如何加强农村教学点教师队伍建设 论文
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题目： 如何加强农村教学点教师队伍建设 姓名： 田 芳 单位： 张掖 市 临泽 县（区）大寨 学校 联系方式： 0936-5641249 ***
如何加强农村教学点教师队伍建设
大寨小学 田 芳
【摘要】兴国必兴教，兴教必重师。党的十八大报告提出了：“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。”这一重要论述说明切实提高师德水平和业务能力，增强教书育人荣誉感和责任感，是当前教师队伍建设的首要任务。随着教育改革步伐，农村教学点成为了我市基础教育的主要形式，其教育的成败直接关系到千家万户。因此要把教师作为推进教育发展的第一资源，切实加强农村教师队伍建设，全面提高教师素质。
【关键词】 农村教学点 队伍建设 主要做法
目前，农村教育出现了这样的情形：一些学生舍近求远到城里学校读书，一些家长将学生送到城里寄宿在私人承办的公寓读书；有的家长费尽心思在城里购房让学生在城里读书；有的家长甚至放弃家中事务前去“陪读”……显然，这些都是农村优质教育资源缺乏的显著表现，更是农村教师队伍建设水平亟待提高的现实问题。
近年来，因为县城招考教师将农村家长带入了误区，也造成了家长对教师业务水平的怀疑，而留在农村的教师本身也很困惑，针对这类问题农村教学点想以“加强教师队伍建设，提高教学质量”来化解，围绕这个中心，教学点积极探索了加强教师队伍建设的新举措，保障了教育教学水平的稳步提高，教师队伍建设也取得了明显效果，教师素质得到进一步提高，但是，教师队伍建设仍然任重道远。我们应清醒地认识到，教师队伍建设仍存在着一些困难和问题。一是教师敬业精神缺乏。部分教师因为地处偏远，学生又少，把教育事业当成了一种普通职业来做。二是教师业务水平有待提高。从总体上看，农村小学教师的学历要求基本达标，但其专业知识和业务能力还难以适应新形势下教育事业发展的需求。三是教师队伍的年龄结构、学科结构和知识结构不够合理。如我镇的学校普遍缺少音体美等专业的教师。四是地域条件差，制约了教师队伍建设。有些教学点因为缺编又无法进人，这严重影响了教学质量的提高。五是教师教研的习惯还没有很好形成，教研氛围不浓。六是教师进行校内外培训的力度不够大，校际交流较少，这些都严重影响了我们的办学质量。
兴国必兴教，兴教必重师。党的十八大报告提出了：“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。”这一重要论述说明切实提高师德水平和业务能力，增强教书育人荣誉感和责任感，是当前教师队伍建设的首要任务。随着教育改革步伐，农村教学点成为了我市基础教育的主要形式，其教育的成败直接关系到千家万户。如何把教师作为推进教育发展的第一资源，切实加强农村教师队伍建设，全面提高教师素质呢？笔者认为需要从以下五个方面着手。
第一，进一步加强师德建设。教师是青少年学生成长的引路人，教师的思想信念、道德情操、人格魅力直接影响学生的思想素质、道德品质和行为习惯的养成。学生喜爱老师，就会更好地学习报所教授的知识，正所谓“亲其师，信其道。”所以，要大力加强和改进教师思想政治教育、职业道德教育、法制教育以及心理健康教育，要组织教师学习党的方针政策和有关教育法律法规，引导教师关心国家大事，热爱教育事业，热爱学生，增强事业心和责任感；要加强师德教育，树立师德典型，大力弘扬人民教师的高尚情操。
第二，进一步加强教师培训。切实提高教师的业务水平。今后我们将在提高培训质量、增强培训实效性上下功夫。教学是一门艺术。我国的中小学生从学校回到家里，家长往往会问：“你今天的作业做完了吗？”学生则经常表现出不耐烦。而英国的家长在此时一般则是问：“你今天发现了几个问题？”学生往往很有趣的回答。这启示我们，引导学生发现问题，应该是教师的努力方向，要通过启发式教学和探究式学习，不断提高学生自主学习的能力。
第三，进一步加强教师交流。要积极探索建立城乡教师双向流动制度，定期或不定期地组织城里教师到农村，尤其是到贫困、边远地区较弱和缺编学校支教，大力推进城镇教师特别是优秀、骨干教师到农村学校支教。与此同时，要建立、健全农村教师到城市学习交流培训制度。通过多层次、多形式的培训，促进教师转变教育观念，增强综合素质，提升教学能力，形成终身学习、自觉提高的良好氛围。
第四，进一步加强学校管理。逐步建立适合学校实际的管理制度。学校要根据本地和学校自身实际条件，积极探索符合自身特点的学校管理制度，搞好学校内部机制，充分调动教师的工作积极性。要尊重教师职业特点，充分体现重师德、重能力、重业绩、重贡献的导向。进一步深化学校分配制度改革，建立重人力、重实绩、重贡献的激励机制，提高教师教书育人的积极性和创造性。
第五，进一步加强学习。学校除了组织教师参加业务学习，还要通过再学习《教师职业道德规范》、《塑造阳光心态》、相关教育教学法规，提高思想觉悟，提高职业道德，用阳光健康的心态对待工作生活，塑造一支阳光团队；再认识自己的职业特点，感受自己的职业幸福；再领会自身存在的意义和人生价值，做到理性平和、敬畏包容、积极进取、感恩报效。
我是一名音乐教师, 所在的是一所县城中学, 条件在当地还算不错, 学生能每周上一节音乐课, 但没有音乐教室, 就在教学楼里上课, 一个班上音乐课, 相当于整个教学楼都上音乐课。学校的音乐教师都是师范学校音乐班毕业的学生, 还通点音乐, 在全县有音乐教师的中小学校中, 只要有音乐教师, 百分之九十以上都是师范学校音乐班毕业的学生, 现在这所师范学校已经改制, 近十年没有音乐班了, 这些年又受到毕业分配的影响, 有艺术专业毕业的学生想教音乐课却没有就业机会干脆就转行了。在偏远的山区, 有很多所学校都没有专业的音乐教师, 多是由别的学科的老师代课, 面对这些境况, 我们何谈音乐课程教育改革, 长期以来, 这种薄弱和滞后已经严重制约了音乐教育的发展, 形成了音乐教学的消极机制, 使学生失去了对音乐的兴趣, 致使音乐课学生不爱上, 与教师形成对立面, 这种局面难道不值得我们深思吗?新的《义务教育课程标准》指出:通过科学的课程评价, 有效地促进学生发展, 激励教师进取, 完善教学管理, 推动音乐课程的建设与发展。针对这样的情况, 面对这样艰巨的任务, 加强农村艺术教师队伍建设就显得尤为重要了。如何解决这个问题, 我想谈谈个人看法:
一、加强现有艺术教师队伍的业务水平和修养
前边曾提到我们现有的艺术教师大部分是中师毕业, 学识有限, 我们深知要想给别人一杯水, 自己要有一桶水的道理, 自己都没有多少水, 怎么给别人?所以加强教师的业务水平和修养是加强教师队伍建设的关键。怎么加强呢?
