话，一是对党员领导干部及关键岗位人员进行一次专题的廉洁教育、提醒；

二是收集意见建议，帮助协调解决困难和诉求，化解矛盾。三是为存在违规违纪问题的人员提供政策出路。对于今天所谈的内容，你要是有记得不准确的内容或者有新的情况，随时可以找我们作补充说明。

今天的谈话就到这里，请你仔细阅读谈话记录，若有与你表述意思不一致的请做修改；

若无异议，请签名确认。

（以下内容空白）

运用“四种形态” 强化监督执纪问责篇4

为高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章提供坚强保障

——中国共产党浙江省第十三届纪律检查委员会向中国共产党浙江省第十四次代表大会的工作报告

(2017年6月16日中国共产党浙江省第十四次代表大会第四次全体会议通过)

浙江在线6月20日讯现将中国共产党浙江省第十三届纪律检查委员会五年来的工作情况和今后五年的工作建议，向中国共产党浙江省第十四次代表大会报告如下，请予审议。

一、工作回顾

省第十三次党代会以来的五年，是我省高水平全面建成小康社会取得重大进展的五年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效的五年。省委坚决贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持以“八八战略”为总纲，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实履行管党治党政治责任，采取一系列有效措施，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。在中央纪委和省委的坚强领导下，省纪委认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及十八届中央纪委历次全会精神，带领各级纪委忠诚履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，坚定不移深化改革，为完成省第十三次党代会确定的目标任务，推动全省经济社会持续健康发展提供了有力保障。

(一)政治监督和纪律保障作用愈加凸显。坚持把维护党的政治纪律和政治规矩作为首要职责，强化政治监督，确保全省各级党组织和广大党员干部始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强对党的路线方针政策和决议执行情况的监督检查，重点检查服务保障G20杭州峰会、“三改一拆”“五水共治”、浙商回归等重大决策部署的贯彻落实情况，坚决查纠不作为、慢作为、乱作为等行为，切实发挥政治保障作用。强化纪律教育，将党章党规党纪作为各级党委(党组)理论学习中心组学习和党员干部教育培训的重要内容，开展专题集中轮训，促使广大党员干部增强党章意识和纪律观念。创新教育方式，编印违纪违法领导干部忏悔录，挖掘整理优秀传统家规家训，充分发挥新媒体宣传教育作用，进一步增强教育效果。严明换届纪律，认真做好党风廉政意见征求函回复工作，严把干部选拔任用政治关、廉洁关，推动全省换届工作风清气正。加大执纪力度，对少数违反政治纪律的党员干部，予以严肃处理。

(二)管党治党政治责任进一步落实。坚持把落实全面从严治党主体责任作为“牛鼻子”来抓，省纪委积极协助省委出台《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》，下发责任清单，健全工作机制。全面推行党委履行主体责任情况报告制度，市县乡三级党委主要负责人均当面向上一级纪委报告并接受评议。建立约谈提醒制度，全省形成了由党委(党组)主要负责同志亲自约谈提醒并签字背书的工作常态。强化责任检查，省市县三级由党政领导带队，全面开展主体责任落实情况专项检查，一级抓一级，层层抓落实。制定出台《浙江省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》，加大“一案双查”力度，全省共对履行主体责任不力的989名领导干部予以责任追究，省纪委共通报典型问题22起45人。

(三)作风建设抓出新气象。积极协助省委高标准落实中央八项规定精神，制定并严格执行省委“28条办法”“六个严禁”等规定，不断加大正风肃纪力度，让作风建设成为党的建设的亮丽名片。紧盯重大节日、关键节点，相继提出节庆假日“十个严禁”、干部履新“四项纪律”和严禁用公款购买赠送节礼等一系列要求，一个节点一个节点严抓，每年都有新招数，不断释放新信号。突出重点领域专项整治，“酒局牌局”“会所中的歪风”、奢侈浪费、领导干部公务出差违规乘坐交通工具、违规收送购物卡和会员卡等问题得到有效解决。加大明察暗访、通报曝光力度，全省共查处违反中央八项规定精神问题6587起，处理党员干部7959人，党纪政纪处分1926人，省纪委通报典型问题89起126人。着力解决基层侵害群众利益的突出问题，全面开展农村基层作风巡查，严肃查处发生在扶贫惠农、民生资金、集体“三资”管理、土地征收等领域的违纪行为，全省共立案2590件，党纪政纪处分2537人，移送司法机关338人。深入开展防止利益冲突工作，全面推行公款竞争性存放等做法，取得明显成效。

(四)腐败滋生蔓延势头得到有效遏制。坚持有贪必肃、有腐必反，节奏不变、力度不减，始终保持惩治腐败的高压态势。全省各级纪检机关共接受信访举报300002件(次)，立案60662件，党纪政纪处分59963人，移送司法机关2988人，其中立案查处地厅级干部91人，县处级干部1014人，为国家和集体挽回直接经济损失14.68亿元。坚持惩前毖后、治病救人，实践好监督执纪“四种形态”，综合运用谈话函询、组织调整、纪律处分等方式，抓早抓小，动辄则咎，做到纪在法前、纪严于法。全省各级纪检机关共谈话函询问题线索6331人(次)，党纪轻处分和组织调整31158人，党纪重处分和作出重大职务调整30919人，为6255名党员干部澄清了问题。发挥各级党委反腐败协调小组作用，强化协作配合，增强反腐败工作合力。持续开展国际追逃追赃工作，成功追回杨秀珠等3名“百名红通人员”，共追回外逃党员和国家工作人员20名。严格依纪依规开展执纪审查，确保案件质量与效果。深刻剖析典型案件，查找症结、堵塞漏洞。

(五)巡视“利剑”作用充分发挥。协助省委全面贯彻中央巡视工作方针、巡视工作条例，紧紧围绕加强党的领导、维护党中央权威这个根本，加强政治巡视，提前完成十三届省委巡视全覆盖任务。积极配合中央巡视组开展工作，协助省委制定落实“十大整改行动”方案。不断创新巡视方法，积极开展专项巡视，对部分县(市、区)和高校开展“回头看”。强化巡视成果运用，抓好巡视反馈和整改督查，公开通报主要问题和整改情况，解决了一批疑难问题。出台我省巡视工作实施办法，健全了一批制度。省委巡视组共开展15轮巡视，发现违反“六项纪律”方面问题4159个，发现并移交领导干部问题线索5733件，党纪政纪处分7246人，组织处理2556人，移送司法机关919人。全面开展市县巡察工作，加强机构建设，出台专门意见，完善工作网络；通过巡察全省共移交问题线索4530件，党纪政纪处分1541人，移送司法机关250人。

