一、弃婴现状不乐观
经调查可知, “弃婴岛”出现之前, 父母为躲避法律制裁, 多将婴儿丢弃于人烟稀少处。全国各地每年都会发现大量弃儿, 他们大多躺在纸箱或编织袋里, 被放置于马路边, 更有甚者, 直接将婴儿丢弃至垃圾桶。弃婴极易因寒冷或炎热导致生病或者病情加重。弃婴处于一种孤立无援, 听天由命的境地。脆弱的弃婴也是一条鲜活的生命, 寄希望于社会的救助, 好好的活下去都变得有点奢侈。
根据民政部对全国儿童福利院收养的弃儿与孤儿的数量统计结果, 本世纪初已有50590名弃孩, 相比较于20世纪80年代末几乎翻了10倍。近几年的情况虽然还没有官方的统计数字, 但弃婴的数量增长却是事实。现在的弃婴数量相较于本世纪初也应当是有增无减。而这, 已然成为了一个严重的社会问题。
而在弃婴问题的考虑上, 我们不仅要关注弃婴数量的增长速度, 还要关注弃婴救助的存活率。以往多数人遗弃孩子会选择公园、厕所等偏僻场所, 难以第一时间发现, 弃婴存活率一直较低。如某市福利院以往弃婴入院后存活率不足50%, 而“弃婴岛”建成后, 由于安全岛内设置了保温箱, 可以提供适宜的温度、湿度和氧气, 所以截至2012年1月底数据显示, 婴儿安全岛接受的26名弃婴中, 最终18名活了下来, 存活率较之以往提高了将近20%。
二、保障制度短时间内不能完善
首先, 目前中国儿童重大疾病报销病种仅包括白血病、先天性心脏病等疾病, 却没有包括事实数据中多见的先天性脑瘫、唐氏综合征等重大疾病。据统计, 某市的婴儿安全岛所有接收的262名弃婴中, 全部患有不同的疾病, 而排名前两位的就是脑瘫和唐氏综合征, 而脑瘫患者的比例更是高达41.98%。而这些大病基本不能得到很好的医疗保障。
另外, 《中国儿童大病医疗保障与社会救助分析》报告指出, 基本医保对重大疾病的实际报销比例低。数据显示, 基本医保的报销比例在45%以下, 而且医疗费用超过20万元的疾病实际报销比例还会更低, 现有的新农合报销比例也不高, 而且还存在许多限制。如住院报销比例是镇卫生院报销60%;二级医院报销40%;三级医院报销30%。而中国目前各地医疗水平差距大, 很多重病的治疗要谋求省外就医, 但是省外就医的报销比例更低, 所以一般家庭根本无力承担重病儿童的救治费用。
再者, 虽然在《刑法》261条中有规定弃婴是违法犯罪行为, 但我国到现在为止仍然没有一个被判处“弃婴罪”的案例。因为, “遗弃罪”需达到“情节恶劣”才能构成犯罪, 而所谓的情节恶劣需要综合考量遗弃的动机和对婴儿产生的后果等多项指标, 指标多又难以定论, 所以难以定罪。
我国目前除《刑法》外, 对弃婴保护的相关法律规定主要是《未成年人保护法》, 但它对儿童福利事业的支持也仅是在立法精神上原则性的规定“生命至上, 儿童权益优先”, 而没有弃婴保护方面的具体内容。目前正在制定的《社会救助法》中, 也没有关于弃婴方面的内容。民政部虽然正在起草《儿童福利条例》, 但也存在很多困难, 短时间内更无法有明确的立法规划。种种现状结合起来就导致了一个很大的困难:无法与司法衔接。
三、弃婴岛没有导致弃婴增多
目前反对婴儿安全岛的观点多数是弃婴岛的设立纵容了弃婴的行为使弃婴的数量增多。对于这个问题, 先不论弃婴的数量是否真的增多, 我们从逻辑上来看, 如果我们要证明弃婴数量的增多归罪于婴儿安全岛, 我们应该先论证该问题的出现确实与婴儿安全岛有关, 即弃婴增多问题究竟是和婴儿安全岛相关还是本来福利社会中就存在, 而婴儿安全岛的出现只是让这些问题凸显在世人眼中。如某市“弃婴岛”总共接收262名弃孩, 而后不堪重负只能叫停, 笔者认为这并不是弃婴数量增多的有效论据。像该市这种经济发达地区, “弃婴岛”建成后, 会让很多虽然走投无路却想让孩子更好点的家长不远万里将孩子送到这条件似乎比较好的地方。如在该市“弃婴岛”叫停之后, 有一位父亲抱着重病缠身的女儿来到该市, 得知安全岛暂停后, 突然双膝跪地, 绝望的痛哭道:“孩子送到这里还有一丝希望, 跟我们就只能等死了!”像这样无力抚养而只能选择将孩子交给福利机构的家庭不在少数, 而婴儿安全岛的出现给了他们的孩子生的希望。所以, “弃婴岛”呈现出来的弃婴数量剧增是其他各地弃婴集中的“洼地效应”, 并不是“弃婴岛”的出现导致了弃婴的数量增加。
四、结语
综上, 弃婴现状难以改变, 保障制度短时间内不能完善, 而“弃婴岛”的设立可以缩短入院流程, 提高救治效率。婴儿安全岛的设立不过是一种过渡策略, 是一种对于生命尊重的无奈之举。支持设立婴儿安全岛, 笔者并不是在否认遗弃行为的错误性, 也不是在纵容弃婴, 只是在与生命的抉择中, 取其后者。设立婴儿安全岛, 体现的正是以人为本, 尊重生命的人文关怀。所以, 婴儿安全岛有其存在的必要性。
摘要：“弃婴岛”的出现, 引起社会各界不同意见的争锋。支持者认为, 婴儿安全岛的设立是出于对弃婴生命安全的考虑;反对者则认为, 设立婴儿安全岛是对遗弃行为的变相纵容和鼓励而且与法律不符。本文将从法律和人文关怀的方面论证弃婴岛存在的必要性。
关键词：婴儿安全岛,弃婴,必要性,法律,人文关怀
[1] 简工博.“婴儿安全岛”该不该设置引发关注[N].解放日报, 2014-3-24.
[2] 洪丹.弃婴岛的困惑不源于救助理念本身[N].南方日报, 2014-03-19.