1. 凭我教课的感觉, 我们许多艺术教师都缺乏系统的理论知识和专业知识。
知识是基础, 是力量。教师应具有精深的专业知识、广搏的文化知识、扎实的教育知识, 音乐教师必须有实践, 上级要经常组织业务培训, 激励教师进取。应由国家专业人员针对现实情况撰写艺术教师培训教材, 教材要力求实用, 分专业课和理论课, 从教师的实际水平出发, 对不同对象提出不同要求, 做到弄通教材, 掌握教法, 熟悉专业, 培养教师不断学习和创新的能力。这里的培训, 是理论与实践的培训, 是严格意义上的培训, 不是我们平常的培训, 说白了, 应同全日制学校上课一样规矩, 不能想来就来, 想走就走, 走过场。
2. 加强教师的职业素养, 因为我们地处小县城, 不
像大城市工作节奏快, 压力比较大, 所以很多教师认为音乐教师队伍比较稳定, 没有下岗压力, 暂时涉及不到竞争上岗、全员聘任, 认为音乐教师这么缺, 还怕没饭吃?素质教育、课堂改革都不过是摆摆花架子做给别人看, 工作中检查表演是一套, 平时教学另一套。老的思想、老的方法仍在占着绝对优势。受社会上不良习气的影响, 思想产生偏离, 做不到不计名利、乐于献身, 做不到热爱学生, 诲人不倦, 做不到以身作则, 为人师表, 做不到好学不倦, 积极进取。
二、加强艺术教师资源的培养, 改变师资力量不足的现状
想一想, 为什么社会上的各种艺术辅导班比比皆是, 而校园中的音乐课却冷落萧条?辅导班上的教师从哪里来?为什么学生去上课外高额辅导班那么积极, 却宁可放弃免费学习的机会?这些问题难道不值得深思吗?我们难道不能打破常规不拘一格降人才, 把社会上一批有高素质的的专业人才吸收到教师队伍中, 让他们来弥补资源不足的现象吗?事实证明这些人中确实藏龙卧虎, 我们给他们发挥自己才能的空间, 激发他们的成就感, 让他们更好地服务社会, 为教育事业做出自己的贡献。这不是皆大欢喜吗?
三、要加大艺术教育投资力度
前边也提到我所在的中学的音乐课都是在教学楼里上, 为什么?答案是没有音乐教室, 没有能力添置教学设备, 教学设备增加才能吸引教师的提高业务水平的欲望, 才能激发学生学习的兴趣, 而没有设备教师只能是上传统唱歌课, 结果可想而知。一名音乐教师的教学口才再有表现力, 也不能模仿出多媒体、器乐所形成的声音。所以国家应对偏远地区加大投资力度, 真正做到与城市同步, 我们的课改才能真正进行下去, 从而起到真正的作用。
以上只是我个人几点幼稚的想法, 要使农村艺术教师队伍不断强大不是一个短时间的事情, 但我坚信, 随着教育制度的不断完善, 教育改革的不断深入, 问题将逐步解决, 我国的艺术教育必将迈向一个崭新的台阶!
参考文献
农村教师教师专业素质均衡发展现在，农村教育确实到了必须大力发展的时候了，各级政府应该把发展农村教育提高到前所未有的高度来思考，让更多的优秀教师、骨干教师、教育专家扎根农村，全力打造优质农村教育，全面提高农村教育质量，快速推进城乡教育均衡发展，做大做强中国教育，为社会主义建设事业培养更多更优秀的后备人才，进一步促进国家繁荣昌盛，雄踞世界东方。由此，农村学校应抓住提高教师素质这个核心，以加强教师队伍建设为突破口，从管理的创新入手，在抓好师德师风建设和搞好校本培训的同时，积极进行以校为本的教学研究，关注教师的专业发展，推动课程改革向纵深发展。
一、狠抓师德师风建设，构建健康型教师队伍
师德师风是广大教师的思想灵魂，是教师群体精神风貌的再现。当前促进城乡教育均衡发展的一个十分重要的问题就是狠抓师德师风建设，教育广大农村教师自觉抵制拜金主义、享乐主义等不良社会风气的影响，坚守高尚道德情操，发扬无私奉献精神。抓师德师风建设，关键是要大树特树正面榜样，大力宣扬他们依法执教、尽职尽责、严谨治学、无私奉献的高尚品格，通过优秀教师典型事迹来感染教师，使教师真正认识到“教师之本在于师德”，努力做好教书育人工作，两袖清风，永葆教师本色。让广大教师怀仁爱之心，修师德之道，守为师之规，惜师誉之名，尽师智之能，从而具有敬业报国、为人师表，诚实守信、严谨笃学、教育创新的崇高政治素养。
二、注重学习培训，打造学习型团体
根据党的十七大报告中“要加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质”的要求。本着全面提高教师素质的宗旨，应强化校本培训，努力造就一支素质较高、结构合理、充满活力、可持续发展的教师队伍。
1.倡导读书活动，营造书香校园
学校应鼓励教师积极参加读书活动，图书室、阅览室等教学资源，定期向教师、学生开放。图书室继续添置一批图书，学校明确教师及行政领导的必读书目，要求教师一学期读书不少于3本，其中至少有一本是教育专业书，所作读书笔记不少于一万字。尝试开展教师读书俱乐部活动，提高教师读书的兴趣和实效，结合“新教育实验”，努力营造和谐的“书香校园”。
2.开展校本培训，提升专业素养
学校创设条件、提供平台，组织、引导教师自觉学习，充实底蕴。
（1）组织教师参加校本培训
学校利用教研组等活动阵地，组织教师开展校本培训。为提高教师的信息技术运用水平，开展以应用现代信息技术为主要内容的校本培训，组织教师参加现代信息技术培训。
（2）鼓励教师参加进修学习
加强对教师参加学历进修的管理，引导教师积极参加各类培训和继续教育，组织新教师参加上岗培训、骨干教师参加提高培训，以培训促提高，以提高促成长。
3.抓好三支队伍，形成教学龙头
三支队伍是教研组长、学科带头人、骨干教师。教研组长必须做到知识、业务、管理三过硬，能团结和领导全组成员圆满完成教学任务；学科带头人为专业学科水平最优秀人才，在备课、讲课、辅导诸方面应成为年级学科教学的核心与代表，并负有培养和提携后进的责任；骨干教师为中青年教师中脱颖而出者，能在学科教学中独挡一面，承担重任。学科带头人、骨干教师这支教师龙头队伍的形成，是学校教育教学的中坚，在学校教研教改中显示出勃勃生机，从而达到全面提高教师素质。
