农业机械购置补贴产品经销商监督管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为落实国家农业机械购置补贴政策，切实做好农业机械购置补贴产品供应，规范经销商管理，保障购机者利益，依据《中华人民共和国农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》以及国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、农业部、工业和信息化部联合制定的《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》和财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称经销商是指农业机械购置补贴产品的供货企业（包括从事直销业务的生产企业），本办法适用于对经销商从事农业机械购置补贴产品经营行为的管理。
第三条农业部负责提出对全国农业机械购置补贴产品经销商管理工作的总体要求。各省（自治区、直辖市、计划单列市及兵团、农垦）农机化主管部门（以下简称“省级农机化主管部门”）负责本省域内补贴产品经销商的公布、监管及处罚。各级农机化主管部门应当明确责任，加强协调，密切配合。
第四条经销商必须遵守国家和地方法律法规及农机购置补贴政策，守法经营，诚信服务，且具备从事农业机械购置补贴产品销售必要的基本条件。
第五条农业机械购置补贴产品经销商的监督管理应遵循便民利民、保证质量、优质服务、动态管理、违规必究的原则，确保农业机械购置补贴政策顺利实施。
第二章经销商的资质条件
第六条经销商的资质条件：
（一）经工商行政管理部门注册登记，营销范围包括农业机械产品，具备独立法人资格；
（二）企业净资产不低于50万元；
（三）具有与经营范围、规模相适应的固定经营场所和必要的零配件库，仓储场地面积1000m2以上；
（四）从事农机营销业务2年以上，有良好的社会信誉，2年内无有效群体性投诉；
（五）具有与经营规模相适应的一定数量从业人员，且至少有1名熟悉农业机械购置补贴管理软件操作人员，具备上网功能计算机、打印机等必要的办公设备；
（六）经销商必须具备《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》的售后服务和零配件供应能力；
（七）具有健全的企业管理规章制度，管理规范。财务制度、销售台账健全，能依法开具销售发票。
第三章经销商的推荐确认程序
第七条农机生产企业在规定的时限内，依据本规定提出的经销商资质条件和各省级农机化主管部门制定的本辖区农机购置补贴产品经销商管理相关规定，自主提出补贴产品经销商推荐名单，报省级农机化主管部门备案。经备案确认的经销商由省级农机化主管部门统一向社会公布，由推荐农机生产企业颁发农业机械购置补贴产品经销商资格标识。
第四章经销商的监督管理
第八条经销商要严格执行有关法律、法规和政策，自觉遵守职业道德，遵循“自愿、平等、公平、诚信”和“谁销售、谁服务、谁负责”的原则，为购机者提供优质农机产品和优质服务。
第九条经销商要严格遵守国家和地方农业机械购置补贴政策相关规定和要求，自觉接受各级农机化主管部门的监督，避免违法、违规、违纪行为发生。
第十条经销商必须在其经营场所醒目位置公示其所经营农机产品的种类、生产企业、型号、配置、产品价格及补贴标准等相关内容，并悬挂农业机械购置补贴产品经销商资格标识。第十一条经销商应当向购机者说明农机操作方法和安全注意事项并及时开具销售发票。
第十二条经销商必须遵守“农业机械产品修理、更换、退货责任规定”，向购机者出具产品三包凭证和三包服务联系卡，确保售后服务及时到位。出现产品质量问题或接到农民投诉后，必须及时派人到现场进行处理，不得故意拖延或者无理拒绝。
第十三条经销商应当建立销售记录制度，如实记录农机产品名称、规格、产品编号、供货者名称和联系地址、电话以及购机发票号码等项目；积极配合各级农机化主管部门做好农机购置补贴档案管理工作。销售记录保存期限不得少于3年。
第十四条严禁经销商通过租用或借用农民身份证件等方式，办理虚假手续，骗取套取国家补贴资金；严禁与实施补贴的单位及个人串通，虚报冒领国家补贴资金；严禁参与倒卖购机补贴指标或倒卖补贴机具。
第十五条严禁经销商开展不正当竞争，严禁以任何形式（推广费、服务费、好处费）向农机化主管部门及个人进行商业贿赂。
第十六条经销商不得代办补贴手续，不得以许诺享受补贴为名诱导农民超前购机后办补贴手续，不得以任何方式与实施补贴的单位及个人合伙经销补贴产品，不得委托实施补贴的单位及个人代收农民购机款、押金等。
第十七条经销商不得恶意涨价，不得以降低或减少配置等方式变相涨价；不得强迫购机者购置某种补贴机具，不得搭配销售；不得拒开购机发票，不得虚开发票或一机多票；实行农民差价购机的地区，不得向农民收取全额购机款。
第十八条经销商资质发生变化，应报原推荐农机生产企业和省级农机化主管部门备案。
第五章罚则
第十九条省级农机化主管部门对经销商资格实行动态管理。有下列情形之一的，经核查属实，视其情况做出警告、限期整改处理。
（一）不在其经营场所醒目位置公示其所经营产品的种类、生产企业、型号、配置、产品价格及补贴标准等相关内容，未悬挂农业机械购置补贴产品经销商资格标识的。
（二）违反有关农机购置补贴程序操作的：
1.虚假宣传农机购置补贴产品政策的；
2.经销商代办补贴手续的；
3.以许诺享受补贴为名诱导农民超前购机后办补贴手续的；
4.不按要求使用农机购置补贴信息管理软件系统的。
（三）违反补贴农机产品价格政策的：
1.对于同一产品在同一地区、同一时期其销售给享受补贴的农民的价格高于销售给不享受补贴的农民的价格的；
2.降低或减少基本配置变相涨价的；
3.搭售或强卖选配件变相涨价的；
4.不严格执行差价购机并开具发票的。
（四）补贴机具供应不及时的。超出经销商与购机者签订的协议约定时间7日内不提供机具影响农业生产的。
（五）售后服务不及时的：
1.属于整机或主要部件的质量问题，接到报修后24小时内没有到达现场的；
2.属于整机或主要部件的质量问题，接到报修后72小时内没有及时排除故障的；
3.属于易损件或其他零件的质量问题，接到报修后12小时内没有及时排除故障的；
4.超出协商约定时间24小时的。
（六）未向购机者说明农机操作方法和安全注意事项的。
（七）销售记录和农机购置补贴档案不健全的。
（八）不接受各级农机化主管部门督查，拒绝或逃避检查的。
第二十条有下列情形之一的，经核查属实，取消补贴产品经销商资格，非法所得补贴资金应足额退回财政部门；性质恶劣的，建议国家工商部门吊销营业执照；情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
（一）违反国家法律法规和农机购置补贴政策规定的。
（二）向享受补贴的购机者提供假冒伪劣产品的。
（三）向农机主管部门提供虚假信息，以虚购、换购、重报、虚报等手段套取国家购机补贴资金的：
1.提供虚假发票或一机多票的；
2.以虚假身份办理购机的；
3.提供虚假供货情况的。
（四）参与倒卖购机补贴指标或倒卖补贴机具的。
（五）对实施补贴的单位及个人进行商业贿赂的。
（六）出现重大质量事故隐瞒不报的。由于质量问题出现死亡1人、重伤2人以上隐瞒不报的。
（七）因售后服务问题引起群体性投诉，造成恶劣影响的。
（八）经销商资质发生变化，不再符合本办法规定的。
（九）违反本办法第十九条规定，拒不纠正的。
第二十一条经销商违反本办法二十条规定，由省级农机化主管部门以文件和公告形式予以公布，取消其经销补贴产品资格，报农业部备案。资格被取消的经销商永久不得参与农机购置补贴产品经销活动；法定代表人永久不得参与农机购置补贴经销活动。
第二十二条生产企业对所推荐经销商的行为承担连带责任，并对经销商的真实性负责。生产企业要加强对经销商的监管和必要的培训，对经销商销售的产品质量、售后服务、市场定价、用户培训及遵规守纪等方面负有连带责任。若生产企业和推荐的经销商串通违规操作或其推荐的经销商服务不到位、不讲诚信、引发用户集体投诉的，取消所涉及产品的补贴资格。
第二十三条建立违规经销商及法定代表人警示和黑名单制度。各省级农机化主管部门依据本办法或本省区市有关规定对违规经销商做出的处理决定，均应及时上报农业部备案。对销售范围广、违法违规情节恶劣的经销商，由农业部通报全国。
