农业项目资金管理办法

农业项目资金管理办法（精选8篇）

农业项目资金管理办法 篇1

农业项目资金是国家预算安排的用于支持农业生产发展的一种财政性资金，它具有特定的用途，是政府支持农业和农村经济发展的主要手段。随着国家对“三农”问题和县域经济的重视和支持的加强，国家不断加大对农业基本建设项目的资金投入，一些问题也随之而来。目前，在农业项目资金的使用、管理、监督上仍存在一些问题。

一、现阶段县域农业项目资金管理中存在的问题

农业资金项目主要集中在县域经济，然而我国当前的县域经济发展情况相对于城市而言较落后，经济水平、知识水平、人的思想观念、管理者素质等都不是很高。再加之县域、农村问题特有的复杂性，县域农业资金管理、监督制约机制不够健全，现阶段县域农业项目资金的管理使用还存在着种种问题，主要表现在以下几个环节。

1、农业项目资金立项中存在随意性

农业项目资金立项中，相关部门出于小团体或个人利益的考虑在项目计划前、计划中、计划后存在虚假和任意违反的情况。县域农业项目申报中，有的单位“巧”立名目虚假申报，将其他单位实施的项目作为本单位的实施项目申报；有的单位想方设法重复申报：将同一项目用不同的名称重复申报，或是将以前实施的单个项目拼凑申报综合性项目，还有将同一项目在多个部门重复申报。申报过程中，一些单位找门路、托关系、讲好话，希望主管部门帮助其项目申报成功。农业项目资金立项后的实施不够彻底，特别是在一些综合大型的项目中。个别部门和乡镇在项目批准计划下达之后，擅自变更计划，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金的去向。这些问题主要涉及到乡镇等基础预算部门，他们在农业资金项目的立项及立项的执行中，只考虑局部利益，没有从全局着眼。

2、农业项目资金的使用不规范

农业项目资金的使用不规范，主要是指资金没有按规定落实到计划项目上。一些单位挪用农业项目资金，用于个人利益或是小集团利益，滥发奖金、实物和补贴等；还有些单位以办公经费等名义将项目资金转移到下属实体，有的单位将农业项目资金擅自违规出借、投资，结果导致借出资金收不回，对外投资无收益，给国家和单位造成直接经济损失。个别部门和乡镇农业项目资金使用管理不公开、不透明，搞暗箱操作的现象依然存在，随意改变项目资金用途、地点、补助标准等。

3、农业项目资金的监督力度不大

在农业项目资金的管理使用中，监督机制作用不强，甚至监督缺失。虽然有审计部门对农业项目资金进行专项审计，但是由于农业资金的涉及面广，牵涉范围大，专项审计不可能对每一个项目都进行严格的审计，一些小项目的农业资金往往会成为专项审计中的漏网之鱼。另一方面，作为一种事后审计，只能是一种事后行为的判断和追究，不能实现事前预防、事中控制和及时纠正，已成既定事实后再想挽回损失比较困难。

二、完善县域农业项目资金管理使用的对策

县域农业项目资金中存在的问题，严重影响了“三农”的建设发展，阻碍了国家“支农惠农”相关政策的贯彻落实。我们必须认真对待，从源头人手，完善制度，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。

1、完善农业项目资金管理使用制度

制度建设不是一蹴而就的事情，是一个实践与认识的辩证过程，要在实践中不断的修正、补充。鉴于当前农业项目资金所暴露出的问题，我们要深入思考，从制度上入手。制度完善首先要有_个农业项目经费立项的规范制度，除明文规定农业资金项目的用途、适用条件外，还要严把项目立项关，明确申报部门相关负责人的责任，以实现真实立项、准确立项。同时制度还要创造条件，保障项目申报快捷高效、资金及时到位。

立项之后的农业项目资金的追踪监管是另一应该完善的重点，加大监管力度，全程追踪资金的行踪，明确责任。制度上要保证这一监管思想能够得以实施，并且将实施深入化、长期化。

2、监管要引入审计监督和评价

农业项目资金管理使用中引入审计监督主要是在两个方面，一是项目立项时，二是立项后资金的追踪管理中。审计队伍的组成可以由政府农业系统的会计人员、政府审计部门的审计人员等组成，审计队伍对农业项目资金管理的主管部门负责。

在制度的保障下，审计主要是负责立项中申报的内容是否属实，有无虚假申报，有无重复申报和变相重复申报，立项中相关部门和责任人的责任是否明确，申报程序是否严格履行等等。立项后的审计主要是一个对项目资金的追踪，审计主要内容应包括资金是否按时拨付到位，拨入的金额数量，资金的使用手续是否合法，资金流向哪里，流出是否有真实健全的手续，在整个过程中相关责任人对于资金的使用态度，有无挤占、挪用、贪污等行为的发生。同时还要关注资金使用单位整个期间的账务处理，尤其是关注资产类和损益类科目，防止农业项目资金的违规违法使用。

审计监督要对所监督的内容作出评价，评价内容包括资金的实际情况与使用计划，评价项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度。对于有问题的资金使用项目要对审计调查了解到的原因进行披露，提出补救建议，总结经验教训，把审计监督的评价提交至有关部门。

3、加大宣传力度，使资金的管理使用透明化 宣传能使公众了解农业项目资金的来龙去脉，实行阳光操作，让农业项目资金的管理使用更加公开透明，有利于保障农业项目资金顺利落实和实施，保护“三农”合法权益。宣传可以由农业系统的各职能部门组织实施，针对不同的内容和对象有重点的进行宣传，或结合其他技术培训和专题讲座进行综合宣传。内容可以包括与农业项目资金有关的各个方面，对象可以是农民，也可是乡、镇政府的工作人员。为确保宣传质量，有关部门要保证对宣传资金的投入，规定一定数额的宣传经费，专款专用。确保农业项目的顺利实施，充分发挥项目资金应有的作用。

安徽规范农业项目资金管理

项目支出预算评审论证项目资金全程监管

4月21日，记者从安徽省农委获悉，为规范农业项目资金管理，提高使用效益，防止出现挤占和挪用问题，安徽决定在全省农业系统开展以制度建设、机制创新、资金监管和规范管理为主要内容的“农业项目资金规范管理年”活动，切实加大对农业项目资金监管力度，逐步建立管理规范、运转有序、使用高效的项目资金管理运行机制。