三、创新校本教研，缔造敬业型集体
学校深入推进新课程改革，积极开展教学研究，践行新课程理念，努力探索、改革校本教研形式，在实践中打造一支业务精湛的骨干教学群体。
1.构建平台，活动锻炼教师
（1）名师引路，引领课堂教学
为进一步提高教师驾驭课堂的能力，优化教师的课堂教学水平，学校创造条件聘请专家名师来校献课，作课改报告，引领教师高瞻远瞩。通过专家们多形式的引领，努力让教师逐渐实现视域的拓宽、理念的刷新和行为的改变。
（2）骨干示范，指导课堂教学
学校充分发挥骨干教师的典型引路、榜样示范作用，每学期都要组织所有骨干教师上公开课、观摩课。骨干教师都要开展师徒结对活动，指导青年教师开展课堂教学研究。
（3）达标考核，研讨课堂教学
对青年教师实行课堂教学达标考核制，通过组织青年教师评优课、新上岗教师汇报课等多种形式营造学校课堂教学研讨氛围，以活动促进教师素质提高。
（4）教学沙龙，推动课堂教学
以教研组为单位，每月开展一次“教学沙龙”活动，或探讨教学热点、难点问题，或共商教学对策，或交流课改经验、展示成果……有效加快了学校课堂进程。通过活动以利于教师专业素质的提高。
2.评价激励，分层培养教师
依据上级教育主管部门的相关文件精神，认真修正并不断完善学校的评价考核体系，以评价激发教师的原动力。根据学校教师的实情，落实分层要求，进行分类培养。
（1）组织新教师达标
学校对新教师分教学基本功、课堂教学能力、班主任管理等方面加以考标。
（2）评选校级骨干教师
（3）培养区（县）级骨干教师
对获得校级骨干的教师，可以通过请进来、走出去、跨校的师徒结对，鼓励、扶持他们参评区（县）教坛新秀和教学能手。
（4）培育省（市）级名教师
对已获得省（市）教学能手称号的教师，将通过压担子、搭梯子、指路子等方式，提升其层次。从而形成教师结构梯次，达到专业素质的有效提高。
3.群体优化与培养青年教师兼顾
农村学校往往师资学历层次参差不齐，学科发展也不平衡，在教师业绩评价方面容易只重终端，不重过程，出现管理真空地带。为此，学校应设立评教信箱，及时将学生意见反馈给教师，每学期进行一次全体学生参加的评教活动，看满意度怎样，对不满意的要帮其找原因，定措施。学校还可实行竞争上岗机制，中者上，能者上，庸者下，对优秀教师在待遇上实行倾斜。
对于教育来讲，抓好了青年教师的培养，就是抓住了学校的未来。抓青年教师的培养:一是组织骨干教师与青年教师“结对子”。实行一帮一定点帮扶，落实带教措施，使青年教师尽快地成长成才。二是为青年教师“搭台子”，鼓励他们“当才子”。鼓励他们参加教学基本功大赛，上优质课，过教学质量关，使青年教师人人争当“才子”，个个施展才华，“八仙过海，各显神通”。三是为青年教师“指路子”，鼓励他们“挑担子”。为青年教师创造条件参加教育教学观摩和学术交流活动博采众长，寻找科学与艺术的最佳结合点。经常组织青年教师上好汇报课，促使青年教师在实践中增长才干，逐步形成自己的教学优势，塑造自己的教学风格。学校领导要大胆放手，积极扶持青年教师勇挑重担，担任年级组长，备课组长，教研组长、班主任等，充分发挥他们的聪明才智，激励他们不断提高工作能力。让一批优秀的青年教师跻身于教改之潮，立足于教学前沿，成为教育教学的排头兵。
四、开展课题研究，建设研究型群体
学校以课题为抓手，以活动为载体，以管理为保障，既围绕立项课题扎根课堂进行研究，又对教育教学实践中产生的问题进行探究，努力实现“在教学中研究，为教学而研究，在研究中教学”。
1.课题引领，确立科研意识
学校坚持以科研为先导，激发教师的科研热情，确立“科研出质量、科研出效益”的观念。学校要确立专人负责科研课题的研究工作，以课题引领教师开展教育教学研讨，实验班围绕课题定期开展研讨活动和月观摩活动。每位教师每月上传随笔或案例不少于2篇，上交论文不少于1篇。这样，教师的科研意识逐步形成，科研能力不断提高。教师专业素质提高了，教学质量就会出现喜人的新局面。
2.扎实研究，推广科研成果
不断完善教研科研管理机制，建立学校、教研组和个人三级科研网络，由专人负责学校课题的研究工作。围绕课题，开展扎实的探究。同时要将课题的研究成果用到平时的课堂教学中，在实践中开展研究，引导教师科研与教研工作结合起来，鼓励教师带着科研项目进课堂，极大地调动广大教师进行课题研究的自觉性与责任性。
————我为队伍建设献良策
宝应县柳堡镇中心小学
胥福年
解启兵
近年来，农村学校围绕提高教育教学质量这个中心，积极探索加强教师队伍建设的新举措，保障了教育教学水平的稳步提高，教师队伍建设也取得了明显效果，教师素质得到进一步提高，但是，教师队伍建设仍然任重道远。我们应清醒地认识到，教师队伍建设仍存在着一些困难和问题。一是教师业务水平有待提高。从总体上看，农村小学教师的学历要求基本达标，但其专业知识和业务能力还难以适应新形势下教育事业发展的需求；二是教师队伍的年龄结构、学科结构和知识结构不够合理。如我镇地处偏远，教师年龄结构偏大，学校普遍缺少英语、科学和音体美等专业的教师；三是教师教研的习惯还没有很好形成，教研氛围不浓；四是教师进行校内外培训的力度不够大，校际交流较少，这些都严重影响了我们的办学质量。
目前最重要的是把教师作为推进教育发展的第一资源，切实加强教师队伍建设，全面提高教师素质。
一、要加强教师队伍建设，首先要加强教师师德师风建设。作为学校，应完善师德考评制度，建立健全师德建设工作督查制度、教师评价指标体系、师德问题报告和舆论监督机制。应结合具体实际，通过政治业务学习，开展各种活动，如撰写个人成长故事、书写师德故事、学习先进教师典型、联系实际书写学习心得体会等形式，努力提高教师的素质。