第二十四条省级农机化主管部门依法依规依纪对经销商做出处理决定时，应收集必要的书证并存档备查，处理决定下达前应书面告知当事经销商。
第六章附则
第二十五条各省级农机化主管部门可根据本办法制定实施细则，并报农业部备案。第二十六条 本办法由农业部负责解释。
《意见》明确了省地县补贴实施监管重点。作为一项选择性政策, 组织实施农机购置补贴具有特殊性、复杂性和艰巨性。各级农机化主管部门要把落实好补贴政策作为一项头等重要的工作任务和政治任务, 与财政、纪检监察部门密切配合, 实行常态化监管, 以监管促规范、以监管促落实、以监管促廉政, 确保党的强农惠农富农政策原原本本落到实处、补贴实惠不折不扣兑现到农民。《意见》进一步明确规定了省、地、县三级农机化主管部门的主要监管职责, 省级农机化主管部门要制定监管督查方案并组织实施, 重中之重是督促基层全面落实农财两部的各项规定, 组织调查处理举报投诉;地市级农机化主管部门要重点加强所辖县补贴实施方案审核、补贴机具抽查核实等工作;县级农机化主管部门要重点核查农民实际购机情况, 防止套补骗补, 对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要组织逐台核实, 做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”, 加强县域内农机经销企业的日常监督, 发现企业违法违规行为及时上报。
《意见》要求大力推进信息公开。要在巩固已有公开渠道的基础上拓展创新, 重点推进部、省、市、县四级农机购置信息公开网站专栏建设, 确保2013年年底前各级补贴专栏全部建设完成。省、县级农机化主管部门要在同级补贴专栏网站公开补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、补贴工作程序、投诉举报电话等内容, 至少每半月公布一次各县 (市、区) 补贴资金使用进度, 及时在县级人民政府网站以公告的形式公布本年度享受补贴的农户信息和补贴政策落实情况, 并确保5年内能够随时查阅。
《意见》强调要坚决杜绝在执行管理制度上打折扣、做选择、搞变通。要求各地贯彻执行农财两部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》及年度实施指导意见等重要实施文件, 严格遵守“补贴产品推广目录制、补贴经销商生产企业自主选择制、管理过程监督制、受益对象公示制”“三个严禁、四个禁止、八个不得”等制度规定。绝不允许搞“上有政策、下有对策”, 坚决杜绝以本地区情况特殊为名, 在贯彻执行党中央国务院决策部署和农财两部管理制度上打折扣、做选择、搞变通。重拳打击各类农机购置补贴违法违规行为, 对参与违法违规操作的经销商及时列入黑名单并予公布, 对参与违法违规操作的生产企业及存在重大质量问题的机具要及时取消其产品的补贴资格。所辖行政区域内发生严重违法违规案件的, 建议当地政府追究有关人员责任。针对政策实施过程中暴露出的问题和案件, 逐个环节、逐个岗位地查找易产生腐败行为的风险点, 着力构建制约有效、实施便捷的农机购置补贴廉政风险防控机制。深入开展延伸绩效管理, 并将考核结果与补贴资金分配适当挂钩。
第十六条 地方各级财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。
第十七条 补贴资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。各极农机主管部门应建立和落实工作责任制，加强对资金使用情况的管理和检查，自觉接受财政、审计部门的监督。
第十八条 县级农机主管部门应及时对已购补贴机具进行核对、登记、编号，建立购机补贴档案，并负责在机具显著位置做出国家补贴机具和编号的统一标记。档案内容包括：购机者姓名、身份证号码、地址、联系方式、机具型号、购置数量、补贴金额、购机补贴合同及机具编号等。农业部和省级农机主管部门应分别建立购机补贴档案库，实行计算机管理。
第十九条 各级农机主管部门应对购机补贴情况进行跟踪检查，督促供货方搞好售后服务，为购机者提供技术、信息等服务，切实让农民得到实惠。
第二十条 享受补贴购买的农机具，二年内不得擅自转卖或转让。因特殊情况需转让的，须经县级农机主管部门批准，并报省级农机主管部门备案。
第二十一条 省级农机主管部门会同财政部门在当年11月底前将补贴资金使用情况、财务决算报表及购机补贴电子档案资料报农业部和财政部。
第六章 附则
第二十二条 本办法由农业部会同财政部负责解释。
财农〔2005〕11号
农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农机管理局(办公室、中
心)，新疆生产建设兵团财务局、农机局：
农业机械购置补贴资金是中央财政为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收而设立的专项资金。为加强资金的管理和监督，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理的有关规定，特制定《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。附件： 农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法
中华人民共和国财政部
中华人民共和国农业部
二○○五年二月二十五日
农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，加快推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收，中央财政设立农业机械购置补贴专项资金（以下简称“补贴资金”）。为加强补贴资金管理，提高资金使用效益，根据财政农业专项资金管理有关办法，制定本暂行办法。
第二条 农机补贴专项由财政部和农业部共同组织实施，指导地方各级财政部门和农机管理部门组织落实。各级农机和财政部门应根据职责分工，加强协调，密切配合。
财政部门的主要职责是落实补贴资金预算，及时拨付补贴资金，对资金的分配使用进行监督检查等。
农机管理部门的主要职责是具体负责补贴专项的组织实施和管理，包括编制实施方案、制定补贴机具目录和组织开展购机申请、审核、登记、公示等。
第三条 补贴资金的使用应遵循公开、公正、农民直接受益的原则。公开，指补贴政策、办法公开，补贴资金操作过程透明。通过公示、公布等多种形式使农民充分了解补贴政策等信息。
公正，指资金分配、补贴机具目录、补贴对象确定等全过程公正。按照事先公布的优先补贴条件，公正确定享受补贴的农民名单，并在县或乡镇范围内公示，接受监督。
农民直接受益，指保证补贴资金全部补贴到农民，做到资金到位，机具到位，服务到位，使补贴的农业机械切实在农业生产中发挥作用，确保农民受益。
第二章 补贴的对象、标准和种类
第四条 补贴对象是符合补贴条件的农民（农场职工）和直接从事农业生产的农机服务组织。
第五条 中央财政资金的补贴标准：按不超过机具价格的30%进行补贴。
第六条 补贴的农业机械应符合国家农业产业政策、农业可持续发展和环境保护的要求，且经农机鉴定机构检测合格。重点补贴：
（一）大中型拖拉机等农用动力机械；
（二）农田作业机具，主要包括：耕整、种植、植保、收获和秸秆还田等机具；
（三）粮食及农副产品的产后处理机械；
（四）秸秆、饲草加工处理及养殖机械。
第三章 补贴资金的申报与下达
第七条 根据中央财政预算安排、国家农业和农业机械化发展规划、阶段性工作重点及各地的需求状况，农业部、财政部制定并下达《农业机械购置补贴专项实施方案》，确定国家补贴机具种类、实施范围、补贴资金额度、工作进度及要求等。
第八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团（以下简称省、区、市）根据《农业机械购置补贴专项实施方案》，组织编制本
辖区的《农业机械购置补贴资金使用方案》，确定实施县名单、资金配置、补贴机具种类、工作进度安排等，由省级财政部门、农机主管部门联合上报财政部、农业部。
