教育信息化“十三五”规划
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央有关教育信息化的战略部署和第二次全国教育信息化工作会议精神，完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-020年）》和《教育信息化十年发展规划2011-2020年）》确定的教育信息化目标任务，全面深入推进“十三五”教育信息化工作，特制定本规划。
一、发展现状与形势分析
“十二五”以来，特别是《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》发布和首次全国教育信息化工作会议召开以来，教育信息化工作坚持促进信息技术与教育教学深度融合的核心理念，坚持应用驱动、机制创新的基本方针，加强顶层设计、多方协同推进，以“三通两平台”为主要标志的各项工作取得了突破性进展。学校网络教学环境大幅改善，全国中小学校互联网接入率已达87%，多媒体教室普及率达80%；优质数字教育资源日益丰富，信息化教学日渐普及；全国6 000万名师生已通过“网络学习空间”探索网络条件下的新型教学、学习与教研模式；教育资源公共服务平台服务水平日渐提高，资源服务体系已见雏形；教育管理公共服务平台基本建成覆盖全国学生、教职工、中小学校舍等信息的基础数据库，并在应用中取得显著成效；实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程，全国教师、校长和教育行政管理者的信息化意识与能力显著增强。各级各类教育信息化也都取得丰硕成果，基础教育、职业教育、高等教育和继续教育等领域结合各自需求，在扩大资源覆盖面、促进教育公平和提高教育教学质量等方面涌现出一批利用信息技术解决教育改革发展问题的应用典型，教育信息化对教育改革发展的支撑引领作用日益凸显。
在总结工作进展和成效的同时，必须清醒地认识到，当前加快推进教育信息化还面临很多困难和问题，与党中央、国务院要求相比，与发达国家深度应用、融合创新的水平相比，仍存在差距。思想认识尚需深化，一些教育行政部门和学校仍然没有充分认识到信息技术对教育的革命性影响；信息化与教育教学“两张皮”现象仍然存在，推进教育信息化的积极性有待提高，力度有待加大。体制机制尚需创新，广大师生和教育管理者的应用动力有待进一步激发。网络安全意识和防护能力尚需加强，学校网络安全事件时有发生，只管建设不顾安全、只管硬件忽视软件、只管数据采集不顾数据维护的粗放式管理模式比较普遍。信息化建设推进进度不平衡，受制于经济社会发展水平等多种因素，信息化区域发展水平仍存在较大差异。面对这些困难和问题，需要进一步提高认识，转变观念，齐心协力，攻坚克难。
当前，云计算、大数据、物联网、移动计算等新技术逐步广泛应用，经济社会各行业信息化步伐不断加快，社会整体信息化程度不断加深，信息技术对教育的革命性影响日趋明显。党的十八大以来，特别是中央网络安全和信息化领导小组成立后，党中央、国务院对网络安全和信息化工作的重视程度前所未有，“互联网+”行动计划、促进大数据发展行动纲要等有关政策密集出台，信息化已成为国家战略，教育信息化正迎来重大历史发展机遇。习近平主席在致首届国际教育信息化大会的贺信中“积极推动信息技术与教育融合创新发展”，“坚持不懈推进教育信息化，努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面”，“通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运”的论述指明了教育信息化今后工作的目标、方向和途径。“十三五”期间，全面提升教育质量、在更高层次上促进教育公平、加快推进教育现代化进程等重要任务对教育信息化提出了更高要求，也为教育信息化提供了更为广阔的发展空间。
二、指导思想与工作原则
（一）指导思想
“十三五”期间，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会，培养大批创新人才”为发展方向，按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，稳步推进教育信息化各项工作，更好地服务立德树人，更好地支撑教育改革和发展，更好地推动教育思想和理念的转变，更好地服务师生信息素养的提升，更好地促进学生的全面发展，推动形成基于信息技术的新型教育教学模式与教育服务供给方式，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，形成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，充分发挥信息技术对教育的革命性影响作用。
（二）工作原则
坚持服务全局。要通过服务全局构建教育信息化发展新格局。“十三五”期间，教育信息化工作要更加贴近教育改革发展中的重大现实问题、融入教育改革发展的核心领域，为教育改革发展增添动力与手段。要在“十二五”工作基础上，由点及面、由单项工作到教育教学与管理全过程，促进教育信息化全面深入应用，使教学更加个性化、管理更加精细化、决策更加科学化。
坚持融合创新。要通过融合创新提升教育信息化的效能。要通过深化信息技术与教育教学、教育管理的融合，强化教育信息化对教学改革，尤其是课程改革的服务与支撑，强化将教学改革，尤其是课程改革放在信息时代背景下来设计和推进。要聚焦教育改革发展过程中困扰教学、管理的核心问题和难点问题，将信息技术融入教学和管理模式创新的过程中，以创新促发展，推动教育服务供给方式、教学和管理模式的变革，形成中国特色的教育信息化发展路径。
坚持深化应用。要通过深化应用释放信息技术对教育教学改革和发展的作用。应用是信息技术与教学、管理的结合点，也是教育信息化的生命力。要进一步深化应用驱动的基本导向，通过应用带动环境营造、支撑核心业务，围绕应用目标开展培训与绩效评价，依托教育信息化加快构建以学习者为中心的教学和学习方式。
坚持完善机制。要通过深化改革和创新体制机制，解决推进教育信息化进程中遇到的各种问题。要进一步理顺教育信息化统筹部门、支撑机构和教育业务部门的关系，理顺教育部门和其他企事业机构的关系，形成统筹推进教育信息化的合力。要进一步处理好政府与市场之间的关系，切实转变政府职能，充分调动企业的积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索建立市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的教育信息化工作新局面。
三、发展目标
到2020年，基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系；基本实现教育信息化对学生全面发展的促进作用、对深化教育领域综合改革的支撑作用和对教育创新发展、均衡发展、优质发展的提升作用；基本形成具有国际先进水平、信息技术与教育融合创新发展的中国特色教育信息化发展路子。
任务保完成。全面完成教育规划纲要、教育信息化十年发展规划和教育部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》的发展目标，基本实现各级各类学校宽带网络全覆盖与网络教学环境全覆盖，优质数字教育资源服务基本满足信息化教学需求和个性化学习需求，网络学习空间应用普及，实现“一生一空间、生生有特色”，教育管理信息化水平显著提高。
应用上台阶。信息技术在教学、管理中为广大师生、管理者深度应用，信息技术与教育教学融合进一步深入，教师信息化教学能力、学生信息素养显著提升，形成一批有针对性的信息化教学、管理创新模式。发展在线教育与远程教育，推动各类优质教育资源开放共享，向全社会提供服务。教育信息化对教育现代化的支撑作用充分彰显。
治理上水平。全面深化改革，积极利用市场机制，形成政府规范引导和统筹推进、社会力量积极参与的持续有效的教育信息化技术、服务供给模式；进一步健全教育信息化政策法规，构建良好的教育信息化生态环境，教育信息化治理水平显著提升。
安全有保障。教育领域网络安全意识显著增强，制度体系进一步健全，标准规范逐步完善，防护水平明显提升，形成与教育改革发展相适应的网络安全体系，教育信息化健康发展的局面得以保障。
四、主要任务
（一）完成“三通工程”建设，全面提升教育信息化基础支撑能力。
加快推进“宽带网络校校通”，结合国家“宽带中国”建设，采取多种形式，基本实现各级各类学校宽带网络的全面覆盖，具备条件的教学点实现宽带网络接入；有效提升各类学校和教学点出口带宽，城镇学校班均出口带宽不低于10M，有条件的农村学校班均出口带宽不低于5M，有条件的教学点接入带宽达4M以上；推进“无线校园”建设，东部和具备条件的城镇各类学校应实现无线网络全覆盖。将学校网络教学环境和备课环境建设纳入义务教育学校建设标准，鼓励具备条件的学校配备师生用教学终端；推动落实《职业院校数字校园建设规范》，确保各级各类学校普遍具备信息化教学环境。全面推进“优质资源班班通”，基本建成数字教育资源公共服务体系，为学习者享有优质数字教育资源提供方便快捷的服务。大力推进“网络学习空间人人通”，网络学习空间应用普及化，基本形成与学习型社会建设需求相适应的信息化支撑服务体系。
（二）实现公共服务平台协同发展，大幅提升信息化服务教育教学与管理的能力。
积极利用云计算、大数据等新技术，创新资源平台、管理平台的建设、应用模式。各地要根据信息化教学的实际需求，做好资源平台建设规划论证，充分利用现有通信基础设施，加快推进区域平台建设和与国家教育资源平台的协同服务。鼓励企业根据国家规定与学校需求建设资源平台，提供优质服务。“十三五”末，要形成覆盖全国、多级分布、互联互通的数字教育资源云服务体系，为学习者享有优质数字教育资源提供方便快捷的服务，提升教育信息化支撑教育教学的水平。制订出台教育数据管理办法，规范数据的采集、存储、处理、使用、共享等全生命周期管理，保证数据的真实、完整、准确、安全及可用，实现教育基础数据的有序开放与共享。在进一步明确业务需求的基础上，基本完成教育管理信息系统建设任务，基本完善教育基础数据库。着力做好已建系统运行与服务，提升管理公共服务平台支撑教育业务管理、决策支持、监测评价和公共服务的水平。逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放，支持各级教育行政部门和各类教育机构、企事业单位利用国家已有系统开发相关应用。
（三）不断扩大优质教育资源覆盖面，优先提升教育信息化促进教育公平、提高教育质量的能力。
深入推进三个课堂建设，积极推动“专递课堂”建设，巩固深化“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，进一步提高教学点开课率，提高教学点、薄弱校教学质量；推广“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，逐步使依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式制度化。大力推进“名师课堂”建设，充分发挥名师的示范、辐射和指导作用，以“名师工作室”等形式组织特级教师、教学名师与一定数量的教师结成网络研修共同体，提升广大教师的教学能力和水平。积极组织推进多种形式的信息化教学活动，鼓励教师利用信息技术创新教学模式，推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。创新推进“名校网络课堂”建设，各地教育行政部门要制订相关规定，鼓励、要求名校利用“名校网络课堂”带动一定数量的周边学校，使名校优质教育资源在更广范围内得到共享，让更多的学生享受到高质量的教育。继续推动高校建设并向社会开放在线课程，促进中央部门高校支援西部高校开展在线开放课程线上线下混合式教学改革；积极支持、推进高等学校继续教育数字化资源开放和在线教育联盟、大学与企业继续教育联盟建设，扩大高校优质教育资源受益面，在提升高等教育、继续教育质量中发挥重要作用。
（四）加快探索数字教育资源服务供给模式，有效提升数字教育资源服务水平与能力。
继续开展“一师一优课、一课一名师”等信息化教学推广活动，激发广大教师的教育智慧，不断生成和共享优质资源；实施职业教育数字资源试点专项，国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划，以先建后补方式继续开展“职业教育专业教学资源库”建设，推动职业院校广泛应用。加快制订数字教育资源相关标准规范，完善多机制、多途径整合优质数字教育资源的制度。加大数字教育资源的知识产权保护力度，加强相关法治培训，增强教育部门、学校使用、应用数字图书、音像制品等资源时，依法保护知识产权的意识和能力，进一步确立通过市场竞争产生优质资源、提供优质资源服务的机制。要通过多种方式大力培育数字教育资源服务市场，积极探索在生均公用经费中列支购买资源服务费用的机制，将数字教育资源的选择权真正交给广大师生。鼓励企业积极提供云端支持、动态更新的适应混合学习、泛在学习等学习方式的新型数字教育资源及服务。各级教育行政部门要保障基础性数字教育资源的供给，并发挥好已有资源的作用，利用以互联网为主的多种手段将资源提供给各类教育机构，尤其是农村、边远、贫困、民族地区的学校免费使用。大力实施面向不同行业、企业的高等学校继续教育e行动计划，办好开放大学、老年大学、就业技能培训等，为全民学习、终身学习提供有力支撑。
（五）创新“网络学习空间人人通”建设与应用模式，从服务课堂学习拓展为支撑网络化的泛在学习。
要积极利用成熟技术和平台，统筹推进实名制网络学习空间的建设与应用。空间要集成网络教学、资源推送、学籍管理、学习生涯记录等功能。要融合网络学习空间创新教学模式、学习模式、教研模式和教育资源的共建共享模式。鼓励教师应用网络学习空间开展备课授课、家校互动、网络研修、指导学生学习等活动；鼓励学生应用网络学习空间进行预习、作业、自测、拓展阅读、网络选修课等学习活动，养成自主管理、自主学习、自主服务的良好习惯；鼓励家长应用网络学习空间与学校、教师便捷沟通、互动，关注学生学习成长过程，有效引导学生科学使用空间。要实现学生学习过程、实践经历记录的网络学习空间呈现；依托网络学习空间逐步实现对学生日常学习情况的大数据采集和分析，优化教学模式，以“人人通”的广泛、深度应用进一步体现“校校通”“班班通”的综合效能。
（六）深化信息技术与教育教学的融合发展，从服务教育教学拓展为服务育人全过程。
要依托信息技术营造信息化教学环境，促进教学理念、教学模式和教学内容改革，推进信息技术在日常教学中的深入、广泛应用，适应信息时代对培养高素质人才的需求。有条件的地区要积极探索信息技术在“众创空间”、跨学科学习（STEAM教育）、创客教育等新的教育模式中的应用，着力提升学生的信息素养、创新意识和创新能力，养成数字化学习习惯，促进学生的全面发展，发挥信息化面向未来培养高素质人才的支撑引领作用。面向未来培养高素质人才，教师能力是关键。要建立健全教师信息技术应用能力标准，将信息化教学能力培养纳入师范生培养课程体系，列入高校和中小学办学水平评估、校长考评的指标体系，将教师信息技术应用能力纳入教师培训必修学时（学分），将能力提升与学科教学培训紧密结合，有针对性地开展以深度融合信息技术为特点的课例和教学法的培训，培养教师利用信息技术开展学情分析与个性化教学的能力，增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力，使信息化教学真正成为教师教学活动的常态。
（七）深入推进管理信息化，从服务教育管理拓展为全面提升教育治理能力。
建成覆盖各级教育行政部门、全国各级各类学校和相关教育机构的国家教育管理信息化体系，实现教育基础数据的“伴随式收集”和全国互通共享。要推动管理信息化与教育教学创新的深度融合，在提高教育管理效能的基础上，实现决策支持科学化、管理过程精细化、教学分析即时化，充分释放教育信息化的潜能，系统发挥信息化在政府职能转变、教育管理方式重构、教育管理流程再造中的作用，促进政府教育决策、管理和公共服务水平显著提高，推动教育治理能力的现代化。要利用信息化实现政府部门、学校、家长和社会广泛连接与信息快速互通，推动教育评价主体多元化、公共服务人性化，使各级各类学校、相关教育机构和广大人民群众更加及时、准确地获取教育信息，更加便利地享受到教育服务，更加深入地参与教育治理过程，形成一个有效的教育治理体系，让教育发展的成果更多更公平惠及全体人民，从而加快发展各项教育事业。
（八）紧密结合国家战略需求，从服务教育自身拓展为服务国家经济社会发展。
教育信息化要更好地服务国家重大需求，在“一带一路”“互联网+”、大数据、信息惠民、智慧城市、精准扶贫等国家重大战略中发挥作用，提供广覆盖、多层次、高品质的公共服务，优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等化普惠化水平，培育新型业态和新的经济增长点，在促进信息消费、提升基本公共服务水平、加强和创新社会管理、构建和谐社会等方面积极探索。要加强教育信息化的国际交流与合作，扩大国际视野，拓展国际空间，抢占教育信息化的国际制高点，增加国际话语权，服务国家外交话语权的提升。要贯彻落实国家网络安全战略部署和法律法规，加强网络安全相关学科建设、人才培养和技术创新，做好教育系统网络安全工作，服务国家安全战略。
五、保障措施
（一）加强领导，健全规范教育信息化管理体制和服务支撑机制。
各级教育行政部门、各级各类学校和相关教育机构要理顺信息化管理体制，明确行政职能管理部门，完善教育信息化组织领导体制。要建立“一把手”责任制，主要领导亲自抓信息化工作。要明确教育信息化行政职能管理部门、业务应用推进部门、技术支持部门等各主体在教育信息化建设应用格局中的责任与义务，确保教育信息化的健康、有序发展。要探索和建立便捷高效的教育信息化技术服务支撑机制，整合教研、电教、信息、装备等教育系统专业机构的力量，充分利用相关企业专业化服务的优势，形成合力，为学校、师生等提供优质、便捷、高效的服务。要在各级各类学校逐步建立由校领导担任首席信息官（CIO）的制度，全面统筹本单位信息化的规划与发展。要加强信息化专业队伍建设，确保各级各类学校信息化管理与服务工作得到落实。
（二）分类指导，统筹推进教育信息化工作。
地方各级教育行政部门要根据国家要求和本地区教育现状与教育改革发展任务，有针对性地提出教育信息化建设与应用重点任务，统筹推进“十三五”教育信息化工作。东部发达地区和中西部省会及中心城市要率先实现国家确定的发展目标，率先深入普遍应用。各级各类教育要充分利用信息技术手段，促进改革发展重大目标的实现。基础教育要推进教学内容和模式的变革，促进学生全面发展，扩大优质教育资源覆盖面，普及更有质量、更加公平的教育；职业教育要着力用现代信息技术改造传统教学，重点解决实训教学中“进不去、看不见、动不了、难再现”的难题；高等教育要创新人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和管理模式，提高人才培养质量和办学水平；继续教育要建立线上线下相结合的混合式教学模式，为全民学习、终身学习提供方便、灵活、个性化的学习条件。省级教育行政部门在统筹推进的基础上，要着力加强对本地薄弱地区、薄弱学校与教学点的支持力度。地市、区县教育行政部门要着力加强对各级各类学校信息化建设与应用的指导，加大对校长和教师的培训力度。各级各类学校要主动把教育信息化纳入本校总体规划，深入开展信息化教学与管理应用。
（三）开展督导，形成制度化的评估机制。
要制订针对区域、学校、课程、资源、教师、学生信息化水平的评价指标体系和评估办法，将相关评估纳入教育督导工作，有效推动教育信息化发展。要将教育信息化作为学校基本办学条件，纳入学校建设基本标准和区域、学校评价指标体系。各地要将教育信息化作为重要指标，纳入本地区教育现代化指标体系。要全面开展面向区域教育信息化的督导评估和第三方评测，将督导评估结果作为核查工作进展、推动工作落实的依据，以提升各地区、各学校发展教育信息化的效率、效果和效益。
（四）完善保障，形成多元化投入支持机制。
加大中央财政对中西部地区教育信息化的投入力度，引导地方加强对农村、边远地区教育信息化的经费支持力度。各地要加强对教育信息化的政策支持，将教育信息化纳入经济社会发展规划和信息化整体规划。要明确政府在教育信息化经费投入中的主体作用，统筹推进教育信息化和“互联网+”、大数据、信息惠民、智慧城市等工作；要建立社会团体、企业支持和参与的多元化投入机制，鼓励基础电信企业建立对各级各类学校的网络使用资费优惠机制。各地要切实落实国家关于生均公用经费可用于购买信息化资源和服务的政策，优化经费支出结构。要明确教育信息化经费在当地生均公用经费、教育附加费中的支出比例，形成教育信息化经费投入保障机制。
（五）明确责任，确保网络安全与信息化协调发展。
按照“谁主管谁负责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的原则，建立健全网络安全责任制和问责机制。单位主要负责人是网络安全工作的第一责任人，统筹协调网络安全与教育信息化工作。网络安全工作分管负责人要协助主要负责人抓好落实。责任职能部门和技术支撑机构应做到安全到人、责任到岗。要开展多种形式的网络安全教育和培训，建立从业人员的岗前培训和岗位继续教育制度，提高全体人员的网络安全意识，提升从业人员的职业技能。
