农业管理体制改变论文提纲

论文题目：我国农业行政管理体制创新研究

摘要：本文以我国农业行政管理体制的创新为主要研究对象。作出这个选择定位主要有以下原因：从国内看，农业生产的主要矛盾由原来的温饱问题向结构性供给不足、农产品质量不能满足人民需求及农产品增产压力加大转变。农业生产经营方式从传统分段式的方式向现代一体化的方式转变。从国外环境看，入世后世贸协议对行政行为具有较强约束力，迫使政府改变原有的一些组织形态和行为方式。而且入世后农业生产面临着国外农产品的激烈竞争。这些条件的变化对政府农业行政管理提出了更高的要求，必须构建与现代农业生产方式相适应的、公平高效的农业行政管理体制。 本文以我国行政管理体制改革作为研究的大背景，以管理学、现代制度经济学、政治学为学科基础、采取多学科理论相结合、系统分析和比较研究相结合的办法，对我国农业行政管理体系进行了系统的研究，从我国农业行政管理体制的发展历程与现状分析、发达国家的经验启示、农业行政管理绩效评估、行政创新环境、农业行政管理体制创新的动力阻力分析、创新的总体制度安排方面构建了我国农业行政管理体制创新的研究框架，以期对我国农业行政管理体系日益完善与发展得出一些有价值的结论和政策建议。 本文首先阐述了研究的背景和意义、研究方法，对现代农业和农业行政管理体制的相关概念进行了界定，对相关理论发展进行了阐述。在分析大量国内外文献基础上着重对农业行政管理体制创新的相关研究进行了综述。 农业行政管理体制的建设必须建立在原有的历史沿革之上。建国以后，我国农业行政管理体系历经变迁，形成了包含多个部门在内的农业行政管理体系。这种脱胎于旧的计划体制的农业行政管理体系在结构、职能及其运作方式等方面存在着职能分段不适应现代农业生产方式、农业基层部门力量薄弱、农业主管部门调控手段不足等问题，需要对农业行政管理体制进行改革和创新，以适应现代农业发展的要求。 我国的农业行政管理体制的创新可以借鉴发达国家的先进经验。尽管农业现代化的路径不同，但是发达国家农业行政管理具有一些相同点：依法进行农业管理、实行宽泛的管理体制、注重与农民组织的合作、坚持服务理念、注重农业科研并进行多途径技术推广等。发达国家农业行政管理经验为我国农业行政管理体制创新提供了借鉴。 行政管理不能仅仅重视投入了多少资源，更重要的是考量其产出。从国内农业行政管理体制的绩效建设来看，我国农业生产业绩较好，政府管理效能获得明显提高，行政效率获得较大提高但仍有提升空间、政府农业行政管理成本较高，且构成不合理。农业行政管理绩效需要提升。 农业行政管理体制的创新必须在一定的环境中开展，本文选择了政治、经济和社会组织的建设作为我国农业行政管理体制的环境要素进行分析。我国的农业行政管理体制改革必须坚持党的领导、必须在我国行政体制改革框架内进行。农业行政管理体制作为上层建筑必须与经济基础相适应，必须构建以市场经济为导向的农业行政管理体制，采取多种手段构建多元化的农村、农业公共服务供给体系。社会组织是行政组织实施公共服务职能的有力补充，农业社会组织的成长在很大程度上会承接行政组织的部分管理职能，更好地位农业发展服务。 我国农业行政管理体制的创新具有其动力阻力因素。制度的变迁不再是帕累托最优的，新制度对旧制度的更替必然以一部分人的利益为代价，要使农业行政管理体制得以开展，必须挖掘制度创新的动力，建立有效的阻力消解机制。 经过上文的分析，文章提出了我国农业行政管理体制创新的制度安排。强调我国农业行政管理体制改革必须坚持市场化导向，必须适应现代农业生产方式，必须坚持农业、农村、农民统一发展；要建立大部门的农业行政组织，以加强对农业的统一管理；转变涉农部门的职能，强调对农业发展和农民生产的服务性；合理规划部门间的权力配置；确立法治化的运行规则并发展多种方式的调控方式；在人员、经费投入上要增强农业基层组织的力量。