第九条 农业部、财政部对《农业机械购置补贴资金使用方案》进行审核和批复。财政部将中央财政补贴资金直接拨付到省级财政部门。各省、区、市按照农业部、财政部的批复要求和本办法规定组织实施。
经批复下达的《农业机械购置补贴资金使用方案》原则上不得变更。
第四章 补贴资金的发放程序
第十条 补贴机具须根据《农业机械购置补贴专项实施方案》，采取竞争择优筛选的方式确定，形成补贴机具目录。各省、区、市补贴机具目录需报农业部备案。
第十一条 各省、区、市的补贴专项实施范围、补贴机具目录、申请程序和相关要求等，应通过媒体及乡村公告等形式，及时向农民公布。第十二条 实施区内的农民购买补贴机具时，须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请，并填写购机申请表（格式见附1）。
县级农机主管部门根据《农业机械购置补贴资金使用方案》和优先补贴条件进行审查，确定购机者名单和数量，经张榜公示后，与购机者签订购机补贴协议（格式见附2），并报省级农机主管部门和同级财政部门备案（汇总表格式见附3）。
第十三条 省级农机主管部门根据汇总结果，统一与供货方协商确定供货事宜，并报省级财政部门备案。
第十四条 购机者购机时应向供货方提交购机补贴协议，并按扣除补贴金额后的机具差价款交款提货，供货方出具购机发票。县级农机主管部门应根据购机者的需求，提供相应的组织协调服务工作。
县级农机主管部门应对本辖区购机情况进行核实，并将核实结果报省级农机主管部门。
第十五条 供货方凭补贴协议和发票存根定期向省级农机主管部门提出结算申请。
省级农机主管部门核实无误后，出具结算确认清单，并向省级财政部门提出结算申请。省级财政部门在接到申请后10个工作日内，予以审核并与供货方结算补贴资金。
第五章 管理与监督
第十六条 地方各级财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。
第十七条 补贴资金必须专款专用，不得挤占、截留、挪用。各级农机主管部门应建立和落实工作责任制，加强对资金使用情况的管理和检查，自觉接受财政、审计部门的监督。
第十八条 县级农机主管部门应对已购补贴机具及时进行登记、编号，建立购机补贴档案，并负责在机具显著位置做出国家补贴机具和编号的统一标记。档案内容包括：购机者姓名、身份证号码、地址、联系方式、机具型号、购置数量、补贴金额及机具编号等。
省级以上农机主管部门应分别建立购机补贴档案库，实行计算机管理。第十九条 各级农机主管部门和财政部门应对购机补贴情况进行跟踪检查，督促供货方搞好售后服务，为购机者提供技术、信息等服务，切实让农民得到实惠。
第二十条 享受补贴购买的农机具，原则上二年内不得转卖或转让。第二十一条 省级农机主管部门会同财政部门在当年11月底前将补贴资金使用情况及购机补贴电子档案资料报农业部和财政部。
第六章 附 则
第二十二条 各省、区、市可根据本暂行办法，制定农业机械购置补贴的实施细则；中央直属垦区根据本办法的原则精神，本着公开、公正、直补的原则，制定农机购置补贴的实施办法，并报财政部和农业部备案。第二十三条 本办法由财政部、农业部负责解释。
为贯彻落实2013年全国农机购置补贴工作会议精神，进一步推进农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施，在总结近些年农机购置补贴政策具体运行操作方式变化特点和监管工作的基础上，制定2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。
一、目的意义
农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容，自2004年实施以来已进入第十个年头。十年来，农机购置补贴资金规模连续增长，机具种类不断扩大，受益农户持续增加，运行操作方式逐步完善，在惠及广大农民群众、提升农业机械化水平、建设现代农业、促进农民增收、推动农机工业发展等方面发挥了重要作用。持续增强和扩大农机购置补贴政策实施效应，努力维护广大农民群众和诚信企业的合法权益，必须加强政策实施的监督检查工作。各级农机化主管部门要切实增强责任意识，努力健全组织领导体系，扎实开展监督检查的各项工作。
二、检查重点
主要检查2012年和2013年农机购置补贴政策实施情况，如发现问题，不论涉及到哪一年，均一查到底。按照《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》、《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》）要求，确定如下检查重点。
（一）补贴机具确定情况。加强对补贴机具种类范围确定工作的监督检查。严禁采取改头换面、名实不符等手段将《意见》确定的175个品目以外的机具纳入补贴范围，严禁擅自将未列入国家或省级支持推广目录的产品纳入补贴范围，严禁县级农机化主管部门随意缩小补贴机具种类范围，坚决杜绝省域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。加大对省级自选品目机具确定情况的检查，严厉查处未经审核同意擅自确定自选品目机具的行为，严厉打击通过变造、伪造鉴定报告等手法将不符合补贴条件的机具纳入补贴范围的行为。
（二）补贴额确定和补贴机具价格情况。加强补贴额确定和补贴机具市场销售情况摸底调查工作的监督检查。重点检查非通用类机具分类分档的科学性，省级补贴额一览表确定发布的规范性，严禁在补贴额一览表中标注企业名称和产品型号，严禁相邻省份同类产品补贴额差距过大的问题发生，严禁同类机具补贴额在省域内不一致的情况发生，严禁不经专家论证、市场调查研究擅自调整补贴额的行为发生，严厉查处乱涨价、同一产品在同一时段补贴后价格高于不补贴价格的行为。视情况抽查省域内补贴机具销售价格掌握情况。
（三）补贴受益对象确定情况。抽查补贴受益对象是否符合《意见》要求。深入检查补贴受益对象确定是否公平公正公开，优先补贴受益对象是否符合规定，补贴受益对象公示是否到位等。严肃处理在补贴受益对象确定环节发生的优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为。
（四）补贴机具经销商管理情况。全面检查补贴机具经销商的资质条件、确定程序、经营行为查处等是否符合《农业部办公厅关于进一步规范农机购置补贴产品经营行为的通知》（农办机[2012]19号）要求。重点检查补贴产品经营违法违规行为查处省级规定是否制定，补贴产品经营违法违规行为查处是否及时恰当有力，查处结果是否公开，黑名单制度是否建立和有效运行，是否存在因查处不当引发纠纷等与依法行政不符的行为等。
（五）补贴机具质量和牌证管理情况。加强在用补贴机具质量调查。重点检查补贴机具鉴定工作是否规范，国家或省级支持推广目录评审工作是否公正，机具基本配置部件名称规格与产品说明书是否一致，机具质量保障和售后服务承诺兑现是否有效，质量监督投诉电话是否畅通，以及机具质量问题协调处理是否及时等。加强补贴机具牌证管理情况的监督检查，原则上享受补贴政策的拖拉机、联合收割机等牌证管理机具在投入使用前，应完成登记备案工作。
（六）补贴信息公开和补贴管理软件使用情况。加强补贴政策信息公开和补贴信息网络化管理工作的监督检查。围绕补贴实施前、中、后各个阶段的重点工作，检查各地是否按照《意见》公开相关信息、公开内容是否完整、公开渠道是否通畅、公开形式是否有效，以及公开时间是否及时等，特别要检查县级农机化主管部门是否按照规定以公告形式公开本县2012年补贴资金额度、农民分户实际购机数量和金额等情况。严肃纠正不使用统一开发的全国农机购置补贴管理软件系统的行为，检查各地是否建立健全软件系统管理规程，了解基层工作人员使用软件系统的熟练准确程度，检查补贴机具经销商填报软件系统数据的准确完整程度，最大限度减少因误填、漏填、错填导致汇总数据有误、机具出厂编号重复等情况的发生。
（七）“全价购机、县级结算、直补到卡”和“报废更新”创新试点情况。今年有20个省、区、市及计划单列市和其他省份部分县市经批准开展“全价购机、县级结算、直补到卡”创新试点，为确保试点工作有序有效进行，针对可能出现的问题要加强预判和监督检查。重点包括创新试点方案的宣传、操作程序执行、购机农民筹资难易、补贴机具经销企业资金回收难易、补贴资金结算兑付快慢、补贴资金在县级财政管理使用规定、补贴机具核查、购机发票内容是否完整等情况。继续开展“报废更新”试点情况的调查研究和监管，确保实施效果，为进一步扩大实施范围提供实践基础。