摘 要：今年是“十三五”开局之年，也是十三五规划落地之年，各高等院校都在编制新一轮的教育规划工作，教育信息化工作也纳入其中。本文根据我国教育信息化发展现状的分析，结合单位在编制教育信息化十三五建设规划过程，以西安科技大学为例，详细介绍和分析学校在编制教育信息化建设规划过程中的一些问题和思考，提出“十三五”期间，教育信息化要重点考虑的服务全局、融合创新、深化应用与完善机制等四个方面内容。
关键词：教育信息化;发展规划;行业特色;业务流程
一、引言
进入2016年，作为十三五的开局之年，各所高校基本都在科学谋划“十三五”发展蓝图，已经编制完成或正在编制十三五教育事业发展规划。党在十八大报告中[1]明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推到信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。随着教育部《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》[2]的实施执行，各所高等院校非常重视教育信息化的建设，尤其是在十三五教育事业发展规划中将教育信息化建设规划进行单列，作为专项建设规划进行编制。以西安科技大学为例，以往学校的发展规划包含一个总体规划、四个专项规划，即一大：西安科技大学“十二五”教育事业发展规划;四小：学科(专业)建设规划、人才队伍建设规划、校园建设规划、科技发展规划，校园信息化建设放在校园建设规划中进行。在十三五规划编制框架中，学校的发展规划调整为一个总体规划、七个专项规划，即一大：西安科技大学“十三五”教育事业发展规划;七小：学科建设与研究生教育发展规划、专业建设与本科教育教学发展规划、人才队伍建设规划、科技发展规划、校园建设规划、校园文化建设规划、教育信息化建设规划。在我们调研的大部分同类高校中，教育信息化建设规划一般都是首次进行专项规划的编制，在编制过程中如何科学合理编制，需要考虑哪些因素，尤其是行业划转的高校，具有行业背景，如何考虑行业的发展态势等等问题需要探讨。蒋东兴在教育信息化发展状况与“十三五”对策建议[3]中指出：“2016年我国将进入第十三个五年计划时期，各项工作将在一个新的高度上展开。对我国教育信息化来说，“十三五”是一个非常关键的阶段，既是深入发展期，又是创新试验期，要在做好推广普及的基础上，推动融合与创新。”本文以西安科技大学2015年在编制教育信息化建设规划过程为例，详细介绍和分析我校在编制教育信息化建设规划过程中的一些问题和思考。
二、教育信息化发展规划编制依据及背景探讨
1.编制依据
(1)教育信息化规划的编制离不开上级部门的规划和学校总体的教育事业发展规划，一般在编制过程中大多数高校都会遵循如下的规划作为依据和参考：
1)《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》;
2)教育部《教育信息化十年发展规划2011-2020年》;
3)教育部《十三五期间全面深入推进教育信息化工作的指导意见》;
4)国务院《关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》等类似的国家层面的规划。
(2)作为省属高校一般也要参照本省的规划情况，比如，我校地处陕西省，我们在编制规划时参考了：
1)陕西省《陕西省教育信息化十年发展规划2011-2020年》;
2)陕教保〔2015〕4号——关于印发《陕西省高校管理数据融合工作指导意见》的通知;
3)关于印发《陕西省高等学校信息化建设标准(试行)》的通知;
4)陕西省教育信息化三年行动计划(2015-2017年)(征求意见稿);
5)《陕西省智慧教育建设技术标准和数据规范》(陕教保〔2014〕11号)等等系列文件精神。
(3)我校是当时隶属原煤炭工业部仅有的2所5年制本科院校之一。1998年学校实行“中央与地方共建，以地方管理为主”，划转陕西省。目前学校是国家安全生产监督管理总局和陕西省人民政府共建高校、教育部卓越工程师教育培养计划实施高校、国家建设高水平大学公派研究生项目实施高校、国家特色重点学科项目实施高校、国家中西部高校基础能力建设工程实施高校、陕西省高水平大学建设高校。因此在编制过程中我们同时参照了：
1)国家安全生产监督管理总局安全生产“十三五”规划;
2)国家安全生产监督管理总局安全生产信息化“十三五”规划;
3)国家煤矿安全监察局煤矿安全生产“十三五”规划。
2. 编制背景
二十一世纪以来，信息技术已渗透到了经济发展和社会生活的各个方面，教育信息化是教育发展的一次革命性变化[4，5]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》[6]将教育信息化提升为国家教育改革发展战略，明确指出“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。
现如今，物联网、云计算、虚拟化、大数据等信息技术和新应用迅猛发展，宣布着互联网+时代已经到来[7]。作为社会信息化的很重要的组成部分，教育信息化建设已经进入新常态，成为推动高校教育现代化和国际化，提升人才培养质量和创新能力的必由之路，教育信息化必然需要考虑当今技术的发展背景。
以西安科技大学为例，当前学校面临新的机遇与挑战，迫切需要通过教育信息化带动教育现代化，破解制约我校教育发展的难题，促进教育的创新与变革，教育信息化建设发展是学校教育事业发展的重要战略选择。
制定和实施《西安科技大学十三五教育信息化发展规划》，建设覆盖全校的教育信息化体系，促进优质教育资源共享，推进信息技术与教育教学深度融合，对于提高教育质量，培养学生的信息素养，提升教师信息化教学科研能力，创新人才培养模式，提升公共服务能力与水平，支撑校园文化传承，实现我校特色鲜明的高水平教学研究型大学战略目标具有重要的意义及作用。
三、教育信息化发展规划编制体系架构
(1)教育信息化编制过程中一般遵照教育事业发展规划的编制框架，学校在编制过程中，教育事业发展规划也大概制定出总体规划的编制框架，然后对专项规划制定出指导框架，在指导框架内各专项规划可以结合自己的特色进行灵活扩展和调整。比如我校的教育事业发展规划和专项建设发展规划编制框架总共分为：
1)现状分析：主要是总结“十二五”期间建设成就，分析国内外同类学科、领域的发展现状与趋势，对比我校现实状况，分析比较优势与特色及所处位置，找准差距不足;
2)机遇与挑战：主要是通过学习、研究和分析“十三五”期间经济、社会、人口、教育、行业、区域发展的趋势和需求，明确面临的发展机遇与挑战，可以按照发展机遇、面临的挑战和潜在的发展点等三点来进行撰写;
3)指导思想：主要是严格遵循国家和陕西省各项大政方针、紧密结合教育发展形势，切实符合学校发展需要;
4)定位与目标：根据以上分析及学校的发展定位，提出“十三五”总体目标，叙述要求简明扼要，并提出实现目标的主要任务和具体指标;
5)保障措施：提出实现目标和任务的具体工作思路、主要建设内容及保障措施，应突出创新性与可行性。
(2)在实际编制过程中，分为如下五个部分：
1)引言部分：该部分主要是简要介绍一下国内外教育信息化的背景，学校面临的问题，制定教育信息化发展规划的意义;
2)规划背景：主要是回顾十二五建设期间的成就、建设的成效，存在的主要现实问题;
3)总体规划：该部分先列出指导思想，也就是规划顶层思想，然后结合学校实际和未来技术发展趋势制定出规划的基本原则，其次结合上级部门和学校的规划情况列出规划的具体依据或者参照文献，最后根据学校发展态势，科学合理地制定出具体的规划目标;
4)规划重点任务：按照信息化规章制度与标准规范体系建设、网络环境及管理平台建设、信息化管理与服务系统建设、数字资源与教育教学平台建设、网络运维与安全保障体系建设等五个方面列出未来五年要建设的重点任务，并分出重点建设、一般建设进行安排，可以根据资金落实情况进行信息化建设;
5)保障措施：在保障措施上主要从组织保障、科学规范、项目制度、经费保障、人才队伍保障等五个维度提出了未来五年要实现目标需要制定的保障措施。
四、教育信息化发展规划编制应着重考虑的方面
以中央“四个全面”的战略布局统揽全局，以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》、教育部《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》为指导，全面贯彻学校《“十三五”教育事业发展规划》和建设特色鲜明的高水平教学研究型大学的总体要求，紧密跟踪国内外教育信息化发展新趋势，积极实施“互联网+”行动计划，实施“网络强校”战略，以服务学校教育教学综合改革和事业发展为目标，以满足师生服务需求为根本，以信息化学习工作环境建设为基础，以信息数据共享利用和优质教育资源建设为核心，以运行机制和队伍建设为保障，按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，顶层设计，分步实施，促进信息技术与教学管理服务、校园文化传承创新、科学研究和社会化服务深度融合，为实现建设特色鲜明的高水平教学研究型大学提供信息化支撑。为达到如上目标，需要重点考虑如下几个方面：
1.服务全局方面
通过服务学校全局构建教育信息化的规划发展格局。以信息技术为纽带加强与教育教学、学科建设、科学研究，管理与服务，教师及学生之间的联结和互动，为学校实施“一流大学、一流学科、一流专业计划”及内涵式发展提供信息化保障，注重教师信息技术应用能力提升与教育教学改革的紧密结合，促进师生信息素养全面提升，不断优化教学、管理的流程和效能，使教学更加个性化、管理更加精细化、决策更加科学化。
2.融合创新方面
通过融合创新提升教育信息化的效能。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代教育相结合，聚焦教育改革发展过程中困扰教学、管理核心问题和难点，积极推进在线教育、翻转课堂、微课、MOOC(SPOC)等新型教学应用，利用信息技术创新促进教育教学和管理服务模式的变革，以应用促融合、以融合促创新、以创新促发展。
3.深化应用方面
推进信息技术在教学和管理中的深度应用，实现信息化在教育科研、学术研究及管理服务的广泛应用，全面覆盖学校主要业务，将应用需求作为教育信息化建设核心驱动力。推动管理与服务的创新，实施“数据统一管理及共享互通计划”，提升教育业务管理、决策支持、监测评价和公共服务水平。
4.完善机制方面
通过创新及健全信息化建设体制机制，完善制度保障，解决推进教育信息化进程中遇到的各种问题。协调好职能部门、技术部门及学院、师生各层次的关系，形成统筹推进教育信息化的合力，推进信息化可持续健康发展。
参考文献：
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作者：赵安新 廖晓群
2020年注定是新中国历史上极不平凡的一年，对于教育系统而言，也是极具有里程碑意义的一年。这一年不仅具有深远历史意义，而且是重要的节点——国家教育事业发展“十三五”规划、教育脱贫攻坚“十三五”规划、《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》，都在这一年里收官。所谓收官，就是要盘点，要交账，要兑现。为此，在2020年12月，教育部连续组织召开了七场“教育2020‘收官’系列新闻发布会”，从各个方面对“十三五”以来中国教育在各重点工作方面所取得的成绩作了总结和介绍。本刊特综合整理发布会中关于教育改革发展的总体情况，基础教育改革发展情况，加强体育、美育、勞动教育和教材建设工作等四方面内容，以“专题荟萃”的形式进行集中展示，以便广大读者对“十三五”以来中国教育尤其是基础教育在改革发展中取得的巨大成就有一个直观的认识，从而以更大的信心和勇气投入到“十四五”新的伟大征程中去。
——本刊编辑部
一、教育改革发展总体情况篇
中国教育：特色更加鲜明，教育面貌正在发生格局性变化
教育部发展规划司司长刘昌亚在新闻发布会介绍“十三五”以来中国教育改革发展的总体情况时指出，“十三五”以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，教育系统认真贯彻落实党中央国务院决策部署，坚决落实立德树人根本任务，党对教育工作的领导得到了全面加强，德智体美劳全面培养的教育体系更加完善，教育事业中国特色更加鲜明，教育面貌正在发生格局性变化，“十三五”规划确定的主要目标任务将如期完成。突出表现在四个方面：
一是教育普及水平实现新提升。在各级教育普及程度方面都达到或者超过中高收入国家平均水平，2019年，学前教育毛入园率已经达到83.4%，九年义务教育巩固率达到94.8%，高中阶段教育毛入学率达到89.5%，高等教育毛入学率超过50%，达到了51.6%，实现了从大众化向普及化的历史性跨越。劳动年龄人口平均受教育年限达到10.7年，新增劳动力接受过高等教育的比例超过一半，平均受教育年限达到13.7年。
二是教育公平迈上新台阶。全面打赢打好教育脱贫攻坚战。实现全国义务教育阶段建档立卡辍学学生从台账建立之初的20万人降到现在的“动态清零”，重点高校招收农村和贫困地区学生专项“十三五”时期累计达到52.5万人。建立覆盖全学段的学生资助政策体系。累计资助贫困学生3.91亿人次、资助金额达到7 739亿元。义务教育营养改善计划覆盖1 634个县、13万多所学校，受益学生超过3 700万人。大力提升基本公共教育服务水平。连续实施两期学前教育行动计划，普惠性幼儿园覆盖率现在已经达到76%。全国23个省份、95.3%的县级单位已经实现义务教育基本均衡发展，99.8%的义务教育学校(包括教学点)办学条件也都达到“20条底线”要求，56人以上大班额比例已经由2016年的12.7%下降到2020年的3.98%。全面实行义务教育免试就近入学和公办民办同招入学政策，24个大城市中免试就近入学比例已经达到98.6%，85.3%的随迁子女进入公办学校就读或者享受政府购买学位的服务。
三是教育服务国家发展取得新突破。教育资源空间布局得到进一步优化。推进“四点一线一面”为重点的区域教育创新试验，一批教育服务区域产业振兴的重点项目正在发力推进。创新性开展部省合建高校模式，支持中西部14所高校发展。现代职业教育体系加快构建。培育产教融合型企业800多家，成立各类职教集团1 400余个。2019年，完成高职扩招116万人，各级职业院校每年为各行各业输送约1 000万技术技能人才。高校创新创业教育改革持续深化。组织认定200所深化创新创业教育改革示范高等学校，2016年以来连续举办五届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，前一周刚在华南理工大学举办了第六届。这其中累计吸引了1 500万名大学生、370多万个大学生团队参赛。积极引导和鼓励毕业生到基层就业，2019年毕业生到中西部地区就业的比例达到59%，到地市级及以下基层就业的比例也达到了69%。“十三五”以来，高校毕业生累计达4 088万人，初次就业率连续多年保持在77%以上。高校服务创新驱动发展能力加快提升。高校承担了全国60%以上的基础研究和重大科研任务，建设了60%以上的国家重点实验室，获得了60%以上的国家科技三大奖励，获得自然科学基金资助项目均占全国80%以上，产出一批具有国际影响力的标志性成果。教育对外开放新格局加快形成。与联合国教科文组织等14个国际组织签署了19个合作协议，实现与25个“一带一路”沿线国家学位学历互认，推动2 331个中外合作办学机构和项目落地。
四是教育综合改革激发新活力。全面推进依法治教。完成《民办教育促进法》《残疾人教育条例》修订和9部教育规章制度制定工作，完成全部中央部属高等学校章程核准工作。深化教育领域放管服改革。取消部本级行政审批事项12项，非行政许可审批事项、行政审批中介服务事项全部取消。放权31所高校开展学位授权自主审核，推动下放高校职称评审权和直属高校外事审批权，积极扩大高校科研相关自主权。深化新时代教育督导体制机制改革，推动构建符合中国实际、具有世界水平的评价体系，支持和规范社会力量兴办教育。稳步推进考试招生制度改革。深化高考综合改革，推进高职分类招生考试，深化硕士研究生考试招生改革，推进专业学位和学术学位分类考试，完善博士研究生招生选拔机制。实施“强基计划”，加强基础学科拔尖创新人才选拔培养。
教师队伍：素质不断提升，结构不断优化，规模不断扩大
教育部教师工作司司长任友群介绍教师队伍建设情况时指出，“十三五”期间，教师队伍建设以习近平总书记关于教育的重要论述特别是关于教师工作的重要指示精神为指导，以新中国成立以来党中央出台的第一个专门面向教师队伍建设的重要政策文件——《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》为统领，队伍素质不断提升，结构不断优化，规模不断扩大，由“十二五”末期的1 539万人增长至现今的1 732万，增长了12.5%，有力支撑起世界最大规模的教育体系。
一是构建了新时代教师队伍建设的四梁八柱。实施教师教育振兴行动计划，部署开展教师教育五项重点任务和十大行动任务，完善师范生公费教育政策，初步形成了中国特色教师教育体系。明确新时代大中小幼教师职业行为十项准则，加强和改进新时代师德师风建设，建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度，全面建立起覆盖大中小幼的师德规范体系和违规行为处理机制。做好脱贫攻坚与全面实施乡村振兴战略有效衔接，出台新时代乡村教师队伍建设文件，激发教师奉献乡村教育的内生动力，“下不去、留不住、教不好”问题得到显著缓解。谋划教师队伍建设改革，印发深化高校教师考核评价制度改革指导意见、进一步挖潜创新加强中小学教职工管理有关政策，深化中等职业学校教师职称制度改革，教师发展环境不断优化，“放管服”改革持续深化。
二是夯实了新时代教师队伍建设的基础地位。在质量保障上，实施三级五类师范专业认证，全国4 000余个师范专业纳入一级质量监测，221个师范专业通过了第二级、第三级专业认证。改革实施“国培计划”，聚焦乡村教师特别是“三区三州”等深度贫困地区的乡村教师，中央财政投入110亿元，培训近900万人次。在提升层次上，实施卓越教师培养计划2.0，推动64所师范院校完成U-G-S协同育人机制，加大师范教育的支持力度，中央高校师范生和公费师范生生均拨款标准分别提高了3 000元和5 000元。实施职业院校教师素质提高计划，遴选了首批国家级教师教学创新团队立项培育建设单位122个，公布102家企业为首批全国职业教育教师企业实践基地。在创新融合上，实施人工智能助推教师队伍建设行动试点工作，实施信息技术能力提升工作2.0，引导教师积极探索新时代教育教学方法。会同中组部出台中小学校领导人员管理暂行办法，鼓励大胆探索，形成教学特色和办学风格。
三是增强了新时代教师队伍建设的改革发展活力。在完善教师资格制度方面，28个省份参加中小学教师资格考试与定期注册制度改革试点，年平均认定教师资格人数160万人以上，较“十二五”年增长约37%，近1 000万人次中小学教师参与定期注册。新增信息技术、心理健康教育等12门考试科目，出台了港澳台居民申请中小学教师资格政策。2020年实施“先上岗、再考证”阶段性政策措施，全力做好应对疫情稳就业工作。在精准实施各类支教项目方面，边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划选派11万余名教师、援藏援疆万名教师支教计划选派了1万名教师、银龄讲学计划招募了近1万名的退休教师、高校银龄计划支援西部计划，首批遴选140余名退休教授、副教授开展支教支研。“十三五”期间“特岗计划”累计招聘42万名特岗教师，覆盖中西部省份1 000多个县，3万多所农村学校。在持续优化教师管理机制方面，下放高校教师职称评审权，加强下放后的监管工作。稳步推进中小学、幼儿园教师职称评审改革，设置正高级职称，打破中小学教师职业发展“天花板”。推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗，启动“县管校聘”管理改革。
四是提升了新时代教师队伍的地位待遇。在教師工资保障方面，会同中央教育工作领导小组秘书组秘书局、国务院教育督导委员会等部门，持续推进各地落实义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员平均收入水平。实现中西部22个省份725个连片特困地区县乡村教师生活补助政策全覆盖，惠及8万多所乡村学校近127万名乡村教师。在中央补助政策的示范带动下，2019年全国有1 012个非连片特困地区县也实施了乡村教师生活补助政策。在健全教师荣誉表彰制度方面，以教师节宣传庆祝活动为契机，连续开展全国教书育人楷模、寻找最美教师、全国模范教师和优秀教师评选表彰等活动，涌现出3位“人民教育家”、7位“时代楷模”，集中表彰“全国优秀教师”1 432名、“全国模范教师”718名，授予“国家级教学成果奖”1 355项，发放乡村教师从教30年荣誉证书414万册。在营造教育教学环境方面，出台中小学教师减负20条，加强督察力度，目前全国已经有20个省份出台了减负清单，预计年内所有的省份都会出台减负清单。