(六)纪检体制改革和监察体制改革试点工作扎实推进。强化上级纪委对下级纪委的领导，健全完善执纪审查工作以上级纪委领导为主的机制制度，落实纪委书记、副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主的规定。加强和改进对派驻机构的统一管理，全面完成省市县三级派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖，注重发挥派驻监督“探头”作用，全省各级派驻机构共立案5198件，党纪政纪处分5100人。坚决贯彻党中央关于在我省开展国家监察体制改革试点的重大决策部署，积极审慎推进改革试点工作，制定出台改革试点实施方案，全面完成省市县三级监察委员会组建转隶工作。各级监察委员会与纪律检查委员会合署办公、职能融合，全面开展监督、调查、处置工作，强化了党对反腐败工作的统一领导，整合了反腐败工作力量，实现了对行使公权力的公职人员监察全覆盖。

(七)纪检干部队伍建设得到进一步加强。省纪委高度重视自身建设，持续深化“转职能、转方式、转作风”，从严教育管理，常委会成员以身作则、以上率下，队伍的凝聚力和战斗力进一步增强。加强思想和作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，强化正面示范和反面警示，激励纪检干部对标看齐、争当先锋。加强组织建设，突出主责主业，大幅度削减参与的议事协调机构，全面重组优化省市县三级纪检机关内设机构，省市两级全面实行执纪监督与执纪审查部门分设。扎实推进市县乡纪委换届工作，选优配强纪委领导班子。加强执纪能力建设，强化对纪检干部的专题培训。严格执行工作纪律、办案纪律和保密纪律，对全省纪检干部提出“七个一律”要求，加强对干部日常工作的日志式管理和全过程监管。全面设立纪检机关干部监督机构，严查违纪违规行为，坚决防止“灯下黑”。全省纪检干部被谈话函询483人，组织处理52人，党纪政纪处分116人。

五年来，我省党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，各项工作取得显著成效，党风政风明显改善，反腐败斗争压倒性态势已经形成，不敢腐的目标初步实现，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤坝正在构筑，党内政治生活呈现新的气象，得到了广大人民群众的充分肯定。国家统计局浙江调查总队民意调查结果显示，群众对我省党风廉政建设和反腐败工作的满意度从2012年的85.9%上升到2016年的93.7%。这些来之不易的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央纪委和省委正确领导的结果，是各级党组织认真履行主体责任的结果，是各级人大、政府、政协和各民主党派、各人民团体以及各界人士鼎力支持的结果，是广大党员干部和人民群众支持参与的结果，也是历届省纪委持续努力和全省广大纪检干部忠诚履职、辛勤工作的结果。在此，十三届省纪委向所有关心、支持我省党风廉政建设和反腐败工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。主要表现在：少数党组织管党治党的责任意识还不够强，一些党员领导干部履行“一岗双责”还不到位；一些党组织和党员领导干部对监督执纪“四种形态”的认识和运用还不够到位，抓早抓小机制有待完善，日常监督仍存在薄弱环节；“四风”问题时有发生，反弹回潮的风险仍然存在；高压态势下仍有少数党员干部心存侥幸，不收敛、不收手，权钱交易、以权谋私等腐败问题仍有发生；基层损害群众利益的不正之风和腐败问题依然多发。同时，纪检干部队伍还存在担当不够、能力不足、作风不实、律己不严等问题。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、工作体会

五年来，全省各级纪检机关和广大纪检干部认真贯彻落实党中央和中央纪委、省委的决策部署，积极探索、勇于创新，学思践悟、见诸行动，深化了对管党治党规律的认识，积累了党风廉政建设和反腐败斗争新的实践经验。回顾过去的工作，我们深刻认识到：

(一)必须旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。纪检机关在任何时候、任何情况下都要把坚持党的领导、维护党中央权威作为头等大事，严明党的政治纪律和政治规矩，确保全党集中统一、令行禁止，以担当诠释忠诚。必须把总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器和行动指南，时刻保持政治上的清醒和坚定，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。只有切实提高政治站位，强化使命担当，加强政治监督，才能坚决捍卫党的章程、党的纪律特别是政治纪律的严肃性和权威性，做维护党中央权威的忠诚卫士。

(二)必须强化责任担当，压紧压实“两个责任”，担负起管党治党的历史使命。权力就是责任，责任就要担当。必须抓住主体责任这个“牛鼻子”，完善党委主抓直管机制，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责。纪委要在全面从严治党中坚守职责定位，以强烈的使命担当和责任意识，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，督促各级党组织切实履行管党治党的应尽之责。要充分发挥问责的震慑效应，做到失责必问、问责必严。要持续推动“两个责任”向基层延伸，让人民群众在全面从严治党中增加获得感，不断厚植党执政的政治基础。

(三)必须坚持把纪律挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”，切实体现对党员干部的严管厚爱。推动全面从严治党向纵深发展，必须坚持依规治党，把纪律挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”。必须用党的纪律衡量党员干部的行为，注重抓早抓小，做到动辄则咎，真正让纪律立起来、严起来、执行到位，成为“带电的高压线”。必须坚持惩前毖后、治病救人方针，发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉，对那些不收敛、不收手行为进行严厉惩处，有效减少腐败存量、遏制腐败增量，改变“要么是好同志、要么是阶下囚”的状况。实践表明，只有把纪律挺在前面，实践好“四种形态”，才能使每名党员、每个党组织都在纪律的约束下，使管党治党从只盯少数人向管住大多数转变，使党员干部不犯或者少犯错误，始终保持党的先进性和纯洁性。

(四)必须始终保持清醒坚定，以永远在路上的恒心和韧劲，推动全面从严治党向纵深发展。从作风建设永远在路上，到党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，再到全面从严治党永远在路上，体现了对管党治党规律的坚持和深化。从管党治党宽松软到严紧硬是一个长期的过程，要在坚持中深化，在深化中坚持。必须始终保持对反腐败斗争形势的清醒判断，坚持正风反腐不停步，“打虎”“拍蝇”“猎狐”不松劲，持续保持惩治腐败高压态势；必须从具体事情抓起，做到真管真治，在严和实、深和细上下功夫，坚决清除各类危害政治生态的污染源，始终保持党的肌体健康。

(五)必须着力改革创新，持续深化“三转”，全面提升监督执纪问责的能力。党的十八大以来，我们深入贯彻党中央和中央纪委、省委决策部署，以“三转”为开篇，聚焦主业，攥紧拳头，集中发力，全面深化纪检体制改革，反腐败斗争取得了突破性的进展。当前，全面从严治党正向纵深发展，纪检机关要持续推进“三转”，深化纪检体制改革和推进监察体制改革，大力实施组织和制度创新，不断从体制机制上解决制约反腐败斗争向纵深发展的深层次问题。实践表明，只有积极推进理念思路、体制机制、方式方法创新，聚焦主责主业，才能不断提升监督执纪问责水平，使纪检工作更好体现时代要求、凸显浙江特色、更加富有成效。