二、要加强教师队伍建设，要建立教师激励机制。
学校管理者应根据教师的特点，合理的运用内部激励和外部激励，精神激励和物质激励相结合，以满足教师的不同需要。做到教师个人的激励与教师群体激励相结合，有效调动教师的积极性，建立合理、适宜的内部竞争体制。学校对教师的激励要采取公平的原则。如实施教师奖励绩效工资、教师竞争上岗、教师岗位设置、各种不同形式、类别的表彰（教育教学、学校管理、安全管理、常规教学先进个人、师德师风先进个人、先进教育工作者等），表彰类型基本涵盖学校的各个方面，让每位教师都有可能成为某一方面的佼佼者。这样既可激发教师的工作热情，又能将自己的长处发挥的淋漓尽致，全心全意为教育教学服务。
三、要加强教师队伍建设，要合理安排教师岗位。
人无完人，教师更是如此。首先，作为学校的管理者，就应该根据教师的特长和年龄特点，合理安排教学岗位。如喜欢书法的教师，可安排为写字教学；教师喜欢绘画，就应该安排美术等；年长的教师，就应落实直观、脑力劳动不大的工作；对于年轻人，则安排具有开拓性、创造性、较复杂的工作，要求他们在实际工作中去努力钻研，提高自身的能力。
四、要加强教师队伍建设，应加强骨干教师队伍建设。以点带面，充分发挥骨干教师在工作中的示范、引领作用，从而带动小学教师队伍整体素质的提高。制定骨干教师队伍培训的长期和短期规划，加大培养力度，并建立骨干教师业务学习档案，实行登记制度，跟踪考核、动态管理，并为骨干教师外出学习、教改实践等方面给予必要的支持和经费补助。同时，加强对骨干教师的选拔、培训和考核，把骨干教师队伍建设作为重中之重的工作来抓，要为骨干教师成长创造良好的工作环境。
九溪江乡人民政府副乡长 谌广
——九溪江乡２０１１年入党积极分子培训资料 加强和完善农村法治建设对加强农村法治建设，搞好农村社会治安秩序稳定与良性发展，对于促进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会起着重要的作用。目前农村法治建设存在着以下方面的问题：
一、农村法治宣传体制不健全，法治教育乏力。目前农村法治宣传教育体制很不完善，普法有待扎实深入，还有部分村没有成立普法小组，有的普法宣传教育往往是应付式、运动式“、一阵风”，因而流于形式，收不到实际效果。
二、农村法治建设开展难，落实更难。农民的法律意识和法治观念依旧淡薄，很难集中起来进行法治教育；开展的“送法下乡”活动，也只是把普法资料送到农民家里；农村有50％左右已审结的案子没有得到执行或没有全面执行。由于法治宣传教育不到位，使得农民对法律条文一知半解，法治观念无法得到提高。
三、农村基层干部执法不严。村干部是国家法律的宣传者、执行者，理应在工作和生活中处处宣讲国家法律，并严格依法办事、依法行政。但由于有的村干部自身素质较差，对法律学习不深人，理解不透彻，掌握不准确，再加上个别同志思想动机不纯等原因，从而导致在法制宣传中“变味”，身教中“走样”，使老百姓对干部失去信任，对法律失去信心。
四、农村社会治安影响农村的稳定。一是刑事案件呈上升趋势；二是侵犯财产犯罪日益猖獗；三是一些社会丑恶现象出现和蔓延，如黄、赌、毒、淫秽物品在农村流行，并诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为。
五、带有黑社会性质的团伙在农村呈冒头态势，流氓恶势力抬头，村霸、乡霸不断出现，封建宗教宗族活动频繁。
六、自然灾害事故防御能力下降，由于农村人员在日常生产、生活中安全意识淡薄，致使人为或自然灾害造成的事故时有发生，为新的矛盾埋下了隐患，还有外出务工的青壮年多，农村多是老弱，缺乏防护和救援力量。八是民事纠纷、家庭暴力事件增多，家庭婚姻、分家分产等民间纠纷已成为影响农村社会稳定的重要隐患之一，家庭暴力犯罪时有发生。
尽管当前农村出现上述各种不稳定因素的原因是多方面的，但只要继续抓紧法制教育，深化法治建设，诸多问题和矛盾还是可以化解的，针对实际，有以下几个方面的思路。
一、继续深入开展普法教育,加强农村法治教育,全面提高农民法律素质。各级司法行政部门要积极开展对农民的法律咨询服务，加强农村普法宣传，增强农民法治观念，使农民知法、懂法、守法、用法，增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。
二、要从丰富农村的文化生活，移风易俗，用健康向上的精神文化产品占领农村文化市场，净化农村社会环境。特别要把农村广大青少年作为普法及教育的重点对象。
三、普法的重点内容不仅应包括《宪法》、《民法》、《刑法》、《婚姻法》、《继承法》等常用法规；还应包括农村经济活动和社会生活中常用的法律法规，如《合同法》、《企业法》、《税法》、《选举法》、《治安管理处罚法》等，这些法律的适应面广、针对性强，必须要求重点掌握。
四、要讲究普法形式，通过轮训的方式培训干部，对广大党员和乡村干部进行系统的法治教育，要以乡镇司法所为核心，围绕“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针展开生动扎实，形式多样的普法宣传。
如何加强体育教师队伍建设，提高教师自身素质