教育投入：“一个不低于、两个只增不减”
教育部财务司副司长刘景介绍了教育经费投入与使用情况。她指出，“十三五”时期，党中央、国务院始终坚持把教育作为支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，予以优先保障和重点投入，明确提出“一个不低于、两个只增不减”。教育部会同财政部、国家发展改革委等部门，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，想方设法筹集资金，调整优化经费结构，不断提高使用效益，在加快推进教育现代化、建设教育强国过程中，充分发挥了服务保障和政策导向作用。
一是财政投入逐年增长。从2016-2019年财政教育投入情况看，一是国家财政性教育经费支出占GDP比例逐年做到“一个不低于”。国家财政性教育经费支出，2019年首次突破4万亿元，年均增长8.2%;占GDP比例为4.04%，连续第八年保持在4%以上。这个成果是在经济下行压力加大、财政收支矛盾突出的情况下取得的，实属不易，充分体现了党中央、国务院优先发展教育事业、优先保障教育投入的决心。二是全国财政一般公共预算教育支出逐年做到“第一个只增不减”。2019年全国财政一般公共预算教育支出达到3.5万亿元，是2015年的1.34倍，年均增长7.6%。三是全国生均一般公共预算教育支出逐年做到了“第二个只增不减”。2019年各级教育按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出分别达到幼儿园8 600多元、普通小学11 900多元、普通初中17 300多元、普通高中17 800多元、中职学校17 200多元、普通高校23 400多元，年均增幅在5%到12%之间。
二是使用结构逐步优化。从使用的情况看，一是体现了“保基本”。各级教育之间，义务教育占比最高，2019年国家财政性教育经费用于义务教育的经费占到52.7%，这四年期间义务教育始终保持在53%左右，也就是说国家财政教育经费的一半以上是用于保义务教育的。二是体现了“补短板”。学前教育财政性教育经费年均增长15.4%，在各级教育中增长最快;占国家财政性教育经费的比例从2015年的不到4%提高到2019年的5%，提高幅度在各级教育中也是最高的。三是体现了“促公平”。中央对地方教育转移支付资金80%以上都是用于中西部地区的。“三区三州”等深度贫困地区财政性教育经费年均增长10.9%，高于全国年均增幅2.7个百分点。用于学生资助的财政资金累计支出超过5 000亿元(不含免费教科书和营养膳食补助)，年均增长达到了8.35%。四是体现了“提质量”。教职工人员支出占到62%，比2015年提高近5个百分点，可以看出我们财政支出的重点已经逐步从硬件建设转向软件建设，更加注重教育质量的提升。
三是效益逐渐显现。随着4%成果持续巩固，国家财政性教育经费2019年超过4万亿元，并有效带动了全国教育经费总投入首次超过5万亿元，支撑了世界上规模最大的国民教育体系，建立了世界上覆盖最广的学生资助体系，有力推动了我国教育总体发展水平跃居世界中上行列。随着经费使用结构的逐步优化，在推进教育现代化、建设教育强国的过程中，教育投入充分发挥了保障教育发展、推动教育改革、推进教育公平、促进教育内涵的政策导向作用。
刘景表示，“十四五”期间，将认真贯彻落实五中全会的精神，从统筹“两个百年”“两个大局”“两个大计”的政治高度，建章立制、构建体系，加快推进教育财务治理现代化，切实提高“识变、应变、求变”和“育先机、开新局”的能力。继续保持财政教育投入强度，持续巩固4%成果，推动落实“两个只增不减”，更好满足建设高质量教育体系的新需求，更好发挥教育经费服务保障和政策导向作用。一是进一步强化政府投入责任。二是进一步完善以生均标准为基础的长效机制。三是进一步健全多渠道筹措教育经费的体制。四是加快推进教育财务治理能力和治理体系的现代化。
教育信息化：已由起步应用阶段进入融合创新阶段
教育部科学技术司一级巡视员高润生就教育信息化建设的有关情况作了介绍。他说，“十三五”以来，教育信息化工作得到党中央、国务院的高度重视，教育部加强统筹部署，“三通两平台”各项目标任务圆满完成，“三全两高一大”新发展目标稳步推进，“八大行动”全面推进，呈现出应用深化不断加速、创新案例竞相涌现、治理能力显著提升的良好局面。教育信息化已由起步应用阶段进入融合创新阶段。
第一，学校网络基础环境基本实现全覆盖。教育部与工信部联合实施学校联网攻坚行动，大力推进学校联网和提速降费工作。目前，全国中小学(含教学点)联网率已从2015年的69.3%上升到目前的99.7%，出口带宽达到100M的学校比例从12.8%跃升到98.7%。其中，52个贫困县已实现了学校网络全覆盖，99.7%的学校实现了百兆带宽。95.2%的中小学拥有多媒体教室，学校统一配备的教师和学生终端数量分别为1 060万台和1 703万台。
第二，优质资源供给和教学应用水平大幅提升。实施农村教学点数字教育资源全覆盖项目，整合开发英语、音乐、美术等学科数字资源6 948学时，与基础教育阶段所有学科教材配套的资源达5 000万条。建成203个国家级职业教育资源库，认定1 291门国家精品在线开放课程和401个国家虚拟仿真实验教学项目。慕课学习人数达到3.1亿人次，获得在线课程学分的高校学生突破8 200万人次。深入推进“三个课堂”应用，连续6年开展“一师一优课、一課一名师”活动，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制基本形成，成为促进教育公平、提升教育质量的有效途径。
第三，数字教育资源公共服务体系基本建成。国家数字教育资源公共服务体系已接入各级平台184个，为师生提供教育教学和教学管理服务，应用访问总数累计超3亿人次，资源共享总数超过3.2亿次，月活跃用户达6 000多万人，全国各级各类学校、师生网络学习空间开通数量超过1亿个，将近半数的教师应用网络学习空间开展教学和科研。教育资源公共服务均等化、普惠化、便捷化水平不断提升。
第四，信息化支撑教育治理现代化成效显著。建成学校、教师、学生三大教育基础数据库，实现全国所有学校“一校一码”、师生“一人一号”。教育政务信息系统整合共享工作有序推进，共享教育基础数据达2.1亿次，支撑600多项地方业务开展。教育部“互联网+政务服务”平台实现与国家政务服务平台“一网通办”。对“互联网+教育”新业态包容审慎的监管体系基本建立，加强校外线上培训、教育移动互联网应用、网课平台等规范管理，营造持续、健康、有序的发展环境。
第五，教师信息素养和应用能力得到全面提升。完成全国中小学教师信息技术应用能力提升工程1.0，启动提升工程2.0，累计培训1 000多万名教师。持续举办教育厅局长和中小学校长教育信息化培训班、“网络学习空间人人通”培训班，“十三五”期间累计培训3万人。全国有超过80%的中小学学科教师利用信息技术开展教学活动，教师的信息素养和学科教学能力全面提升。
第六，网络安全人才培养和防护能力显著增强。加强网络安全学科建设和人才培养，开设相关本科专业5个，全国布点233个，11所高校入选为一流网络安全学院示范建设高校。全面落实《网络安全法》，建立教育系统网络安全责任体系，制定网络安全应急预案，通报并处理安全威胁6万多个。举办网络安全宣传周和专题培训班，提高教育系统网络安全意识和能力。
高润生特别强调，2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情，引发了一次“史无前例、世无前例”的大规模在线教学实践。教育部启动“停课不停学”工作，开通国家中小学网络云平台，通过电视空中课堂保障没有网络或网速较慢地区学生的居家学习;全国1 454所高校开展在线教学，103万教师在线开出了107万门课程，在线学习的大学生共计1 775万人;会同联合国教科文组织发布《弹性教学手册—中国“停课不停学”的经验》，为世界各国在线教学提供了中国方案。此次疫情，以信息化有力支撑了近3亿师生的在线学习，交出了一份合格的答卷。同时，全社会对教育信息化的认识发生了质的飞跃，对运用信息化手段推进教育教学方式改革具有重要意义。
二、基础教育改革发展篇
习近平总书记强调，基础教育在国民教育体系当中处于基础性、先导性地位，要努力把我国基础教育越办越好。“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基础教育，作出了一系列重大部署，出台了若干重磅文件，在巩固提高义务教育普及水平的同时，加快普及学前教育和高中阶段教育，着力发展公平而有质量的教育，推动我国基础教育改革发展取得了显著的成就。发布会上教育部基础教育司司长吕玉刚重点从六个方面作了介绍。
第一，基础教育重视程度达到新高度。
坚持基础教育优先发展，强化党对基础教育的全面领导。“十三五”期间，党中央、国务院进一步高度重视基础教育，作出了一系列重大决策部署，出台了学前教育、义务教育、普通高中教育等一系列重要文件，并且召开了全国基础教育工作会议，这在我国基础教育改革发展历史上具有重要的里程碑意义。
这一系列重大决策部署，着力强化顶层设计，全面系统进行部署，明确发展目标，完善政策保障，整体提升水平，推动基础教育构建德智体美劳全面培养的育人体系，健全立德树人的落实机制。基础教育呈现了最鲜明的特征，新时代基础教育的“四梁八柱”已基本确立，基础教育已经踏上更加重视内涵发展、全面提高育人质量的新征程。
强化党建引领，中小学党建工作水平得到显著提升。出台了《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，理顺了中小学党建管理体制，明确了中小学党组织职责任务，深入开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大了对党组书记的全面系统培训。党建工作的活力显著增强，科学化、规范化水平不断提升，为提高办学治校水平提供了坚强的政治保障和有力的组织保障。
第二，基础教育普及水平跃上新台阶。
在义务教育方面，确保实现义务教育有保障。聚焦完成打赢脱贫攻坚战、实现义务教育有保障这个重大政治任务，出台了关于进一步加强控辍保学工作的有关意见，采取有效措施，强力推进控辍保学工作。截至2019年底，我国九年义务教育巩固率达到94.8%，比2015年提高了1.8个百分点;截至2020年11月30日，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的约60万人降至831人，其中20万建档立卡辍学学生已经实现动态清零，为实现2020年九年义务教育巩固率达到95%的目标奠定了坚实的基础。为巩固控辍保学成果，又进一步健全了长效机制，提出了五个机制，包括联控联保的责任机制、定期专项行动的机制、应助尽助的救助机制、依法控辍的治理机制和办学条件保障机制，推动历史性地解决辍学问题。
在学前教育方面，强化了公益普惠属性。连续实施学前教育行动计划，推动各地大力发展公办园，鼓励社会力量办园，加大对普惠性民办园扶持力度。依法依规开展城镇小区配套园治理，全国已完成配套园治理1.95万所，新增普惠性学位400多万个。截至2019年底，全国公办园达到10.8万所，比2015年增加了3.1万所，普惠性民办园达到9.5万所，比2016年增加了3.7万所(普惠园统计数据是从2016年开始建立)。全国学前三年毛入园率达到83.4%，比2015年提高8.4个百分点;普惠园覆盖率达到76.01%，比2016年提高了8.7个百分点，也就是说过去五年是学前教育进入快速发展的重要时期，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。
在普通高中方面，即将实现基本普及。2017年，组织实施高中阶段教育普及攻坚计划，并与10个普及水平偏低的省份签订了备忘录。中央设立专项资金，加大对普通高中改造计划实施力度，重点支持中西部省份贫困地区普通高中改善办学条件。2019年年底，全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%，比2015年提高了2.5个百分点，全国有28个省份毛入学率超过90%。而到2020年年底，又更进一步，全国及各个省份高中阶段教育实现了90%的普及目标。
在特殊教育方面，残疾儿童得到更多关爱。修订了残疾人教育条例，连续实施特殊教育提升计划，印发了残疾儿童随班就读的指导意见，中央财政大幅度提高特殊教育投入，着力扩大特殊教育资源，落实“一人一案”教育安置政策。截至2019年底，全国有特殊教育学校2 192所，比2015年增长了7%，基本实现了30万人口以上的县特殊教育学校的全覆盖;在校学生达到了79.5万人，比2015年增长80%。监测显示，2020年全国残疾儿童义务教育入学率已经达到95%以上，過去残疾儿童“入学难”的问题已经成为历史，让残疾儿童在同一片蓝天下共同成长正在变成现实。
经过五年的努力，在义务教育全面普及的基础上，进一步提高了义务教育的巩固水平和学前教育、高中阶段教育的普及水平，全国共有中小学幼儿园51万所，在校、在园的学生总数达到2.26亿人。基础教育历史性地解决了“有学上”问题，教育公平实现了新的跨越，正在乘势而上，向更好地实现人民群众“上好学”的愿望迈进。
第三，基础教育办学条件呈现新面貌。
农村学校办学条件大幅改善。以中西部、农村地区学校为重点，大力推进学校标准化建设，加快缩小城乡、区域教育差距。扎实推进城乡义务教育一体化发展，有效推动实现城乡统一的义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准。国办出台了全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的意见，大力实施薄弱学校改造工程。截至2019年底，全国30.9万所义务教育学校(含教学点)办学条件达到基本要求，占义务教育学校总数的99.8%;全国小学、初中、普通高中接入互联网的学校比例分别为98.43%、99.07%、98.67%;全国95.3%的县通过了县域义务教育基本均衡国家督导评估验收。
城镇义务教育大班额基本消除。实施消除义务教育大班额专项计划，有序扩大城镇教育资源。截至2019年底，全国义务教育大班额、超大班额比例分别降至3.98%和0.24%，比2015年分别下降了10.1个百分点和4.8个百分点，提前一年完成了基本消除义务教育大班额的目标任务。与此同时，指导各地实施消除普通高中大班额专项规划，全国普通高中大班额比例比2015年下降了17.91个百分点。
第四，基础教育全面提质进入新阶段。
德育工作实效显著提高。制定《中小学德育工作指南》，系统构建了方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的中小学德育工作体系，明确了不同学段的德育工作目标任务，创新了课程、文化、活动、实践、管理、协同育人的机制。召开了两次全国中小学德育工作会议，德育工作主体框架更加明确，德育骨干队伍专业化建设不断加强，德育课改革创新取得突破，德育活动的品牌更加鲜亮，开展了“学习新思想，做好接班人”主题阅读活动，学生点击量超过4.47亿人次，每年一度的《开学第一课》节目，受到广泛好评。
广泛宣传了一大批基层创造的德育工作典型案例，强化了留守儿童、残疾儿童等困境儿童教育关爱，加强学生心理健康指导，发布《心理健康教育指导手册》。德育工作的针对性、实效性和吸引力、感染力不断增强，中小学生的思想觉悟、道德水准、文明素养不断提高，呈现出爱党爱国爱人民爱社会主义的思想品质和自信自强、向上向善、积极乐观的精神风貌。
课程教学改革全面深化。召开全国基础教育教学工作会议，成立教育部基础教育教学指导委员会，全面加强教学改革工作部署与指导。认真组织实施新课程新教材，开展了国家级示范培训和全员培训，义务教育道德与法治、语文和历史三科统编教材已全面实施，普通高中新课程新教材已在20个省份实施，计划到2022年全面在高中阶段实施。组织开展了第二届国家级基础教育优秀教学成果奖评选，实施了成果推广应用计划。建立了一批国家级教学改革示范区示范校，积极探索基于情境、问题导向的启发式、互动式、探究式、体验式和跨学科、综合化教学。出台了加强教研工作和实验教学有关文件，强化教研专业支撑，培养学生的创新精神。发布了中小学生阅读指导书目，引导学生读好书、读经典。国家基础教育质量监测显示，我国中小学生学业水平整体良好，在国际上有较高的声誉。开展了幼儿园“小学化”专项治理，积极推进幼小科学衔接，持续举办学前教育宣传月活动，遴选推广了130个优秀游戏案例，科学保教水平不断提升。
信息技术与教育教学深度融合。大力推进“教育+互联网”发展，深入实施“一师一优课、一课一名师”活动，积极推进基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式的变革，拓宽了课堂教学空间，促进了优质教学资源共享，更好地服务农村开足开齐开好课程、提高教学质量、缩小教育差距。新冠疫情暴发后，迅速建设开通了国家中小学网络云平台和中国教育电视台“空中课堂”，开发了一大批专题教育资源和覆盖中小学各个年级、各个学科的课程教学资源，满足了1.8亿中小学生的居家学习需要，网络浏览次数累计达到24.27亿，堪称“史无前例、世无前例”。
第五，基础教育综合改革迈出新步伐。
大力激发中小学办学活力。针对长期以来存在的“管得太多、动力不足、保障不够、管理不善”等突出问题，深入推进基础教育领域“放管服”改革，经中央教育工作领导小组审议通过，出台了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》，强化内外联动、部门协同、形成合力，切实落实中小学办学主体地位，加快推进现代学校制度建设，为保障中小学教育教学自主权，扩大人事工作自主权、落实经费使用自主权提供了有力的政策保障，有力促进了改革与发展的深度融合、高效联动，为全面激发中小学办学活力创设了良好的制度环境，受到广大中小学校普遍欢迎。
积极创新普通高中育人方式。适应普通高中课程改革和高考综合改革同步推进，推动14个高考综合改革省份因地制宜、有序推进选课走班，探索形成了规范有序、科学高效的新型教学组织方式。建立学生发展指导制度，帮助学生树立正确理想信念、正确处理个人兴趣爱好与国家社会需求的关系，提高选科选考和未来发展方向的自主选择能力。完善学生综合素质评价实施办法，以省为单位建立了学生综合素质评价信息管理系统，建立健全信息公开和监督保障机制，客观真实、简洁有效记录学生突出表现，引导育人方式转变，大力发展素质教育，促进学生全面发展。
不断深化基础教育评价改革。坚持科学的教育质量观和正确的政绩观，研制了义务教育质量评价指南，落实《深化新时代教育评价改革总体方案》，从县域义务教育质量、学校办学质量和学生发展质量三个层面进行设计，系统构建以发展素质教育为导向的科学评价体系，着力克服“唯分数、唯升学”倾向。深化中考改革，推动建立基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，取得积极进展。坚持教考科学衔接，取消中考考试大纲，严格依据义务教育课程标准进行命题，实现“以学定考”。印发关于加强初中学业水平考试命题工作的意见，组织开展中考命题评估，加快推进省级统一命题，中考命题质量稳步提升，有效引领实施素质教育。
逐步形成家校社协同育人机制。制定家庭教育指导五年规划，举办“家校协同，让孩子健康成长”主题宣传活动，发布《家庭教育指导手册》《家长家庭教育基本行为规范》，引导家长树立正确教育观念，掌握科学育人方法，家校协同育人氛围日益浓厚。强化劳动教育和综合实践育人，统筹学生家务劳动、校内劳动和社会劳动，培养学生劳动观念和劳动习惯，指导各地建立劳动教育实验区和劳动教育实践基地;统筹利用社会资源，建立社会实践大课堂，积极开展研学实践、志愿服务等综合实践教育，遴选了一批研学实践的基地、营地和一批经典线路。社会实践育人蓬勃开展，中小学生的社会责任感、创新精神和实践能力不断增强。
第六，基础教育热点难点实现新突破。
社会育人环境得到有效治理。为促进学生健康成长，大力开展了社会育人环境治理工作。针对中小学生沉迷网络、有害APP进校园、低俗有害网络信息等突出问题，中央有关部门共同开展了网络环境专项治理行动，规范了网络平台特别是社会网课平台的管理，分三批面向社会公开通报了有害网络信息治理情况，共清理165万余条不良信息，处理违规平台账号2万余个，有效净化了网络空间和中小学生的成长环境。深入开展防治学生欺凌专项治理行动，全面排查、加强引导、有效预防、严肃查处，通过教育、警示、通报等多种形式，深入推进“平安校园”建设，保持了校园总体安全稳定。
招生秩序得到有效规范。深入推进义务教育免试就近入学改革，基本实现免试就近入学全覆盖，全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达到98.6%。大力推进“公民同招”改革，全面建立公民辦义务教育学校一视同仁、互不享有特权的招生入学机制，促进了公民办学校公平发展，有效缓解了择校热和家长焦虑，推动民办学校从“抢好生源”向“教好学生”的转变，大力营造良好教育生态。坚持“两为主、两纳入”，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实保障随迁子女平等接受义务教育，全国85.3%的义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买服务，这个比例和全国义务教育阶段学生在公办学校就读的比例大体相当。