三、工作建议

今后五年，是我省大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期，也是深化党风廉政建设和反腐败斗争、推动全面从严治党向纵深发展的关键时期。要深入学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，从统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局高度，深刻把握党中央和中央纪委、省委关于当前和今后一个时期全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的形势判断和决策部署，把握历史方位，保持政治定力，不忘初心，继续前进，坚决打赢反腐败这场正义之战，营造风清气正的政治生态。

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强“四个意识”，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，严明党的纪律不动摇，聚焦监督执纪问责不偏离，深化标本兼治不松劲，坚持不懈正风反腐，严肃党内政治生活，强化党内监督，优化政治生态，推进清廉浙江建设，为实现党的十九大和省第十四次党代会确定的目标任务提供强有力的政治和纪律保障。

今后五年工作的主要目标是：紧紧围绕省委关于建设清廉浙江的战略部署，按照“在全面从严治党上更进一步、更快一步”的要求，进一步加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，以严明党的政治纪律和政治规矩为首要任务，以党政机关和党员领导干部为重点，坚持高标准和守底线相统一，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深化标本兼治、创新体制机制，通过全省上下不懈努力，不敢腐的成果得到巩固，不能腐的制度更加完善，不想腐的堤坝有效构筑，反腐败斗争压倒性态势成为定势，以优良的党风促政风带民风的局面进一步形成，以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心，人民群众对党的信心和信赖不断增强，干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态更加优化。

今后五年的主要任务是：

(一)严明党的纪律特别是政治纪律，确保党中央和省委决策部署落到实处

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。把严明政治纪律和政治规矩作为首要任务，认真学习贯彻即将召开的党的十九大精神，督促党员干部特别是领导干部牢固树立政治理想、正确把握政治方向、坚定站稳政治立场，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。重点围绕“七个有之”“五个必须”，有针对性地开展监督检查，严肃查处搞自由主义、宗派主义、分散主义，阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派和欺骗组织、对抗组织等违反纪律的行为。坚决纠正、严肃查处违反党内政治生活准则的行为，重点加强对民主集中制等制度执行情况的检查，建立健全问责机制，督促落实集体领导制度，做到严格按程序决策、按规矩办事，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。

加强对党中央和省委重大决策部署执行情况的监督检查。把党风廉政建设和反腐败斗争放在大局中谋划、思考、推进，自觉融入大局、主动服务大局，强化监督执纪问责，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为，推动党的十九大和省第十四次党代会精神落到实处。加强对深入实施“八八战略”、建设“六个浙江”、加快经济转型升级、“最多跑一次”改革等战略决策和重点任务落实情况的检查，严肃查处打折扣、搞变通的行为，确保政令畅通、决策部署落地见效。坚持实事求是原则，既严明纪律，严肃查处违纪违法行为，又为受到错告诬告的干部澄清事实，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

(二)强化责任担当，力推全面从严治党责任落实到位

强化责任落实。严格按照中央的要求，深入落实省委《关于进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的若干意见》等规定，建立健全权责对等、责任清晰、细化量化的责任落实机制，坚决防止责任落实形式化、表面化和被动化。完善履行主体责任情况报告、检查考核等制度，把检查责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点，督促领导干部特别是主要负责同志负起第一责任人的责任、班子成员履行好“一岗双责”。坚持一级抓一级、层层抓落实，确保把责任压实到基层每个党组织。各级纪委要坚守职责定位，忠诚履行党章赋予的职责，加大监督检查力度，及时督促同级党委及其领导班子成员认真履行主体责任。

强化责任追究。严格执行党内问责条例和省委实施办法，用问责传递压力，用压力推动落实。对党的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不力，维护党的“六项纪律”不力，推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实的，都要严格追究主体责任、监督责任和领导责任，做到失责必问、问责必严。对责任追究的典型问题，要公开通报曝光。对问责工作不力的，也要严肃追责，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

(三)驰而不息深化作风建设，推动党风政风持续向上向好

持续加大正风肃纪力度。以抓常抓细抓长的决心和韧劲，继续高标准执行中央八项规定精神和省委“28条办法”“六个严禁”等规定，坚决防止“四风”反弹回潮。严查享乐主义、奢靡之风，坚决防止形式主义、官僚主义，着力解决对贯彻党中央精神只喊标语口号、落实党中央决策部署变形走样等问题；严肃查处不担当、不作为、乱作为等行为和问题，加大问责力度。继续把违反中央八项规定精神问题列入执纪审查重点，盯牢节庆假日等重要节点，严肃查处违规公款吃喝等问题，密切关注隐形变异的新形式、新动向，对不收手不知止、顶风违纪的党员干部一律从严查处；对执纪审查对象存在“四风”问题的，一律先于其他问题查处；对违反中央八项规定精神受到党纪政纪处分的，都要点名道姓通报曝光，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。

严查群众身边的不正之风和腐败问题。进一步压紧压实市县乡党委、纪委的管党治党责任，加强县级纪委规范化建设和乡镇(街道)纪检队伍建设，推动党风廉政建设向基层延伸，让广大群众感受到全面从严治党的实际成效。建立健全多渠道收集问题线索的工作机制，把信访举报中有关发生在群众身边的不正之风和腐败问题的线索及时筛选出来，有针对性地解决问题。建立健全农村基层作风巡查机制制度，加大对侵害群众利益问题的查处力度，重点查处“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占、“村霸”和宗族恶势力等群众反映强烈的突出问题，严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要甚至欺压群众的违纪违法行为。对反映集中的典型问题，重点督办，限期办结，坚决遏制基层不正之风。健全通报机制，定期通报全省查处群众身边的不正之风和腐败问题情况以及典型案例。对履职不到位、不抓不管、消极应付的，严肃追究责任。

巩固和拓展作风建设成果。深入总结推进作风建设特别是落实中央八项规定精神的经验做法，认真检查作风建设有关制度执行情况，切实解决执行中反复发生的问题和出现的新情况新问题，不断增强制度的严肃性和执行力，形成真管真严、长管长严的常态。坚持抓党风带政风促民风相结合，着力构建“亲”“清”新型政商关系，使党风政风和社风民风相互浸润、相得益彰，推动党内正气持续上升、社会风气持续上扬。