随着农业项目资金投入的逐年大幅增加，项目资金使用的管理任务越来越重。从总体上看，安徽省农业项目实施、资金运行状况是好的，但也存在着一些不容忽视的问题，影响了项目资金效益的发挥。安徽省农委副主任刘永春介绍说，开展农业项目资金管理年活动，是为了提高项目资金使用的规范性、安全性和有效性，确保中央和省里各项强农惠农政策落到实处，让农民真正得到实惠，提高农民发展粮食生产的积极性。

安徽省将采取七项措施规范农业项目资金管理：

规范制度执行。根据财政部、国家发改委、农业部发布的资金管理办法，制定相关的实施细则，逐步建立科学合理、层次清晰、相互配套、覆盖全面的支农资金和农业建设项目管理制度体系。同时，加大制度落实和执行力度，重点检查项目资金管理使用是否严格按照制度的要求执行。

规范项目预算管理。按照集中财力办大事的原则，整合财政支农资金，调整和优化项目支出结构，编制部门项目预算，推行项目支出预算评审论证和绩效考评制度。

规范项目立项程序。市县申请省级农业财政项目资金和农业建设项目，实行标准文本和可行性研究报告申报制度。并实行项目公示制、专家评审制，杜绝无序申报、重复申报、随意申报行为，确保农业项目资金立项公开、公平、公正、透明。

规范资金分配使用。建立项目支出进度责任制，加快预算执行进度，联合省财政厅按规定程序及时拨付资金，确保项目尽可能早启动早实施。

规范资金支出管理。项目资金实行全程监控管理，实行专人核算和专账管理，严禁挤占、挪用、滞留项目资金，严格执行政府采购，杜绝白条入账、大额现金支付。加大资金监督检查力度，建立健全监督机制，监督关口前移，抓好事前、事中、事后监督，跟踪资金使用过程。

规范项目建设管理。建立项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。实行工程预算和财务决算审计，组织项目自验、初验，报请项目验收，加快固定资产移交。

农业项目资金管理办法 篇2

其一, 项目方案论证不充分。现行农业综合开发林业项目是由基层林业部门会同同级财政部门逐级向上申报, 经省级林业主管部门、财政主管部门汇总、审查、筛选与评审论证后, 联合上报国家林业局与国家农发办。省级林业、财政部门要对所申报的项目的真实性、可行性负责, 对项目申报单位的基本情况和财政状况等进行详细了解, 对项目技术可行性、经济合理性、示范带动作用等通过评估审查、论证, 要建立项目评估责任制, 明确专业评估人员的评估责任。由于省级林业、财政部门对基层申报单位的基本情况与财政状况无法详细了解, 所以就会导致有的项目方案论证不充分。而项目可行性研究报告是设计单位根据项目申报单位提供的资料编制的, 项目申报单位为了能使项目申报成功, 难免会提供一些虚假资料, 导致项目可行性研究报告会出现一些偏差。

其二, 存在重项目争取、轻项目管理的现象。重项目争取、轻项目管理, 这是项目实施过程中普遍存在的问题, 一些项目单位存在重视项目的“可批性”, 而忽视项目管理的科学性与效益性, 经不起项目的检查验收。在项目建设过程中, 随意调整建设方案, 改变投资规模与建设内容, 不仅影响了项目的正常工期, 而且增加了投资, 降低了效益。造成有的项目投入产出比不够理想, 有的项目建成后生态效益、社会效益不明显。

其三, 项目科技投入不足。要充分发挥农业综合开发林业项目在提高农业综合生产能力, 增加农民收入方面的作用, 必须解决农林科技进步中的薄弱环节, 重点推广优良品种以及配套的种养, 节水灌溉, 测土配方措施等农林科学技术。同时, 要加大对农民的科技培训, 提高劳动者素质, 培养与建设现代农业要求相适应的新型农民, 但目前农业综合开发林业项目中的科技推广投入所占比例很少, 有的项目甚至没有安排示范及培训费, 与现代农业发展的要求不相适应。

其四, 地方配套资金难落实。根据《农业综合开发资金投入比例的规定》的要求, 省、市、县财政要为项目提供一定比例的配套资金。但是, 目前地方尤其是相当部分市、县财政困难, 无法承受太多资金配套要求。在项目实际执行中, 配套资金到位率普遍较低, 有的甚至没有按比例要求提供配套资金, 且配套资金不能及时、足额到位, 直接影响项目计划的如期完成与投资效果。

其五, 项目资金管理工作不规范。一是有些项目未实行招投标, 施工单位资质不高, 工程质量与进度难以保证, 也存在一些工程造价虚高现象。二是有的基层单位财务管理制度不完善, 造成项目资金管理不到位, 报账程序不合规, 报账手续不完善, 报账资料不完整。三是部分财务人员业务素质偏低, 存在财务设置不规范、科目设置不科学、核算不准确的问题。

二、强化农业综合开发林业项目资金管理的措施

其一, 严把项目论证关。一定要严把项目论证上报关, 要充分发挥市、县两级林业与财政主管部门在项目方案论证中的作用, 由于市、县两级林业与财政主管部门对项目申报单位的基本情况与财政状况比较了解, 对项目技术可行性, 经济合理性, 示范带动作用的把握比较准确。所以不管哪个单位提出的项目, 都必须经过市、县两级林业与财政主管部门组织的相关部门和专家, 根据本地实际情况, 综合各方面因素, 对该项目的可行性提出初审意见, 然后按照有关规定上报, 争取上级审批立项实施。

其二, 规范项目管理。对已审批立项的项目, 项目实施前应向公众公开, 公开的内容主要包括项目实施内容、效益评价, 投资规模, 管理方式等, 待项目完成后, 再向公众公开工程决算, 资金来源等, 并由有关人员签字以示负责。在项目管理上, 一是精心组织实施。项目一经确定, 就按照项目计划, 按照时序进度精心组织实施。二是跟踪督促实施。在项目实施的过程中, 主管部门要落实专人, 实行项目责任制, 跟踪督促实施, 对项目的实施进程要了如指掌, 质量情况也要做到心中有数, 发现问题及时纠正, 适时调整。三是把好施工建设关。施工建设是项目建设核心, 要严格实行项目管理, 提高建设质量。四是把好竣工验收关, 竣工验收是检验开发成果的有效途经, 是提高管理水平的重要措施, 要执行严格的竣工验收, 实行责任追究制, 保证项目建一个成一个, 出成果一个。