学生过重学业负担得到有效缓解。出台减负三十条规定，明确学校、校外培训机构、家庭、政府四方责任，着力构建系统化减负体系。积极推进学校建立课后服务制度，不断提高课后服务水平，全国36个大中城市66.2%的小学、56.4%的初中开展了课后服务，有效解决“三点半”家长接孩子难问题。全面清理面向中小学生的全国性竞赛活动，由105项减至35项，更加注重体现素质教育导向。印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，坚持综合施策、内外联动，开展校外培训机构有效治理，建立了校外培训机构“先证后照”制度和黑白名单制度，重点整治无证无照、超标超前培训、违规收费、虚假宣传等问题，摸排整治了40万所校外培训机构。印发义务教育六科超标超前培训负面清单和培训合同示范文本，进一步完善校外培训监管机制，有效保障家长和学生权益。与此同时，实施线上培训机构备案审查制度，实现了线上线下同步治理。
三、体育、美育、劳动教育篇
长期以来，体育、美育和劳动教育在学校教育中属于弱势，没有得到足够的重视。“十三五”以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学校体育、美育和劳动教育工作，作出了一系列重大部署。仅在2020年，中共中央、国务院印发了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，应该说就全面加强劳动教育、全面加强和改进新时代体育、美育工作进行了系统设计和全面部署。“十三五”以來，这三个方面的工作都有哪些新的进展?就此 ，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰和教育部教材局一级巡视员申继亮在发布会作了详细解答。
学校体育不仅仅是为了增强学生的体质
关于体育，王登峰着重从四个方面作了介绍。
第一，学校体育的政策体系建设。2018年习近平总书记在全国教育大会上的讲话，明确提出教育要实现德智体美劳“五育”的全面培养，同时专门就学校体育要实现的目标提出了非常明确的要求，也就是学校体育要实现让学生享受运动乐趣、增强体质、健全人格和锤炼意志的目标。为贯彻落实习近平总书记在全国教育大会上的讲话精神，2020年中办、国办联合印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》(以下简称《学校体育工作的意见》)。在这个基础上，2020年还出台了由国家体育总局和教育部联合印发的，经过中央深改委讨论通过，经国务院同意，印发给各省级人民政府的深化体教融合促进青少年健康发展的文件。而由教育部牵头的校园足球的工作，也印发了七部门校园足球八大体系建设行动计划。也就是“十三五”期间，学校体育的政策体系进一步完善，学校体育的“四梁八柱”改革发展的总体政策体系已经搭建完成，进入了全面装修和全面施工的阶段。所以“十三五”期间既是一个政策体系不断完善的过程，同时也是各项改革事业不断推进的过程。
习总书记在2018年全国教育大会上的讲话，对学校体育作出的“四位一体”目标的高度概括。也就是学校体育不仅仅是为了增强学生的体质，这一点应该说是对体育价值认识的一个飞跃。长期以来，大家对学校体育的印象就是孩子们能够有运动的时间，有活动的时间，而目标就是增强体质。但是在习近平总书记对学校体育价值的重新界定里面，他首先强调的是学校教育要让学生们享受运动的乐趣。而要想享受运动的乐趣，就必须教会学生运动技能。同时，还把体育关于健全人格和锤炼意志的功能提到非常重要的位置上，这应该说彻底改变了长期以来我们对学校体育片面认识的局面，也就是体育是一门非常重要的基础性的课程，增强体质是其中的一个必有之意，但是它更重要的还是为了让学生享受运动的乐趣，同时通过体育课、体育锻炼和体育竞赛，能够实现锤炼意志和健全人格的综合育人的功能。因此，“十三五”期间，整个政策体系的构建和推进，应该说这是最大的一个亮点。也就是彻底改变了我们对学校体育片面的认识，把它作为教育实现立德树人根本任务中的一个基础性的、不可或缺的组成部分，那么它的地位和价值也就得到了极大的提升。
第二，学校体育的教学改革。在《学校体育工作的意见》里面明确提出，学校体育教学改革的核心就是要实现教会学生健康知识、基本运动技能和专项运动技能，这是对体育课要教什么以及要教会学生什么做出了一个非常明确的界定。同时，还要开展经常性的课余体育锻炼和体育训练活动，也就是课堂上教的这些知识和技能，课后要有经常性的训练和锻炼。最为重要的是，还要组织全员参与的体育竞赛活动，它正是实现习总书记关于学校体育“四位一体”目标的一个必不可少的环节，这一点也是学校体育在思想观念上、在认识上的巨大飞跃。而在《学校体育工作的意见》里面，明确提出，体育竞赛是所有上体育课的学生都必须参与的。这一点，也是一个带有颠覆性的观念转变。所以，体育教学改革的内容更加清晰，也就是要立足于教会、勤练和常赛。教会、勤练和常赛是面向所有学生的，面向人人的，体育竞赛不再是少数人的专利，而是每一个学生都要参与的。
为此，“十三五”期间，教学改革方面进一步深化，我们继续延续了“十二五”期间关于学校体育教学“一校一品”和“一校多品”的模式，这个“品”就是运动项目，“一校一品”就是一个学校有一个运动项目让所有的学生都能够学会和掌握。“一校多品”，就是一个学校可能有几种运动项目，供学生们选择，每个学生选择其中的一种，做到学会、做到经常性的训练和比赛。这样的“一校一品”和“一校多品”的教学模式，在“十三五”期间又得到了进一步的巩固和拓展。截至2020年年底，教育部在全国已经认定了三万所校园足球特色校。另外，教育部已经开始布局并且逐渐推广校园篮球项目、校园排球项目、校园网球项目，还有校园冰雪运动项目。下一步，这个项目还会进一步拓展。其实，很多学校的选择项目是非常广泛的，有游泳、羽毛球、武术，还有其他的传统民族体育项目等等，都会进入到“一校一品”和“一校多品”的改革模式里面来。
第三，学校体育的评价体系改革。这里面既包括对课程标准、教材、教学指南等方面的进一步改革和完善，同时也包括对教学效果、学生体质健康、学生运动技能等级、学生参与体育课、体育锻炼和体育竞赛的记录等等，都要纳入学生综合素质评价里面去，同时也会成为评价地方政府、评价教育发展、评价学校办学水平和教育发展水平的重要指标。现在全国各地各校普遍建立了学生体质健康档案，我们要求，不光是“十三五”期间，在此之前就要求所有的学校，大中小学每年都要对学生的体质健康进行监测，而且教育部每年要对各地上报的数据进行复核，复核的人数每年都超过20万人。经过“十三五”期间的努力，一开始的时候，各地上报的体质健康测试数据和我们复核数据之间的一致性是比较低的，目前基本上达到95%以上，也就是各地对这项工作都做得非常认真，非常扎实，也非常到位。
与此同时，初中和高中的学业水平考试都把体育学科纳入其中。到目前为止，全国各地都已经普遍推进了体育中考，尽管中考体育的分值差别还是比较大，但是这已经实现了全覆盖，也就是所有的地方在中考里面都要考体育，而且体育的分值从30分到100分不等。从2021年起，绝大多数的省份体育中考分值都会增加，而且增加的幅度还是比较大的。此外，在高考录取的“强基计划”中明确要求，录取“强基计划”考生的高校，对这些考生都要进行体育的加试。从去年的情况来看，应该说这方面各个高校都做得非常好。2020年受到疫情的影响，但是这项工作还是都做了，应该说这也是体育和高考扯上关系的一个最直接的体现。除了体育特长生的招生以外，这是面对普通考生，也要加考体育，这是从评价体系来讲。
第四，学校体育推进机制方面的一些进展。目前，跨部委的这种协调机制已经建立了两个，一个是全国青少年校园足球工作领导小组，由教育部、发改委、财政部、新闻广电、国家体育总局、共青团中央和中国足协等七个部门组成。另一个是青少年近视防控部际联席会议，这项工作办公室也设在教育部。此外，国务院刚刚批复了关于体教融合部际联席会议机制，办公室也是设在教育部。这些部际联席协调机制应该说可以动员各个部委力量和资源，共同推进学校体育的改革。另外，各部委、各地对学校体育工作的重视程度在不断提升，师生家校社(教师、学生、家庭、学校和社会)五大教育主体各自发挥自己功能的体制机制也逐渐健全。
同时，学校体育也进一步强调了如何弘扬中华优秀文化传统，如何传承民族传统体育，在这方面“十三五”期间也做了重要探索。教育部已经推出了一个项目叫作“传承的力量”，主要是全面展示学校的体育和美育工作中所做的关于传统体育项目和中国的民族艺术传承所做的努力，再把这两方面的工作成果集中展示出来。这项工作目前已经进行了三年，可以说成效非常显著，也引起了社会的广泛关注，这也是教育系统弘扬中华优秀文化传统、构建文化自信，在体育和美育领域所做的努力。
在介绍了上述四方面学校体育重点工作后，王登峰还谈到了学校体育工作保障条件的建设情况。一是体育教师师资队伍建设情况。“十三五”期间，全国义务教育阶段，体育教师的数量从50.2万增加到59.5万，增加了9.3万人。通过“国培计划”“省培计划”培训了1万多名国家级骨干教师，同时对农村边远地区、贫困地区或者经济发展欠发达地区专门培训了10万名体育教师，也就是“1+10”的规模。另外，单项培训开展的情况也非常令人欣慰，以足球为例，“十三五”期间，光是国家层面的校园足球教师的培训就将近3万人，省市一级的培训加起来超过20万人次。二是从体育运动场地情况来看，“十三五”期间，小學和中学的体育运动场地达标率分别达到了90.22%和93.54%。在过去体育办学条件欠缺的情况下，经过“十三五”的努力，达标率能够超过90%，这也是一个巨大的成绩。三是学校体育运动意外伤害保险和处置机制方面的制度和体系逐渐完善起来。特别强调了安全风险防控和意外伤害保险，以及一旦出现意外伤害事故之后，如何健全、化解或者解决风险矛盾的机制，这也为学校校长、教师面对意外出现伤害事故的时候，能够有一个比较稳妥、比较有效的处置机制，既能够妥善解决和处理问题，同时又能够维护正常的教育教学秩序。
在学校的美育教育中要实现的目标就是提高学生的审美和人文素养
王登峰在发布会上从五个方面介绍“十三五”期间学校美育工作的开展情况。
一是政策体系建设。党的十八届三中全会明确提出“改进美育教学，提高学生审美和人文素养”。2015年国务院办公厅印发了《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，这个文件是新中国成立以来国务院发布的第一个学校美育文件，这也就意味着学校的美育工作进入到整个教育系统里面的非常重要的方面。2020年，中共中央办公厅和国务院办公厅又联合印发了《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》，这就进一步提升了美育在学校教育中的基础性地位。总结“十三五”期间关于学校美育工作政策体系建设，不难看出，首先，美育的地位和价值得到了进一步明确。也就是习近平总书记所说的美育的功能，在学校的美育教育中要实现的目标就是提高学生的审美和人文素养。审美是一个人的一种基本的素养，人文素养所涉及的领域会更加宽泛，但是这两个看上去看不见摸不着的东西，在学校教育中如何去实现?这一方面需要各个学科共同的努力，从另一个方面来讲，也就进一步凸显了美育的不可替代性和不可或缺，所以这是“十三五”期间关于学校美育工作政策体系里面一个基础性的要求。其次，美育到底教什么?怎么教?实际上这个问题是我们整个教育里面一个非常值得我们认真思考、认真研究并且要着力破解的一个问题。比如说我们现在艺术院校的招生，都需要有很强的艺术专长，才能考到艺术院校。而在我们的义务教育包括高中教育体系里面，我们的音乐课、美术课或者综合艺术课，如果学生只是上这些课的话，他是没有办法去考艺术院校的，这其实就是我们需要改进的。也就是，我们中小学的音乐、美术或者综合艺术课程，要真正让学生能够体验美，能够认识美，要掌握基本的知识，能够去展示美，基本的艺术特长和专项的艺术特长，同时未来又能够创造美。所以，这是我们教学改革要实现的目标，这在2020年中办、国办的文件里面也作出了非常清晰的界定。明确界定这一点，就是我们美育教学改革巨大的进步。再次，在保障条件方面，也提出了明确的要求，也就是师资队伍建设、场地器材设备保障，最后是关于美育教育的评价体系，也逐渐建立起来。这是关于学校美育工作政策体系的问题。
二是教学改革。在“十三五”期间，关于教学改革，我们也逐渐形成了要让学生在艺术课上能够去增强艺术体验，这个体验也就是要欣赏、观赏，去欣赏美、观赏美，能够产生美的体验和共鸣。同时，要掌握基本的艺术知识、基本的艺术技能，还要教会学生专项的艺术特长。这是美育教学改革跟体育教学改革要教会健康知识、教会基本运动技能、教会专项运动技能相对应的，也是非常相似的一个教学改革的方向。“十三五”期间，我们艺术课程的开课率得到了极大的提升，同时，艺术教育的资源，做到了全覆盖，而且艺术教育中，帮助学生学会一两项艺术特长这样的教育教学模式，也逐渐普及起来。所以，这是我们在整个教学改革方面，在“十三五”期间取得的重要的进展。
三是条件保障。从师资队伍建设来讲，义务教育阶段美育教师在“十三五”期间，由59.9万，也就是将近60万，增加到74.8万，这个增长的数量和幅度超过了体育教师。所以应该说“十三五”期间美育师资队伍建设方面取得了非常显著的进展。在美育器材保障方面，目前小学的艺术器材配备达标率达到95%，初中达到了96.12%，高中达到了93.26%，这个比例也超过了体育的达标率。所以，美育在“十三五”期间的进展可以说比体育还要迅猛。因为在“十二五”末期的时候，体育的情况要好于美育，而现在到了“十三五”末，我们看到的是美育的情况比体育要好。目前，教育部正在制定高中的音乐美术教学器材配备标准。
四是关于评价方面。美育已经全面纳入学生综合素质评价，跟体育是一样的。而且，更为重要的是，到目前为止，已经有9个省开始美育中考改革试点。目前的情况来看，分值一般是在10到30分之间。关于艺术教育的评价体系方面，可以说也在不断取得一些新的进展。
五是关于机制方面。推进美育需要各个部委、社会各界的共同努力。目前，我们跟文旅部、跟国家的艺术院团都有了非常多的合作，包括高雅艺术进校园活动，包括“种文化、结对子”活动，也就是艺术家们跟我们学校结对子，帮助学校开展艺术教育。另外在弘扬中华优秀传统文化方面，这几年也在不断地建立中华优秀传统文化传承基地和传承校，能够把中华优秀的艺术在我们的学校美育课程中能够有更多的体现，这些都是学校美育在“十三五”期间取得的成绩。
劳动教育在“十三五”期间有个质的改变
申继亮就“十三五”期间劳动教育的情况作了介绍，他指出，关于劳动教育，实际上一直是对学校开展教育的一个重要要求。但作为独立的一项工作安排，在“十三五”期间有个质的改变。“十三五”期间，劳动教育的工作，从时间进程上来讲，主要分了三个阶段。
第一阶段，教育部印发了相关文件，来推动開展大中小学劳动教育实践探索。特别是中小学方面，在全国建立了一批省级劳动教育实践基地和遴选出了一批劳动教育特色学校。比如北京，在前些年就建了三个学农基地和一个学工基地。初中生要到这个基地集中劳动一周。再比如河北的易县，这个地方寄宿制学校比较多，大部分学校很少聘请清洁工，更多的事务是由学生自己来完成的，如宿舍的管理、食堂帮厨、校园保洁，以及他们学校的一些山地、林地的维护等等，都是由学生通过劳动来完成这些工作的。再比如说上海的曹杨二中，这个学校周边原来是一个曹杨新村，居住了很多劳模，学校利用这样一些优势，开设了“劳模大讲堂”必修课，学校里面建了“自行车创意实验室”，学生可以自己组装自行车。另外，从交通方面，他们也建立了“汽车实验室”“轨道交通实验室”等等，组织学生开展劳动实践。
对于高等教育和职业教育，教育部也提出了一些要求，比如高等教育人文社会科学专业，实践性教学规定是不能少于总学分的15%，理工农医类学校实践类教学占总学分不能少于25%。另外职业院校尽管劳动色彩很浓，但是他们也非常注重开展劳动教育，比如说他们组织校园技能文化节、劳动文化节等等。此外，教育部与相关部委配合，组织了大学生开展一系列的社会实践活动，比如说每年的暑期“三下乡”活动，实际上都是一些劳动教育的形式。
第二阶段，2018年全国教育大会以后，为了落实总书记关于劳动教育的重要论述，主要的工作就是进行顶层设计和部署。这个标志就是研制发布两个文件：一个是中共中央、国务院印发的《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，另一个是教育部印发的《大中小学劳动教育指导纲要(试行)》。中央这个文件是全面加强新时代大中小学劳动教育，意思是我们过去一直有劳动教育的要求，但是还没有达到应有的教育效果。这次中央做出重要部署，旨在全面加强，主要是从以下几个方面对劳动教育提出了新的要求。
一是关于劳动教育的功能定位。劳动教育不等同于一个专题教育，不像我们平时看到的环保教育、中医药教育、防艾滋病教育等等，这些都是属于专题教育。劳动教育是党的教育方针的重要组成部分，与德育、智育、体育、美育一样，都是党的教育方针的重要内容。所以，劳动教育应该提高站位，立足国之大计、党之大计的这样一个高度来看待。
二是对劳动教育的目标要求更加清晰系统。过去我们一直在讲，要做到教育与生产劳动实践相结合，培养有社会主义觉悟的、有文化的劳动者。这一次，根据全教会的精神，中共中央、国务院这个文件，包括教育部的指导纲要，都对劳动教育的目标提出了更加清晰具体的要求。主要是四个方面：一是要树立正确的劳动观念，二是要培养劳动能力，三是要发展学生的劳动精神，四是要让学生养成劳动习惯。所以从劳动观念、劳动能力、劳动精神、劳动习惯与品质四个方面，对大中小学各个学段提出了非常清晰具体的要求，使得我们这项工作就有一个目标指向，可以落得更实、更细。
三是强调了这项要求落实机制的建设。如何把劳动教育新要求落到实处，主要是从三个方面进行了设计：一是从课程方面，作为党的教育方针，作为“五育”之一，必须有系统的课程设计，有具体的课程支撑，要求中小学每周独立设一节课。职业教育院校要开设16课时的以劳动精神、劳模精神教育为主的专门课。普通高等学校要有32课时，来加强劳动教育，重点突出马克思主义劳动观的教育等。另外，文件也明确要求，各个学科都要结合学科特点，把劳动教育的要求渗透到学科教育之中。二是活动，要在课内外一系列活动当中融入劳动教育的要求。三是要在学校校园文件建设中体现劳动教育的要求。通过这样的设计，使得我们的劳动教育落地有机制、有抓手。
四是实施保障方面的加强。中共中央国务院文件明确提出来劳动教育是党委政府的责任，所以党委政府加强统筹，要统筹家庭、学校、社会各个方面的力量，特别是要统筹利用社会各方力量，为劳动教育提供场所保证。从目前情况看，主要是学生劳动实践场所缺乏。所以这次在顶层设计和部署工作当中，也对社会各个部门、各个方面提出了这方面的要求。
教育部指导纲要侧重对学校提出了具体要求。比如说学校要规划劳动教育内容，要组织开展劳动周，要负责劳动教育的考核评价等。以上第二阶段主要是顶层设计和部署。
目前，我们已经进入到第三个阶段，就是全面实施阶段。两个文件印发以后，劳动教育的落实情况应该说取得了比较显著的进展，主要有这么几个方面的表现。
第一，指导各地研制印发实施意见，对劳动教育进行具体部署。根据我们的了解，到目前为止，以下的省份已经以省委省政府的名义印发了实施意见，这些省包括河北、上海、江西、湖北、广东、广西、云南等地。此外，我们也了解到，还有一部分省份正在组织研制实施意见，比如北京、天津、辽宁、江苏、浙江、山东、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、甘肃、宁夏等，这些省份的文件还没有出台，但是已经在积极地研制。此外，各個地方也积极现在响应中央的号召，落实教育部的要求，印发本地的一些劳动教育的规定和要求，比如说像四川省成都市金牛区、浙江省杭州市富阳区、河北省临城县等，有很多市县都围绕劳动教育印发了本地的一些指导意见和实施要求。
第二，开展了一系列的培训活动来提高大家对劳动教育的认识。首先，教育部要求把劳动教育纳入了国培计划，纳入了各地教育工作领导小组学习和培训内容范围。到现在为止，截至2020年下半年，委托北京师范大学、辽宁教育学院等实施劳动教育国培项目9个。此外像湖南、云南等省也召开了劳动教育推进会。天津、河北、辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖南、广东、四川等也在地方的教育行政干部、学校校长、骨干教师等培训活动当中，把劳动教育作为一个专题来进行培训。此外，还有一些机构和大学也开展了一系列活动，比如说像中国教科院，组织开展了9场公益讲堂活动。南京师范大学成立了劳动与教育发展研究院，中国劳动关系学院还创办了劳动教育评论集刊。这些机构和单位都组织了研讨会和培训活动。