(四)有效运用监督执纪“四种形态”，巩固反腐败斗争压倒性态势

坚持纪在法前、纪严于法。各级党组织要担负起实践“四种形态”的政治责任，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，抓早抓小，真正体现党组织的关心爱护。各级纪委要把实践“四种形态”情况作为检验工作的重要标准，做深做细做实监督执纪各项工作。要从政治和全局高度把握执纪审查工作，有效运用“四种形态”特别是第一、二种形态，把纪律特点、从严要求体现到各环节、全过程。准确把握“常态”“大多数”“少数”“极少数”的关系，做到实事求是、不枉不纵。加强和改进信访举报工作，认真执行实名举报有关规定，建立健全举报人保护制度，严格管理和处置问题线索，发挥好信访举报主渠道作用。全面落实谈话函询等制度，加大抽查核实力度，对苗头性倾向性问题，做到早发现、早报告、早处置。

坚持有贪必肃、有腐必反。主动适应监察体制改革对反腐败工作的新要求，坚持“打虎”“拍蝇”“猎狐”三管齐下，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，充分发挥不敢腐的震慑作用。严肃查处涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为，重点查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。依法严肃惩治行贿行为。充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用，进一步明确职责定位、规范协调机制，强化齐抓共管的合力。全面深化追逃追赃工作，坚持追逃防逃两手抓，保持追逃追赃高压态势，加强出国(境)证照管理，创新举措切断贪官外逃途径，进一步完善不敢逃、不能逃的机制，决不让腐败分子逍遥法外。坚持依纪依法、安全文明开展审查工作。加强案件审理和申诉复查工作，保障案件质量和处理效果。

(五)全面深化体制改革，进一步加强党对反腐败工作的统一领导

深入推进监察体制改革。按照党中央和省委的部署要求，紧密联系浙江实际，持续推进监察体制改革试点工作，努力向党中央、中央纪委交出一份高质量的答卷，为深化国家监察体制改革提供浙江经验。完善集中统一、权威高效的监察体系，强化对行使公权力的公职人员全面监察，使依法治国和依规治党、党的纪律检查和国家监察相互统一，推进治理体系和治理能力的现代化。坚持依宪依法、实事求是开展监察工作，履行好监督、调查、处置职责，做到权责对等、从严监督。进一步健全监察委员会组织架构，建立健全工作程序和流程，推动机构、职能、人员的深度融合。强化对监察委员会的监督制约，自觉接受党委监督、人大监督、法律监督和社会监督，完善内控制度，防止权力滥用。

巩固和深化纪检体制改革成果。认真总结党的十八大以来的改革实践经验，对已完成的改革任务进行再检查，发现问题，督促整改，推动改革措施落地生根。坚持纪律检查工作双重领导体制，监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。按照党的纪律检查机关与国家监察机关合署办公的新体制新任务新要求，坚持不懈深化“三转”，持续推动工作体制、运行机制和管理方式的改进创新。完善执纪监督、执纪审查、案件管理、案件审理各环节相互协调、相互制约的工作机制，更好地履行纪检和监察两项职能。充分发挥信息技术和大数据应用的支撑保障作用，为监督执纪工作插上科技翅膀。

(六)深化标本兼治，强化对党员干部特别是“关键少数”的教育监督管理

筑牢不想腐的思想防线。深入开展党章党规党纪教育，加强理想信念宗旨和优良传统作风教育，引导广大党员干部特别是领导干部讲党性、守纪律、作表率。做好党的十八大以来全面从严治党成效和经验宣传，讲好正风反腐的浙江故事。加强廉洁文化建设，坚定文化自信，大力弘扬社会主义核心价值观和中华民族优秀传统文化，从家规家训、官德箴言中汲取精华，宣传勤廉为民典型，推动以清为美、以廉为荣的价值观深入人心。及时通报曝光典型案例，继续编印忏悔录，放大不敢腐的教育警示效应。注重领导干部家风建设，督促领导干部廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边工作人员。

强化党内监督。深入贯彻落实党内监督条例，完善党内监督机制，充分发挥党委(党组)全面监督、纪检机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的作用。突出监督重点，抓住“关键少数”，加强对领导机关和领导干部的有效监督，特别是要把对一把手的监督作为重中之重，多了解一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对一把手问题的反映，多听取下级领导班子成员对一把手的意见，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下。严格监督制度，督促各级党组织全面落实述责述廉和领导干部个人有关事项报告等制度。加强机关纪委建设，强化对党员干部的日常监督。增强监督合力，把党内监督与国家监察、群众监督结合起来，与法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，做到监督没有禁区、没有例外。

协助省委从严从实深化巡视工作。提高政治站位和政治觉悟，充分发挥巡视工作政治“显微镜”和“探照灯”作用。加强对被巡视党组织坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策、坚持党管干部原则、选对人用好人等情况的监督检查，着力查纠政治偏差，坚决维护党的领导核心和党中央权威。围绕实现新一届省委巡视全覆盖目标，制订《浙江省委2017—2021年巡视工作规划》。深化常规巡视、专项巡视，探索开展“机动式”巡视，做到精准聚焦、精准发力、精准突破。适时对部分地区、单位开展“回头看”，既盯住巡视整改不到位的老问题，又着力发现新问题，增强震慑效果。加强巡视成果运用，进一步规范报告、反馈、移交、整改、公开等工作，确保件件有着落、事事有交代。进一步加强巡察工作，加强巡察机构和队伍建设，建立健全上下联动机制，逐步实现巡视巡察工作一体化，提高监督实效。

切实发挥派驻监督的作用。探索创新全覆盖后充分发挥派驻机构监督作用的途径和办法，敢于监督、善于监督，强化对被监督单位领导班子及成员、其他领导干部的监督。整合纪检机关执纪监督部门和派驻机构的力量，完善派驻监督机制，细化派驻监督职责，形成监督合力，增强监督效果。派出机关要加强对派驻机构监督执纪工作的领导，经常听取工作汇报，为派驻机构开展工作营造良好环境，当好坚强后盾。派驻机构依据有关规定和派出机关授权，对被监督单位党的组织和党员干部开展监督执纪工作，重要问题及时向派出机关请示报告，必要时可以向被监督单位党组织通报。派驻机构要牢固树立“能发现的问题没有发现是失职，发现问题不报告、不处置是渎职”的意识，创新工作方法，主动出击，提高发现和处置问题能力。

扎紧不能腐的制度笼子。各级党组织要坚持把推进改革发展稳定各项工作与健全防范腐败的机制制度同步研究、同步部署、同步实施，强化对权力运行的有效制约。加强对腐败易发多发领域和环节的治理，认真查找和堵塞制度漏洞，攻克体制机制的痼疾，破立并举，与时俱进推进制度创新，不断铲除腐败问题滋生的土壤。加强对制度落实情况的监督检查，切实提高制度执行力，决不让制度成为“稻草人”，坚决防止“破窗效应”。