（八）补贴资金使用情况。继续加强补贴资金使用合规性、有效性、安全性等方面的检查，主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴受益对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算兑付方式、结算兑付进度等，坚决杜绝和严厉打击任何挤占、截留、挪用、骗取套取补贴资金等行为。
（九）廉政风险防控和延伸绩效管理机制建设和落实情况。加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况，监督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，对失职渎职、违规违纪公职人员行政问责和调查处理情况，对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。按照农业部关于强农惠农富农政策落实延伸绩效管理工作要求，检查考核各项任务指标完成情况，以及对市县延伸绩效管理开展情况等。
（十）举报投诉查处情况。加强对各级农机化主管部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理以及农业部转办的群众举报件查处等情况的调查。主要围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。
三、检查方式及具体安排
分时段采取专项督查、购机户抽查、延伸绩效管理核查等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。
（一）专项督查（4—5月）。深入乡村一线和补贴机具经销企业实地了解补贴政策落实情况。督查采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与查找问题相结合、走访与座谈相结合等方式进行。定点抽查群众举报投诉和以往举报投诉查处情况，具体地点由农业部2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组研究确定。
（二）购机户抽查（5-10月）。委托农业部农机化技术开发推广总站利用全国农机购置补贴管理软件系统进行电话随机抽查，抽查数量不低于500个县5000个购机户。发现调查情况与系统记录不符的，农业部将进一步跟踪调查，了解实情，找出原因并加以解决和进行责任追究。各地要从实际出发，积极开展基层调研、随机抽查、电话抽查，对发现的问题要一查到底，严肃处理。
（三）延伸绩效管理核查（11-12月）。按照农业部强农惠农富农政策延伸绩效管理总体要求，开展补贴政策绩效管理考核，全面评估各地工作效果。考核结果与下一补贴资金和相关投资安排相挂钩，对考核中发现的重大问题将做进一步核查。
（四）举报投诉调查处理（全年）。农业部将会同纪检监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。各地对农业部等有关部门批转的举报投诉要进行调查核实，并负责查处本省域内的举报投诉案件；对部、省两级督查、抽查过程中发现的线索和问题，要必查必纠；要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报农业部、财政部。对举报投诉查处工作不力或违规违纪案件处理情况上报不及时的省份将采取适当方式予以通报批评。
四、组织领导
成立农业部2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组，驻部纪检组监察局局长董涵英任组长，财务司副司长秦维明、农机化司副司长胡乐鸣、农垦局巡视员何子阳、驻部纪检组监察局副局级纪检员监察专员岳金凤任副组长，成员由驻部纪检组监察局、财务司、农机化司、农垦局等单位有关人员共同组成。
实 施 方 案
为进一步实施好农机购置补贴政策，更加满足农民群众农业生产购机需求，最大限度地发挥农机购置补贴政策效应，促进淮滨县农机化又好又快发展，根据河南省农业机械管理局、河南省财政厅印发的《河南省2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》（豫农机计文〔2018〕29号）要求，在对本县农业生产需要、农机化现状、农民购买能力和购买积极性等情况进行全面分析的基础上，结合我县农业生产发展和农业机械化工作实际，制定本方案。
一、总体要求
刘恒新在讲话中指出，2010年购置补贴政策落实总体上要本着大稳定、小调整的原则，紧紧围绕农业发展、农村繁荣和农民增收的目标来开展，以提高农机装备水平和农机化作业水平、改善装备结构、增强农业综合生产能力、发展现代农业、拉动农机工业和服务业发展为主要任务。继续推进以主要粮食作物关键环节机械化为重点，兼顾油料作物、经济作物、畜牧业、渔业、林果业、设施农业以及丘陵山区农机化的发展，突出对先进实用、技术成熟、安全可靠、节能环保和服务到位的机具的补贴。要进一步规范补贴操作程序，严格进行监管，充分尊重农民购买农机的自主权。
农业部确定2010年农机购置补贴实施范围将继续涵盖全国所有的农牧县区(场)，继续向粮棉油种植大县、养殖业大县、血吸虫病防疫的区县、汶川地震重灾区、保护性耕作示范县，以及全国100个农机化示范区县倾斜。在补贴机具的种类上会有增加，就部级而言可能增加30个品目以上。补贴标准总体上继续执行30%的比例，适当提高一些品种的单机补贴上限。在补贴的操作方式上，继续执行5项基本制度，坚持差价购机、省级集中支付和部省两级选型等做法，同时要求确保机具质量，坚持资金提前拨付，让农民及早受益。
农业部农机推广总站提供的选型文件表明，2010年补贴农机选型范围略有变化。主要是增加了14.7～18.4 kW (20～25 hp)直联拖拉机，喂入量大于2 kg/s的全喂入自走轮式收割机列入了选型范围，挤奶机、储奶罐和冷藏罐等也予以纳入。对地域性特点较强的非通用类农业机械继续由各省级农机管理部门统一开展省级选型。
XX县2009年春季
农业机械购置补贴项目工作
自查报告
购置补贴是一项社会关注很高的惠民政策。搞好农机购置补贴政策的落实，事关党和国家方针政策的落实，事关党和政府在老百姓心中的形象，事关农机化事业可持续发展对此我局高度认识。在2009年农机购置补贴工作实施中，我局以落实农机补贴政策为己任，以高度的责任感和历史使命感，把实施公平、公开、公正的阳光操作原则贯彻始终，切实履行职责，严格补贴程序，严守工作纪律，诚信为民，扎实工作，全面落实中省农机购置补贴政策，为推进我县农业机械化又好又快发展做出应有的贡献，目前农机购置补贴工作进展顺利，态势良好，现将春季进展情况自查如下：
一、强化宣传，营造良好的政策落实氛围
为扩大补贴政策的知晓率，为政策落实创造良好的舆论环境。我局于3月中旬在全县范围内开展了“农机购置补贴政策宣传月活动”。一是召开了全县25个乡镇农机工作联席会议，对各乡镇农机员进行了专题培训。通过培训，使基层工作人员明确了农机购置补贴工作的操作程序，搭建起了农机购置补贴信息平台。二充分利用各类新闻媒体进行政策宣传，在有线电视台、手机短信平台发布宣传信息四次，全方位开展农机技术、机具和补-1-
贴政策的宣传。三是积极组织宣讲团队，深入农村，开展中省农机补贴政策的宣讲。四是积极组织配合供货商、生产企业进行机具的性能演示和技术培训。通过宣传月活动的开展，提高了群众对国家农机补贴政策的了解，调动了农民购买农机的积极性。确保了农机购置补贴工作公开、公正、公平、阳光操作。在开展此活动中，我局共投入经费13万元。制作横幅120条，宣传展板35个，发放宣传资料4万余份。出动宣传车17台次，组建了农机下乡宣传队，深入到川道及南北两山进行了为期8天的巡回宣传，使农机购置补贴惠农政策家喻户晓。
二、加强制度管理
1、购置补贴手续的办公地点有明显的指示和标记形式并配备了专人办理电子手续。
2、办理农机购置补贴手续的程序以编制流程图固定标牌并上墙，此牌张贴各乡镇集镇。
3、农机购置补贴资金使用管理办法以文件下发各乡镇，以一、二、三类乡镇分解任务和指标。