第三，很多学校组织学生开展了劳动实践活动。比如说广东深圳南山区举办了中小学劳动技能竞赛，让学生分学段现场比拼劳动技能和水平。上海财经大学发布了新时代劳动教育的七大行动。再比如说江苏海安高级中学合作共建了学生实践农场，从2020年9月11日以后，就分批组织高一学生开展劳动周活动，让学生“过三关”，第一是行走关，要步行走30华里。第二到那里要过生活自理关，所有生活都要自理。第三是劳动锻炼关，每天劳动5到6小时。各地各学校都在积极组织学生开展大量的劳动实践活动。
第四，一些科研机构、出版单位等在组织编制劳动实践指导手册，现在市面上已经有不少出版社出版了这方面的指导手册。在教育系统内外和各级各类学校共同努力下，各方面对劳动教育的育人价值已形成一定的共识，学生、教师、家长积极支持劳动教育的氛围正在形成。
2020年下半年，湖南省教科院采用实地考察、访谈和网上调研相结合的方式，开展了23万人的大规模调查，覆盖了大中小学、家长、普通教师、教育行政部门管理者以及大学教授、上市公司董事长、事业企业单位负责人等。结果表明，超过90%的人认为“劳动教育很有必要”，对于每天安排30分钟体力劳动，96.6%的家长表示支持。另外，教育部组织的调查还发现，在这次疫情防控过程当中，70%以上的大学生明确表示愿意参加疫情防控志愿活动，他们或者直接投身抗疫一线，或者投身社区防疫、特殊群体帮扶、爱心捐助等活动。
总之，2020年下半年以来，各地各校已经积极行动起来，在全面认真地落实中央和教育部有关劳动教育的要求。
四、教材建设工作篇
“十三五”期间，以习近平同志为核心的党中央高度重视教材建设，加强了党对教材工作的全面领导，明确教材是国家事权，专门成立了高规格的国家教材委员会，教育部新组建了教材局。同时，建立健全教材规划和管理制度，以及全流程的把关机制，基本形成了新的课程教材体系。发布会上，教育部教材局局长田慧生介绍了“十三五”期间教材建设的总体情况。
田慧生指出，“十三五”期间，教材建设在党和国家事业全局中的地位凸显。党中央和国务院明确教材建设是国家事权，习近平总书记作出一系列重要指示批示，强调要从维护国家意识形态安全、培养社会主义建设者和接班人的高度来抓好。教育部牢牢把握正确方向，紧密围绕以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人这一重大主题，聚焦加快推进教材治理体系和治理能力现代化这一重大任务，创新教材工作体制机制，推动教材“五大体系”建设取得重大突破，教材工作格局发生历史性的变化，站在新的起点上，进入了全新的发展阶段。
第一，新的教材领导体制和工作体系初步确立
一是党中央、国务院对教材建设领导体制进行了新的顶层设计。经党中央、国务院批准，2017年7月，国家教材委员会正式成立，在中央教育工作领导小组的领导下，负责指导和统筹全国教材工作，加强统一领导和管理。国家教材委员会的成立，从国家层面确立了教材建设的领导体制，是健全国家教材制度的重大举措，是加强党对教材工作领导的重要制度设计。
二是各级教育部门调整优化内部教材管理体制。教育部对部内五个司局的教材管理职能进行整合，组建了教材局，牵头负责教材建设和管理，承担国家教材委员会办公室工作。教育部相关司局根据教材工作的总体安排，负责相应学段、学科专业的教材建设工作，各地教育部门和学校明确教材工作的职能部门，具体落实教材建设和管理职责。目前已有近一半的省级教育部门成立了专门的教材工作机构。
三是分级分类强化教材建设专业支撑力量。教育部成立了课程教材研究所，建设国家级高水平课程教材研究和决策支撑平台，启动国家教材重点研究基地建设，打造服务教材建设的专业智库，首批11个基地已于2019年挂牌运行，天津、江苏、广西、陕西、甘肃等省(区、市)成立了省级课程教材中心，为地方教材工作提供专业支撑。
第二，新的教材规划和管理制度体系系统构建
一是颁布实施大中小学教材建设规划。国家教材委员会颁布《全国大中小学教材建设规划(2019—2022年)》，整体规划、统筹推进各级各类教材建设。这是新中国成立以来第一次对大中小学各学段、各学科领域教材建设作出的系统规划。同时，研究制定了《新时代马工程重点教材建设规划》，全面加强高校哲学社会科学教材建设。
二是健全各级各类教材管理制度。颁布《中小学教材管理办法》《职业院校教材管理办法》《普通高等学校教材管理办法》和《学校选用境外教材管理办法》，明确教材编写、修订、审核、出版发行、选用使用等各环节管理要求，解决好各级各类教材“谁来管、管什么、怎么管”的问题。研制数字教材、中小学少数民族文字教材、中小学生校外培训材料、课外读物进校园等系列管理办法，进一步织密制度网格，全面提升教材管理的精细化水平。
三是建立实施教材建设国家奖励制度。设立全国教材建设奖，由国家教材委员会主办、教育部承办，每四年评选一次，对各级各类优秀教材和作出突出贡献的先进集体、先进个人予以表彰。2020年已经部署开展首届全国教材建设奖的评选，这是新中国成立以来首次设立全面覆盖教材建设各领域的专门奖励项目，也是全國教材建设领域的最高奖。
第三，新的教材把关体系有效运行
一是把好教材编写关。严格各级各类教材编写要求、人员条件等，规范“谁来编、怎么编”。提高资质门槛，突出教材编写人员的思想政治素质和学术专业水平要求，规定教材编写人员必须经所在单位党组织审核同意，并向社会公示，从源头上把好教材质量关。在教材编写要求上，突出正确的政治方向和价值导向，全面落实立德树人根本任务，推进“五育”并举。
二是把好教材审核关。坚持教材“凡编必审”，健全审核机构，严格审核标准和程序，规范“谁来审、怎么审”。国家、地方、学校、行业、出版机构层层建立教材审核机构和机制，落实各级审核责任，建立教材政治审核、专业审核、综合审核、专题审核、对比审核“五审制度”。近年来，完成了一系列国家课程方案、课程标准和统编教材审核，对中小学国家课程教材进行了全面核查，对在用的大中小学教材内容进行了专项排查。
三是把好选用使用关。坚持教材“凡选必审”，明确教材选用主体、选用原则、选用程序，规范“谁来选、怎么选”。加大教材选用使用的检查力度，严肃查处违规选用教材行为，严肃查处在价值导向、科学性等方面存在问题的教材和读物，坚决把住进学生书包这道关口。
第四，新的教材保障体系不断完善
教材建设在人财物等方面的保障力度不断加大，有效扭转了教材建设经费不足、人才匮乏、基础薄弱的局面。
一是教材建设经费投入大幅增加。建立国家、地方、学校、出版单位等多方投入的教材建设经费保障机制。中央财政设立教材建设专项，重点支持统编教材、紧缺教材建设和教材基础研究。地方和学校按规定将教材建设经费纳入本级预算。积极引导教材编写出版单位加大教材研发、使用培训、跟踪监测等方面的经费投入。
二是教材队伍建设保障机制不断完善。坚持培养和培训并举，加强教材队伍建设。鼓励支持高校、科研院所招收教材建设方向的研究生，在国家研究生招生计划中予以安排。制定有效激励措施，将教材编审作为业绩考核、职务评聘、职称评定的重要依据。
三是教材建设的基础支撑持续加强。建立国家课程教材编审专家库，入库编写专家5 000多名、审核专家3 000多名。建设教材理论研究、文献资料、编写资源、统计分析数据库，为教材建设提供资源支撑。陆续建成教材网络审核系统、基础数据管理系统、质量监测平台、信息服务平台，教材管理信息化向全域化、全过程迈进。
第五，新的课程教材体系基本形成
聚焦打造培根铸魂、启智增慧的精品教材，加强系统谋划，整体推进大中小学教材建设，教材门类更加齐全、品种更加丰富、类型更加多样，教材的时代性、适应性和育人功能不断增强。据不完全统计，目前在用的全国各级学历教育教材已近19万种，其中，基础教育类教材近1万种，职业教育与继续教育类教材近8万种，高等教育类教材近10万种。
一是全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课程进教材。研制《习近平新时代中国特色社会主义思想进课程教材指南》《新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》，修订颁布普通高中课程方案和各学科课程标准、中等职业教育公共基础课课程方案和课程标准、普通高等学校专业类教学质量国家标准、研究生核心课程指南。全面修订中小学各学科教材、高校思想政治理论课教材和马工程重点教材，编写《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，编写出版《习近平总书记教育重要论述讲义》，推进习近平新时代中国特色社会主义思想系统有机融入大中小学课程教材。
二是普通中小学三科教材实现统编统审统用。按照中央的决策部署，统一组织编写中小学道德与法治(思想政治)、语文、历史三科教材。义务教育三科统编教材2017年正式投入使用，2019年实现了所有年级的全覆盖。普通高中三科统编教材2019年正式投入使用，目前已覆盖20个省(区、市)，2022年前将实现所有省份“全覆盖”，到2025年实现所有年级全覆盖。三科统编教材投入使用，有力推动了立德树人在整个基础教育阶段贯通起来，形成了一体化的人才培养格局。习近平总书记对此作出重要批示，给予充分肯定。在此基础上，启动了中等职业学校三科统编教材的编写，计划明年下半年提交审核。
三是职业教育与继续教育教材多元立体发展。启动了新一轮的中职公共基础课程非统编教材编写，组织开展了“十三五”职业教育国家规划教材的遴选，形成以公共基础课、专业技能核心课教材为主，专业技能方向课、实训课、选修课教材为辅，多元立体的职业教育教材体系。根据网络教育、开放教育、自学考试、函授教育、业余教授、成人脱产教育等不同形式，分别组织编写继续教育教材，配套开发数字化教学资源，为加快发展继续教育提供有力支持。
四是扎根中国大地、紧跟学术前沿的高等教育教材加快建设。加快高校马工程重点教材编写和修订，深入推进党的理论创新成果有机融入学科专业教材中。目前，教育部负责的96种马工程重点教材，三分之二已投入使用。高等教育专业教材建设与高校人才培养定位、学科专业建设、课程建设紧密结合，推出了一大批反映新学科、新知识、新方法，具有中国特色、适应时代需求的多种类型、多种形态的高质量教材。
为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实中央有关教育信息化的战略部署和第二次全国教育信息化工作会议精神，完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》确定的教育信息化目标任务，全面深入推进“十三五”教育信息化工作，特制定本规划。
一、发展现状与形势分析
“十二五”以来，特别是《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》发布和首次全国教育信息化工作会议召开以来，教育信息化工作坚持促进信息技术与教育教学深度融合的核心理念，坚持应用驱动、机制创新的基本方针，加强顶层设计、多方协同推进，以“三通两平台”为主要标志的各项工作取得了突破性进展。学校网络教学环境大幅改善，全国中小学校互联网接入率已达87%，多媒体教室普及率达80%;优质数字教育资源日益丰富，信息化教学日渐普及;全国6000万名师生已通过“网络学习空间”探索网络条件下的新型教学、学习与教研模式;教育资源公共服务平台服务水平日渐提高，资源服务体系已见雏形;教育管理公共服务平台基本建成覆盖全国学生、教职工、中小学校舍等信息的基础数据库，并在应用中取得显著成效;实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程，全国教师、校长和教育行政管理者的信息化意识与能力显著增强。各级各类教育信息化也都取得丰硕成果，基础教育、职业教育、高等教育和继续教育等领域结合各自需求，在扩大资源覆盖面、促进教育公平和提高教育教学质量等方面涌现出一批利用信息技术解决教育改革发展问题的应用典型，教育信息化对教育改革发展的支撑引领作用日益凸显。
在总结工作进展和成效的同时，必须清醒地认识到，当前加快推进教育信息化还面临很多困难和问题，与党中央、国务院要求相比，与发达国家深度应用、融合创新的水平相比，仍存在差距。思想认识尚需深化，一些教育行政部门和学校仍然没有充分认识到信息技术对教育的革命性影响;信息化与教育教学“两张皮”现象仍然存在，推进教育信息化的积极性有待提高，力度有待加大。体制机制尚需创新，广大师生和教育管理者的应用动力有待进一步激发。网络安全意识和防护能力尚需加强，学校网络安全事件时有发生，只管建设不顾安全、只管硬件忽视软件、只管数据采集不顾数据维护的粗放式管理模式比较普遍。信息化建设推进进度不平衡，受制于经济社会发展水平等多种因素，信息化区域发展水平仍存在较大差异。面对这些困难和问题，需要进一步提高认识，转变观念，齐心协力，攻坚克难。
当前，云计算、大数据、物联网、移动计算等新技术逐步广泛应用，经济社会各行业信息化步伐不断加快，社会整体信息化程度不断加深，信息技术对教育的革命性影响日趋明显。党的十八大以来，特别是中央网络安全和信息化领导小组成立后，党中央、国务院对网络安全和信息化工作的重视程度前所未有，“互联网+”行动计划、促进大数据发展行动纲要等有关政策密集出台，信息化已成为国家战略，教育信息化正迎来重大历史发展机遇。习近平主席在致首届国际教育信息化大会的贺信中“积极推动信息技术与教育融合创新发展”，“坚持不懈推进教育信息化，努力以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面”，“通过教育信息化，逐步缩小区域、城乡数字差距，大力促进教育公平，让亿万孩子同在蓝天下共享优质教育、通过知识改变命运”的论述指明了教育信息化今后工作的目标、方向和途径。“十三五”期间，全面提升教育质量、在更高层次上促进教育公平、加快推进教育现代化进程等重要任务对教育信息化提出了更高要求，也为教育信息化提供了更为广阔的发展空间。
二、指导思想与工作原则
(一)指导思想
“十三五”期间，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会，培养大批创新人才”为发展方向，按照“服务全局、融合创新、深化应用、完善机制”的原则，稳步推进教育信息化各项工作，更好地服务立德树人，更好地支撑教育改革和发展，更好地推动教育思想和理念的转变，更好地服务师生信息素养的提升，更好地促进学生的全面发展，推动形成基于信息技术的新型教育教学模式与教育服务供给方式，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，形成与教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，充分发挥信息技术对教育的革命性影响作用。
(二)工作原则
坚持服务全局。要通过服务全局构建教育信息化发展新格局。“十三五”期间，教育信息化工作要更加贴近教育改革发展中的重大现实问题、融入教育改革发展的核心领域，为教育改革发展增添动力与手段。要在“十二五”工作基础上，由点及面、由单项工作到教育教学与管理全过程，促进教育信息化全面深入应用，使教学更加个性化、管理更加精细化、决策更加科学化。
坚持融合创新。要通过融合创新提升教育信息化的效能。要通过深化信息技术与教育教学、教育管理的融合，强化教育信息化对教学改革，尤其是课程改革的服务与支撑，强化将教学改革，尤其是课程改革放在信息时代背景下来设计和推进。要聚焦教育改革发展过程中困扰教学、管理的核心问题和难点问题，将信息技术融入到教学和管理模式创新的过程中，以创新促发展，推动教育服务供给方式、教学和管理模式的变革，形成中国特色的教育信息化发展路径。
坚持深化应用。要通过深化应用释放信息技术对教育教学改革和发展的作用。应用是信息技术与教学、管理的结合点，也是教育信息化的生命力。要进一步深化应用驱动的基本导向，通过应用带动环境营造、支撑核心业务，围绕应用目标开展培训与绩效评价，依托教育信息化加快构建以学习者为中心的教学和学习方式。
坚持完善机制。要通过深化改革和创新体制机制，解决推进教育信息化进程中遇到的各种问题。要进一步理顺教育信息化统筹部门、支撑机构和教育业务部门的关系，理顺教育部门和其他企事业机构的关系，形成统筹推进教育信息化的合力。要进一步处理好政府与市场之间的关系，切实转变政府职能，充分调动企业的积极性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索建立市场作用和政府作用有机统
一、相互补充、相互协调、相互促进的教育信息化工作新局面。
三、发展目标
到2020年，基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系;基本实现教育信息化对学生全面发展的促进作用、对深化教育领域综合改革的支撑作用和对教育创新发展、均衡发展、优质发展的提升作用;基本形成具有国际先进水平、信息技术与教育融合创新发展的中国特色教育信息化发展路子。
任务保完成。全面完成教育规划纲要、教育信息化十年发展规划和教育部、财政部、国家发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行《构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面有效机制的实施方案》的发展目标，基本实现各级各类学校宽带网络全覆盖与网络教学环境全覆盖，优质数字教育资源服务基本满足信息化教学需求和个性化学习需求，网络学习空间应用普及，实现“一生一空间、生生有特色”，教育管理信息化水平显著提高。
应用上台阶。信息技术在教学、管理中为广大师生、管理者深度应用，信息技术与教育教学融合进一步深入，教师信息化教学能力、学生信息素养显著提升，形成一批有针对性的信息化教学、管理创新模式。发展在线教育与远程教育，推动各类优质教育资源开放共享，向全社会提供服务。教育信息化对教育现代化的支撑作用充分彰显。
治理上水平。全面深化改革，积极利用市场机制，形成政府规范引导和统筹推进、社会力量积极参与的持续有效的教育信息化技术、服务供给模式;进一步健全教育信息化政策法规，构建良好的教育信息化生态环境，教育信息化治理水平显著提升。
安全有保障。教育领域网络安全意识显著增强，制度体系进一步健全，标准规范逐步完善，防护水平明显提升，形成与教育改革发展相适应的网络安全体系，教育信息化健康发展的局面得以保障。
四、主要任务
(一)完成“三通工程”建设，全面提升教育信息化基础支撑能力。
加快推进“宽带网络校校通”，结合国家“宽带中国”建设，采取多种形式，基本实现各级各类学校宽带网络的全面覆盖，具备条件的教学点实现宽带网络接入;有效提升各类学校和教学点出口带宽，城镇学校班均出口带宽不低于10M，有条件的农村学校班均出口带宽不低于5M，有条件的教学点接入带宽达4M以上;推进“无线校园”建设，东部和具备条件的城镇各类学校应实现无线网络全覆盖。将学校网络教学环境和备课环境建设纳入义务教育学校建设标准，鼓励具备条件的学校配备师生用教学终端;推动落实《职业院校数字校园建设规范》，确保各级各类学校普遍具备信息化教学环境。全面推进“优质资源班班通”，基本建成数字教育资源公共服务体系，为学习者享有优质数字教育资源提供方便快捷的服务。大力推进“网络学习空间人人通”，网络学习空间应用普及化，基本形成与学习型社会建设需求相适应的信息化支撑服务体系。
(二)实现公共服务平台协同发展，大幅提升信息化服务教育教学与管理的能力。
积极利用云计算、大数据等新技术，创新资源平台、管理平台的建设、应用模式。各地要根据信息化教学的实际需求，做好资源平台建设规划论证，充分利用现有通信基础设施，加快推进区域平台建设和与国家教育资源平台的协同服务。鼓励企业根据国家规定与学校需求建设资源平台，提供优质服务。“十三五”末，要形成覆盖全国、多级分布、互联互通的数字教育资源云服务体系，为学习者享有优质数字教育资源提供方便快捷的服务，提升教育信息化支撑教育教学的水平。制订出台教育数据管理办法，规范数据的采集、存储、处理、使用、共享等全生命周期管理，保证数据的真实、完整、准确、安全及可用，实现教育基础数据的有序开放与共享。在进一步明确业务需求的基础上，基本完成教育管理信息系统建设任务，基本完善教育基础数据库。着力做好已建系统运行与服务，提升管理公共服务平台支撑教育业务管理、决策支持、监测评价和公共服务的水平。逐步实现资源平台、管理平台的互通、衔接与开放，支持各级教育行政部门和各类教育机构、企事业单位利用国家已有系统开发相关应用。
(三)不断扩大优质教育资源覆盖面，优先提升教育信息化促进教育公平、提高教育质量的能力。
深入推进三个课堂建设，积极推动“专递课堂”建设，巩固深化“教学点数字教育资源全覆盖”项目成果，进一步提高教学点开课率，提高教学点、薄弱校教学质量;推广“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，逐步使依托信息技术的“优质学校带薄弱学校、优秀教师带普通教师”模式制度化。大力推进“名师课堂”建设，充分发挥名师的示范、辐射和指导作用，以“名师工作室”等形式组织特级教师、教学名师与一定数量的教师结成网络研修共同体，提升广大教师的教学能力和水平。积极组织推进多种形式的信息化教学活动，鼓励教师利用信息技术创新教学模式，推动形成“课堂用、经常用、普遍用”的信息化教学新常态。创新推进“名校网络课堂”建设，各地教育行政部门要制订相关规定，鼓励、要求名校利用“名校网络课堂”带动一定数量的周边学校，使名校优质教育资源在更广范围内得到共享，让更多的学生享受到高质量的教育。继续推动高校建设并向社会开放在线课程，促进中央部门高校支援西部高校开展在线开放课程线上线下混合式教学改革;积极支持、推进高等学校继续教育数字化资源开放和在线教育联盟、大学与企业继续教育联盟建设，扩大高校优质教育资源受益面，在提升高等教育、继续教育质量中发挥重要作用。