(七)坚持从严管理，建设一支让党放心、人民信赖的浙江执纪铁军

全面提升监督执纪能力。主动适应新体制、新任务、新要求，切实加强纪检干部队伍建设，做到政治过硬、业务过硬、纪律过硬、作风过硬。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导纪检干部特别是领导干部提高政治站位和政治觉悟，自觉把讲政治贯穿党性锻炼、履职尽责的全过程，从思想到行动全面体现“四个意识”要求。加强学习，苦练内功，开展经济社会发展、法律纪律等知识培训，增强纪检干部把握大局、运用政策和法纪的能力，营造比学赶帮超的浓厚氛围。大兴调查研究之风，紧密结合浙江实际，加强对党风廉政建设和反腐败工作全局性、实践性、规律性问题研究，摸清吃透情况，找准问题症结，提出解决办法。加强各级纪委领导班子建设，探索充分发挥纪委委员作用的有效机制。坚持五湖四海选人用人，加大系统内外、上下干部交流力度，关心关爱纪检干部，不断增强队伍的创造力、凝聚力和战斗力。

强化内部监督管理。信任不能代替监督。牢固树立“打铁还需自身硬”的理念，严抓严管纪检干部，为全党全社会树起严格自律的标杆。各级纪委书记、纪检组组长既要加强自律、慎独慎微，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩，又要肩负起教育、管理和监督责任，领好班子，带好队伍。从严执行监督执纪工作规则，严格工作程序，有效管控风险点，强化对线索处置、谈话函询、审查审理、涉案款物管理等监督执纪各环节的监督。坚决防止“灯下黑”，对执纪违纪的坚决查处，对失职失责的严肃问责。

运用“四种形态” 强化监督执纪问责篇5

会议认为，各乡(镇)党委主体责任认识到位、落实到位，政治态度值得肯定，各主责部门能够认真履行职责，“六个严禁”专项整治工作成效明显。

会议要求，一要夯实主体责任。各级党组织要认真落实中共云南省委办公厅《关于落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的指导意见》(云办发〔〕36号)，以及省、州、县有关文件精神，强化主责意识、履职尽责，切实把实践“四种形态”作为履行主体责任的重点内容，有效运用到党员干部教育、监督和管理中。二要加强学习宣传。采取中心组学习、集中培训、警示教育等多种方式，强化对监督执纪“四种形态”的学习宣传，使全县各级党组织和广大党员干部准确理解和深刻把握“四种形态”丰富内涵和根本要求，在思想认识上全面正确理解上级党委的要求。三要加强日常监督。各级党组织特别是党组织书记要切实抓好日常监管，让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态。要认真开展分类谈话，不断扩大函询覆盖面，推进谈话函询机制动态化、经常化。四要严肃责任追究。对运用“四种形态”中落实主体责任不力，存在违反党的政治纪律和政治规矩等行为的，将严肃处理、严肃追责。

运用“四种形态” 强化监督执纪问责篇6

目前我党提出了实践运用监督执纪四种形态的国有企业监督管理方式，是全面落实从严治党，强化治党的有效方式，是能够有效提高国有企业党组织纪律的有效方式。国有企业作为我国国民经济发展的中坚力量，是我国各民办企业的标杆，所以有效提高国有企业监督执纪四种形态的实践，也是能够有效促进我国私人企业纪律性的有效方式。这对于我国国有企业来说，是非常有效的企业治理方式，具有非常明确的指向性。

国有企业在我国的地位非常重要，属于民生工程。我国近期也提出了要在国有企业中执行监督执纪四种形态的治理方式。现在的国有企业中存在较多的问题，比如经营范围过大、企业员工专业水平不强、企业领导约束性不足等多种问题。所以要有效监督国有企业的各项问题，就需要寻找国有企业监督执纪与四种形态更加良好结合的运行方式，更加高效地提高国有企业的纪律水平，强化国有企业的标杆作用。

一、国有企业监督执纪四种形态存在的问题

（一）对于企业监督执纪认识存在误区

在传统的国有企业约束方式中，企业监督执纪大部分情况下不会对企业的领导者和监督者进行行为约束，对于企业员工具有较强的约束性。企业中日常存在的问题，也会习以为常的作为企业的工作方式，不会更加深入的研究企业员工日常行为中的违纪。国有企业中管理人员的思想水平建设也不高，无法正确贯彻落实全面从严治党的思想理念，无法更加高效的管理国有企业，企业员工也并不重视企业监督执纪。这些对于企业监督执纪认知的误区，都极大地制约了企业直接发展，无法正确地贯彻落实党组织从严治党。

（二）四种形态在企业监督执纪中责任力度不够

国有企业在进行监督执纪四大形态时，对于企业监督执纪的责任执行力度不够，无法正确的提高自身精神水平，无法高效管理企业。部分企业领导者过于重视经济变化，忽略了自身作为党组织领导者的干部身份，导致国有企业中的监督执纪行为变弱，无法正确进行党建设工作。四大形态在党监督执纪中实际的效用不高，从而导致党组织的纪律性变得非常差，无法正确执行企业监督执纪。

（三）执行四种形态方式单一

企业在执行监督执纪的四种形态时执行的方式过于单一，过于传统，过于复杂，这样就严重导致了企业监督执纪在实际企业监督中的效果。在进行企业监督四种形态时，采用的往往都是传统的投诉信箱举报等监督方式。然而，这些传统的监督方式相对来说效率过低，而且非常容易产生误差，造成信息的遗漏。这样就严重导致企业监督执纪四种形态，在进行工作时的工作效率。还有，企业监督执纪的过程不透明，无法公开企业监督执纪过程中的工作环节和调查结果，这样就无法提高企业监督执纪四种形态在实际企业监督中的信服程度，也无法更加高效地确保党组织的从严治党。

二、推动四种形态在企业监督执纪中的方式

（一）健全四种形态的监督执纪制度

要有效推动四种形态在企业监督执纪中的实际效用，首先应该制定一个完善的监督制度，完善权力分配制度，完善企业员工，企业领导的奖惩制度，从而在根本上确保国有企业的纪律。在进行纪律重新规划与完善时，不仅应该考虑到低层员工的工作约束性和工作奖惩，也应该考虑到企业领导者的工作约束与具体职责落实。要正确落实监督执纪四种形态在企业中的实际效用，就应该建立一个更加完善的制度，确保员工和领导者都能在制度中约束自身行为，确保自身纪律。