4、新增补贴机具品目、补贴金额等，以展板形式张贴各乡镇并上墙。
5、农机购置补贴管理工作纪律在全县25个乡镇公开上墙。
三、档案及操作管理。
1、严格按照省局下发份档案管理规定进行检查执行。
2、审批通过协议“农户联”做到了及时打印加盖公章、负
责人签字并及时交供货商。
3、没有暂收购机差价将其打入个人账户的现象。
4、购机人实行定期张榜公示。
5、没有出现任何搭车收费现象。
我县在落实农机购置补贴项目工作过程中，严格按照2009年农机购置补贴项目操作指南开展工作，操作公开透明。符合政策要求。
XX农机局
2011年东风区农业机械购置补贴工作实施方案
一、指导思想
认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构布局、提升农机化作业水平为主要任务，以粮食增产、农业增效和农民增收为目标，以推进主要农作物关键环节机械化为重点，向商品粮主产区、农机化薄弱环节、农民专业合作组织倾斜，提高农机化发展的质量和水平；突出先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的机具推广应用；推动农机工业结构调整和技术进步；注重阳光操作，加强监管，进一步推进补贴政策执行过程公平公开
近日, 新干县农机局召开农机购置补贴总结会。全县十家补贴机具经销企业负责人及农机局全体工作人员参加了会议。
会议总结了2015 年农机购置补贴工作, 重点通报了2015 年农财两家补贴机具核查情况, 针对存在的问题, 会议要求全体经销企业切实抓好整改, 完善补贴机具销售台账和三包维修记录, 做好用户回访工作。会议并指出, 在新的一年, 要继续做好补贴政策宣传, 严格按程序操作, 切实让购机者享受到党的惠农政策。
2015 年, 该县完成补贴资金1396 万元, 补贴各类农机具1684 台, 惠及农户1496 户, 拉动农机购买力4900 万元。
编者按：
农业机械购置补贴政策实施5年来，已经成为一项最重要的农业机械化支持政策。现代农业装备越来越多地应用于农业生产，提高了农业综合生产能力。党的十七届三中全会又明确提出，健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。在这样的利好政策下，探索科学有效地实施购机补贴政策，在加大投入的同时，更加着力用好投入，提高投入效益，具有十分重要的理论和现实意义。
2004年《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》首次将农业机械购置补贴列入中央财政支持政策范畴。这项政策实施四年多来，中央财政资金投入由2004年的7000万元增加到2008年的40亿元，极大地调动了农民购机、用机的积极性，取得了非常好的效果。到2007年底，全国农机装备水平和农业机械化作业水平显著提高，装备结构有所改善，农机总动力比2003年增长了27.1%，农民购买重点开始转向了先进适用、经济安全、节能环保和关键、急需的农机具，以及高性能、大马力、复式作业的田间作业和配套农具。全国耕种收综合机械化水平达到42.5%，比2003年提高了10个百分点；水稻收获机械化水平达到46.2%，连续３年增长幅度都在5个百分点以上，其中2007年比2006年提高了7.4个百分点；栽植机械化水平发展速度快，势头猛，潜力大；玉米机收也正呈加快发展势头。可见，农业机械购置补贴政策的实施，促进了农业生产规模的扩大、农机经营收入和农机户收入的增加，以及农机工业发展和装备技术创新，为粮食生产和农产品有效供给提供了技术保障。
伴随着农业机械购置补贴政策的深入实施，一些问题不容忽视，值得深思。
一是补贴资金总量与实际需求存在差距。目前，我国农业机械化发展水平从整体上看还比较低，农民收入水平不高，购机能力不强，对农业机械购置补贴资金需求量较大。比如广西，典型的老少边穷地区，水稻种植面积居全国第六，2007年水稻栽植机械化水平仅为0.1%，机收水平仅为10.4%，农民人均纯收入仅3224元，低于全国4140元的平均水平，农民对购机补贴资金需求量大。据调查，2007年，广西仅有不到40%的申请购机补贴的农户享受到了中央财政购机补贴。在笔者调研的安徽宿州、江西部分地区等也不同程度存在类似问题，补贴资金总量远远满足不了农民和农业生产的需求。另一方面，增加农业机
械购置补贴投入，单靠政府财政行为是远远不够的。从目前补贴机制来看，市场作用还没有充分体现，特别是金融信贷支持作用还没在发挥出来。
二是个别品种机具总量饱和与局部区域短缺问题。近几年来，补贴机具的品种以粮食主产区需求为主，特别是小麦联合收割机拥有量从全国总量来看，在2006年趋于饱和后就停止补贴。目前小麦联合收割机拥有量大多集中在小麦主产区，而西部地区受经济影响购买滞后，小麦联合收割机拥有量较少。中部到西部地区跨区作业成本费用较高不合算，西部地区小麦机收市场出现短缺。一些经济作物生产机具和适宜丘陵山区农业生产的作业机械尚未纳入中央财政补贴范围，农民需求迫切。如何协调这种饱和与不饱和问题，是实施补贴政策过程中需要充分考虑的现实情况。
三是不同经济发展区域补贴比例问题。我国地大域广，自然条件差异较大，地区间发展存在不平衡性。发达地区农业机械购买力较强，欠发达地区农业机械购买力较弱。2007年笔者采用调查问卷的形式，在全国26个省区市的225个县对农民购置农业机械的意向及选择条件等相关问题进行了调查，并将调查区域分为平原地区、丘陵山区和丘陵山区平原交错地区。不同区域对农业机械及其购置补贴比例的需求是不同的，既有共性又有个性。共性是现阶段3类区域对大中型拖拉机、旋耕机等耕作机械、植保机械、谷物联合收割机等收获机械都有大量需求，特别是平原地区，由于主要是粮食作物生产，这类机械需求量比较大；个性主要体现在丘陵山区和交错地区对小型农业机械需求迫切，特别是丘陵山区，由于地块小，作物品种及种植多样化，对适合作业的手扶拖拉机及配套农具、微耕机等多功能小型农机具需求旺盛。各区域对农业机械购置补贴比例要求也不尽相同，一般来讲，平原地区各方面发展较快，经济条件较好，对补贴比例要求相对低一些。丘陵山区各方面发展缓慢，经济条件落后，对补贴比例要求相对高一些。而目前中央财政资金对各地的补贴比例都是最高不超过30%。经济发达地区对于农民购机不仅实行中央财政资金补贴30%的比例，而且在此基础上，省级或者地市级还予以累加补贴，有的地区农民购机享受的补贴累计达到80%或者更高。而在经济欠发达地区（如部分粮食主产区、西部地区、丘陵山区等），省级财政对农业机械购置补贴予以的投入相当有限，有的省份为了使购机补贴资金有更大的受益面，对于中央财政资金补贴的比例往往控制在20%左右。这样造成了极大的区域发展的不平衡，农业机械化发展形成越来越大的区域差异。
四是补贴机具管理问题。农业机械购置补贴政策实施的根本目的是通过财政资金的引导支持农民购置和使用农业机械从事农业生产，提高农业生产效率。要求确定享受购机补贴的对象应遵循公开、公正和农民直接受益基本原则，要求享受购机补贴的机具切实在农业生产
中发挥作用，并在两年内不允许违规转卖。政策实施过程中，对于购机补贴对象，目前虽然对农机大户、农机专业合作组织有一定的优先原则，但基本上还是“普惠制”，对于散置在千家万户的农业机械进行监管难度很大。在某些地区，有些购机农民为了自己利益，钻国家购机补贴政策的空子，将享受补贴的机具进行违规转卖，违背了农机购置补贴政策的初衷。