其三, 加大项目科技推广经费的投入力度。要充分发挥农业综合开发林业项目在提高农业综合生产能力, 增加农民收入方面的作用, 必须加大科技推广经费的投入力度, 科技推广经费应占项目投资经费的10%左右, 其中农民的科技培训与项目实用技术资料的编印是一个重要方面, 有条件的地区每年可在农闲时期对项目区农民进行项目实用技术培训, 提高农民的素质, 高素质的农民又将使项目建设产生更大的经济效益与长久的社会效益, 这样既促进了项目区的农林科技进步, 又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带头作用。

其四, 对地方财政配套资金的比例要根据具体情况区别对待, 配套资金配与不配, 配多配少, 应就地域或地区社会经济水平来规定, 如果全省一个标准配套, 而且无力配套就不给项目不给资金, 势必拉大地区间的贫富差距, 不利于地区间的协调发展。

其五, 强化招投标及财务管理。一是严格实行项目招投标制、监理制与合同制, 市、县林业与财政主管部门要切实加强项目与资金使用的监督管理, 确保项目资金真正用在项目上, 杜绝资金浪费、挤占与挪用, 要全程参与项目招投标和监理, 从而保证项目工程质量与进度。二是省级林业、财政主管部门要对项目单位负责人、项目负责人、财务人员进行培训, 提高其业务素质, 强化其责任意识, 严格执行农业综合开发财务、会计制度, 以保证项目资金报账程序规范, 手续完备, 核算准确。

参考文献

浅议加强基层农业项目资金管理 篇3

关键词 基层农业项目；资金管理；项目建设

中图分类号：F323.9 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）12--02

近年来，国家对于财政管理工作愈加重视。从预算、绩效、管理和执行等方面对于财政制度进行完善。作为国家农业政策的具体体现和财政对于农业发展的扶持，农业项目，尤其是基层农业项目资金在国家财政资金中所占比例逐渐增大。基层农业项目建设资金的管理效率和力度直接决定财政资金所发挥的效用。随着国家经济发展，政府对于基层农业建设投入资金日益加大，为社会农业生产提供良好环境，推动农业综合生产力快速增长，奠定了农村经济快速健康发展，农民收入水平不断提高的坚实基础。但这其中依然有许多客观存在的问题，尤其表现于基层农业项目建设资金管理方面。

1 农业项目资金管理过程中存在的问题

基层建设项目资金管理过程中，存在诸多问题。例如：资金管理主体不明确，所设立项目资金规范性不足，资金涵盖范围不清晰，资金支出方向模糊。项目建设预算缺乏严谨性和明确的标准，没有经过科学的论证，就以争取立项和投资为目的上报，导致项目建设工作面临诸多问题，无法顺利进行[1]。项目资金支出与项目建设很难具备统一的进度。资金相关财务功能表现不足，管理意识欠缺，管理制度不完善，容易导致项目资金无法及时落实。基层农业项目建设没有表现出明确的责任划分和清晰的任务分配以及严格的管理秩序，内部不具备健全的控制制度，财务方面，尤其是会计方面的工作没有坚实的基础。此外，地方配套资金无法及时落实，地方财政对于项目建设无法提供保障，容易造成建设项目进度慢，质量不符合标准，直接影响资金的使用效率。

2 强化农业项目资金管理的对策

针对基层农业建设项目资金管理中存在的问题，在设立项目资金设立之初，就应考虑到当地农业的发展水平。近年来，政府出台的诸多法律法规和基层农业项目建设相关的制度给予项目建设资金的管理工作制度方面的支撑。项目建设过程中，对于政策法规应当认真学习，深刻领悟，把控其实质内容。在项目建设过程中应当注意以下几点。

2.1 制定完善的项目建设书

首先，搞好项目选址，拟定方案。选定2个以上项目实施地点，根据该地的交通、气候、劳力等科学地预算成本，并进行比较，择优选择成本较低的方案，根据方案制定可行性项目建设书。初步设计的实施，项目建设可行性研究报告的编制，施工准备，项目建设实施，项目建设完成后的评价，验收工作等实施过程都应遵循相关程序。所有阶段都应严格遵循国家颁布的相关法律法规和项目建设的批准文件。对于所建设项目的性质，负责单位，项目包含内容，项目质量，项目投资规模等各方面不得进行随意变更。项目施工之前，要严格按照项目投资计划和审批文件进行项目建设的组织工作。前期基础工作全部完成并获得审批之前不能进行项目施工。

2.2 项目建设过程中严格执行项目合同

项目合同在项目建设法律文件中占据主要地位。但现实中，许多项目建设单位的合同不具备与之匹配的地位重要性。没有起到对于项目质量必要的约束责任。甚至存在不签合同，或者建设过程不遵从合同规定的情况，直接导致项目建设各阶段，各方面混乱无序。

2.3 项目建设中应存在严格的资金管理制度

首先，对于资金的使用严格遵从国家在固定资产投资方面的相关规定。项目款的支付完全依从于法定资料。避免国家资金被挪用套取和非法侵占。其次，项目建设单位提高自身管理意识，建立严格制度，基本建设资金拥有专门明确的管理主体和账户。费用支出形式遵从国家规定，规定银行转账的，坚决避免现金流动。再次，对于不符合法律法规的违法违纪行为坚决杜绝。最后，立足实际，节约成本。项目预算工作科学严谨。对于产生的问题进行及时的改进，为项目建设资金的使用合理性和运行安全性提供保障。

2.4 加强检查工作和监督工作

首先，对项目建设资金的使用情况进行监督，对项目建设进行反复检查。对于发现的问题进行及时的纠正。其次，工程咨询，监察部门，审计部门等部门应当充分发挥自身的监督作用，为项目建设资金的使用效率，合理性，安全性和项目实施的顺利性提供保障。再次，项目建设过程各阶段情况都要定期向外界公布，接受社会监督。建立顺畅的监察举报通道。最后，做好后续工作。对项目建设资金使用情况进行全面总结，注重竣工验收工作。项目建设完成后发挥的社会效益和经济效益为项目的评价工作提供直接条件。