关键词：农业;行政管理;体制;创新

学科专业：农业与农村社会发展

摘要

ABSTRACT

第一章 引言

1.1 选题的背景

1.1.1 农业生产取得较好的成绩

1.1.2 目前农业生产增产压力加大、农产品质量不高

1.1.3 我国农业发展处在和世界农业接轨的关键时期

1.1.4 我国正处于由传统农业向现代农业的转变时期

1.2 研究的目的和意义

1.2.1 研究的目的

1.2.2 研究的意义

1.3 国内外研究现状

1.3.1 国内研究现状

1.3.2 国外研究现状

1.4 相关概念界定

1.4.1 行政管理体制的含义

1.4.2 农业行政管理体制的含义及构成

1.5 研究的理论基础

1.5.1 政府职能理论的发展演变

1.5.2 公共组织理论的发展演变

1.5.3 制度及制度创新研究的理论与发展

1.5.4 新公共管理及多中心治理理论的创立与发展

1.5.5 渐进决策理论的创立与发展

1.6 研究的思路和方法

1.6.1 研究的思路

1.6.2 研究的方法

1.6.3 本研究的创新之处

1.7 本章小结

第二章 我国农业行政管理体制发展历程及现状分析

2.1 我国农业行政管理体制发展历程

2.1.1 改革前的农业行政管理体制

2.1.2 改革开放之后的农业行政管理体制改革

2.2 我国农业行政管理体制现状

2.2.1 组织结构与职能

2.2.2 运作机制

2.3 我国农业行政管理体制改革取得的成就及存在的主要问题

2.3.1 我国农业行政管理体制改革取得的成就

2.3.2 我国农业行政管理体制存在的问题

2.4 本章小结

第三章 发达国家农业行政管理体制的特点及对我国的借鉴意义

3.1 日本的农业行政管理体制

3.1.1 日本农业行政管理体制的机构与职能

3.1.2 日本农业行政管理体制取得的成绩及问题

3.2 美国的农业行政管理体制

3.2.1 美国农业行政管理体系的机构与职能

3.2.2 美国农业行政管理体系取得的成绩

3.3 美日两国农业行政管理体制总结及对我国的借鉴意义

3.3.1 美日两国农业行政管理体制的共同点

3.3.2 发达国家农业行政管理体制的变革趋势分析—以美国为例

3.3.3 美日两国农业行政管理体制对我国的启示

3.4 本章小结

第四章 农业行政管理的成本及绩效分析

4.1 农业行政管理成本的含义及定量分析

4.1.1 农业行政成本的含义

4.1.2 农业行政管理成本的定量分析

4.2 行政绩效评估的内涵及性质

4.2.1 行政绩效的内涵

4.2.2 绩效评估的内涵及性质

4.3 我国行政管理绩效评估理论与实践的现状及完善

4.3.1 我国绩效评估体系发展现状

4.3.2 政府绩效管理进一步发展的制约因素

4.3.3 我国政府绩效评估制度的完善

4.4 我国农业行政管理体制的绩效评估

4.4.1 农业生产业绩较好

4.4.2 政府农业管理效能较高

4.4.3 行政效率获得较大提高但仍有较大提升空间

4.4.4 政府行政管理成本较高，构成不合理

4.4.5 农业市场化改革向深入发展

4.5 本章小结

第五章 我国农业行政管理体制创新的环境因素分析

5.1 农业行政管理体制创新的政治环境

5.1.1 中国共产党作为领导核心

5.1.2 奉行全心全意为人民服务的宗旨

5.1.3 高度集中的行政权力体系

5.1.4 利益集团逐渐兴起，出现转型陷阱

5.1.5 政治环境对我国农业行政管理体制的影响

5.2 农业行政管理体制创新的经济环境

5.2.1 经济获得巨大发展，综合国力显著提高

5.2.2 经济改革正在进行中，进程不平坦

5.2.3 经济增长面临中等国家陷阱

5.2.4 经济环境对农业行政管理体制的影响

5.3 农业行政管理体制创新面临的社会组织发展状况

5.3.1 社会组织取得一定的发展

5.3.2 我国社会组织的发展依然面临较大的约束

5.3.3 社会组织发展状况对农业行政管理体制的影响

5.4 农业行政管理体制创新的国际环境

5.4.1 入世赋予政府农业管理体制改革的责任和义务

5.4.2 农产品出口面对日趋激烈的国际竞争

5.4.3 农产品成为发达国家获取超额利润的重要战略物资

5.4.4 世界环境对我国农业行政管理体制创新的影响

5.5 本章小结

第六章 农业行政管理体制创新动力阻力分析

6.1 利益分析

6.1.1 公共利益的内涵和发展

6.1.2 组织利益的内涵和发展

6.1.3 政府组织成员的利益分析

6.2 农业行政管理体制创新的动因

6.2.1 社会变迁：政府管理创新的根本原因

6.2.2 矛盾凸显：制度创新的直接原因

6.2.3 获得额外收益：农业行政管理体制改革的助力器

6.2.4 高层推动：农业行政管理体制改革的推力

6.3 农业行政管理体制改革的阻力分析

6.3.1 社会权力体系结构

6.3.2 社会经济体系结构

6.3.3 社会文化体系

6.3.4 公共组织人员的心智模式

6.4 农业行政体制改革实施的可能性

6.4.1 农业行政管理体制改革各阶层分析

6.4.2 农业行政管理体制阻力消解与损失补偿

6.5 本章小结

第七章 我国农业行政管理体制创新安排

7.1 我国农业行政管理体制创新的总体思路

7.1.1 农业行政管理体制的创新目标

7.1.2 农业行政管理体制创新的基本原则

7.1.3 农业行政管理体制的创新方向

7.2 农业行政管理体制改革的具体制度安排

7.2.1 调整政府职能定位

7.2.2 合理规划权力配置

7.2.3 政府运行规则法治化

7.2.4 管理手段多元化

7.2.5 设置大农业管理部门

7.3 农业行政管理体制技术创新

7.3.1 电子政务的含义、特点及在世界上的发展状况

7.3.2 我国农业电子政务发展现状

7.3.3 加快农业电子政务发展的方式

7.4 本章小结

第八章 总结与探讨

8.1 本文的主要结论

8.2 一些问题的探讨

参考文献

致谢