(四)加快探索数字教育资源服务供给模式，有效提升数字教育资源服务水平与能力。
继续开展“一师一优课、一课一名师”等信息化教学推广活动，激发广大教师的教育智慧，不断生成和共享优质资源;实施职业教育数字资源试点专项，国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划，以先建后补方式继续开展“职业教育专业教学资源库”建设，推动职业院校广泛应用。加快制订数字教育资源相关标准规范，完善多机制、多途径整合优质数字教育资源的制度。加大数字教育资源的知识产权保护力度，加强相关法治培训，增强教育部门、学校使用、应用数字图书、音像制品等资源时，依法保护知识产权的意识和能力，进一步确立通过市场竞争产生优质资源、提供优质资源服务的机制。要通过多种方式大力培育数字教育资源服务市场，积极探索在生均公用经费中列支购买资源服务费用的机制，将数字教育资源的选择权真正交给广大师生。鼓励企业积极提供云端支持、动态更新的适应混合学习、泛在学习等学习方式的新型数字教育资源及服务。各级教育行政部门要保障基础性数字教育资源的供给，并发挥好已有资源的作用，利用以互联网为主的多种手段将资源提供给各类教育机构，尤其是农村、边远、贫困、民族地区的学校免费使用。大力实施面向不同行业、企业的高等学校继续教育e行动计划，办好开放大学、老年大学、就业技能培训等，为全民学习、终身学习提供有力支撑。
(五)创新“网络学习空间人人通”建设与应用模式，从服务课堂学习拓展为支撑网络化的泛在学习。
要积极利用成熟技术和平台，统筹推进实名制网络学习空间的建设与应用。空间要集成网络教学、资源推送、学籍管理、学习生涯记录等功能。要融合网络学习空间创新教学模式、学习模式、教研模式和教育资源的共建共享模式。鼓励教师应用网络学习空间开展备课授课、家校互动、网络研修、指导学生学习等活动;鼓励学生应用网络学习空间进行预习、作业、自测、拓展阅读、网络选修课等学习活动，养成自主管理、自主学习、自主服务的良好习惯;鼓励家长应用网络学习空间与学校、教师便捷沟通、互动，关注学生学习成长过程，有效引导学生科学使用空间。要实现学生学习过程、实践经历记录的网络学习空间呈现;依托网络学习空间逐步实现对学生日常学习情况的大数据采集和分析，优化教学模式，以“人人通”的广泛、深度应用进一步体现“校校通”“班班通”的综合效能。
(六)深化信息技术与教育教学的融合发展，从服务教育教学拓展为服务育人全过程。
要依托信息技术营造信息化教学环境，促进教学理念、教学模式和教学内容改革，推进信息技术在日常教学中的深入、广泛应用，适应信息时代对培养高素质人才的需求。有条件的地区要积极探索信息技术在“众创空间”、跨学科学习(STEAM教育)、创客教育等新的教育模式中的应用，着力提升学生的信息素养、创新意识和创新能力，养成数字化学习习惯，促进学生的全面发展，发挥信息化面向未来培养高素质人才的支撑引领作用。面向未来培养高素质人才，教师能力是关键。要建立健全教师信息技术应用能力标准，将信息化教学能力培养纳入师范生培养课程体系，列入高校和中小学办学水平评估、校长考评的指标体系，将教师信息技术应用能力纳入教师培训必修学时(学分)，将能力提升与学科教学培训紧密结合，有针对性地开展以深度融合信息技术为特点的课例和教学法的培训，培养教师利用信息技术开展学情分析与个性化教学的能力，增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力，使信息化教学真正成为教师教学活动的常态。
(七)深入推进管理信息化，从服务教育管理拓展为全面提升教育治理能力。
建成覆盖各级教育行政部门、全国各级各类学校和相关教育机构的国家教育管理信息化体系，实现教育基础数据的“伴随式收集”和全国互通共享。要推动管理信息化与教育教学创新的深度融合，在提高教育管理效能的基础上，实现决策支持科学化、管理过程精细化、教学分析即时化，充分释放教育信息化的潜能，系统发挥信息化在政府职能转变、教育管理方式重构、教育管理流程再造中的作用，促进政府教育决策、管理和公共服务水平显著提高，推动教育治理能力的现代化。要利用信息化实现政府部门、学校、家长和社会广泛连接与信息快速互通，推动教育评价主体多元化、公共服务人性化，使各级各类学校、相关教育机构和广大人民群众更加及时、准确地获取教育信息，更加便利地享受到教育服务，更加深入地参与教育治理过程，形成一个有效的教育治理体系，让教育发展的成果更多更公平惠及全体人民，从而加快发展各项教育事业。
(八)紧密结合国家战略需求，从服务教育自身拓展为服务国家经济社会发展。
教育信息化要更好地服务国家重大需求，在“一带一路”“互联网+”、大数据、信息惠民、智慧城市、精准扶贫等国家重大战略中发挥作用，提供广覆盖、多层次、高品质的公共服务，优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等化普惠化水平，培育新型业态和新的经济增长点，在促进信息消费、提升基本公共服务水平、加强和创新社会管理、构建和谐社会等方面积极探索。要加强教育信息化的国际交流与合作，扩大国际视野，拓展国际空间，抢占教育信息化的国际制高点，增加国际话语权，服务国家外交话语权的提升。要贯彻落实国家网络安全战略部署和法律法规，加强网络安全相关学科建设、人才培养和技术创新，做好教育系统网络安全工作，服务国家安全战略。
五、保障措施
(一)加强领导，健全规范教育信息化管理体制和服务支撑机制。
各级教育行政部门、各级各类学校和相关教育机构要理顺信息化管理体制，明确行政职能管理部门，完善教育信息化组织领导体制。要建立“一把手”责任制，主要领导亲自抓信息化工作。要明确教育信息化行政职能管理部门、业务应用推进部门、技术支持部门等各主体在教育信息化建设应用格局中的责任与义务，确保教育信息化的健康、有序发展。要探索和建立便捷高效的教育信息化技术服务支撑机制，整合教研、电教、信息、装备等教育系统专业机构的力量，充分利用相关企业专业化服务的优势，形成合力，为学校、师生等提供优质、便捷、高效的服务。要在各级各类学校逐步建立由校领导担任首席信息官(CIO)的制度，全面统筹本单位信息化的规划与发展。要加强信息化专业队伍建设，确保各级各类学校信息化管理与服务工作得到落实。
(二)分类指导，统筹推进教育信息化工作。
地方各级教育行政部门要根据国家要求和本地区教育现状与教育改革发展任务，有针对性地提出教育信息化建设与应用重点任务，统筹推进“十三五”教育信息化工作。东部发达地区和中西部省会及中心城市要率先实现国家确定的发展目标，率先深入普遍应用。各级各类教育要充分利用信息技术手段，促进改革发展重大目标的实现。基础教育要推进教学内容和模式的变革，促进学生全面发展，扩大优质教育资源覆盖面，普及更有质量、更加公平的教育;职业教育要着力用现代信息技术改造传统教学，重点解决实训教学中“进不去、看不见、动不了、难再现”的难题;高等教育要创新人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和管理模式，提高人才培养质量和办学水平;继续教育要建立线上线下相结合的混合式教学模式，为全民学习、终身学习提供方便、灵活、个性化的学习条件。省级教育行政部门在统筹推进的基础上，要着力加强对本地薄弱地区、薄弱学校与教学点的支持力度。地市、区县教育行政部门要着力加强对各级各类学校信息化建设与应用的指导，加大对校长和教师的培训力度。各级各类学校要主动把教育信息化纳入本校总体规划，深入开展信息化教学与管理应用。
(三)开展督导，形成制度化的评估机制。
要制订针对区域、学校、课程、资源、教师、学生信息化水平的评价指标体系和评估办法，将相关评估纳入教育督导工作，有效推动教育信息化发展。要将教育信息化作为学校基本办学条件，纳入学校建设基本标准和区域、学校评价指标体系。各地要将教育信息化作为重要指标，纳入本地区教育现代化指标体系。要全面开展面向区域教育信息化的督导评估和第三方评测，将督导评估结果作为核查工作进展、推动工作落实的依据，以提升各地区、各学校发展教育信息化的效率、效果和效益。
(四)完善保障，形成多元化投入支持机制。
加大中央财政对中西部地区教育信息化的投入力度，引导地方加强对农村、边远地区教育信息化的经费支持力度。各地要加强对教育信息化的政策支持，将教育信息化纳入经济社会发展规划和信息化整体规划。要明确政府在教育信息化经费投入中的主体作用，统筹推进教育信息化和“互联网+”、大数据、信息惠民、智慧城市等工作;要建立社会团体、企业支持和参与的多元化投入机制，鼓励基础电信企业建立对各级各类学校的网络使用资费优惠机制。各地要切实落实国家关于生均公用经费可用于购买信息化资源和服务的政策，优化经费支出结构。要明确教育信息化经费在当地生均公用经费、教育附加费中的支出比例，形成教育信息化经费投入保障机制。
(五)明确责任，确保网络安全与信息化协调发展。
按照“谁主管谁负责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的原则，建立健全网络安全责任制和问责机制。单位主要负责人是网络安全工作的第一责任人，统筹协调网络安全与教育信息化工作。网络安全工作分管负责人要协助主要负责人抓好落实。责任职能部门和技术支撑机构应做到安全到人、责任到岗。要开展多种形式的网络安全教育和培训，建立从业人员的岗前培训和岗位继续教育制度，提高全体人员的网络安全意识，提升从业人员的职业技能和水平。
(征求意见稿)
为加快推进孝感市教育现代化建设，以教育信息化带动教育现代化，构建学习型社会，根据教育部《教育信息化十年发展规划(2011—2020)》和《湖北省教育信息化发展规划(2014-2020年)》精神，特制定本规划。
一、“十二五”期间孝感市教育信息化建设的主要成就 “十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，我市教育信息化围绕教育中心任务，服务教育发展大局，全力推进教育信息化体制机制、基础设施、教学资源、教师信息化能力、教育管理信息系统的建设和应用创新，教育信息化服务效能明显增强，信息化保障能力和应用效益不断提升。
教育信息化发展政策机制逐步建立。教育信息化作为推进教育改革和发展的重要保障被纳入湖北省教育信息化国家试点、孝感市信息惠民国家示范城市创建、孝感市教育事业发展“十三五”规划。信息化领导力得到加强，教育信息化工作被纳入义务教育均衡发展、学校督导评估体系。
教育信息化基础设施环境较大改善。“十二五”教育信息化投入1.2亿元，“宽带网络校校通”达到95%，多媒体设备“班班通”达80%，教育信息化试点县(市)、试点学校数26个。乡镇中心学校以上计算机教室配备完成90%，生机比平均达到10：1，学校师机比达到3：1，实现“教学点数字资源全覆盖”工程学校56所。
教师信息技术应用能力不断提高。按照“行政驱动、混合式培训、注重实效“的原则，制定了《孝感市中小学教师信息技术应用能力提升工程实施方案》，多形式、多渠道、多层次针对不同应用层次的管理人员、教学人员和技术人员适时开展培训。参加省、市级培训教师达60%，县级培训90%，校本研修普遍开展。通过培训，参训学员基本掌握了数字资源平台的应用、学习空间的搭建、利用教学资源编写教学设计、网上教研协作、运用电子白板进行课堂教学等基本知识与技能 。
教育信息化应用普及面逐渐扩大。信息技术在课堂教学、课外学习、家校互动、教师培训、德育、教育管理等方面得到广泛应用，信息化服务于教育教学改革创新、教育公平和教育管理现代化的效能不断增强。开展名师“1+X”同步课堂教学实验和网络专递课堂教学实验，组建城乡学校联盟，有效推动教育均衡发展。举办中小学交互式电子白板应用优质课竞赛，竞赛覆盖各学段各学科，有效提升教师信息技术应用水平。
孝感信息化虽然取得了可喜的成绩，但是与教育改革发展的要求和教育现代化的目标要求还有一定的距离。主要表现为：一意识不强。不少领导和教师对教育信息化重要性认识还不到位。二是孝感教育信息化的投入还不够大，基础设施还不够完善，教育信息化可持续发展保障不足;三是教育信息化发展不均衡现象仍然存在，区域、校际之间存在一定差距;四是教育信息化应用效能还不够高，信息化支撑教育变革和创新的效应还不够明显。
二、“十三五”教育信息化建设指导思想与工作原则
(一)指导思想
贯彻落实“以教育信息化带动教育现代化”战略，围绕孝感市教育信息化省级试点和孝感市信息惠民工程，坚持教育信息化为教育发展服务的宗旨，以加快转变教育发展方式为导向，以促进教育公平、提高教育质量为目的，以改革创新为动力，以促进教育均衡、可持续发展和师生成长为着力点，促进信息技术与教育深度融合，全面提升教育信息化科学发展水平，建设教育强市，加快实现教育现代化。
(二)工作原则
——深度融合、创新引领。探索现代信息技术与教育的全面融合，促进教育教学领域重点难点问题的解决。发挥信息技术在教育改革发展中的支撑引领作用，推动教育理念、教育模式和学习方法创新，形成教育创新、技术创新、服务创新互动并进的良好局面。
——应用驱动、共建共享。从信息化教学与管理应用需求出发，开发应用优质数字教育资源，创新多元的数字资源形态，促进现代信息技术融入教学和管理的核心业务。构建信息化教与学环境，建立政府引导、多方参与、共建共享的开放合作机制，实现人人皆学、处处能学、时时可学。
——统筹规划、协调推进。统筹做好教育信息化整体规划，强化顶层设计，鼓励差异发展，努力形成特色，形成全市教育部门协同、上下联动的良好格局。在加快教育资源整合、推进集约化建设、整体提升全市教育信息化建设效益和应用水平的同时，明确不同区域、不同学校的教育信息化建设重点，分层指导、分类推进、分步实施，鼓励形成各自特色。
三、“十三五”教育信息化建设主要目标和主要任务
(一)总体目标
到2020年，形成与全省教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系，全面完成《孝感市教育事业发展“十三五”规划》所提出的教育信息化目标任务。充分利用信息技术促进优质教育资源共享普及和带动教育创新的优势，增强教育信息化服务于教育公平、培养创新人才和教育管理现代化的效能，实现信息技术与教育全面深度融合，教育信息化整体水平明显提高。
(二)具体目标
——宽带网络“校校通”。城区基础教育阶段学校接入宽带网不低于100M，乡镇中心学校不低于20M，农村学校、教学点不低于10M，基本实现各级各类学校宽带网络“校校通”。“班班通”配备率达100%，教师用电脑达到1人1机。
——优质资源“班班通”。做好专递课堂、名师“1+X”同步课堂、名校网络课堂建设，充分利用网上资源和多媒体教学方式，促进城乡和区域校际间的教育教学互动，实现优质教育资源共享，提高教育教学质量。
——网络学习空间“人人通”。使所有教师和小学四年级以上学生每人拥有一个实名的网络学习空间，基本实现“人人通”。重点突出教师网络研修、名师工作室建设，把技术和教育融合落实到我们每个教师和学生的日常教学活动和学习中。
——优质教育资源库建设。完善教育资源共建共享机制，建设学科内容齐全、标准规范、覆盖不同教育类型的教育资源库。
——孝感教育服务平台。建设孝感教育云服务平台，建立完善适合教师发展和学生成长的远程学习、培训、研究和交流平台，建立基于互联网的教育监管与动态监测分析系统。
——教师信息技术应用能力提升工程。健全和完善教师教育技术能力培训工作体系，建立管理人员教育信息化领导力培养的工作体系。把应用信息技术的能力，作为教师的基本职业要求。将如何利用信息技术改进教学方法，提高教学质量，推进教学改革的理论、方法，以及案例，作为教师培训的重要内容。
(三)主要任务
1、加强教育信息化基础设施建设，建立基础设施社会化支撑服务体系。按照“政府引导、学校购买、公司运维”的思路，引入市场机制，探索企业提供基础设施支撑服务的机制、模式，进行社会化服务改革试点，制定政策，鼓励有条件的学校电教人员开展跨校服务，提高所有学校在信息基础设施、教学资源、软件工具等方面的基本配置水平，实现中小学学校网络全覆盖，，实现所有教室都配有多媒体教学设备，并具备网络接入条件，普通教室信息设备终端能够满足网络环境下多媒体互动教学需要。
2、加快部署实名制的网络学习空间建设，为师生及家长提供人本化、个性化、实时性、可交互的网络学习空间服务。充分依托教育服务平台，做好优质资源推送服务，让教师、学生能够轻松地享受到优质教育数字资源，从而更好地让师生在网上开展学习与教研，建立实时交互教学答疑系统，加强师生之间的交流，激发师生协作创新能力，实现深入、丰富的网络学习。
3、加大资源建设投入，采取征集评选与组织开发相结合的方式加强本地资源建设。开展“一师一优课、一课一名师”、“交互式电子白板优质课竞赛”等活动，通过筛选汇集优秀教育资源;建立评价激励机制，鼓励企业、学校和教师积极参与个性化教育资源研发，不断丰富我市教育资源服务内容。加大紧缺性公益资源、特色资源的开发与整合力度，积极探索在教学、学习过程中实用、好用、管用的资源应用模式，基本建成覆盖各级各类教育的优质数字化教学资源。
4、在国家、省教育信息化公共服务平台的基础上，开展信息化教育管理服务平台建设。建立全市统一的孝感教育服务平台，建设覆盖全市各级各类教育的学校、教师、学生的信息管理系统，为我市教育宏观管理提供监管和支撑。加强以学校管理、教师管理、学生管理、教学质量监测与评估管理等为主要内容的教育电子政务信息系统和管理信息系统建设，提升教育信息化服务管理能力。完善教育信息化科学规范的管理体系和运行机制，建成全面覆盖城乡的教育“资源、服务、管理”三位一体的信息化体系。
5、采取多种有效形式，着力提升教师信息技术应用能力。采取行政推动、任务驱动的方式，着力提升教师信息技术与教育教学深度融合的能力，着力提升教育管理人员信息技术与教育管理深度融合的能力。探索建立校本研修、网络研修、集中学习相衔接的培训模式，建立培训过程监测和质量评估相结合的评估方式，建立专家引领、一线教师为主的培训者培训团队，建立将研修成果、生成资源、及一师一优课活动与本地资源建设相结合的资源建设机制，建立教师信息技术应用能力与教师资格认定、教师职务(职称)评聘、绩效考核相挂钩的措施和方法。开展培训的同时，举办电子白板应用优质课竞赛、微课大赛、资源建设大赛等多种形式的竞赛活动，促进教师信息化应用能力提升。
6.加强职业学校信息化基础能力建设。普及中职学校校园网建设，提升数字校园建设水平。建设职业教育综合管理信息系统，建立学生职业信息技术能力认证机制。为教师和学生配备满足课堂教学、技能培训所需的计算机及配套设备设施，建设各级职业学校信息化学习支持环境和管理平台。建设一批市级职业教育优质资源共享课、精品视频公开课。开发一批仿真实训系统，建设一批职业学校仿真实训中心。
四、实现孝感教育信息化“十三五“规划的主要保障措施
1、组织保障。努力建立教育信息化组织领导体系、业务管理体系和支持服务体系。充分发挥各级教育行政主管部门各业务科室之间的配合协作，积极引导社会力量参与支持。
2、经费保障。市、县各级政府将教育信息化工作列入财政预算，确保资金落实，形成长效机制。各级财政每年要安排教育信息化建设专项经费，教育附加费中安排不低于10%用于信息化建设，学校公用经费中安排15%用于教育信息化，“改薄”等国家、省项目经费中要优先考虑教育信息化工作。孝感市本级每年要安排足够的经费用于信息化建设和应用。积极鼓励社会资本参与教育信息化建设和服务。加强教育信息化经费监管，提高资金的使用效益。
3、制度保障。将教育信息化工作列为对各县区教育局及市直学校的考核项目。同时，严格实施将教师信息技术应用能力与教师资格认定、教师职称评审、岗位聘用和考核奖励挂钩，实行一票否决制。
4、技术保障。加强教育信息化标准规范制定和应用推广，完善信息安全保障，完善教育信息化运营维护与技术支持服务体系。
学校教育信息化建设“十三五”发展规划
(2016—2020)
为了贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《教育部教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》文件精神，全面加强信息技术支撑教育改革发展的能力，以先进教育技术改造传统教育教学，以信息化促进教育现代化，围绕学校信息化建设工作，积极稳妥地推进信息化进程，促进学校教育管理和教学手段的现代化，特制定学校信息化建设五年规划。
一、现状分析
我校的校园网是在老一高的基础上建设起来的，自2004年学校独立建校始，学校逐步完成了校园网改造，网络设备更新换代，微机教室的升级改造，校园安防系统的改造和新建，班班通数字化多媒体教室建设等。十多年来，学校的信息化建设一直稳步发展，在学校科学发展中的推动作用越来越明显。具体表现在：从硬件建设来看，学校建成了覆盖整个校园的局域网，学校目前拥有“班班通”多媒体教室44个(所有教室均为多媒体教室)、计算机教室2个，多媒体综合教室1个、数字化实验室3个，多功能演播大厅1个，创客教育活动室4个，并建有广播中心、监控中心、网络中心;教师人手一台笔记本电脑;校园网使用100M光纤接入因特网，实现办公楼、教学楼、实验楼、图书馆等场所全覆盖。从软件环境来看，我校近几年在对外宣传、人事管理、图书管理、财务管理、资产管理、家校联系等方面已实现数字化办公。从教职工信息素养来看，教师基本能熟练应用多媒体开展教学活动，绝大部分教师能制作质量较高的多媒体课件。管理人员能熟练办公应用软件。