（二）稳抓四种形态主体

企业能否有效执行监督执纪四种形态，管理工作人员的关键在于企业能否正确认识监督执纪四种形态的主体，能否有效理解企业监督执纪四种形态的具体深层含义。企业监督执纪四种形态是党组织从严治党的有效方式之一，是能够精准的治理党组织纪律性的方式，是体现党组织严明纪律的具体体现，更是明确标注了国有企业在进行运作时的违纪行为。所以四种形态的监督执纪对于国有企业来说，是具有标杆性作用的纪律纠正方式。

（三）落实监督执纪问责

确保企业监督四种形态在企业监督中的实际效用，最重要的是落实监督执纪的主要职责，落实监督执纪问责。首先要在权力的监督范围运行职责中进行监督，针对企业运转体系的各部门进行监督，针对各部门的职责进行清查，确保国有企业在实际的运转过程中，能够得到有效的监督与规范。在进行企业部门清查时，对于人事管理，财务管理，项目管理的部门进行重点关注，这些重点部门的权利相对较大，也是纪律出现问题最多的主要部分。另外，还需要增加对于企业员工的精神层面建设，开展多种教育工程。然后应该在纪律执行上进行转变。在进行企业监督工作时，最重要的就是将调查过程进行全面公开，使用透明的工作方式，更加深入的完善企业监督执纪，提高企业员工与企业领导的信服程度。

三、实践运用四种形态的主要做法

（一）理论学习和实践并用

在国有企业中监督执纪四种形态，首先要落实到理论学习和实践并用的方式。在进行企业监督执纪四种形态的落实时，首先应该将四种形态的学习和认知作为四种形态学习的第一位，然后针对在学习四种形态时的问题与误解进行统一修正与解答。在员工能够正确理解企业监督执纪四种形态后，要确实落实企业员工关于企业监督执纪的基础实践能力水平，确保企业员工能在执行国有企业监督执纪四种形态时，有效将理论与实践进行统一。企业应该针对监督执纪四种形态进行深入解读，为员工普及基础的企业执纪四种形态运用方式与操作方式，并将理论知识与实践操作进行有效统一，从而在理论学习和实践学习能够受到统一的重视，让员工能够更加高效的理解并高效执行国有企业监督执纪。

（二）主体责任与监督责任并重

企业在执行企业监督执纪四种形态时，要注意将主体责任与监督责任区分并将这两种责任具体落实到相关人员。事实上，企业要有效运行監督执纪四种形态，就必须保证主体责任与监督责任并重，才能保证这两种责任能够确切落实，共同维护国有企业的良好风气，确保国有企业的正常运行。国有企业在进行年初工作开展时，应该针对全年的工作进行规划与部署，确实落实国有企业内各部门的工作职责与工作范围。然后应该针对前年的工作状况，根据企业监督执纪四种形态对企业部门、员工进行评价与清算，从而保障企业部门员工能够有效在新的一年中坚持企业执纪四种形态，能够有效落实自身责任。

（三）工作方式创新

要确保国有企业监督执纪四种形态在国有企业工作中有效落实，还需要针对国有企业的工作状态，进行工作方式创新，确保工作方式能够更加有效的，符合国有企业监督执纪四种形态。在进行企业监督执纪时，首先应该针对企业纪律出现差错的源头进行修正，只有在能够有效解决企业监督执纪中纪律问题的源头，才能在根本上确保企业纪律能够更加良好地执行。然后在进行企业监督执纪时，还应该对企业领导进行纪律风气的约束。企业领导作为国有企业的标杆，国有企业的领导以身作则，能够更加有效地保证企业监督执纪四种形态在企业中深入到企业员工的精神状态，提高四种形态在企业中的监督执行效率。最后，还应该根据企业监督执纪四种形态在企业中的实际运行效果，修订有关奖惩制度，提高国有企业监督执纪在实际企业监督执纪中的工作效果和工作效率，让员工能够在更加确切的范围中，约束自身行为。

四、结语

柳州市开展扶贫领域监督执纪问责篇7

专项工作实施方案

为贯彻落实中央、自治区党委和市委关于脱贫攻坚的决策部署，按照中央纪委、自治区纪委有关加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，深入推进查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，经市委、市人民政府同意，决定从2016年8月起，在全市范围内集中开展扶贫领域监督执纪问责专项工作（以下简称“专项工作”）。为确保专项工作顺利开展，特制定本实施方案。

一、目标要求

全面贯彻落实中央纪委、自治区纪委关于加强扶贫领域监督执纪问责工作的要求，紧紧围绕自治区脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”的总体部署，强化对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的监督检查，严肃查处扶贫领域各类违纪问题，推动全面从严治党向基层延伸，以扎实有力的措施，推动专项工作在2016年12月31日前取得阶段性成效，为我市在全区率先全面建成小康社会，推进全市打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

二、主要任务

本次专项工作坚持突出问题导向，紧盯脱贫攻坚重点领域、重点环节、重点岗位、重点人员，通过重点整治和查处“四个方面”的突出问题，集中开展“十个一批”工作，以“精准定责、精准监督、精准问责”护航“精准扶贫”。

（一）重点整治和查处以下四个方面的突出问题

一是重点整治和查处各级党委（党组）、各级纪检监察机关在脱贫攻坚工作中，不担当、不作为，落实党风廉政建设“两个责任”不力问题；

二是重点整治和查处脱贫攻坚工作中，相关单位和工作人员不作为、慢作为、乱作为，以及玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、劳民伤财等突出问题；

三是重点整治和查处各级工作人员在重点产业扶贫项目、易地扶贫搬迁项目、贫困村基础设施项目、“美丽柳州”乡村建设项目以及事关群众利益的重点扶贫项目的申报、审批、实施、验收等环节滥用职权、违规操作、权钱交易、贪污腐败等突出问题；

四是重点整治和查处各级工作人员在扶贫资金申报、审批、下发等环节吃拿卡要、优亲厚友、雁过拔毛、贪污索贿、截留私分、挤占挪用等突出问题。（二、工作内容

重点查处和整治以下四个方面的突出问题：

(一)落实扶贫政策不实问题。重点整治在贯彻落实中央、自治区、桂林市党委和县委脱贫攻坚的决策部署中搞变通，打折扣，做选择，甚至弄虚作假、搞“数字脱贫”等违反政治纪律、政治规矩和组织纪律的行为。

(二)扶贫领域违纪违法问题。重点整治扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费、克扣群众财物、拖欠群众钱款，套取骗取扶贫资金等问题;在项目安排、资金分配、项目申报、审核审批、发放管理、项目实施、检查验收等重要环节中以权谋私、执法不公或优亲厚友、显失公平等问题;在扶贫工程项目等农村基础设施建设工程扶贫中官商勾结、贪污贿赂、小官巨贪等问题。