教师是学校教育的主导者，教育改革，特别是教学方法的改革，关键并不在教学方法本身，而是在于教师自身素质的提高。农村初中体育教师，非专业和兼职的比较多，一般较缺乏体育教育理论知识和体育教育规律。在体育教学中常常有很大的盲目性，随意地去教学，结果出现了一些违背体育教学规律的事情，出现了教学的副作用。因此，体育教师要加大道德教育、理论学习和业务培训的力度，认真学习教育心理学、普通心理学、体育心理学和教学法。让教师把握教育与心理的基本常识，并在教育实践中不断印证理解，从而提高自身对学生、对教育的认识能力，为抓好体育教学奠定基础。同时运用教育理论指导体育教学实践，总结体育教学经验，按照教学规律进行体育教学改革。不断研究新课题，发现新问题，探索体育教学新问题，实现运用理论指导教学实践，进而总结实践，使之升华为理论，从而更有效的指导教学，为提高体育教学质量打下坚实的基础。
教师既要走出去，也要请进来。不断开阔教师的视野，更新和丰富教师的体育教学理论知识和实践水平，任何知识都有一个产生、发展、老化的过程，知识一旦老化，就不能适应新的教学要求。要在教学过程中跟得上时代发展的需要，满足学生的求知欲望，我们就必须不断地学习新观念，新知识、新技能、提高教师的专业水平，拓宽教师的学识领域，并充分利用到教学中去，从而提高教师运用现代教育手段和技术、信息处理和创新的能力。改善体育教师待遇，提高青年教师的工作积极性。体育工作相对辛苦，学校采取一定的倾斜政策来调动体育教师的积极性是十分必要的。评优、评先要重视体育教学工作的成效；职称评定设置岗位要考虑到体育学科的职称结构。对于贡献大、能力强、素质全面的教师要破格晋升，不拘一格地加以重用，使体育教师能够自觉地提高自己的思想道德素质和业务水平，为学校体育工作多做贡献。
一、狠抓师德师风建设, 构建健康型教师队伍
师德师风是广大教师的思想灵魂, 是教师群体精神风貌的再现。当前促进城乡教育均衡发展的一个十分重要的问题就是狠抓师德师风建设, 教育广大农村教师自觉抵制拜金主义、享乐主义等不良社会风气的影响, 坚守高尚道德情操, 发扬无私奉献精神。抓师德师风建设, 关键是要大树特树正面榜样, 大力宣扬他们依法执教、尽职尽责、严谨治学、无私奉献的高尚品格, 通过优秀教师典型事迹来感染教师, 使教师真正认识到“教师之本在于师德”, 努力做好教书育人工作, 两袖清风, 永葆教师本色。让广大教师怀仁爱之心, 修师德之道, 守为师之规, 惜师誉之名, 尽师智之能, 从而具有敬业报国、为人师表, 诚实守信、严谨笃学、教育创新的崇高政治素养。
二、注重学习培训, 打造学习型团体
根据党的十七大报告中“要加强教师队伍建设, 重点提高农村教师素质”的要求。本着全面提高教师素质的宗旨, 应强化校本培训, 努力造就一支素质较高、结构合理、充满活力、可持续发展的教师队伍。
1.倡导读书活动, 营造书香校园
学校应鼓励教师积极参加读书活动, 图书室、阅览室等教学资源, 定期向教师、学生开放。图书室继续添置一批图书, 学校明确教师及行政领导的必读书目, 要求教师一学期读书不少于3本, 其中至少有一本是教育专业书, 所作读书笔记不少于一万字。尝试开展教师读书俱乐部活动, 提高教师读书的兴趣和实效, 结合“新教育实验”, 努力营造和谐的“书香校园”。
2.开展校本培训, 提升专业素养
学校创设条件、提供平台, 组织、引导教师自觉学习, 充实底蕴。
(1) 组织教师参加校本培训
学校利用教研组等活动阵地, 组织教师开展校本培训。为提高教师的信息技术运用水平, 开展以应用现代信息技术为主要内容的校本培训, 组织教师参加现代信息技术培训。
(2) 鼓励教师参加进修学习
加强对教师参加学历进修的管理, 引导教师积极参加各类培训和继续教育, 组织新教师参加上岗培训、骨干教师参加提高培训, 以培训促提高, 以提高促成长。
3.抓好三支队伍, 形成教学龙头
三支队伍是教研组长、学科带头人、骨干教师。教研组长必须做到知识、业务、管理三过硬, 能团结和领导全组成员圆满完成教学任务;学科带头人为专业学科水平最优秀人才, 在备课、讲课、辅导诸方面应成为年级学科教学的核心与代表, 并负有培养和提携后进的责任;骨干教师为中青年教师中脱颖而出者, 能在学科教学中独挡一面, 承担重任。学科带头人、骨干教师这支教师龙头队伍的形成, 是学校教育教学的中坚, 在学校教研教改中显示出勃勃生机, 从而达到全面提高教师素质。
三、创新校本教研, 缔造敬业型集体
学校深入推进新课程改革, 积极开展教学研究, 践行新课程理念, 努力探索、改革校本教研形式, 在实践中打造一支业务精湛的骨干教学群体。
1.构建平台, 活动锻炼教师
(1) 名师引路, 引领课堂教学
为进一步提高教师驾驭课堂的能力, 优化教师的课堂教学水平, 学校创造条件聘请专家名师来校献课, 作课改报告, 引领教师高瞻远瞩。通过专家们多形式的引领, 努力让教师逐渐实现视域的拓宽、理念的刷新和行为的改变。
(2) 骨干示范, 指导课堂教学
学校充分发挥骨干教师的典型引路、榜样示范作用, 每学期都要组织所有骨干教师上公开课、观摩课。骨干教师都要开展师徒结对活动, 指导青年教师开展课堂教学研究。
(3) 达标考核, 研讨课堂教学
对青年教师实行课堂教学达标考核制, 通过组织青年教师评优课、新上岗教师汇报课等多种形式营造学校课堂教学研讨氛围, 以活动促进教师素质提高。
(4) 教学沙龙, 推动课堂教学
以教研组为单位, 每月开展一次“教学沙龙”活动, 或探讨教学热点、难点问题, 或共商教学对策, 或交流课改经验、展示成果……有效加快了学校课堂进程。通过活动以利于教师专业素质的提高。
2.评价激励, 分层培养教师
依据上级教育主管部门的相关文件精神, 认真修正并不断完善学校的评价考核体系, 以评价激发教师的原动力。根据学校教师的实情, 落实分层要求, 进行分类培养。
(1) 组织新教师达标
学校对新教师分教学基本功、课堂教学能力、班主任管理等方面加以考标。
(2) 评选校级骨干教师
(3) 培养区 (县) 级骨干教师