我校目前信息化建设的问题主要是：基础设施老化不能满足发展需求，信息化管理体制还需完善，信息技术专业人员短缺，校本信息资源建设滞后，基于互联网、大数据、物联网、云计算、智慧教学等方面应用不足，网上教学、网上评课、移动点对点教学服务、数字化校园文化建设等方面需加强。这些与学校的社会定位和发展目标还有很大差距。
二、指导思想
未来五年，学校将全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》，以“统筹规划，分步实施;整体推进，突出重点;优化应用，资源共享;立足高端，跨越发展”为原则，高标准推进学校信息化建设，通过打造数字化校园、智慧校园，创设良好的信息化氛围，引领教师发展、促进学生成长，提高学校教育教学质量，提升学校的信息化管理水平。
统筹规划，分步实施。坚持从学校全局高度统一标准，统一规划，整体部署;同时根据实际情况分步分期实施具体项目，保证规划的逐步落实。
整体推进，突出重点。根据统一规划部署，促进学校教育信息化的全面推进，同时避免全面铺开，要抓重点项目，提高有限资源的使用效率。 优化应用，资源共享。立足师生实际需求，以应用为驱动，推进校本教育资源库、学校信息资源库和数据中心的建设，并实现资源共享。
立足高端，跨越发展。在可操作的前提下，高起点制定发展信息化规划，引入当前最新信息化技术和产品，实现我校信息化建设的跨越式发展。
三、目标任务
(一)总体目标
通过五年的跨越式建设与发展，建成高水平校园网基础设施公共平台，实现高速、安全的校园网全面覆盖校园、信息化终端遍布校园，立足师生员工信息化应用的实际需求，以信息技术对学校的教学、科研、管理和服务等各项工作进行现代化改造，构建资源数字化、应用集成化、传播智能化的信息环境，建设可共享的优质校本教育资源库，实现教学教研、管理服务的高度数字化、智能化，全面提升师生的信息素养和应用水平，最终建成优质、安全、绿色、人本的信息化校园，为建设全省一流学校的总体目标提供强大支撑。
(二)具体任务
1、加强信息化基础设施建设，构建技术先进、扩展性强、安全可靠、高速畅通、覆盖全校的校园网络环境。
——搭建智能、高效、安全的基础网络平台。升级改造学校网络中心机房，实现万兆主干，千(百)兆到桌面，实现校园无线网络全覆盖，更新教室多媒体设备，提高教师用机配置。提高网络运行管理的专业水平，实现核心平台智能高效、网络出口智能安全、网络接入智能灵活、网络管理智能统一。
——构建学校公共网络存储系统。开发能够满足学校数据存储需要的大容量、可扩容、可动态调配的存储系统、备份系统，确保学校数据资源的储存和安全备份。提供面向部门和用户的个性化存储及公共网盘等服务，为实现师生的移动办公和学习提供条件。
——建设功能强大、设计美观的门户网站、微信公众号平台。新的校园网站既集成学校各应用系统的数据入口，为师生员工提供全面的信息服务，同时也展示学校的视觉形象和教育理念，体现阜宁中学的文化底蕴和办学特色。
——实现互联网、校园广播网、校园安防网等多网融合。新建学校数字化广播网，校园安防网全部升级成数字信号系统，实现互联网、校园广播网、校园安防网等多网融合。
——建设网络直播互动教室(直录播教室)。建设具有课堂录播、互动教学、网络直播、远程交互培训、视频会议等功能的直录播教室。
——进一步完善人工智能教室建设。逐步完善机器人、3D打印、航模、单片机等社团活动场所和器材设备，扩大活动规模。
——建设学校公共服务区域数字化系统。安装校园数字化文化展示系统，如大屏幕电视、触控一体计算机等。学校主要出入口配置户外LED显示屏。
2、加快数字化教学资源建设，构建学科齐全、标准统
一、种类丰富的教学资源库和共建共享交互的资源管理平台。 ——建设校本资源库和资源库管理平台。加快课程和专业资源的数字化改造，实现教案、试题、课件的数字化和网络化。整合各类教育资源平台，完善学校各学科教学资源库。
——建设学校数字化图书馆。建设数字化图书馆，引进数字图书、电子期刊，使师生在校内外都可对馆藏图书进行查询、检索、预借等操作。优化电子图书阅览室，使图书馆成为学校的学习中心，培养学生适应信息时代的学习方法。
3、实现校务管理的数字化、智能化，建设功能强大的公共信息和管理系统，提高学校教育管理的功能和效率。
——开发先进的管理信息综合系统(电子校务管理系统)。以信息化手段改造和优化校务管理工作。开发和完善办公自动化管理模块、教务管理模块、云录播教学系统、视频会议系统、监控安防系统、人事管理模块、教职工绩效评价模块、学籍管理和综合素质评价模块、学校财务和后勤管理模块等。利用网络共享平台实现统一认证。
——建设综合信息门户平台。学校网站上设数字化校园信息门户平台，建立个人化信息门户。搭建学校统一认证系统，使用户实现跨部门和信息系统的协同工作和交流。
——完善校园一卡通工程。“一卡通”包括食堂管理系统、图书管理系统、门禁管理系统、考勤管理系统、签到管理系统等。实现“一卡通”系统与电子校务系统的无缝对接。
4、实现教育教学的数字化、个性化，推动基础课程与信息技术的深度融合，满足学生自主、便捷、高效、个性化的学习需要。 ——加快基础性课程与信息技术深度融合。全面推进以学生为中心的信息化教学平台的建设，为教师提供有效的网络授课环境，为学生提供有效的网络学习环境，为教学的状况评估提供科学依据。引入移动智能终端，探索基于网络的开放、交互、个性化的新型教学方式。实现教学平台与数字图书馆、教学资源库的整合，实现师生多渠道即时沟通，培养学生基于网络的终身学习能力。
——推进基于网络环境的教科研管理工作。建设教科研协作、管理和分析平台，开发和引进科研资源库、学术资源库、课题项目库。为优秀教师建立专门资源库和信息发布平台。
——加强信息技术与教育深度融合实践研究。推进学校智慧课堂教学实践、信息技术支持微课堂教学实践、创客教育进课堂实践研究项目，促进教育技术与学科教学的深度融合。
四、保障措施
(一)转变观念，为教育信息化发展提供思想保障。教育信息化是实现教育现代化的有效载体，是实施素质教育、培养创新人才的必然要求。全体教职工要充分认识加快教育信息化建设的重要性和紧迫性，进一步提高认识，转变观念，加快信息技术与学校管理、教育教学中的深度融合。
(二)加强领导，为教育信息化发展提供组织保障。成立阜宁中学教育信息化工作领导小组，由校长任组长，分管校长任副组长，负责制定学校教育信息化发展规划和规章制度。各部门积极支持，明确职责，密切协作，共同推动。
(三)加强管理，为教育信息化发展提供制度保障。完善教育信息化管理制度，建立教育信息化检查评估机制。建立信息技术应用工作定期总结表彰制度。把教育信息化工作纳入各部门工作考核，切实推进教育信息化工作。
(四)加强网络与信息安全，为教育信息化发展提供安全保障。严格执行国家、省、市的网络、信息安全相关法规、政策，建立信息安全组织管理体系。落实信息安全责任制，确保网络健康、安全运行。
(五)加强队伍建设，为教育信息化发展提供人才保障。引进新技术专业人员;加大对教师、信息化工作人员、行政管理人员的培训;加快建设具有现代信息素养、熟练应用信息技术的教师队伍和管理队伍。
(六)加大投入，为教育信息化发展提供经费保障。将教育信息化建设、应用和维护资金及信息技术能力培训经费列入预算。树立项目意识和经营意识，拓宽经费渠道，促进教育信息化的可持续发展。
朝阳市第四高级中学 二〇一六年四月一日
信息化建设“十三五”发展规划
为进一步推进行业信息化建设进程，以信息化带动行业管理水平的不断提升，围绕 “十三五”总体发展规划，结合企业信息化建设现状，特制定《信息化建设“十三五”发展规划》。
一、 信息化建设现状与发展分析
(一) 信息化建设取得的成绩
“十二五”期间，系统信息化建设步伐明显加快，总体来讲，系统“十二五”信息化规划实施基本顺利，信息化基础进一步夯实，信息安全保障体系取得长足进展，主营业务管理信息系统应用建设全面铺开，信息化对业务和管理的支持在深度、广度和协同度上得以全面提升。主要成绩如下：
1、信息化设施不断完善。一是建成了行业网络。建设了以市公司为核心的三级网络，实现了全区76个节点之间的互联互通，为满足业务应用提供了“高速公路”。二是建设了系统平台。先后投资800余万元，购置了31台服务器
1 (含小型机)、7台存储设备、18台网络交换等设备，搭建了承载业务系统运行的基础平台。三是配备了办公设备。07年至今，全市共购置计算机843台，笔记本79台、收购专用设备127套，打印机428台，平均每个烟站4台以上，客户经理、稽查员等岗位基本达到“人手一机”。
2、信息化应用不断深化。一是推广了卷烟营销软件。推广部署了卷烟营销、“一号工程”、新商盟网上订货、手机订货、“135”工作法、零售终端软件、电子代扣、仓储管理、统计并轨等软件系统，涵盖了卷烟订货、配送、客户服务、数据统计全过程。二是推进了烟叶信息化建设。应用了省局推广的烟叶生产收购、在线支付、电子合同系统，自主开发了烟叶仓储管理系统、质量管理体系软件，完成了自动化收购线、入户预检、烟田物联网试点，建设了烟叶收购视频监控系统。三是开展了电子政务应用。推广了省局专卖、办公OA、两项工作、人力资源、财务预算、电子档案等管理系统，建成了以市公司为中心、各县级公司为分会场的行业视频会议系统。
3、信息化管理不断提升。一是健全了制度。近年来，制订完善了《信息化工作管理办法》、《行业网络管理办
2 法》、《信息化项目管理办法》、《信息安全管理办法》、《信息化设备管理办法》等十余个管理制度。二是建立了队伍。通过强化业务培训，培养了一批既熟业务又懂管理的技术骨干。三是完善了考核。将基础管理、项目建设、信息安全、系统运维等方面工作完成情况与行业绩效考核工作挂钩，以考核促进了信息化工作水平的不断提升。
4、信息化安全不断加强。一是建设了标准机房。按照机房建设要求，配备了双路供电和不间断电源，安装了机房专用精密空调，部署了气体灭火和环境监控系统，建立了短信报警平台，最大限度地保障物理安全。二是做好了设备备份。健全系统备份机制，对线路、网络、服务器和环境设备进行了双机备份;对业务数据进行了本地、网络双备，确保业务数据的安全、完整。三是管好了网络安全。加强外网接入管理、规范网络IP使用，制订访问策略、屏蔽非法信息，实行网络用户备案和网络准入制度，进行了桌面安全管理、上网行为监控、网络风险评估和安全系统加固。四是搞好了安全运维。落实系统运维工作日
3 巡月查制度，定期检查、维护各种软、硬件设备，及时检查系统运行情况，随时解决系统出现的各种问题。
(二)信息化建设存在的问题和不足
总体上看，系统信息化建设取得了一些成效，但仍存在亟待解决的问题，主要表现在：
一是整体规划不够到位。信息化建设是一项涉及面广、流程复杂的系统工程，涵盖了生产经营管理的方方面面，必须站在战略高度、全局角度进行统筹规划、顶层设计。但由于系统的建设开发、部署、推广、应用多以省局统一部署为主、整体规划不足，系统开发商和系统建设平台、投入运行时间各异、多以条块为主，比较分散、各自为政、独立封闭，数据不能互相衔接，存在“信息孤岛”现象，不利于系统集成、资源整合、信息共享。
二是系统应用还需深化。目前投入运行的业务系统已达三十余个，基本涵盖了行业的主要业务应用。但个别系统建成后实用性和适用性较差，部分应用系统、管理模块没有真正应用起来，甚至停止使用，如烟叶生产基础软件、基地单元信息系统、烟叶生产信息系统、烟叶质量管理系统、卷烟配送调度和车辆监控系统等应用程度不高，
4 造成了资源浪费，未能达到利用信息化促进管理水平提升的建设初衷。
三是支撑保障有待加强。虽然目前基础设施和系统建设已具规模，但基础设施集约化、基础平台集成性、标准规范体系化有待进一步提升，缺乏统一的决策管理平台对卷烟、烟叶、专卖、财务等业务数据进行有效整合、集中管理、综合分析，信息资源共享利用不够充分、对领导决策的支撑作用不够明显，不利于领导层及时掌握运营情况、做出科学决策。
二、 信息化发展面临形势
(一)“十三五”信息化应用的新常态
1、新形势：信息空间安全提升到国家安全层面 所谓新形势主要是指党和国家对信息化应用的大政方 针政策。十八大以来，党和国家在信息化应用方面主要有两大重要部署，一是进一步提升信息化的地位和作用，信息化成为新“四化”之一;二是加强信息空间安全建设。 在2015年的全国人大三次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进
5 电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”
2、新技术：“云大物移智”等新IT将大规模应用 目前，一场以云计算、大数据、物联网、移动应用、智能控制技术为核心的“新IT”浪潮风起云涌。所谓“新IT”就是不同于传统IT的一种新型IT架构，服务化、智能化、自适应、随需而变是其主要特征。新IT的主要要素是移动应用、云计算、大数据和物联网，本质是智慧技术，机制是颠覆传统商业逻辑、组织逻辑、行政逻辑，建立新逻辑。
3、新管理：企业架构理论将得到广泛认可
信息化建设中存在的“孤岛”、“烟囱”等问题，表面上是技术问题，但究其本源确是管理问题。如果不能从管理上进行革新，仅在技术上着力，未来几年还会在困境中不能自拔。要解决这一问题，必须转变信息化的管理和建设方式，需要一套全新的、科学的理论体系指导，使信息化建设从局部规划和设计向全局规划和顶层设计转变，最终走向可持续发展的轨道，这套方法就是企业架构理论。所谓企业架构是一种对组织多角度的综合描述，它反映了组织结构+流程+技术的总体设计和安排。企业架构是连接业务
6 战略、融合先进技术趋势，指导业务优化和信息化方案设计的重要手段，是承接业务战略与IT之间的桥梁。、
4、新重心：数据应用将成为信息化建设的核心 随着信息化水平的不断提高，大数据等技术的成熟，信息化建设的重心将逐步从 IT(信息技术) 向 DT(数据技术) 转化，从以流程为中心向以数据中心转化，未来信息化建设的重心将是如何对组织内外部的数据进行深入、多维、实时的挖掘和分析，以满足决策层的需求，推动信息化向更高层面进化。
(二)全国烟草行业信息化发展规划(2014-2020) 2013年国家局借助国际咨询公司先进的企业架构方法论和科学的工具模型，借鉴国内外信息化实践的成功经验，从行业全局视角制订了2014—2020年烟草行业信息化发展规划,确定了行业“155”信息化发展蓝图，即“一个平台、五大应用、五大保障”。“一个平台”指行业统一管控平台，“五大应用”指政务管理、运营管控、资源管理、监督管理、供应链管理等五大应用体系，“五大保障”指信息化决策、架构与标准、建设与实施、运维与服务、网络安全等五大保障体系。
7 规划对烟草商业信息化建设提出了新的要求，具体体现为“以三个重大工程建设统领八个重点项目的实施”
1、行业统一平台工程
重点项目1：行业统一平台升级改造项目。建设国家局和省级云管理平台，进行信息资源的统一管理、授权运维。
重点项目2：行业安全运维一体化管控系统。建设集安全管理、运维管理、资产管理和安全运维服务为一体的安全运维一体化管控系统。
2、行业“三流合一”工程
建立覆盖两烟需求、计划、合同、专卖、生产、购进、储运、销售等各业务环节的跨企业供应链协作机制，全面提升行业供应链管理水平。
重点项目3：卷烟打码到盒。对卷烟盒条包装进行赋码;实现打码到盒与“两打三扫”的全面整合;建设卷烟盒、条、件码的信息库和查询应用，跟踪卷烟实物流向;建立行业消费者信息库，实现精准的市场洞察。
8 重点项目4：两烟“三流”整合。设计计划、预算、绩效联动的管理体系，实现两烟生产、仓储、出库、运输的物流跟踪;建立行业统一电子商务体系，支持需求、订货、网上配货和协同营销;以资金管控平台为依托，强化计划管控，实现资金流与物流、商流的整合。
重点项目5：财务集成管控应用。推进企业财务业务一体化建设，提升行业预算管控、资产监管、资金管理、财务分析水平。
3、行业电子政务工程
按照政务管理创新和服务型政务体系建设的要求，形成规范、高效、透明的行政审批应用，达到全程管理、全程监督、全程控制，实现信息化与烟草政务的深度融合。
重点项目6：行业专卖管理应用。利用移动互联网、云计算、大数据分析等新技术，构建政务服务化、监管智能化、操作流程化的数字专卖监督管理体系，包含行业证件管理、案件管理、队伍建设、市场监督和专卖内管等模块。
9 重点项目7：行业办公自动化系统升级。实现政务管理的业务集成，提升办公协同的基础服务能力，对内加强行业政务信息资源配置、执行、监控等全方位的管理，对外强化“一站式”信息公开与服务。
重点项目8：行业监督管理应用建设。围绕行业计划、人、财、物等职能领域的管理要求和业务需求，构建一体化的行业监督管理应用体系。主要包括法规管理、人力资源、纪检监察、审计和治理整顿应用。
三、三门峡市烟草局“十三五”信息化工作规划
(一)建设目标与指导思想
1、指导思想
紧紧围绕行业信息化建设任务，坚持统筹规划、分步实施的原则，以规范管理为基础，以集成整合为主线，以信息资源利用为重点，以信息安全为保障，持续完善信息基础设施和安全体系建设，全面提高信息化管理水平、应用水平和服务水平，用信息化支撑全市烟草系统生产、经营、管理工作,推进信息化与烟草产业的深度融合。
2、建设目标
10 以建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化数字烟草为目标，不断提升信息系统功能，提高系统集成度，深化系统应用，促进数据中心整合，持续完善信息基础设施和安全体系建设，显著提高决策支持层、经营管理层和生产运行层信息化应用水平，全面支撑企业各业务发展。
3、信息化建设重点
“十三五”信息化建设的重点将主要聚焦在搭建地理信息系统、视频监控管理、物流综合管理、运营指挥中心、政务综合管理等五大平台，构建信息安全以及运维管理两大体系上。
(1)搭建地理信息系统(GIS)平台
以电子地图和全球定位为基础，结合视频捕捉和图像处理技术，为营销、烟叶、专卖、管理等应用提供可视化的查询、分析平台，为领导决策和业务分析提供数据参考。一是直观展示烟站、农户、大田、合作社、育苗、烘烤、水利等基础信息，为烟叶种植合理布局和基础设施规划提供依据;二是展现零售客户布局，对卷烟送货线路进行智能优化，提升物流配送效率;三是对客户经理、烟技
11 员、专管员、送货员的工作轨迹进行定位查看、掌握工作状态，为绩效考核提供依据。
(2)搭建视频监控管理平台
以烟叶远程视频监控系统为基础，高度整合全区卷烟、烟叶、专卖、安保等部门视频监控系统资源，建成行业视频监控管理平台。一是升级改造各单位先行建设的视频监控设备，将其纳入集中监控平台进行统一管理;二是完成卷烟物流中心、基层专卖队所视频监控系统建设，实现对物流园区、联合工房和专卖办公等重要场所的实时监控;三是通过共享视频监控资源、拓展系统应用范围，实现对生产经营管理环节的全面覆盖，充分发挥视频监控系统在服务管理、安全监控等方面的作用，达到现场监控可视化的系统建设目的。
(3)搭建物流综合管理平台
运用电子标签、全球定位、电子交换、数字化仓储等信息技术，建立卷烟、烟叶、烟用物资“三烟合一”的物流综合管理平台。一是推广应用卷烟物流综合管理和批零在途系统，与在用的营销、仓储、配送、打码业务系统进行数据共享，实现物流管理系统化;二是将烟叶物流和烟用物
12 资管理纳入平台管理范畴，拓展平台应用范围，进行集中调度、综合管理;三是对物流信息进行深度挖掘、综合利用，建立分析模型，实现平台的“功能化、自动化、可视化、智 能化”，提升行业物流管理水平。
(4)搭建运营指挥中心平台
以营销、生产、专卖、物流综管、视频监控、地理信息等业务数据的集成整合为基础，以大屏显示、视频会议系统为载体，建设行业运营指挥中心。一是以表格、图像、视频等形式实时展现业务系统运行数据;二是进行数据综合分析，智能化地形成生产、销售、财务等经济运行分析报告;三是与视频监控系统对接，对卷烟、烟叶等生产经营现场进行综合调度、管理;四是设置指标阀值，建立预警机制，对异常情况进行自动报警、事务提醒，便于及时处理。
(5)搭建政务综合管理平台
利用信息化成果和新技术，全面深化电子政务应用，规范政务管理，搭建全程管理、全程监督、全程控制的政务管理应用，提升政务办理效能和服务质量。一是进一步加大办公OA系统推广应用力度，实现公文管理、信息发
13 布、网上审批、工作督查、事务处理等环节的无缝衔接、流转顺畅;二是开发移动办公和短信平台，将办公自动化应用延伸至移动终端，随时进行事务处理、通知提醒，提高工作效率。三是整合行业管理类系统应用，实现专卖、计划、绩效、财务、安全管理的电子化，应用纪检、审计、法规和整顿等监管系统，形成覆盖全部环节的政务管理平台。
(6)构建信息安全体系
以安全策略为核心，从管理、技术和运维等方面入手，通过“计划、实施、检查、整改”的持续改进，实现信息安全管理“看得见、用得好、管得住”的目标。一是开展信息系统安全等级保护，对业务系统进行等级测评、定级保护和系统加固，提高业务系统安全性;二是按照“谁主管，谁负责”的原则，在项目管理、网络管理、机房安全、备份恢复、应用操作等方面健全制度，在安全教育培训方面提高全员信息安全意识和专职人员技术水平;三是开展网络安全防护优化。按照等级保护要求，以三级系统独立分域、二级系统集中成域为基本要求，开展安全域划分，调整网络架构，明确网络边界，并在各边界做好安全控制措施，以一