2.5 严格执行政府采购工作和招标投标工作管理

目前，政府采购实行集中采购和分散采购相结合，在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避，政府采购严格遵循国家相关法律法规，对竞标单位或企业资质审核应严格把关，以确保竞标质量，竞标价格随市场波动而上下浮动。符合法律规定招投标规定的，必须进行具备公正性、公开性、公平性的招标投标工作，招投标要具备规范化的操作，并遵从诚信原则[2]。坚决禁止招标的虚假性。项目中标单位必须遵从合同规定，不得私自对项目进行转包。政府采购工作要有科学性和自身透明度，涵盖项目建设各个方面。此外，基层农业项目建设要有明确的责任制度，充分发挥资金效应和建设项目效应，推动国家现代农业发展，服务社会主义新农村建设。

3 结语

受到地方财政自身存在财力不足以及农业项目涉及范围和时间跨度较大等因素的影响，当前的基层农业建设项目在资金管理方面存在一定的问题。需要引起我们的重视，并积极的采取有效措施予以解决。

参考文献

[1]周月玲，魏永信，董保根，等.基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].河南水利与南水北调，2013（20）：51-52.

[2]谈嵩山.农浅谈加强基层农业项目资金的管理2200字符业项目资金管理存在的问题与对策研究[J].行政事业资产与财务，2015（11）：33-34.

农业项目资金管理办法 篇4

（农财发[2002]19号）

各省、自治区、直辖市农业（畜牧、水产、农垦、农机、乡镇企业）厅（委、局）、农业产业化行政主管部门：

为促进农业产业化发展，中央财政安排了农业产业化专项资金。根据《农业部专项资金管理暂行规定》，我们制定了《农业产业化专项资金项目管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

二00二年七月十日

农业产业化专项资金项目管理暂行办法

第一条 为规范农业产业化项目管理，根据《农业部专项资金管理暂行规定》，制定本办法。

第二条 实施农业产业化项目的目的，是通过对龙头企业等相关环节的扶持，促进农业产业化发展，不断提高农业总体效益和农产品质量，增加农民收入。第三条 农业产业化项目坚持突出重点，择优扶持的原则，充分发挥中央财政扶持资金引导和示范作用。

第四条 农业部农村经济体制与经营管理司和财务司共同负责农业产业化项目组织管理工作。财务司负责农业产业化项目资金管理；农村经济体制与经营管理司负责编制项目指南，提出预算建议，并组织项目实施。

第五条 省（自治区、直辖市）级农业（产业化）行政主管部门负责协调有关部门，向农业部农村经济体制与经营管理司申报农业产业化项目，并承担本地区项目管理工作。中央直属企业按属地原则申报农业产业化项目。

第六条 农业产业化项目经当地农业（产业化）行政主管部门申报。龙头企业和所申报的农业产业化项目应符合以下条件：

（一）龙头企业新产品开发能力强，产品的质量、技术含量在同行业中居领先水平。

（二）龙头企业带动力大、示范性强，与农民之间形成紧密的利益联结机制，能够通过订立合同、入股及其他合作方式收购基地农户产品。

（三）龙头企业所报项目技术含量高，在同行业中处于领先水平，对优化农业结构和增加农民收入具有重大推动作用。

（四）农民专业合作经济组织与龙头企业相连接，并且有一定工作基础。

第七条 省（自治区、直辖市）级农业（产业化）行政主管部门组织专家对申报项目进行可行性论证，审核后上报农业部农村经济体制与经营管理司，抄报农业部财务司。

第八条 农业部农村经济体制与经营管理司和财务司组织对申报项目进行评审，通过后批复立项，并与省级农业（产业化）行政主管部门签订项目执行合同。

第九条 项目完成后三个月内省级农业（产业化）行政主管部门应向农业部农村经济体制与经营管理司，提出验收申请，农业部农村经济体制与经营管理司会同财务司（或委托省级有关部门）组织验收。

第十条 项目经费主要用于以下方面：

（一）龙头企业进行技术改造、技术创新活动以及农业新品种的推广应用；

（二）龙头企业对农产品进行深加工，创立优质品牌；

（三）组织和开展优质农产品展示，促进农业合作与交流；

（四）农民专业合作经济组织的服务设施和培训。

第十一条 项目经费由农业部按规定程序拨付，专款专用。农业产业化专项资金经财政部同意，可提取项目管理费。由农业部统一用于项目的前期准备和有关组织管理工作。第十二条 省级农业（产业化）行政主管部门应按要求向农业部上报项目执行情况和资金决算。农业部财务司、农村经济体制与经营管理司和各级农业（产业化）行政主管部门要加强对农业产业化项目实施和资金使用情况的监督检查。

第十三条 农业产业化项目要在项目合同约定期限内完成。未按项目合同约定期限完成任务或未通过验收的项目，项目承担单位不能申报新的项目。

第十四条 本办法自公布之日起实行，省（自治区、直辖市）级农业（产业化）行政主管部门可根据本办法制定本地区农业产业化项目管理实施细则。

农业项目资金管理办法 篇5

第一条 为了深入贯彻落实省委、省政府《关于加快农业科技进步的若干意见》(浙委[2006]54号），提高农业技术创新能力，加速农业科技成果的转化，根据省科技厅、财政厅关于《农业科技成果转化资金项目管理暂行办法》（浙科发农〔2002〕234号），设立海盐县农业科技成果转化资金（以下简称转化资金）。为加强转化资金项目管理，提高转化资金的使用效率和效益，特制定本办法。