对获得校级骨干的教师, 可以通过请进来、走出去、跨校的师徒结对, 鼓励、扶持他们参评区 (县) 教坛新秀和教学能手。
(4) 培育省 (市) 级名教师
对已获得省 (市) 教学能手称号的教师, 将通过压担子、搭梯子、指路子等方式, 提升其层次。从而形成教师结构梯次, 达到专业素质的有效提高。
3.群体优化与培养青年教师兼顾
农村学校往往师资学历层次参差不齐, 学科发展也不平衡, 在教师业绩评价方面容易只重终端, 不重过程, 出现管理真空地带。为此, 学校应设立评教信箱, 及时将学生意见反馈给教师, 每学期进行一次全体学生参加的评教活动, 看满意度怎样, 对不满意的要帮其找原因, 定措施。学校还可实行竞争上岗机制, 中者上, 能者上, 庸者下, 对优秀教师在待遇上实行倾斜。
对于教育来讲, 抓好了青年教师的培养, 就是抓住了学校的未来。抓青年教师的培养:一是组织骨干教师与青年教师“结对子”。实行一帮一定点帮扶, 落实带教措施, 使青年教师尽快地成长成才。二是为青年教师“搭台子”, 鼓励他们“当才子”。鼓励他们参加教学基本功大赛, 上优质课, 过教学质量关, 使青年教师人人争当“才子”, 个个施展才华, “八仙过海, 各显神通”。三是为青年教师“指路子”, 鼓励他们“挑担子”。为青年教师创造条件参加教育教学观摩和学术交流活动博采众长, 寻找科学与艺术的最佳结合点。经常组织青年教师上好汇报课, 促使青年教师在实践中增长才干, 逐步形成自己的教学优势, 塑造自己的教学风格。学校领导要大胆放手, 积极扶持青年教师勇挑重担, 担任年级组长, 备课组长, 教研组长、班主任等, 充分发挥他们的聪明才智, 激励他们不断提高工作能力。让一批优秀的青年教师跻身于教改之潮, 立足于教学前沿, 成为教育教学的排头兵。
四、开展课题研究, 建设研究型群体
学校以课题为抓手, 以活动为载体, 以管理为保障, 既围绕立项课题扎根课堂进行研究, 又对教育教学实践中产生的问题进行探究, 努力实现“在教学中研究, 为教学而研究, 在研究中教学”。
1.课题引领, 确立科研意识
学校坚持以科研为先导, 激发教师的科研热情, 确立“科研出质量、科研出效益”的观念。学校要确立专人负责科研课题的研究工作, 以课题引领教师开展教育教学研讨, 实验班围绕课题定期开展研讨活动和月观摩活动。每位教师每月上传随笔或案例不少于2篇, 上交论文不少于1篇。这样, 教师的科研意识逐步形成, 科研能力不断提高。教师专业素质提高了, 教学质量就会出现喜人的新局面。
2.扎实研究, 推广科研成果
不断完善教研科研管理机制, 建立学校、教研组和个人三级科研网络, 由专人负责学校课题的研究工作。围绕课题, 开展扎实的探究。同时要将课题的研究成果用到平时的课堂教学中, 在实践中开展研究, 引导教师科研与教研工作结合起来, 鼓励教师带着科研项目进课堂, 极大地调动广大教师进行课题研究的自觉性与责任性。
关键词：教师队伍；建设；措施
中图分类号：G627
文献标识码：A
“教育是民族振兴的基石，教师是教育发展的根基”。教师队伍建设是学校工作中的重中之重，加强教师队伍建设，是提高教育教学质量的根本出路，是提升学校办学水平的正确途径。建设一支师德高尚、业务精湛、结构优化、充满活力的优秀教师队伍，是提高教育教学质量的根本保证。我们在实践中不断探索，努力前行。
1优良的师资队伍建设是学校发展的前提
为有效提升教师的职业能力，需要建立浓厚和谐的学习环境，引导教师自主学习，积极参与，促进教研学习风气的形成。在具体的操作过程中，重视对教师常规教学工作与教学过程的管理，建立教师的个人教学档案，将教师的教学活动、质量水平与教师的考核紧密结合。学校要重视每一位教师的教学工作，对教师的教学活动进行定期考核与评价，并提出相关的改进方案与实施措施。对于表现优秀、教研水平突出的教师进行必要的奖励与支持。在模范人物的带头作用下，激发其他教师的创新争先意识。
2建设目标
建设一支有思想、有知识、有能力的教师队伍，是课程改革和学校发展的要求。学校要进一步明教师培养的目标，设计符合实际的人才培养方案和工作制度，更新工作观念，优化培养过程。通过聘请校外专家讲座和校本培训，教师的知识、能力等素质不断提高，从“知道、做到”到“悟到、得道”形成一支高水平教师队伍。
3主要措施
3.1加强青年教师教学能力培养
青年教师是具有活力充满朝气的，对工作有积极性而他们的教学经验、教学能力等需要提高。通过多种形式开展公开课和示范课活动。通过岗前培训、现场教学观摩、青年教师师徒制、实践教学指导课等，提升青年教师的理论和教学能力，在充实内容、完善形式、突出交流等方面加大研究，加大青年教师教育教学能力培养力度，使青年教师尽快掌握教育教学规律。一两年内要入门就是“知道”、“做到”。“知道”是基础是认知，”做到”是力行是实践。三四年要“悟到”就是对自己教育教学进行总结进行反思，有所感悟，对教育教学有深刻的理解。五六年要“得道”就是对教育教学有深厚的理论功底，教学有自己的鲜明的特色。学校要为教师搭建起稳定的教学实践展示、交流平台，提高青年教师教学能力和教学质量。
3.2 营造良好的工作环境
只有营造一个良好的工作环境，才能使教师心无旁骛地抓教学。学校必须牢固树立“教师兴校”的人才观念，落实正确的人才观，营造优秀教师脱颖而出和施展才干的良好环境，对教师给予最大的关心爱护，购置教师必备的教学用品，千方百计帮助教师解决生活中遇到的实际问题，为教师安心工作营造优质环境，使他们能够在没有后顾之忧的情况下用心工作、专心教学，全身心地投入到教育事业中来，努力营造良好教学的工作环境。
3.3 完善培训机制，提供机会