(三)扶贫领域中存在的“四风”问题。重点整治扶贫工作中敷衍应付、弄虚作假、懒政怠政违反工作纪律等行为;在扶贫资金申请审批过程中生冷硬推、玩忽职守、滥用职权等不作为、乱作为以及与民争利、欺压百姓等“四风”问题;以及责任落实不力、工作推进不力、不能按时完成脱贫任务的问题。

(四)扶贫领域中落实“两个责任”不力问题。重点整治基层党委、纪委落实“两个责任”不力，对扶贫领域存在的腐败问题听之任之，或者有案不查、瞒案不报，甚至袒护包庇等失职渎职问题。）

（二）集中开展“十个一批”工作

各县区在专项工作中，要通过开展排查一批线索、督办一批问题、巡察一批单位、问责一批人员、查处一批案件、通报一批案例、解决一批矛盾、清退一批款物、教育一批干部、完善一批制度的“十个一批”措施，夯实筑牢专项工作基础，以正风肃纪的实际成果助力脱贫攻坚。

全市各单位要结合各自实际，采取符合本单位、本系统的具体措施，落实专项工作各项任务。

三、责任单位

全市各县区、各部门、各单位要积极履职，全面落实脱贫攻坚任务和党风廉政建设“主体责任”，各县区、各部门、各单位均要围绕本方案确定的内容、方法、步骤，开展具体工作。

为突出专项工作整治重点，将承担脱贫攻坚任务，以及涉及扶贫项目、资金监督管理分配使用的单位和部门，作为此次专项工作的重点责任单位，名单如下：

市委组织部、市人民检察院、市发展改革委、市教育局、市科技局、市民宗委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设委、市商务委、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市文新广局、市卫计委、市审计局、市旅发委、市水产畜牧兽医局、市扶贫办、市水库移民管理局、市农机化管理局、市粮食局、市残联。

四、方法步骤

本次专项工作，从2016年8月份起，与全市脱贫攻坚工作同步推进，分为动员部署、摸底排查、自查自纠、集中整治、长效治理五个环节。各单位可根据本单位实际，对各环节工作交叉进行，统筹推进。

（一）动员部署环节

1．建立领导机构。成立扶贫领域监督执纪问责专项工作领导小组，负责研究部署、统筹推进全市扶贫领域监督执纪问责专项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委，负责各项具体工作。

各县区、各部门、各单位也要相应成立专项工作领导机构、制定工作方案、落实工作人员。（2016年9月15日前完成）

2．层层动员部署。市纪委召开动员会，统一思想认识，确保专项工作责任落实到位。各县区、各部门、各单位要及时在党委（党组）会上专题学习有关会议精神，层层组织发动，确保工作部署到位。各重点责任单位要全面厘清本单位（系统）承担的扶贫领域相关政策、资金、项目等的管理、监督责任，明确工作流程、环节和廉政风险点，制定的具体措施必须落实到人，使措施项目化、具体化、明晰化。各责任单位要对本单位、本系统脱贫攻坚任务、职责及开展扶贫领域监督执纪问责工作向社会进行公开承诺。有关工作措施和承诺书应及时上报市专项工作领导小组办公室。（2016年9月15日前完成）

3．全面宣传发动。各县区、专项工作领导小组各成员单位、各重点责任单位要通过宣传栏、网络及印发宣传资料等方式加强对本次专项工作的宣传，及时全面公开扶贫政策落实、扶贫资金发放使用、扶贫项目建设等情况，确保资金申报、审批、拨付、使用、管理情况公开透明、不留死角，主动接受社会和群众监督；要明确公开形式、程序、内容、范围、时限，实现扶贫政策信息公开标准化、规范化、制度化，让基层群众、扶贫对象“懂政策、知情况”。同时，广泛发动社会各界参与监督，在柳州日报、柳州电视台、柳州纪检监察网等媒体上开设专栏，宣传报道扶贫领域监督执纪问责工作有关情况。各县区、各部门、各单位要充分利用各种资源，多途径开展宣传报道，提升群众和党员干部对专项工作的知晓率和参与度，积极营造良好社会氛围。

（二）摸底排查环节

1．组织专题视察。建立人大代表、政协委员专题巡察（视察）制度，市纪委、各县区要组织各级人大代表、政协委员、民主党派人士以及工会、共青团、妇联组织，开展专题视察、巡察，通过深入一线，深入群众，深入项目，多角度全方位听取意见，摸清找准扶贫领域突出问题和各县区、各部门、各单位专项工作整治的重点及存在问题，为全市专项工作深入开展提出意见建议。

2．开展专项巡察。建立扶贫领域监督执纪问责专项巡察制度，市巡察办组织巡察组，对脱贫攻坚重点领域突出问题进行专项巡察，重点围绕脱贫攻坚工作中腐败问题易发多发的领域开展巡察，围绕自治区脱贫攻坚“八个一批”和“十大行动”扶贫政策落实情况，特别是自治区1+20扶贫文件执行情况、扶贫惠农资金到位情况、工作落实情况，以及扶贫项目建设、扶贫资金审批、发放、使用等关键环节开展巡察。各县区参照组织巡察组对本辖区内的各乡镇（街道办事处）扶贫领域突出问题开展巡察。巡察方案另行下发。（2016年11月15日前完成）

3．深挖案源线索。要强化问题线索意识，充分发挥信访举报发现问题线索的主渠道作用，高度重视巡视巡察、审计、专项检查及有关职能部门日常工作中发现的问题线索，积极关注网络媒体曝光的问题，充分利用互联网、手机客户端、微信等现代科学信息技术，畅通信访举报渠道，为群众反映问题提供更加高效便捷的途经。要主动出击查找线索，开展市、县、乡纪委书记三级大接访活动，要下沉一级，深入村屯一线，深入到群众身边，紧盯重点领域、重点环节、重点岗位，全面了解情况，仔细查找扶贫政策落实、资金使用、项目建设等方面存在的突出问题。要建立扶贫领域问题线索报备制度，各县区、各部门、各单位纪委、纪检组对收到或发现的扶贫领域问题线索要按月向市纪委报备。要建立问题线索台账，坚持动态管理，明确线索责任单位、责任人、办理时限，办理进度，逐条对账销号。要严格按“五种方式”规范线索处置，确保件件有处理。要建立健全公安、检察院、法院、审计、扶贫、财政等部门单位向纪检监察机关移送涉嫌违纪问题线索的联动协作机制，形成工作合力。

（三）自查自纠环节

1．坚持问题导向。自查自纠要坚持抓系统、系统抓，抓部门、部门抓，各县区、各部门、各单位要对照本次专项工作主要任务，认真组织开展自查自纠。特别要针对历年来扶贫领域发生的突出问题、针对群众反映强烈的突出问题、针对损害群众切身利益的突出问题，排查工作死角和薄弱环节，主动对号入座，逐一对照检查，注重自查实效。