14 体化、架构化的思路打造合理的网络与信息运行环境;四是建立病毒防护预警系统。建设公司统一的病毒监控与预警，集中管理各层次的病毒检测与防护模块，提供多层次的病毒防护与病毒预警，构建企业级、立体化的病毒防护与预警系统，有效地阻断病毒的传播，保障公司网络及各种应用系统的安全正常运行;五是建设信息安全审计系统，对网络设备、操作系统、应用系统、数据库的各类操作和运行日志进行持续的监测与关联性分析，及时识别异常操作、非授权访问、黑客入侵等现象，发现安全隐患实现实时预警和应急响应。
(7)构建运维管理体系
通过制定规章制度、服务流程和标准规范，应用技术手段，实现对机房环境、网络、服务器、数据库等的集约化运维管理，增强突发事件的预警和应对能力;围绕信息系统运行和维护的要求，健全运维管理机制，梳理流程、明确职责、制定办法、加强考核，为信息系统的稳定运行提供保障;按照运维管理的方法和标准，建立融合制度、流程、人员、技术、信息资源于一体的运维管理平台，实现对基础设施、技术服务的综合管理与监控。
15
(三)实施步骤
按照“统筹规划，分步实施”的信息化建设原则，全市烟草系统信息化建设“十三五”工作规划与主要任务采取“2+2+1”的方式，分三个阶段组织实施：即第一阶段为项目启动、建设、推广阶段，计划用两年左右时间完成;第二阶段为完善、整合、全面应用阶段，计划用两年左右时间完成;第三阶段为规范、拓展、全面提高管理质量和效率阶段，计划用一年左右时间完成。
第一阶段为建设阶段(2016年-2017年)，主要任务是建好基础平台。应用卷烟物流综合管控系统、实施GPS车辆监控系统，优化视频监控系统运行、推广电子政务二期，打好平台建设基础;按照实用性、先进性原则，高标准高起点地规划、开展运营指挥中心信息化基础设施建设，保障中心运行环境、支撑系统“双基建设”;推广应用全省信息安全和系统运维管控平台，搭建保障和服务两大体系基本架构。
第二阶段为完善阶段(2018年-2019年)，主要任务是整合信息资源。实施地理信息管理系统，服务烟叶生产布局和卷烟配送调度业务;通过物流综合管理平台集成烟
16 叶仓储管理系统，支撑烟叶原收原调工作;利用视频监控平台整合已有的仓库、安保以及将建的卷烟物流视频监控系统;在运营指挥中心中心部署视频会议、物流管控、地理信息、远程监控系统;以电子政务为基础打造政务综合管理平台，集成办公协同、专卖管理、资金预算、人力资源、监督管理等业务应用。将安全防范设备、安全管理系统、网络监控系统纳入信息安全管控平台，将中心机房、网络系统、服务器系统和数据存储系统等纳入运维管理平台，进行统一集中管理。
第三阶段为提升阶段(2020年)，主要任务是深化系统应用。通过地理信息管理平台全面支撑行业生产经营管理，通过物流综管平台实现卷烟、烟叶、烟用物资物流信息化管理;在卷烟、烟叶、专卖等工作现场全面应用视频监控平台，在运营指挥中心采集、展现、分析、管理各业务系统运行，为领导决策提供准确及时的参考依据;利用政务综合管理平台实现信息化对系统内部管理工作的全面覆盖，全面施行无纸化、网上协同办公;利用信息安全和系统运维平台，实现对制度、流程、人员、技术、资源的一体化管控。
17
(四)、保障措施
1、加强组织领导，提高执行能力。完善信息化工作领导体制和管理机制，加强对信息化工作的领导。要营造信息化建设与应用的良好氛围，推动信息化重点工作;要强化管理，配齐配强配精专业技术人员，提高信息化的执行能力;要建立项目负责制，明确部门责任，加强信息化建设工作的组织协调和落实。
2、加强制度建设，规范工作流程。进一步加强信息化制度建设，切实做好制度的废、改、立工作，增强制度的系统性、针对性和有效性。通过健全管理制度，完善管理机制，形成信息化管理制度体系;建立一系列约束机制和跟踪流程，实现痕迹化管理，确保各项制度得以落实。
3、加强项目管理，确保建设效果。加强对信息化项目的设计立项、开发建设、验收鉴定、推广应用等全过程的控制。注重信息化规划、项目计划的制定;强化对信息化项目的可行性论证，进行技术把关，确保投资合理;实行“立项-实施-评估-验收”的全过程跟踪管理，确保项目“好、快、省、廉”;开展项目评估，作出综合评价，确保实施效果。
18
4、加强队伍建设，增强业务素质。要通过岗位交流、项目建设培养人才，支持鼓励信息化技术人员进修深造，打造专业技术过硬、管理水平较高的信息化专业队伍;加强应用人员业务培训，组织开展集中培训、岗位练兵、技能比武、以考促学等形式多样的信息化培训，提高全员信息化应用水平。
5、完善创新机制，提升创新水平。把创新精神贯穿到信息化建设的各个环节，激发创新热情，鼓励创新实践;加大创新型信息化项目数量及资金投入，发挥自主创新能力;加强与大专院校的技术合作，将新技术应用于行业生产经营管理，构建信息化环境下行业运行、管控、决策的新模式。
19
国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知
国发〔2016〕73号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《“十三五”国家信息化规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
2016年12月15日
(此件公开发布)
“十三五”国家信息化规划
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是信息通信技术变革实现新突破的发轫阶段，是数字红利充分释放的扩展阶段。信息化代表新的生产力和新的发展方向，已经成为引领创新和驱动转型的先导力量。围绕贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加快信息化发展，直面“后金融危机”时代全球产业链重组，深度参与全球经济治理体系变革;加快信息化发展，适应把握引领经济发展新常态，着力深化供给侧结构性改革，重塑持续转型升级的产业生态;加快信息化发展，构建统一开放的数字市场体系，满足人民生活新需求;加快信息化发展，增强国家文化软实力和国际竞争力，推动社会和谐稳定与文明进步;加快信息化发展，统筹网上网下两个空间，拓展国家治理新领域，让互联网更好造福国家和人民，已成为我国“十三五”时期践行新发展理念、破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势的战略举措和必然选择。
本规划旨在贯彻落实“十三五”规划纲要和《国家信息化发展战略纲要》，是“十三五”国家规划体系的重要组成部分，是指导“十三五”期间各地区、各部门信息化工作的行动指南。
一、发展现状与形势
(一)发展成就。
党中央、国务院高度重视信息化工作。“十二五”时期特别是党的十八大之后，成立中央网络安全和信息化领导小组，通过完善顶层设计和决策体系，加强统筹协调，作出实施网络强国战略、大数据战略、“互联网 ”行动等一系列重大决策，开启了信息化发展新征程。各地区、各部门扎实工作、开拓创新，我国信息化取得显著进步和成就。
信息基础设施建设实现跨越式发展，宽带网络建设明显加速。截至2015年底，我国网民数达到6.88亿，互联网普及率达到50.3%，互联网用户、宽带接入用户规模位居全球第一。第三代移动通信网络(3G)覆盖全国所有乡镇，第四代移动通信网络(4G)商用全面铺开，第五代移动通信网络(5G)研发步入全球领先梯队，网络提速降费行动加快推进。三网融合在更大范围推广，宽带广播电视和有线无线卫星融合一体化建设稳步推进。北斗卫星导航系统覆盖亚太地区。
信息产业生态体系初步形成，重点领域核心技术取得突破。集成电路实现28纳米(nm)工艺规模量产，设计水平迈向16/14nm。“神威· 太湖之光”超级计算机继“天河二号”后蝉联世界超级计算机500强榜首。高世代液晶面板生产线建设取得重大进展，迈向10.5代线。2015年，信息产业收入规模达到17.1万亿元，智能终端、通信设备等多个领域的电子信息产品产量居全球第一，涌现出一批世界级的网信企业。
网络经济异军突起，基于互联网的新业态新模式竞相涌现。2015年，电子商务交易额达到21.79万亿元，跃居全球第一。“互联网 ”蓬勃发展，信息消费大幅增长，产业互联网快速兴起，从零售、物流等领域逐步向一二三产业全面渗透。网络预约出租汽车、大规模在线开放课程(慕课)等新业态新商业模式层出不穷。
电子政务应用进一步深化，网络互联、信息互通、业务协同稳步推进。统一完整的国家电子政务网络基本形成，基础信息资源共享体系初步建立，电子政务服务不断向基层政府延伸，政务公开、网上办事和政民互动水平显著提高，有效促进政府管理创新。
社会信息化水平持续提升，网络富民、信息惠民、服务便民深入发展。信息进村入户工程取得积极成效，互联网助推脱贫攻坚作用明显。大中小学各级教育机构初步实现网络覆盖。国家、省、市、县四级人口健康信息平台建设加快推进，电子病历普及率大幅提升，远程会诊系统初具规模。医保、社保即时结算和跨区统筹取得新进展，截至2015年底，社会保障卡持卡人数达到8.84亿人。
网络安全保障能力显著增强，网上生态持续向好。网络安全审查制度初步建立，信息安全等级保护制度基本落实，网络安全体制机制逐步完善。国家关键信息基础设施安全防护水平明显提升，国民网络安全意识显著提高。发展了中国特色社会主义治网之道，网络文化建设持续加强，互联网成为弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化的重要阵地，网络空间日益清朗。
网信军民融合体系初步建立，技术融合、产业融合、信息融合不断深化。网信军民融合顶层设计、战略统筹和宏观指导得到加强，实现了集中统一领导和决策，一批重大任务和重大工程落地实施。军民融合式网信产业基础进一步夯实，初步实现网络安全联防联控、网络舆情军地联合管控，信息基础设施共建合用步伐加快。
网络空间国际交流合作不断深化，网信企业走出去步伐明显加快。成功举办世界互联网大会、中美互联网论坛、中英互联网圆桌会议、中国—东盟信息港论坛、中国—阿拉伯国家网上丝绸之路论坛、中国—新加坡互联网论坛。数字经济合作成为多边、双边合作新亮点。一批网信企业加快走出去，积极参与“一带一路”沿线国家信息基础设施建设。跨境电子商务蓬勃发展，年增速持续保持在30%以上。
“十二五”信息化发展基本情况指
规划目标
实现情况2015年
年均增长(%)
2015年
年均增长(%)
总体发展水平
标 1.信息化发展指数 >79
—
72.45
—
信息技术与产业(纳米)
32/28
—
28
2.集成电路芯片规模生产工艺 —
3.信息产业收入规模(万亿元)
17.1
13 信息基础设施
8.5
13.2
6.88
4.网民数量(亿)
8.5 5.固定互联网宽带接入用户(亿户)
>2.7
>15.7
2.1
10.1
>0.77
>103.6 6.光纤入户用户数(亿户) 1.2
126.8
38.0
20
38.0
4 7.城市家庭宽带接入能力(Mbps) 8.农村家庭宽带接入能力(Mbps) 14.9
4
14.9 (%)
80
〔55〕
53
〔28〕 9.县级以上城市有线广播电视网络实现双向化率 10.互联网国际出口带宽(Tbps)
6.5
42.7
3.8
37.5 信息经济
11.制造业主要行业大中型企业关键工序数(自)控化率(%)
>70
>6.08
70 6.08 12.电子商务交易规模(万亿元)
>18
>31.7
21.79
35.5 信息服务
13.中央部委和省级政务部门主要业务信息化覆盖率(%)
>85
〔>15〕
90.8
〔20.8〕
70
〔30〕
76.8
〔36.8〕
50
〔25〕 14.地市级政务部门主要业务信息化覆盖率(%) 15.县级政务部门主要业务信息化覆盖率(%)
52.5
〔27.5〕
>70
〔>30〕
75
〔35〕
8 16.电子健康档案城乡居民覆盖率(%)社会保障卡持卡人数(亿)
17. 50.7
8.84
53.7 注：〔 〕表示五年累计数，单位为百分点。
全文
中医药信息化发展“十三五”规划
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市卫生计生委、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、局直属(管)各单位、局机关各部门：
中医药信息化是实现中医药振兴发展的重要引擎和技术支撑，也是体现中医药发展水平的重要标志。根据《国家信息化发展战略纲要》、《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》(国发〔2016〕15号)、《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》(国办发〔2016〕47号)和《中医药发展“十三五”规划》(国中医药规财发〔2016〕25号)，为全面提升中医药信息化水平，以信息化驱动中医药现代化，我局制定了《中医药信息化发展“十三五”规划》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 国家中医药管理局 2016年11月30日
中医药信息化发展“十三五”规划
中医药信息化是实现中医药振兴发展的重要引擎和技术支撑，也是体现中医药发展水平的重要标志。全面提升中医药信息化水平，以信息化驱动中医药现代化，是适应国家信息化发展新形势的重要举措，是推进中医药振兴发展的内在要求，也是实现人人基本享有中医药服务的必然选择。根据《国家信息化发展战略纲要》、《中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》(国发〔2016〕15号)、《关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》(国办发〔2016〕47号)和《中医药发展“十三五”规划》(国中医药规财发〔2016〕25号)，制定本规划。
一、规划背景
“十二五”期间，在多方协同推进下，坚持应用驱动，强化顶层设计，中医药信息化建设与发展取得了明显成效。通过启动实施全民健康保障信息化工程和基层医疗卫生机构中医诊疗区(中医馆)健康信息平台建设项目，初步建成国家和省级中医药数据中心，基本构建形成了国家、省两级中医药信息网络平台。中医药业务信息系统不断丰富，建立和完善了全国中医医院医疗质量监测网络、国家中医重点专科建设监测直报系统、国家中医药项目预算执行动态监控平台、国家中医临床科研信息共享系统、全国中药资源普查信息管理系统以及中药资源动态监测信息与技术服务系统。中医药政务信息化得到加强，政务管理和公开信息化水平明显提升。中医医疗信息化加快发展，组织实施了集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县中医医院信息化能力建设项目，开发应用了名老中医传承、中医古籍文献、中医辅助诊疗、中医慢病管理等一批中医药特色业务系统，55%的中医医院建立了中医电子病历系统，70%的中医医院建立了门(急)诊挂号系统，75%的中医医院建立了住院管理系统，“云中医”、“网络中医院”、“智慧中药房”等中医药信息新业态逐步兴起并得到推广。中医药教育信息化快速发展，中医药数字图书馆和数字博物馆不断增加，中医药知识传承与传播更加方便快捷。中医药信息化支撑条件明显改善，19所中医药高等院校设立了中医药信息学专业，中医药综合统计制度试点建设顺利完成，国家中医药信息标准研究与制定项目全面启动实施，初步构建与卫生信息标准相融合的中医药信息标准体系，中医药信息化步入加快发展的轨道。
当前中医药信息化还面临很多困难和问题。由于起步较晚，长期投入不足，中医药信息化基础设施总体薄弱，区域之间、中医药各个领域之间发展不平衡，与建设健康中国、实现中医药全面协调发展的目标相比还有较大差距。全行业以信息化驱动中医药现代化意识有待增强，中医药信息化统筹推进、建设和管理的力度不足。中医药信息共享和互联互通水平有待提升，条块分割、信息孤岛现象依然比较严重。一些重点业务领域信息技术应用水平不高，信息资源开发利用不够，信息惠民成效还不明显。中医药大数据建设和“互联网 ”发展相对缓慢，中医药网络和信息安全亟待加强。中医药信息化专业人才匮乏，支撑中医药信息化发展的政策机制需要加快完善。
“十三五”时期是中医药信息化实现“融入、整合、跨越”的关键时期。中医药信息化既要解决面临的突出问题，又要积极应对信息化发展的新情况、新技术、新要求。随着云计算、大数据、物联网、移动互联网、社交网络等新技术广泛应用，信息技术对推动中医药传承创新和服务惠民的革命性影响日趋明显。随着我国实施国家信息化发展战略，坚持走中国特色信息化发展道路，以信息化驱动现代化，建设网络强国，为中医药信息化全面发展指明了方向并提供了广阔的发展空间。随着党中央、国务院越来越重视和支持中医药发展，对推进中医药信息化建设、提高中医药信息化水平提出了明确要求，中医药信息化发展迎来了难得的机遇。随着国家大力推进健康医疗大数据应用发展以及中医药信息网络平台建立并不断完善，为实现互联互通和信息共享打下坚实基础，中医药大数据建设开发和“互联网 ”发展前景广阔，中医药信息化在健康医疗和健康中国建设中将发挥出越来越重要的作用。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻以人民为中心的发展思想，统筹发展安全两件大事，以满足人民群众中医药健康需求为出发点，以推进中医药继承创新为主题，以信息化驱动中医药现代化为主线，着力改善中医药信息化基础设施条件，着力提高中医药信息化应用水平，着力优化中医药信息化发展环境，不断提升中医药治理能力和水平，提高人民群众对中医药服务的获得感，为建设健康中国服务，为全面建成小康社会服务。
(二)基本原则。
统筹规划，创新驱动。统筹中央和地方，统筹发挥市场和政府作用，坚持中医药原创思维，充分利用现代信息技术和大数据方法，推动中医药理论与实践不断发展。
融合共享，便民惠民。坚持以互联互通和信息共享为目标，整合完善中医药信息平台和信息系统，融入国家人口健康信息平台，紧紧围绕人民健康服务需求，创新大数据应用，不断扩展中医药服务领域，提供更加丰富、方便快捷的中医药健康信息服务。
规范有序，安全可控。加强标准和安全体系建设，强化安全管理责任，妥善处理应用发展与保障安全的关系，有效保护个人隐私和信息安全。
(三)发展目标。
到2020年，中医药信息化水平显著提升，基本建成统一高效、互联互通、惠民便民的中医药信息业务平台，创新健康大数据应用，发展“互联网 中医药”，适应深化医改和中医药健康服务快速发展的需求，为实现“人人基本享有中医药服务”提供有力的信息支撑和技术保障。
——中医药信息化基础设施条件显著增强。以国家、省级中医药数据中心建设为核心，建成中医药信息业务平台，与各级人口健康信息平台实现互联互通;中医医疗机构信息化基础设施得到进一步提升。
——人民群众对中医药信息获得感明显提升。统筹中医药政务业务信息化建设，完善覆盖全人口、全生命周期的中医药信息业务平台，促进优质医疗资源下沉，中医药信息服务有效供给逐步增多优化，均衡化程度明显增强。
——中医药信息化相关产业快速发展。中医药信息化新业态蓬勃发展，“互联网 ”中医医疗等新型医疗服务模式更加丰富，创新健康医疗大数据应用，推进数据采集、体质辨识、疾病诊断、养生保健、康复疗养、科普文化等健康服务产业蓬勃发展。
——中医药信息化支撑体系优化完善。中医药信息化人才队伍不断壮大、水平不断提高;中医药信息标准体系不断完善，并在相关领域得到推广应用;中医药安全防护能力不断加强。
三、主要任务
(一)加强中医药信息平台建设。
建设中医药信息平台。联合国家卫生计生委全面实施全民健康保障信息化工程，构建中医药信息平台，支持跨地区、跨部门、跨领域的信息资源共享与交换，做到与人口健康信息平台纵向贯通、横向互通，实现中医药与卫生计生业务协同、信息互联互通，实现中医药数据中心之间、中医药数据中心与中医药机构之间、中医药机构之间的互联互通，推进中医药信息高效、快捷和安全传输。
建设中医药数据中心。以中医药业务需求为导向，应用云计算、大数据、物联网、移动互联网、绿色节能等技术，合理规划，整合利用现有资源，加快各级中医药数据中心建设。依托中国中医科学院建设国家中医药数据中心(国家人口健康数据中心中医药分中心)，依托省级中医药机构建设省级中医药数据中心，在部分条件较好的地市试点建设地市级中医药数据中心。
专栏1 中医药数据中心建设项目国家中医药数据中心建设依托中国中医科学院建设国家中医药数据中心(国家人口健康数据中心中医药分中心)，构建中医药数据处理分析平台，建成覆盖全国的中医药数据云平台与共享网络。省级中医药数据中心建设各省级中医药管理部门依托省级中医医院、中医药院校或科研院所，建设省级中医药数据中心，强化基础设施和信息安全体系建设，与国家中医药数据中心、省级人口健康信息平台互联互通。绿色中医药数据中心建设试点制定绿色中医药数据中心建设指南，开展绿色中医药数据中心建设试点，推动节能环保技术产品在已建中医药数据中心的替代应用。
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