要重视对教学骨干的培养，要树立具有典型性的教学模范，创设创新争先的学习氛围，加强对优秀教职员工的培养，最大限度地调动教学资源，提升教师的综合素质，打造名师，起到模范引领作用。明确优秀教师的责任意识，必要时给予一定的物质奖励，带动其他教职员工共同提升。在具体的教学管理过程中，学校需要加大教研投入，规定教师完成一定量的研究课题并进行评价，对表现较为优秀的学科建设进行必要的奖励，对不符合评价标准的课题研究进行建设性的评判，鼓励教师寻找和分析自己教学活动的不足之处，引导其改善教学设计。对于成绩显著的教学模式与操作方法进行全校范围的推广与复制，提升教研成果的后续成长能力。除此之外，建立必要的交流平台对于提升教师的教学能力具有重要的促进作用。重视教师的团队建设，从团队的角度激励教师，在提升教师专业化能力的同时帮助教师改善人际关系。重视教师个人价值与信念的实现，采用人性化的管理方式参与具体的教研管理工作，帮助教师寻找自己合适的职业地位，在团队氛围的建设中提倡教师自主发展。
3.4 营造环境，建设教师喜爱家园
教师的工作质量主要从三个维度来衡量：身心愉悦的程度、内心充实的程度和成就感。学校就是这样一个促进教师成长、实现个人价值的幸福家园；学校既有严格的制度管理，又有深切的人文关怀；不仅满足了教师归属和尊重的需要，也满足了教师实现个人价值的需要。学校创设了舒适的现代化工作环境。定期开展活动，促进了教师间的了解，增进友谊，构建积极向上、融洽和谐的人际关系。学校充分给予教师人文关怀，每当教师婚礼、生病或遇家庭变故，学校领导班子都会集体出现，给予支持，每当教师遇到生活上的困难，学校会千方百计为教师排忧解难，晋级、评优、评先都是向一线骨干教师倾斜，尽可能地提高教师的政治地位和社会地位。以人为本，目中有人，构建人文校园，提高教师生活质量，使教师身心愉悦。
综上所述，加强师资队伍建設是保证学校获得长足发展的重要因素。学校应该为教师提供有利于深入进行研究的教学氛围，采用不同的形式与教学资源为教师提供最新的教学信息；以开放平等的心态融入教学经验的交流中，与优秀的教学人员分享教学心得；提供合理的学习机制与培训机会，激发教师的学习主动性，从不同角度提升教师的教学技能，提升教学人员的综合素质，促进学校的建设与发展。
参考文献：
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为推动社会主义文化大发展大繁荣，党的十八大明确要求，加大对农村和欠发达地区文化建设的扶持，党的十八届三中全会再次把文化体制改革纳入全面深化改革的总体布局。可见，国家对文化这个软实力建设的重视，然而农村文化建设在整个国家文化建设所占比例较大，因此，加强农村文化建设显得至关重要。**市从上至下把文化建设摆上重要的工作位置。**县农村文化建设发展不均衡，这与**的经济发展不相适应，与农民日益增长的文化需求不相适应。所以，加强农村文化建设不容忽视，必须想方设法，拓宽思路，创新举措来解决面临的问题。
一、转变观念，营造文化建设氛围。转变观念首先应从政府做起，各级政府要切实转变“重经济轻文化”的思想观念，将文化建设摆在和经济建设同等重要的地位，牢固树立“大文化大发展”的观念，不遗余力地抓好文化建设。其次农民要转变观念。农民要转变不良的生活方式和文化观念，培养健康文明的生活方式，树立积极向上的文化理念，自觉为农村文化建设添砖加瓦，成为农村文化建设队伍的主力军。再是社会要转变观念。政府要加强宣传引导，让全社会转变观念，在人力、财力、物力上予以大力支持，尽力营造全社会关心、支持、参与农村文化建设的良好氛围。
二、科学规划，推动文化均衡发展。在大力建设社会主义新农村和美丽乡村的同时，要充分考虑农村文化建设，统筹文化、教育、科技、卫生、体育、青少年和老年活动场所的规划建设和综合利用，尽量做到相关设施能同建共享。要把农民的实际需求作为建设的方向，不搞千篇一律的样板工程，不做统一标准的设施建筑，要因地制宜地建设文化基础设施，可以一次规划分期实施。要立足全面建设小康社会，实现城乡一体化，达到文化均衡发展的目标。
三、创新机制，加强基层文化队伍建设。基层文化工作开展的如何，文化队伍建设是关键，要建设好基层文化队伍，可以探索从以下几个方面着手：一是组建专业队伍，为农村文化建设提供人才支撑。首先需要培养文化艺术专业人才，有条件的地方可以采取“对外招考、对内选聘”的方法，在面向社会公开招聘的同时，梳理本地的人才资源，从学校、民间选聘优秀人才对他们进行专项培训，充分发挥他们在乡土文化传播中的巨大作用。通过定人定岗，着力培养文化经营管理人才，提升文化站开展和组织农村文化活动的能力。建立一支有一定素质和业务能力的村级公共文化服务人才，包括农家书屋的管理、公益性电影的放映等农村专职文化员队伍，让文化的触角进一步延伸到村、组、户。二是因地制宜，培育和发展地方特色业余文化队伍。深入挖掘地方的各类文化资源，以地方特色为抓手，组建民间表演、管理团队，推行市场化运作，实现文化创收，达到以文养文，不断发展壮大地方特色文化业余文化队伍。三是千方百计激发农村文化工作者的积极性和创造性。文化主管部门和文化单位要不断探索和建立能促进文化事业和文化产业发展的工作机制，尤其是能够广泛调动农村文化工作者的积极性、主动性和创造性，采取有效措施，使基层文化工作者人尽其才、各尽其能、各得其所。可以根据农村文化工作的需求，设置文化工作岗位和专业技术岗位，充实农村文化工作力量，发挥精神和物质双重激励作用，对在基层文化工作中作出突出贡献的人才予以表彰，给予重奖。