五是缺乏必要的工作经费。工作经费是保障购机补贴政策顺利实施的重要前提和条件。随着补贴资金逐年增多，补贴范围进一步扩大，相应的工作量大幅度上升，但并没有下达相应的工作经费，造成实施过程中的一些困难。购机补贴程序一般包括宣传（电视、报纸、电台等）、培训、会议、资料印制及存档（申请表3份、购机协议3份、公示张贴、公示存档、档案袋、邮寄公示等）、机具编号（字牌及字牌架每乡1付每镇2付、字牌（镀锌板）、字牌架、油漆、机具编号人员差旅费）等。笔者2008年7-8月份对购机补贴管理成本进行调研，大部分地区在补贴工作实施方面存在经费困难。据调查，补贴一台机具的直接成本在60元左右（包括3张申请表1.50元、3张身份证复印件1.50元、3张购机协议1.50元、2张公示10元、喷字10元、培训30元/人、其它4元/台），下乡服务费20元左右/台。另外，宣传费、培训、会议等费用也是不小开支，2008年浙江省嵊州市这项开支达到4.1万元，富阳市为5.5万元，安吉县为6.6万元。而这些地区农机管理部门年工作经费十分有限，如富阳市农机管理部门工作人员7人，年工作经费11.9万元；缙云县工作人员7人，年工作经费3.5万元，这些工作经费主要用于从事农机化新机具、新技术推广应用，农机安全生产监督管理，农业机械产品质量跟踪调查，农机社会化服务等工作。而缙云县2008年承担了100万中央资金额度的补贴工作量，共补贴8-15马力拖拉机、40-80马力拖拉机、旋耕机、背负式机动喷雾器、茶叶加工机械、全喂入联合收割机、半喂入联合收割机、手扶插秧机1245台，实施补贴的工作经费开支达到5.1万元，购机补贴工作经费占到补贴资金额度的5%左右。可见，在实际补贴过程中，工作经费十分缺乏，现有的工作经费不足以支撑补贴工作的开展，特别是在经济欠发达地区这个问题尤其突出。这个问题如果不能有效解决，随着购机补贴资金规模的扩大，将会直接影响补贴工作的质量和效果。
由以上分析可见，在加大投入的同时，如何用好投入，提高投入效益，使补贴政策和效益最大化，必须解决上述矛盾和问题，建立完善的补贴投入机制和运行管理模式。为此，提出以下政策建议：
一是进一步扩大农业机械购置补贴资金规模。2007年底，全国农业耕种收综合机械化水平仅仅为42.5%；水稻栽植机械化水平仅为11.1%，水稻机收水平为46.2%；玉米机收水平仅为7.2%；大豆机收水平为47.4%；马铃薯、花生、油菜、棉花等主要作物收获
机械化刚刚起步；经济作物生产机械化急待发展。可见，现有农业机械化水平总体不高，一些主要作物关键环节机械化水平还很低，装备水平距离现代农业的发展目标还有很大差距，按照2008年中央财政资金投入购机补贴资金40亿元计算，平均每亩耕地投入装备补贴仅为2.2元。因此，建议进一步扩大农业机械购置补贴资金规模，对一些机械化水平低的关键环节作业机械适当提高补贴比例，进行重点推广，调动农民购机用机的积极性。
二是进一步扩大补贴机具的种类和范围。2008年补贴机具的种类涵盖了动力机械、耕作机械、种植机械、植保机械、收获机械、粮食干燥机械、排灌机械、畜产品生产机械、水产品生产机械等9大类33种机具，在重点保证粮食生产的同时，对油菜、牧草、挤奶、水产养殖等方面的生产机械给予了一定扶持。但其中，在动力机械的补贴种类中，15-25马力段的动力机械是空缺，南方深水田耕作有比较大的需求；一些经济作物生产机械、丘陵山区用小型特色机械、设施农业机械等还未列入全国统一补贴目录。建议适当扩大全国补贴机具的种类和范围，同时各地要用好用足国家补贴政策，结合各地实际，突出重点，切实选出适合本地区特点的地方特色机具采用中央补贴资金进行补贴，以满足当地农业生产和农民增收的需要。
三是继续重点补贴具有一定规模的种粮大户、农机大户和农机专业合作社。具有一定规模的种粮大户、农机大户和农机专业合作社是农业机械购置补贴政策实施的重点对象。真正形成“一户购机，多户使用”的共同利用、提高效率的新局面。与一家一户的小规模农机经营相比，参与社会化作业服务的专业户和服务组织可以克服农机经营规模偏小、资金有限、机具配套比较低等问题。种粮大户、农机大户和农机专业合作社通过集中资金购买大中型、高性能农业机械，使其服务能力不断提升，逐步形成从机耕、机播、田间管理到机械化收获、农产品运输等多样化的社会化服务功能。更重要的是，可以加强对补贴机具的管理，有效防止倒卖现象出现造成补贴市场混乱，使补贴政策效果下降，影响补贴执行效果。而补贴对象如果是一家一户的散户，则较难实现对补贴机具的管理；针对大户或者农机专业合作社的补贴机具有利于进行监管，以保证发挥补贴机具的作用，也符合十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的“两个转变”的要求。并建议对具有一定规模的种粮大户、农机大户和农机专业合作社进一步加大补贴倾斜力度，根据经营规模和组织规模，提高补贴的台（套）数，促进其生产能力的提高。
四是实施农业机械购置区域性差别补贴措施，中央财政资金对经济发达地区实行引导性补贴，对经济欠发达地区实行扶持性补贴。农业机械购置补贴政策不是一个短期的扶持政策，而是一个长期的支持政策。近几年来，平原地区或粮食主产县农业机械化发展较快，主要是
政策支持力度较大的结果。在农业机械购置补贴资金相对较少的情况下，向粮食主产县倾斜无疑是正确的选择。但在农业机械购置补贴资金不断增加的情况下，应在保障粮食安全的条件下向丘陵山区和经济欠发达地区倾斜，促进丘陵山区和经济欠发达地区农业机械化发展，满足丘陵山区和经济欠发达地区农民的实际需求，防止在农业机械化发展上出现“马太效应”。因此，在实施农业机械购置补贴政策过程中，应因地制宜运用政策调控手段，采取补贴比率区域性差别的方法，适当调节资金资源向弱势群体和新技术推广应用配置倾斜，促进区域农业机械化发展。一方面补贴机具的确定应在坚持通用类农机具全国统一竞争择优筛选的制度下，适当扩大地区非通用类选型范围，以满足不同区域对特色农机具的需求。另一方面，补贴率的确定应充分考虑区域农民购机能力、不同作物机械化发展水平及作业市场化程度，区别对待。对于经济欠发达地区，地方财政能力较弱，区域农民购机能力较弱特别丘陵山区应加大补贴比率，实行扶持性补贴；对于经济发达地区，应充分调动地方财政投入力度，实施引导性补贴；区域农民购机能力较强和作业市场效益好的农机具可适当降低补贴率，采取财政贴息的方式，支持金融信贷机构向农民提供购置农业机械贷款，实施混合型补贴。对于政府导向的新技术、新机具应加大补贴，促进其尽快普及，提高农业科技含量。通过差别补贴方法，使农业机械购置补贴支持政策在多层面、多方位发挥作用，促进不同区域农业机械化进程，全面提高农业机械化平，这符合科学发展观的要求，促进区域协调发展。
五是完善补贴机制。补贴机制的形成直接影响补贴效果，应当充分发挥市场的作用。目前的补贴资金主要来自于财政，农业机械购置补贴政策的稳定顺畅实施与运行，国家宏观调控和市场机制缺一不可。在市场竞争和政府宏观调控中，市场竞争是首要原则，是宏观调控的前提条件。在正确处理二者关系时，应以市场竞争为主，宏观调控的侧重点应在于以政策的稳定性和持续性更好地保证市场竞争作用的发挥，维护市场秩序，在不破坏竞争法则和不损害效率的前提下，对社会分配环节进行必要调节，使收入分配取向公平，保证社会稳定、经济平稳运行。实施农业机械购置补贴政策，单靠政府财政资金是不够的，效果也是有限的。财政投入在于引导、示范、调节，在实践中积极探索各种补贴资金市场化运作方式。因此，在增加财政补贴资金量的同时，需要在实践中积极探索各种市场化运作方式，完善补贴机制，扩大其他补贴支持渠道，通过财政信贷贴息引入金融市场，广泛吸纳社会资金，带动多方面多渠道的资金投入，解决不同经济发展区域和不同作业服务市场程度下的农民购机能力问题，使农业机械购置补贴满足不同补贴对象的需求。进一步加强对补贴机具的监管，建立全国统一的补贴机具信息网络，实行信息公开，强化社会监督，加大查处力度，坚决打击违法
转卖补贴机具的行为。同时，按照农业机械购置财政补贴资金量一定的比例（5%左右）下达工作经费，为做强做大补贴工作提供条件。
六是丰富和拓展农业机械化支持政策的内容。农业机械购置补贴政策是农业机械化支持政策的重要内容。但是，农业机械化支持政策不仅局限于此，需要不断完善与之相衔接和配套的支持政策，共同构成农业机械化支持政策体系，实现互促共进。（1）加大农机化科技创新投入。随着现代农业的发展和购机补贴资金量的增大，对农业机械化技术和农业装备需求呈现出高技术含量、多样性的发展趋势，对农业机械化科技创新提出了新要求，而目前农业装备有效供给不足问题凸现，急需加大农机化科技创新投入，促进农机化科技创新。（2）加大农业基础设施建设投入。随着农业机械数量的增加，农村机耕道建设和农机场、库、棚问题愈加突出，急需有关部门设立专项予以解决。（3）加大农机安全生产监管投入。随着农业机械数量的增加，安全生产教育、培训、监管问题与矛盾逐渐显现，对安全生产的投入支持也应随之增加。（4）实施作业补贴。对社会效益和生态效益明显的农业机械化新技术和新机具的推广应用阶段进行作业补贴，推进粮食生产机械化水平和生产效率提高，促进农业生产可持续发展。（5）实施农机具更新报废补偿机制。鼓励农民更新淘汰耗能高的老旧农机具，实现节能减排，保障安全。