第二条 转化资金主要来源为： 县财政每年安排的科技专项资金。

第三条 转化资金的使用和管理遵循“诚实申请、公开受理、择优支持、科学管理、专款专用”的原则。

第四条

转化资金的支持重点：

（一）动植物新品种（或品系）及良种选育、繁育技术成果转化；

（二）农副产品贮藏保鲜、精深加工及综合利用技术转化；

（三）农业生物技术及相关领域技术成果转化；

（四）集约化、规模化种养殖技术成果转化；

（五）农业环境保护、水土保持技术成果转化；

（六）农业资源高效利用技术成果转化；

（七）现代农业装备与技术成果转化；

（八）工厂化设施农业技术成果转化；

(九)信息技术在农业上应用；

(十)其他农业科技成果的应用研究、推广与转化。

第五条 转化资金支持对象：农业科技企业（含农业龙头企业、可望提升为农业科技企业的加工企业）及研发中心、农村区域科技创新服务中心（星火技术服务中心）、农村专业合作组织、涉农事业单位，重点支持与大专院校、科研院所合作的项目。

第六条 转化资金项目实施周期一般不超过二年，最长不超过三年。

第七条 转化资金使用范围：

（一）省级以上农业科技成果转化项目配套支持；

（二）市、县级农业科技成果转化项目补助；

（三）组织农业科技成果转化项目专家评审、公示等有关费用。

第八条 转化资金的支持方式为无偿资助，资助标准为：

（一）被列入国家、省级农业科技成果转化项目，国家、省给予经费资助的，按上级资助经费的50%给予配套。

（二）市、县级农业科技成果转化项目每项补助5－10万元。

第九条 转化资金采取分期拨款的方式对项目进行资助。立项后，拨付批准资助资金的60%；项目完成验收合格的，拨付40%余款。

第十条

转化资金申报条件：

（一）申报单位应依法登记注册，具有独立法人资格，产权清晰，财务管理制度健全，有一定的农业科技成果转化，并具备一定的农业科技开发业绩；

（二）实施转化的项目符合农业科技发展政策，科技含量较高，有较大的推广应用潜力或良好的市场开发前景。转化项目的知识产权清晰，不存在权属纠纷。

第十一条 凡符合申报条件的单位需填写《农业科技成果转化资金项目申请书》，并编写《农业科技成果转化资金项目可行性研究报告》。经各镇科技办或县级主管部门审核并签署意见后，报送县科技局。

第十二条 转化资金项目的立项和管理

（一）转化资金项目的立项、管理按县科技计划项目立项、管理的有关规定执行。

（二）项目承担单位要严格执行有关财经政策和财务规章制度，科学、合理、有效地安排和使用经费。单位财务部门要加强监督和管理，转化资金要与其他资金来源统筹安排，并单独设帐核算。不得将转化资金用于金融性融资、股票、期货及捐赠等支出。

（三）县科技局依据项目合同，对项目执行情况实行监督。县科技局主要对合同计划进度执行情况及项目完成的质量进行监督检查，县财政局对农转资金运作情况进行监督与检查。各有关单位要自觉接受和积极配合监督工作，接受监督检查。对评估不合格的项目，可采取缓拨、减拨、停拨后续资金或中止项目合同等措施。

（四）因项目承担方原因造成的合同中止，项目承担单位须立即进行财务清算，交回转化资金余额，并提交审计意见。

（五）项目完成后，县科技局组织项目验收和绩效考评。凡未通过验收的项目，除不可抗拒的因素外，该项目承担单位二年内不得申报转化资金项目。

第十三条 在项目执行过程中产生的固定资产及知识产权，按国家有关规定办理。

农业项目资金管理办法 篇6

汉中市扶贫开发领导小组办公室

汉中市财政局

关于印发《汉中市农业综合开发、扶贫开发项目资金

公告公示制实施办法》的通知

（汉农综办发[2008]41号.2008年7月21日）

各县区综开办、扶贫办、财政局：

为了进一步强化农业综合开发、扶贫开发财政项目资金的使用监督管理，确保综开、扶贫财政项目资金安排使用公正、公平、公开，安全使用，高效运行，全面提高综开、扶贫资金使用效益，根据中省有关规定和要求，结合我市实际，特制定本实施办法。

一、公告、公示的范围和主要内容

1、公告、公示的范围：中省安排我市的年度农业综合开发、扶贫开发财政扶持项目资金；市、县安排农业综合开发和扶贫开发项目的财政配套资金。

2、资金公告、公示的内容：资金总量、来源、性质、用途、安排原则等。具体内容主要包括：年度农业综合开发土地治理项目财政扶持资金；扶贫重点村建设指标及扶持资金；扶贫移民搬迁户数、人数、补助标准及扶持资金；财政科技扶贫项目扶持资金；农村饮水工程项目扶持资金等。

3、项目公告、公示的内容：项目名称、实施地点、建设内容、建设规模、建设期限、效益目标、实施单位及负责人等。

二、实行分级分类公告、公示

4、市、县(区)、乡(镇)、村应根据上级下达年度综开、扶贫项目、资金的性质和内容，在相应的辖区范围内公告或公示。

5、所有项目应在实施地点和项目受益范围内进行公告。重点应做好到村入户项目的公告、公示。到村入户项目要在事前公示，特别是扶贫移民项目必须实行个户申请、群众评议、村级审查、张榜公布、逐级上报、审批立项，对扶持对象、补助标准要公开，广泛征求意见，项目审批后要及时公告，接受监督。

6、对建设周期较长(两年以上)、投资额度较大(25万元以上)的项目，对项目资金使用和项目实施情况可按年度进行阶段性公告。

三、公告、公示的形式

7、市、县(区)对中省下达的年度农业综合开发、扶贫开发项目资金，可采用公告牌或公示栏进行公告；乡(镇)、村对上级审批下达的农业综合开发、扶贫开发项目资金，可采用公开栏、明白卡等形式进行公示。

四、公告、公示的时限

8、市、县(区)、乡（镇）、村应在接到上一级下达项目资金计划后15个工作日内进行公告（公示），公告（公示）的时间不得少于7天。

9、农业综合开发、扶贫开发项目实施完成并经上一级检查验收后，对项目资金使用和项目实施情况进行本级公告（公示）。

五、反馈意见的受理

11、公告、公示单位负责反馈意见的受理，并对群众反映的有关项目资金使用管理中存在的问题，要严肃对待，认真调查核实，视情况做出解释或处理；对群众反映强烈的问

题要向群众公布调查结果和处理意见；对署名反映问题，既要为其保密，又要将调查情况告知本人或单位；对严重违规违纪的人和事，要按有关规定严肃处理，对触犯法律的责任人，要移交司法机关处理，并将处理情况及时向上级报告。

