它要求必须彻底抛弃原有计划经济体制下所形成的建设项目造价管理机制, 转而采用市场经济体制下所形成的建设项目造价管理体制, 最为重要的是按照市场决定价格的机制去开展建设项目的造价确定与控制。
我国传统的建设项目造价确定方法主要是按照国家或地方发布的建设项目定额通过套定额的方法确定的。这种方法违背了一个重要的原则, 那就是任何建设项目造价或成本都是由于消耗和占用资源造成的, 而任何资源的消耗和占用都是由于开展建设项目的活动造成的。所以, 这就决定了建设项目造价的确定必须从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析入手, 然后根据项目活动的具体情况确定建设项目的造价。
我国传统的建设项目造价控制方法主要是通过对于建设项目造价结算的控制实现的。这种方法违背了建设项目造价管理的一个重要原则, 那就是任何建设项目造价或成本都是由于消耗和占用资源形成的, 而任何资源的消耗和占用都是由于开展项目活动造成的, 所以建设项目造价的控制就必须从建设项目的活动合理消减入手, 必须从改进建设项目活动方法入手, 要根据建设项目活动的具体情况去做好事前、事中和事后的建设项目造价控制工作。传统的建设项目造价控制方法并不是按照这种方法去做造价控制的, 现有方法主要通过控制工程造价结算和变更的方法是无法实现对于工程造价控制的。
随着时代的发展和社会的进步, 我国的建设项目造价管理体制和方法必须进行全面的转变。尤其是加入了WTO以后, 随着建设服务走向国际和国际工程承包商不断打入我国市场, 在国际和国内建设项目的市场竞争中正在承受着越来越大的竞争压力。在这种竞争中项目管理和项目造价管理能力与水平的高低直接关系到项目组织在竞争中的成败, 如果想要在这种竞争中取胜就必须提高我国建设项目管理和建设项目造价管理的水平, 而这方面的唯一出路就是尽快实现从传统的项目管理方式向现代项目管理方式的转换, 同时实现从传统给予定额的建设项目造价管理方式向现代基于活动的建设项目全过程造价管理方式的转换。
20世纪80年代中期开始, 我国建设项目造价管理界的工作者中就有一批人先后提出了对建设项目进行全过程造价管理的思想, 其中, 龚维丽和徐大图等都有相应的著述。特别是在1988年, 当时的国家计划委员会印发了《关于控制建设工程造价的若干规定》 (计标[1988]30号) 的通知, 在该通知中提出了“建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理中的重要组成部分。控制工程造价的目的不仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额, 更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力, 以及取得最大的投资效益。”这是国内对于建设项目造价管理必须以投资效益最大化作为指导思想的较早描述。它确定了我国提出的全过程造价管理方式的根本指导思想。同时, 该通知还提出了“为了有效地控制工程造价, 必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制。”这是我国政府最早有关全过程造价管理具体方法的说明文件。
全过程造价管理的核心思想与方法后来得到了进一步的开发与应用, 这种建设项目造价管理方式的核心内容是一套按照基于活动的方法做好建设项目造价的确定和按照基于活动的方法做好建设项目造价控制。由此可以认识到:全过程造价管理是一种全新的建设项目管理方式, 是一种用来确定和控制建设项目造价的方法。它强调建设项目是一个过程, 建设项目造价的确定与控制也是一个过程, 是一个项目造价决策和实施的过程, 人们在项目全过程中都需要开展对于建设项目造价管理的工作。
随着世界经济全球化的发展, 各国对外经济合作与交流进一步扩大, 从而对相关领域的人员提出了更高的要求, 特别是我国加入了WTO后, 在2005年后中国造价咨询领域可以设立外商独资企业, 国外的工料测量师可报考中国的造价工程师, 并可以在中国设立工程咨询公司。对于国内的造价工程师而言, 那是真正竞争时代的到来。同时, 在市场经济体制逐步完善, 投资日趋多元化的今天, 也迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要做到这些, 必须从以下几方面着手:
(1) 建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构, 在业主与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面, 咨询机构的活动使得政府不必对项目进行直接管理, 而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中, 造价工程师和其他专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响, 在工程建设中发挥着积极的作用;这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出来, 还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为业主提供优质、方便、全面的造价管理服务, 也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。
(2) 缩小我国造价工程师在市场准入、知识结构、社会认知度方面与国外工料测量师之间的差距。a.在我国, 造价工程师的授予是以考试为主, 至于专业工作能力的考核则并不同步, 故出现了业内常说的“高分低能”的现象;b.我国的造价工程师对建筑技术、建筑管理与经济等方面的知识是比较成熟的, 但造价方面的专业知识尚有待提高, 这不但从我国的造价工程师的实际从业经历中可以看得出来, 而且从他们所学专业也可以得知, 他们大多来自非造价专业;c.在我国造价工程师的工作大部分局限于对工程造价的计价方面, 而对工程造价的控制则非常有限。仅在造价计价方面, 由于自身的原因, 造价工程师的工作缺乏创造性。有许多人还认为造价工程师就是“拿着一套图, 带上几本书 (估价表) , 算算工程量, 电脑得出价”, 从事着这样简单而重复的工作。在一些工程投标中, 有许多人认为造价工程师的知识含量太少, 与以前的预算员并无两样, 所以造价工程师的社会认知度大为降低。
(3) 工程造价人员自身的学习和提高。我国造价工程师与国外的工料测量师差距的产生, 既有体制、国情方面的原因, 也有造价工程师本身的原因。这就要求造价工程师应加强学习, 提高自身素质, 主动适应市场, 方可减少国内外市场的横向差距。造价工程师还应经常深入施工现场, 熟悉工艺流程, 虚心向工人请教, 积累第一手资料;加强学习, 特别是造价方面的专业知识学习, 改善知识结构, 逐渐适应工程造价与国际接轨。在工程造价方面既能进行计量、估价, 又能参与工程项目全过程的造价管理以及建筑市场上承发包造价管理;熟悉FIDIC条款和世界银行有关的计价程序, 积极面对国际市场。同时还需加强相关专业外语的学习。按照“拓宽专业知识, 加强理论基础, 结合实践应用, 注重能力, 研究市场需求, 通晓国内、外建设管理规则, 了解相关法律、法规、又懂一两门外语”的原则, 力争成为能面对众多建设规模大, 技术复杂的国内、外工程项目的工程造价及管理的高级人才。只有这样, 才能使造价工程师在现代的建筑项目造价管理中充分发挥他们的作用。
总之, 建设项目中加强工程造价管理是一项涉及面广, 难度大的复杂工作, 重要的是需要我们在实践中加强认识, 提高造价人员素质, 完善管理制度, 高质量、高效益把好每个关, 把控制工作真正落到实处, 只有这样才能真正解决当前工程中随意压价, 高估冒算及投资失控等问题, 节约国家建设资金, 促进国民经济的健康发展。
摘要：随着市场经济体系的逐步建立, 旧的管理模式被打破, 工程造价管理开始面临许多新情况、新问题。要想有效加强工程造价管理, 就必须在建设项目的全过程中进行造价控制, 并建立一套完整的制约体制, 使工程造价管理工作进一步适应市场经济的要求。本文就对如何加强建设工程造价管理进行探讨。供同行参考。
关键词：工程造价,造价管理
[1] 戚安邦, 孙贤伟.建设项目全过程造价管理理论与方法[M].天津:天津人民出版社, 2004
[2] 刘颍敏.论工程项目造价管理[J].山西建筑, 2007, 33 (11)
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