中国农业大学农村发展研究所所长，教授、博士生导师杨敏丽
会议纪要
2004年3月31日，省农机局在石家庄市召开了2004年农业机械购置补贴项目动员布置会议。参加会议的有石家庄、保定、邢台、唐山四市农机主管局长和无极县、深泽县、威县、迁安、定兴县李郁庄省农机化示范园等5个项目县农机局长（站长）、项目负责人，以及省农机推广总站、修造总站、鉴定站等相关人员。会议通报了全国2004年农业机械购置补贴项目动员部署会议情况，传达了农业部办公厅办财[2004]22号《关于申报2004年农业机械购置补贴项目通知》精神，对我省申报的项目进行安排部署。会议由省农机局王行楹助理调研员主持，孙万军副局长和省农机推广总站李少波副站长分别讲话。现纪要如下：
一、会议传达了2004年全国农机购置补贴项目动员会议情况。2004年中央下发1号文件，为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，中央还设立农业机械购置补贴专项资金4000万元，用于购置和更新大型农机具。2004年农业部在全国16个省、市区安排了66个项目县（市）组织实施农业机械购置补贴项目（我省为威县、无极、深泽、迁安、定兴等5个县）；补贴范围主要包括6大类农业机械：拖拉机、深松机、免耕精量播种机、水稻插秧机、收获机、秸秆综合利用机械；补贴对象为农机大户、农民个人和直接从事农业生产的各级农机服务组织；补贴资金标准每台不超过机具价格的30%，最多补贴额不超过3万；每个项目县重点补贴2-3种机具。按照公开、公正、农民直接受益的原则，补贴办法实行“四制”：一是购买实行招投标制，由省农机主管部门组织，进行公开招标，确定年度补贴机具的种类、型号、价格及供应厂商；二是补贴实行集中支付制，购机时，农民按扣除补贴金额后的机具差价款交款提货，供货方出具购机发票，由省级农机主管部门统一与供货
方结算；三是受益实行公示制，对享受补贴的农民个人或直接从事农业生产的农机服务组织名单、购置机型、补贴金额等在县或乡镇范围内进行张榜公示，接受群众监督；四是管理实行监督制，县级农机主管部门应及时对已购补贴机具进行核对、登记、编号，建立购机补贴档案，档案内容包括：购机者姓名、身份证号码、地址、联系方式、机具型号、购置数量、补贴金额、购机补贴合同及机具编号等。农业部、财政部共同印发《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法（试行）》的通知，农业部还制作了《农业机械的购置补贴项目档案管理系统》。
二、会议安排部署了我省中央农业机械购置补贴项目的实施工作。
1、提高认识，加强组织领导农机购置补贴是中央1号文件明确提出的一项政策，符合广大农民的根本要求，是今后一个时期农机化发展一项重要的工作，各级农机部门一定要放在农村经济发展全局的高度，充分认识搞好农机的购置补贴工作重要性，同时 根据当前农机化发展形势，不断探索农机补贴新范围、新领域，转变工作，改善工作环境，真正让农民、农机手得到实惠。为了切实保证项目实施，省农机局成立了农业机械购置补贴项目领导小组，省农机局局长任组长，副局长、财政厅处长为副组长，省推广站、修造站、鉴定站站长、省财政厅一名同志为成员。下设农机补贴项目办公室、选型招标组、机具信息档案调配组和项目资金审计组，分别负责项目的日常管理、补贴农业机械的招投标、补贴机具的信息档案管理和资金审计等工作。各项目县也相应成立由主管县长为组长的项目工作领导小组，并设置项目工作办公室。
2、加强制度建设，严格项目管理。为了保证项目建设全面、高质量地完成，按照农业部批复的《农业机械购置补贴专项资金项目实施方案》及要求，各项目县要将项目实施制度化，规范管理工作，明确责任、任务、权利、义务，分工负责、协调联动，配齐得力人员和计算机等专用设备，以确保项目建设顺利进行。
3、广泛宣传，搞好培训。各项目县要加大对国家农业机械购置补贴项目和有关政策的宣传工作，通过报纸、广播、电视等新闻媒体的多层次、全方位的宣传报道，提高广大农民对国家农业机械补贴项目和有关农业和农村政策的认识和了解，坚定农民从事农业生产的信心，提高农民种粮的积极性。要加强对农机师资、技术人员和购机者的技术培训，努力提高其技术水平。
4、严格项目资金管理，保证项目经费。严格按照农业部、财政部《农业机械购置补贴专项资金使用管理办法（试行）》有关要求进行项目资金管理，设专人专账负责，做到“专款专用，全部到位，不流失，不挤占，不挪用”。省局还要成立项目资金审计小组，全程跟踪，随时检查，发现问题及时处理，确保项目资金及时、足额到位。同时，各项目县要积极向当地政府和财政汇报，每县争取财政资金5-10万元项目所需活动经费，保证补贴项目的顺利进行。
一、目的意义
农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容, 涉及范围广、受益群体大、管理和服务环节多, 政策实施效果事关我国农业机械化又好又快发展, 事关广大人民群众的切身利益, 事关党和政府的形象, 事关我国经济社会平稳较快发展大局。要通过农机购置补贴政策监督检查, 为规范高效廉洁实施补贴政策, 维护广大农民群众和企业的合法权益提供保障, 为进一步完善政策运行机制, 规范操作程序提供支撑。各级农机化主管部门要切实强化责任意识, 努力健全组织领导体系, 扎实开展监督检查的各项工作。
二、重点内容
按照《2012年农业机械购置补贴实施指导意见》 (以下简称《意见》) 要求, 重点检查补贴运行操作关键环节制度规定的落实情况以及主要工作的开展情况。
(一) 补贴机具确定情况。
加强对补贴机具确定工作的监督检查, 确保补贴机具范围确定的科学性、合理性。严禁采取不合理手段保护本地区落后生产能力, 确保补贴种类范围内, 凡是列入国家或省级支持推广目录的产品都有资格享受补贴。严禁将不属于国家或省级支持推广目录的机具纳入补贴机具种类范围, 严禁县级农机化主管部门随意缩小补贴机具种类范围, 坚决杜绝省域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。
(二) 补贴额确定和补贴机具价格情况。
加强补贴额确定工作规范性审核, 重点检查各省 (区、市) 非通用机具分类分档的科学性, 省级补贴额一览表不注明企业名称和产品型号的规定是否落实, 是否存在某类机具补贴额过高, 以及同类机具补贴额在省域内是否保持一致等。加强对补贴机具售价情况的监督, 严禁趁机乱涨价, 重点查处同一产品在同一时段, 补贴后价格高于不补贴价格的情况。对于乱涨价导致农民和诚信企业利益受损的, 一经查实立即取消产品补贴资格或经销补贴产品的资格。要及时搜集省域内所有补贴机具的销售价格, 为补贴额调整确定工作打好基础。
(三) 补贴受益对象确定情况。
全面核查补贴受益对象是否为符合《意见》要求。深入检查县域范围内申请补贴人数超过计划指标时, 农机化主管部门是否采取公开摇号等农民易于接受的方式、公平公正公开地确定补贴对象, 优先补贴对象是否符合规定, 补贴对象公示是否到位等。对于与《意见》精神不符, 在确定补贴对象时存在优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为的, 一经查实, 严肃处理。
(四) 补贴机具经销商管理办法落实情况。
认真贯彻落实《全国农机购置补贴机具经销商监督管理办法》的各项规定, 全面开展补贴机具经销商确定、发布及农民群众知晓情况的检查。严厉打击收取农民身份证集中代办补贴购置手续、故意发布不实信息误导农民先行购机、有预谋有组织地倒卖补贴机具等行为。严查拆解销售成套机具设备骗取高额补贴、利用信息不对称销售低质残次产品、采用各种方式套取骗取补贴资金等行为。要视补贴机具经销商违法违规情节, 给予警告、限期整改、永久取消经营资格、列入黑名单、追回补贴款、建议吊销营业执照等处罚。
(五) 补贴机具质量情况。
制定2012年补贴机具质量监督检查方案, 加强在用机具质量调查。检查内容包括补贴机具鉴定是否规范, 国家或省级支持推广目录评审工作是否公正, 机具质量保障和售后服务承诺兑现是否有效, 质量监督投诉电话使用是否畅通, 以及机具质量问题协调处理是否及时等。
(六) 补贴操作方式创新试点情况。