六、组织领导

12、农业综合开发、扶贫开发项目资金的公告、公示在各级农业综合开发和扶贫开发领导小组的统一领导下，由农业综合开发、扶贫开发部门牵头组织实施。

13、市、县(区)的农业综合开发、扶贫开发项目资金公告，分别由市县区农业综合开发、扶贫开发办与财政部门联合公告；乡(镇)、村的农业综合开发、扶贫项目资金分别由乡(镇)政府和村委会在所辖范围内负责公告、公示，并由公告、公示的部门和单位负责受理相关反馈意见的办理。

14、市、县区要不断完善规范公告、公示的内容和程序，建立健全阳光政务、公开透明的长效机制，纳入年度综合考核内容，并将其作为下年度安排农业综合开发、扶贫开发项目资金的重要依据。

15、本实施办法从发文之日起施行。

农业项目资金管理办法 篇7

关键词：农业事业单位,科研项目资金,管理措施

农业事业单位科研项目经费是指用于科研项目的研究、试验和新产品、新成果推广的经费[1], 主要靠农业科研单位申请科研项目经费而来。近年来, 随着我国财政科技投入快速增长, 农业科研经费增长较快, 呈现出来源渠道多元化, 以财政科技投入为主、相关部门和单位自筹资金介入的新格局[2], 极大地促进了农业科研工作的开展, 推动了农业基础研究和应用研究的开展以及新品种、新技术、新成果的推广应用, 为实施农业创新驱动发展战略提供了保障。但农业科研项目仍存在项目安排分散重复、管理不规范、资金使用效益亟待提高等问题。为此, 国务院适时出台了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》 (国发[2014]11号, 以下简称《意见》) 文件, 旨在不断改进科研项目和资金管理, 使科研项目和资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大需求。因此, 加强农业事业单位科研项目资金管理对于进一步提高科研经费使用效率、激发科技创新活力、更好地支撑农业科技事业的发展具有重要的现实意义。本文分析当前农业事业单位科研项目经费管理存在的问题, 提出合理化建议, 以为农业事业单位进一步提高科研项目资金管理提供参考。

1 当前科研项目经费管理存在的问题及分析

1.1 项目管理不科学

1.1.1 项目立项申报管理方面

对于农业事业单位的项目申报来说, 需要科学、规范, 注重项目与研究行业的系统性、针对性和实用性。但是在实际工作中, 部分科研项目立项过于分散, 并不聚焦重点产业和解决制约本行业发展的科技问题, 致使项目产出成果、效益低下;有的项目申报没有充分合理的依据, 缺少科学严谨的评估环节, 对应项目的可行性也没有进行认真地论证探讨;这主要是因为事业单位为了争取到更多的资金支持, 不切实际的申报项目, 对于项目的可行性和收益绩效等情况则没有进行合理的数据分析。更有甚者, 就同一个课题还存在多头申报、重复申报的违规行为。

1.1.2 项目预算的编制方面

预算的编制应当按规定科学合理、实事求是地编制。然而对于单位的项目资金预算, 缺少有效的实施办法, 项目预算常在缺乏相关部门有效沟通、申报人缺乏财务知识和预算编制时间紧、任务重的情况下编制, 使得项目预算的目标相关性、政策相符性、经济合理性等方面容易出现偏差, 影响行业长期的发展布局。有些非重点建设的农业项目和一些重要的项目计划获得的项目资金不对称, 制约了农业建设的发展, 出现了农业项目发展的不均衡。预算编制的不科学也会造成项目的重复投资, 缺乏针对性。与此同时, 很多农业事业单位, 为了本单位能获得更多的专项资金, 不顾项目实际, 甚至还故意夸大农业项目预算, 最终以重复购置设备、过量购入实验材料等开支经费, 造成了专项资金的严重浪费。

1.2 项目资金使用效益不高

1.2.1 经费开支存在不规范、虚列的问题

在经费开支中, 没有树立科学的管理理念, 因而也缺乏合理的经费使用计划, 导致开支过多, 专项资金没有用到“刀刃上”:出现擅自调整外拨资金, 利用虚假票据套取资金, 通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费, 通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费等现象[3]。

1.2.2 项目资金购买的仪器设备管理不善

在科研项目资金管理中, 发现经费使用浪费现象普遍, 尤其是集中在一些设备仪器的花费上。很多农业事业单位花费大量的项目资金去购买了数量较多的仪器设备, 但是却没有让这些设备仪器发挥出应有的作用。一些单位盲目跟风, 没有结合本单位生产实际就去购置设备, 购买了一些先进设备, 在项目实施中未应用;或购买同一款设备的数量较多, 在买回来之后这些设备由于重复, 只有一部分投入使用, 造成了闲置浪费的现象。另外, 缺乏有效机制难以使设备在不同部门、不同单位间实现共享, 不少单位为了工作需要购置设备, 待到科研课题项目终了, 东西也就随之闲置了, 造成很大资金浪费。

2 加强管理的建议

2.1 健全科研项目管理制度体系

改善农业事业单位的项目资金管理, 其核心就是要建立科学严谨的管理制度。参照《意见》, 科学制定建立科研与财务管理相结合的内部控制制度, 明确单位的主体责任, 依法履行项目申请、组织实施、验收和资金使用方面的管理职责;确定科研项目研究方向, 聚焦产业发展, 重点解决制约本行业发展的重大科技问题, 强化需求导向和应用导向;管理办法要涵盖项目范围、预算编制、资金支出、项目监督等工作环节, 从项目申报到项目落实都实现制度化操作。建立健全信息公开制度, 项目承担单位应当在单位内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置以及项目研究成果等情况, 接受内部监督[3]。在建立制度时, 注意具体问题具体分析, 在整体原则的基础上针对不同的项目, 构建特殊的专项资金管理制度。