2．坚持立行立改。对自查发现的问题，要不等不靠，即知即改，从干部思想、政策执行、工作效率、制度规范、依法行政等方面进行系统梳理，研究对策，列出整改清单，明确整改措施、整改时限、整改目标，坚持以真抓实改确保自查自纠取得实效。

3．坚持纠建结合。要把解决问题和制度建设结合起来，既立足于解决问题本身，又要深入分析和查找产生问题的深层次原因，着力推动制度建设，做到解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一套有效机制，以自查自纠的实际成效推动专项工作深入开展。

各县区、各部门、各单位自查自纠情况总结请及时上报市专项工作领导小组办公室。（2016年10月15日前完成）

（四）集中整治环节

1．强化纪律审查。各级纪检监察机关要运用好监督执纪“四种形态”，建立约谈通报制度，坚持抓早抓小，对问题较小、情节轻微的，通过约谈、诫勉谈话等方式进行教育提醒，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正；对构成违纪的给予纪律处分；对不收敛、不收手、顶风违纪，出现严重腐败问题、影响恶劣的，一律严查快办，不设底线、上不封顶。

2．强化督查督办。各级纪检监察机关要将脱贫攻坚监督检查工作与作风纪律建设监督检查同安排、同部署、同检查、同落实。要灵活采取专项检查、突击检查、暗访检查、联合检查、“回马枪”式复查等方式，检查扶贫惠农政策和资金落实情况，发现问题及时指出、限时整改，坚决纠正脱贫攻坚过程中打折扣、搞变通、做选择现象。要加大督办力度，对群众反映强烈、长期没有得到解决的突出问题线索以及上级纪委督办、转办问题线索，要重点督办，限时办结，对重要的、典型的问题线索，必要时将直接查办。各级纪检监察机关要对上级纪委督办、转办问题线索进行挂牌督办或直办，建立问题线索和重点督办件核查情况月报制度，及时掌握和跟踪办理情况，确保问题线索及时处置。

3．强化通报曝光。要在开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的基础上，进一步加大通报曝光力度，各县区每月应以党内文件通报不少于1次典型案例，通过增加通报曝光频率和数量，扩大执纪审查震慑效果，发挥查处案件的警示、震慑、教育作用，“以案明纪”，用身边的事，教育身边的人，促使那些仍抱有“侥幸”心理和“闯关”思想的干部自觉终止违规违纪行为，及时、及早纠正错误，避免在错误的道路上越滑越远。

4．强化追缴退赃。各级纪检监察机关要加强与检察机关、审计、财政等部门的协调沟通，及时将纪律审查、案件查办、专项检查中涉及侵害群众利益的违纪违规款直接清退给群众，不断提高群众获得感。

5．严肃责任追究。对扶贫领域发生典型案件，或违纪问题频发、对突出问题整治不力的地方、部门、单位，要坚持“一案三查”，在严肃处理当事人的同时，倒查有关党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，同时上查一级，追究相关上级主管部门是否履职、是否监管到位，严肃追究相关领导责任。通过责任追究，倒逼各级党委、纪委和有关职能部门扛起责任、落实责任。

（五）长效治理环节

1．建立廉政风险点。各县区、各部门、各单位要针对专项工作中发现的问题，着重围绕扶贫领域问题易发多发的重点部门、重点环节、重要岗位，认真梳理风险点，分析岗位风险级别，有效防控扶贫领域腐败问题的发生。

2．规范权力运行。各单位结合各自权力清单、责任清单，进一步明确工作流程、权力流程，完善监督制约机制，切实做到事前预防、事中监督和事后查处，实现监督执纪问责闭环运行。

3．筑牢制度笼子。各县区、各部门、各单位对在专项工作中发现的具有普遍性、倾向性的问题，要认真研判，查找漏洞，建章立制，不断完善和规范权力运行机制，把权力关进“笼子”，做到源头防控。建立基层党风政风监督检查和责任追究常态化机制，着力在问题防范、线索管理、严查快办、倒查追责等方面有新的突破。

五、工作要求

（一）强化责任担当。各级党委和扶贫领域相关部门党组是专项工作的责任主体，要勇于担当，充分发挥党委（党组）领导核心作用。党委（党组）主要负责同志作为“一线总指挥”，要时刻牢记责任，主动担起责任，做到既挂帅又出征，坚持一级抓一级，一级带一级，将压力传导到县乡、责任落实到基层。分管领导和班子成员要履行“一岗双责”，自觉将专项工作融入到分管工作之中，防止“两张皮”，走过场。要把专项工作纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，压实各级党政“一把手”的第一责任、党政班子成员的分管责任、县乡党委的主体责任、扶贫部门的牵头抓总责任、职能部门的主管责任和纪检监察机关的监督责任，形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任落实机制。

（二）强化警示宣传。要以群众喜闻乐见的方式，大力宣传中央、自治区和我市脱贫攻坚工作的要求，宣传扶贫领域监督执纪问责工作的重大意义、目标任务和措施成效，宣传各县区、各部门、各单位的好做法、好经验，鼓舞士气、增强信心。要紧密结合“两学一做”学习教育，加强对《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》的学习，增强广大基层干部遵规守纪意识，筑牢“不敢腐”的防线。要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，开展经常性深入宣传，营造良好的舆论氛围。要充分利用专项工作成果，结合身边案例、经验、做法，编印教育教材，对典型案例进行深入剖析，不断强化警示教育效果。

（三）强化协调合作。要建立健全工作协作机制，各级纪检监察机关要加强与检察、财政、审计、扶贫、农业、住建、民政、林业等部门的沟通联系，做到信息互通、成果共享。要创新扶贫资金监管机制，加快推进全市民生惠农资金电子动态监管系统建设，把紧项目资金的申报、分配、管理、划拨、使用等环节和关口，减少资金沉淀，防范资金流失，实现资金使用安全高效。各职能部门要履行好监管职责，切实加强扶贫资金、项目的监督管理，形成工作合力，共同推动全市扶贫领域监督执纪问责工作落到实处。

附件：

柳州市扶贫领域监督执纪问责专项工作领导小组成员名单

组长：郑俊康市委书记

吴炜市委副书记、市长

副组长：刘友谊市委副书记

杨义市委常委、副市长

钟山市委常委、市纪委书记

黄丽娟市委常委、组织部部长

张建国副市长

成员：

鲍建曾和平覃应霜韦冠武苏学常马克兵阳永乐吴永辉仲军罗品文黄毅强覃勋

市委副秘书长