今年部分省份经批准开展补贴资金结算级次下放、全价购机后凭发票兑现补贴等试点。为确保试点工作有序有效进行, 推进农机购置补贴政策操作方式创新完善, 要深入了解试点工作进展及效果, 科学分析试点利弊, 全面总结试点经验, 合理提出意见建议。检查内容包括各地创新试点方案细化情况, 结算级次下放试点情况, 全价购机后凭发票领取补贴试点情况, 部分农机品目在省域内满足所有农民申购需求补贴情况, 生产企业直销配送农机产品服务情况, 以及前述几种试点综合运用情况等。要严肃查处未经批准擅自改变既有操作方式的行为。
(七) 补贴信息公开情况。
全面贯彻落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》 (农办机[2011]33号) 各项要求, 促进农民群众的信息知情权、机具自主选择权和价格谈判权落到实处。重点检查公开内容是否完整, 公开渠道是否通畅, 公开形式是否有效, 以及公开时间是否及时等。
(八) 廉政风险防控机制建设和落实情况。
按照《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》 (农机发[2011]4号) 和《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》 (财农[2011]17号) 精神, 加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况, 补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况, 年度监督检查方案制定实施情况, 会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况, 各类举报投诉查处情况, 对失职渎职、违法违规公职人员行政问责和调查处理情况, 以及对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。
(九) 补贴资金使用情况。
加强补贴资金使用合规性、有效性等方面的检查, 主要包括补贴资金的拨付时间、发放程序、补贴对象和机具的真实性与一致性、补贴标准、结算方式、结算进度等, 坚决杜绝挤占、截留、挪用补贴资金等行为, 严厉打击通过暗箱操作、串通合谋骗取套取补贴资金等行为。
(十) 举报投诉查处情况。
加强对各级农机化主管部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理等情况的调查, 围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。各地要结合近年来电话抽查、举报投诉问题和线索, 深入开展专项核查。
三、检查安排
结合补贴政策实施绩效考核, 分时段采取专项督查、购机户抽查、创新试点评估等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况, 分区域、分层级进行查处。
(一) 专项督查 (3-5月、8-10月) 。
在补贴政策实施的关键时期, 成立督查组到基层实地了解补贴政策实施情况。督查要采取面上检查和定点抽查相结合、明察与暗访相结合、了解新情况与核查问题相结合、检查与座谈相结合等方式进行, 对近年来举报投诉多的省份进行案件查处情况回访式调查。
(二) 购机户抽查 (5-9月) 。
农业部农机化技术开发推广总站要利用全国农机购置补贴管理系统, 对补贴政策实施情况进行随机抽查, 抽查数量不低于500个县5000个购机户, 并及时提交电话抽查报告。发现调查情况与系统记录不符的, 农业部将进一步跟踪调查, 了解实情, 找出原因, 对存在问题的, 要追究相关单位或人员责任。各地要从实际出发, 积极开展基层调研随机抽查、电话抽查, 对发现的问题要一查到底, 严肃处理, 并将有关情况及时报农业部农机化管理司。
(三) 创新试点评估 (9-10月) 。
通过实地检查、召开座谈会、问卷调查、专家研讨等形式, 对2012年农机购置补贴政策创新试点情况进行全面评估, 为进一步完善补贴操作运行机制提供依据。
(四) 举报投诉调查 (全年) 。
农业部将会同纪检监察、财政等有关部门, 对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉, 联合进行查处。各地对农业部等有关部门批转的举报投诉要迅速调查核实, 并负责查处本省域内的举报投诉案件。对部、省两级督查、抽查过程中发现的线索和问题, 要必查必纠。要始终保持对违法违规行为的高压态势, 对查实的案件, 视情形采取取消补贴资格、追回被骗被套资金、行政问责、党纪政纪处分、移交司法机关处理等多种措施, 对责任企业或违法违纪人员严惩不贷。
四、组织领导
农业部成立2012年农机购置补贴监督检查工作领导小组, 驻部纪检组监察局局长董涵英任组长, 农机化司副司长胡乐鸣、财务司副司长秦维明、驻部纪检组监察局副局级监察专员岳金凤任副组长, 成员由驻部纪检组监察局、财务司、农机化司、农垦局有关人员组成。
农办机„2007‟24号
农业部办公厅关于进一步做好 2007年农业机械购置补贴工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农机管理局（办公室）：
今年以来,各地按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于申报2007年农业机械购置补贴项目实施方案及补贴资金的通知》要求，精心组织，加快实施，项目进展顺利，取得了良好效果。但是在实施过程中，部分地区也存在不够规范的行为和做法。为了确保农机购置补贴政策的落实。根据当前反映的一些问题，现就下一步农机购置补贴专项实施工作提出以下要求：
一、及时做好补贴资金的结算工作
各级农机部门要在认真做好补贴机具的统计、汇总及核实等工作的基础上，按照《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农[2005]11号）要求，积极协调有关部门分期分批做好补贴资金的结算工作，确保补贴资金及时到
位。今年尚未办理结算的省份，要抓紧开展相关工作，务必于7月底前结算一批，以缓解企业周转资金占压严重的问题，保证补贴机具的正常供应，加快专项实施进度。
二、坚决杜绝各种不正当收费
一是各级农机部门不得以任何形式收取企业的好处费，参与经销补贴机具的农机鉴定、推广等部门，不得向企业收取正常经销费以外的费用。二是各地举办的各类展示、展销活动要尽量压缩，不得以购机补贴的名义强迫选型中选的企业及产品参加此类活动。三是各级农机部门不得以任何形式向享受补贴的农民收取报名费、指标费等费用，也不得巧立名目收取非国家规定的各种规费。
三、严格按照有关规定和程序操作
去年我部下发了《关于进一步加强2006年农业机械购置补贴管理工作的紧急通知》（农办机[2006]8号），各地要继续严格执行。一是严格落实“五制”，特别是要做好受益对象公示、组织农民差价购机等环节工作，严格禁止让农民先行全价购机，后分批兑现补贴款的做法。二是县级农机行政主管部门要严格按照规定的10个工作步骤操作，履行好各项职责义务。三是加强对补贴机具价格的监管，确保享受补贴的农民购机价不高于本区域内该产品的同期市场销售价。四是要严厉查处暗箱操作、虚报冒领补贴资金、转手倒卖补贴机具等违法违规行为。
四、加强专项实施过程的检查指导
最近，财政部和农业部分别下发了《财政部关于开展财政支农资金管理年活动的通知》（财农[2007]50号）和《农业部办公厅关于开展农业财政专项资金检查工作的通知》（农办财[2007]70号），各级农机管理部门要据此进一步加大专项实施过程的监管力度。一是要认真组织对今年来的农机补贴实施情况进行自查和抽查，按时向我部报送自查和抽查总结报告。我部将于7月下旬至8月下旬选取部分省进行重点核查。二是省级农机管理部门要于近期派出相关人员到专项实施市、县进行督导检查，及时发现和解决操作中存在的问题，指导各地开展补贴工作。三是对于农民、企业或者相关部门反映的补贴机具的质量、售后服务及补贴操作办法等问题，各级农机部门要给予高度重视，积极协调解决，要做到发现一起，认真处理一起。
以上要求，请各省级农机部门要及时转发各实施县严格遵照执行。
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