2.2 深化预算精细化管理

预算工作在专项资金管理中有着举足轻重, 因此必须要加强预算管理, 严格执行相关的预算制度, 坚持科学合理、实事求是的原则编制项目预算, 细化农业项目的资金预算, 提高项目资金管理的预算效率。预算工作要综合考率各个环节, 将预算工作细化, 减小预算误差, 提高预算工作的精细化管理。首先, 在预算工作中要认真分析根据项目类别的差异, 同时要初步以单位近几年项目预算的数据统计为依据完成预算工作, 然后论证项目的可行性以及预算的合理性, 对项目缺乏可行性的不予通过, 对于预算较大的项目还要进行更细致的论证分析, 预算中出现的误差也要及时纠正;对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明[3], 劳务费预算应结合当地实际以及相关人员参与项目的全时工作时间等因素合理编制[3];其次, 做预算时还应充分考虑农业科研周期长、季节性强、自然风险大等特点, 使预算真正能做到“未雨绸缪”, 为专项资金管理工作开好头。

2.3 规范费用支出管理

在专项资金的管理中, 必须要严格管理项目的经费开支, 不论支出大小, 都要切实按照专项资金的制度纪律和财务制度来进行, 科学界定与项目直接相关的支出范围, 严格规范操作。对于重大项目做到专项专户核算项目资金, 每个项目资金做到专款专用, 从源头上避免挤占、挪用项目资金。加强对科研项目经费的逐级审批, 不符合规定、不合理的支出不予报销。

加强对项目直接费用的管理。科研人员和项目承担部门要依法依规使用项目资金。对外拨经费, 相关部门和财务应联合审核项目合作业务的真实性和相关性, 与预算的一致性, 科研人员不得擅自调整外拨资金, 利用虚假票据套取资金;对劳务、专家咨询费, 要严格审核劳务费、专家咨询费是否真实、有无超标, 手续是否齐全, 不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费;对于测试化验费, 严格审核业务的真实性和相关性, 与预算的一致性, 杜绝提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费;严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费, 强调预算的刚性机制, 讲究柔性管理, 项目实施中发生的三项支出之间可以调剂使用, 但不得突破三项支出预算总额[3]。不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查[3]。建立仪器设备共享平台, 合理配置资源, 做到物尽其用[2], 通过严格各项经费开支, 最大限度的减少项目资金的浪费, 提高专项资金的利用率。

2.4 建立项目管理机构, 搭建信息平台

加强项目资金管理工作, 提高项目资金的使用效益, 建立专门的项目管理机构不可或缺。管理机构应加强相关部门的协调配合, 指导、协助项目申请人编制预算, 切实把控好项目资金管理的各个环节, 服务于项目的全过程;要发挥主观能动性, 搜集项目研发信息、整合研发资源、有效的监督, 保证项目按预算批复进行, 提高科研产出能力和资金的使用效益。另外, 在信息化管理的时代, 对于农业事业单位的项目资金管理, 要加强项目资金管理的信息数据平台建设, 对项目资金的预算、使用和结余情况, 进行详实、实时的数据统计并进行分析, 全面反映项目进度与资金使用情况, 使不同的岗位能够很好地加强相互间的配合, 方便部门之间进行有关的信息交流, 及时发现项目执行中存在的问题, 尽快加以纠正调整, 避免项目资金的损失, 为信息公开打好数据基础。

2.5 加强队伍建设

要加强农业事业单位项目资金管理, 也要遵循“以人为本”这一重要原则, 这就要求得加强整个队伍的建设, 提高整个队伍对资金管理重要性的认识, 并能够掌握一定的的财务知识, 进而提高单位财务管理工作水平。首先, 要转变思想观念, 不论是财务人员还是科研工作者都应提高项目资金管理意识, 树立科学理财观念, 认真执行财务制度, 依法使用项目资金, 只有先改变思想, 才能促进行动上的进步;其次, 可以通过参加项目资金财务管理培训等活动, 让财务人员学习最新的项目资金财务管理知识, 同时通过相互交流学习其他单位的先进管理方法和经验, 进一步提高财务人员的专业素养和工作效率。对于一般的科研人员, 则要注重项目资金管理相关政策的宣传教育, 让他们熟悉和掌握基本的资金管理方法与流程。在条件允许的情况下, 可以安排业务精湛、有经验的财务管理人员专门负责项目资金管理, 发挥其优势, 提高队伍工作效率, 带动整个单位项目资金管理向科学、规范化方向发展。

参考文献

[1]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题 (项目) 经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理, 2009 (1) :31-35.

农业项目资金问题与对策研究 篇8

【关键词】农业项目资金；问题；对策

一、前言

近年来，中央1号文件连年下发，各项支农惠农政策不断落实，财政对农业的投入逐年加大。这些农业项目和资金对农民增收、农业增效、推动新农村建设起到了重要的促进作用。然而，有关部门在对农业项目资金的审计中，也发现了项目立项不规范、重复申报、管理混乱、监管不力等突出问题，影响了财政资金的使用效益。因此，要使有限的资金发挥最大效益，规范农业项目资金管理势在必行。

二、农业项目资金管理中存在的主要问题

1.农业项目资金立项申报不规范

由于现阶段预算的不完善，各部委在编制预算过程中缺乏沟通和协调，各自为政，这就给某些单位提供了多头申报、重复申报的口子。有的单位在使用方向、建设内容上重复立项、交叉申报，给国家造成损失。有的单位将以前年度的项目换个名称，“新瓶装旧酒”，甚至巧立名目虚假申报，以此套取财政资金。许多农业项目在立项时不从实际需要出发，不经过详细调研和科学论证，盲目上马，实施方案粗枝大叶，脱离实际。这些项目建成后，既对三农没有多大的现实意义，又造成财政资金浪费。

2.农业项目资金使用管理混乱

近年，政府及部门虽然制定出台了项目资金管理一系列制度，但对项目开支范围仅给出了一般性限制原则，项目支出内容不明确、不具体，给项目实施带来了困难。财务人员仅凭经验和主观判断，对项目资金审核把关，然而由于实际状况相对复杂，在缺少明确规定的情况下，必然会存在操作不规范的现象，引发一些问题。主观上，正是由于项目支出范围的模糊，给某些单位钻了空子。这些单位违反专款专用规定，或与单位经常性经费混用，或擅自将专项资金挪作他用，或向下转移支出，或虚增内容弄虚作假，挪用、套取农业项目资金，违规违法现象层出不穷。在客观上，农业项目资金批准下达不及时，造成实施进度与资金支出脱节，无法同步，无法保证资金使用的真实性。而有些项目在资金下达不久马上要求验收，就迫使有些单位突击花钱，甚至虚开发票，给资金管理带来风险。

3.农业项目资金监督管理不力

农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。首先，项目审批机制缺位。农业部门普遍热衷于项目的争取与支配，在项目审批时搞形式、走过场，对下属单位擅自变更资金用途也置若罔闻，草草了事，给国家造成损失。其次，财务监管职能缺失。项目单位财务部门监管意识的缺乏、财务人员素质的参差不齐，极大地影响财务监管作用的发挥。财务人员仅仅停留在对资金的支付和核算上，对项目实施内容和进度缺乏了解，对资金的真实性和合法性审核不严，有的甚至帮助项目单位瞒天过海，虚假报账。最后，财政审计监督不力。农业项目数量多、金额小，游离于绩效考核之外，近年来在农业项目上接二连三出现违法违纪问题，正是财政、审计等部门对农业项目监管不力的后果。

三、加强农业项目资金使用管理的对策

1.强化预算编制，在项目资金投放源头上加强调控

预算编制是加强项目资金管理的首要环节。一要贯彻全面预算原则。要改变预算以财务部门为主的弊端，业务部门要全程参与，开展调研论证，与农业产业发展相结合，确保两者相辅相成，互为基础。二要建立项目统筹机制。要运用大数据建立农业项目库，按照性质、内容、地点以及渠道进行统筹安排，压缩、合并相近项目，发挥项目库“突出效益、优化扶持、主次分明”的优势，从源头上加强资金整合。三要优化项目支出结构。在保工资保运转的基础上，全力保障强农惠农补贴和重点农业农村基础设施项目，增强结余结转资金的清理，提高农业项目资金使用效益。

2.规范审批程序，在项目资金立项申报上把好关口

立项审批是加强项目资金管理的重要环节。要进一步完善资金立项管理相关制度，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等办法。项目实施单位要按照要求结合实际，规范申报材料，细化实施步骤和资金预算，科学、合理、全面地编制合同方案。各农业主管部门要严格审核农业项目的资金投向、规模用途和产生效益，择优择强确定农业项目，对论证不充分、地域适应性不强的项目要谨慎审批，避免盲目上马。财政、审计等部门要从全局出发，统盘考虑，从农业项目的可行性、针对性以及申报材料内容完整性、步骤规范性、资金细化性方面严格把关，避免走过场和蜻蜓点水现象。特别是财政部门，要研究制定项目资金细则，明确资金使用范围，细化资金支出内容，使项目实施单位能有据可循，保证农业项目资金不挪作他用。

3.严肃财经制度，在项目资金使用管理上规范核算

严格执行农业项目资金管理办法、严肃财经纪律是管好用好项目资金的关键环节。首先，要严格财务管理制度，规范资金会计核算。对于财政部门和主管部门，要严格资金拨付，实行资金预拨和项目完结报账制度。下拨要及时，避免资金因滞留财政而造成项目拖延实施。报账要规范，对不符合要求的项目可采取停止拨款、收回资金等方式加以约束。对于项目实施单位，要严格资金使用，坚持“专账核算、专款专用”的原则，规范会计科目和账户设置，实行专账核算、专款专用，严禁挤占、挪用专项资金。在使用过程中严格执行国库集中支付、招投标和政府采购制度，确保项目资金使用的合理合法、公开透明。其次，要加强财务内控职能，提高资金使用效率。项目单位财务部门和会计人员要充分履行内部监控职能，一方面要参与项目管理，及时掌握项目实施状况，合理安排资金支出，真实反映资金用途；另一方面要严格财务审批和资金支付，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝违法违纪现象。

4.加强培训指导，在项目组织实施上增强法治意识

任何事情，人的素质、能力都是一个非常重要的因素。要采取专题培训、以会代训等多种形式，对单位领导、项目负责人、项目管理人员进行《预算法》《会计法》以及财务知识的学习，使他们提高对财务工作的认识，明确哪些可为、哪些不可为，认清财政资金不是单位的“钱袋子”，而是解决“三农”问题的“及时雨”。要组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训，增强法治观念，提高职业道德素养，提高自律意识和服务意识，严格按照要求做好会计核算和监督。

5.加强监督检查，在项目管理全过程落实监管机制

建立健全财政资金全程监管机制是管好用好项目资金的最后一道防线。首先，要严格规范项目验收。改变以材料验收为主的方式，加强项目验收的“三堂会审”，不仅要看验收材料的完整性，更要进行实地检查、实地走访，强化对项目规模、质量和效益的实地验收，对项目建设未达到规定要求、数据指标不真实、支出内容不合规、财务资料不健全、报账手续不规范的农业项目不得通过验收。其次，要改变财政监管方式。要树立财政“大监督”理念，改变以查阅账本、凭证、报表为主要形式的财政检查，深化事前介入、事中控制和事后检查相结合的工作思路。对申报项目的前期审查工作要变“等待报送”为“主动上门”，前移监管关口；采取不定期对项目实施情况进行检查，建立台账，加强过程监控；对财政检查项目的整改情况要进行回访，实施事后追踪。最后，要健全绩效考评体系。量化指标考评体系，对农业资金项目的立项申报、组织实施、资金管理等全过程进行考核评价，奖优罚劣，提高财政资金使用效益。健全绩效评价制度。要对项目实施情况与预期目标、经济效益与社会效益进行分析对比，总结项目投资管理的经验教训，及时进行反馈，改进和提高农业项目的决策水平、管理能力和投资效益。

四、总结

农业项目资金是我们国家加快“三农”的重要手段。要把有限的资金用到刀口上，发挥最大效益，就要改变本位思想和麻痹意识，农业项目资金要科学调研立项，严谨组织实施，强化项目管理，规范资金使用，加强监督检查，通过上下联动，全程监管，确保项目资金规范和安全使用，进一步提高农业项目资金的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]谈嵩山.农业项目资金管理存在的问题与对策研究[J].行政事业资产与财务，2015，（04）：33.

[2]邹淑英.浅谈如何加强农业专项资金的管理[J].统计与管理，015，（10）：138.