四、坚定不移，加快文化基础设施建设。开展农村文化活动要有场地，因此首先必须建好文化设施。要建好文化设施，必须要坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村组为重点，大力推进农民文化活动广场、农家书屋、农民健身休闲中心等基础设施。其次要管好文化设施。要建立健全农村文化设施管理规章制度和运行机制，文化管理部门统一对设施服务使用情况进行监督管理，防止随意改变用途和性质。加大对农村文化设施使用情况的考核，提高地方政府对农村文化设施的重视程度，提高公共文化设施使用效率。同时，还要千方百计用足用活现有文化设施，推动文化资源与教育、科技、体育等资源的互动发展，从而最大限度地提高现有文化设施的利用率。
农村“两委”班子是党的路线、方针、政策在农村能否得到全面贯彻落实的关键所在，是党委、政府农村工作的落脚点，是能否顺利完成上级分配的各项任务的中流砥柱，是维系百姓和上级的桥梁。加强村“两委”班子建设，是加强党的基层组织建设的一项重要内容，也是实现新农村建设目标的有力保证。
一、强化队伍建设，优化组合，精心组建一支协调高效、能量互补的干部队伍。
选好人，用能人，是新农村建设强有力的人才保证。一是必须按照坚持贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导农村致富能力的三个标准选拔配备村“两委”班子。二是注意保持村“两委”班子的相对稳定，这对于充分发挥“两委”班子的作用至关重要。三是选好领导班子的带头人。要积极启用既有政治头脑又有经济头脑，既有业务能力又有管理能力的干部，把他们充实到“两委”班子中来，强化“两委”班子建设，建立一支特别能战斗的村干部队伍。四是注意培养后备干部。坚持在回乡大学生、复退役军人、农村致富能手和优秀青年中培养入党积极分子，让那些有理想、有道德、有文化、有纪律、懂法律、懂经济、懂信息、敢富并且会带领他人致富的合格人才入党，为“两委”班子准备后备力量。
二、坚持民主集中制原则，维护“两委”班子的团结和谐。
民主集中制是党的根本组织原则，也是保证班子团结的关键所在。村“两委”班子只有靠民主集中制增强内部团结，才能不断提高团结的质量，形成坚强的领导核心。要坚持支委成员平等的原则。在班子内部，不论资格新老、职务高低、年龄大小，都是平等的一员。委员要珍惜自己的民主权利，积极参与决策，摆正自己的位置。书记只有带好“一班人”的责任，没有超出“一班人”的特权，要有良好的民主作风，尊重委员的民主权利，切实做到当“班长”，不当“家长”。坚持重大问题集体讨论的原则。凡属重大问题，均应按照民主集中制的原则，由村委集体讨论决定。特别是在重大决策部署、大额资金的安排使用等问题上，务必要按照民主集中制的原则，集体讨论决定，避免在这些“敏感问题”上影响班子团结。同时，属于班子成员个人职权范围的事情应积极大胆地去办。既要防止个人决定重大问题，又要防止事无巨细都拿到村委会上讨论，警惕“角色错位”带来的不团结问题。坚持少数服从多数的原则。书记作为村委日常工作的主持者，在实施集体决策的过程中，一定要正确把握少数服从多数、民主与集中的原则，既要按照多数人的意见办，又要尊重少数人的意见。当意见不一致时，尽量不搞简单表决，只要不是紧急情况，就要进一步调查和酝酿，以统一认识、正确决策。坚持用制度约束的原则，解决矛盾，搞好团结。
三、加强学习培训，不断提高村“两委”班子的素质。
一是对新当选的村“两委”成员开展岗前培训，通过学习《党章》、《农村基层组织条例》等相关法律知识，使村干部进一步明确“两委”工作职责，进一步增强责任感和使命感。二是按照“缺什么、补什么”原则，实施“菜单式”自选培训，通过座谈、走访、发放《培训意向调查表》等形式，调查村干部对培训内容的需求。三是坚持“走出去”，组织村“两委”成员到华西村、滕头村等先进地区参观学习，学习先进的发展理念。
四、明确宗旨，牢固树立以经济建设为中心的思想，状大村集体经济。
关键词：农村“三资”监管规范化建设
一 、农村“三资”监管问题产生的主要原因。
1、思想认识不足。一是农村税费改革后, 一些乡镇干部认为农村集体经济收入少、债务多,无资产可管，有的认为现在财务制度全、群众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管。三是情况复杂，不好管理。由于认识上的偏差，导致乡镇干部对村级财务管理不重视，这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。
2、监管力量薄弱。农村集体“三资”管理是乡镇经管站（会计服务中心）的基本职能之一，但有些乡镇领导对此项工作认识不足，重视不够，乡镇经管站人员经常被抽空，常年围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“顾此失彼”。同时一些乡镇村级集体“三资”管理不规范，管理体系不健全，在人员、办公设施、资金投入上严重不足，导致很多工作严重滞后。
3、人事编制不足。乡镇经管站人员缺编，代理村会计存在困难，出现了财务人员“配置低”（不懂记账）。有的乡镇、村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法简单，科目与内容不符、账实不符、等现象较为普遍。
4、民主管理和村务公开不规范。一些地方存在着发包不按照民主程序、不民主公开、不公开招标投标；村务公开只强调财务公开，不注重“三资”监管的公开。
5、合同签订不规范，集体利益得不到有效保证。合同条款不完善，甚至没有书面合同等；发包期限过长，指标降低，集体“三资”承包收益大大减少。
二、农村“三资”监管存在问题的对策。
1、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”监管的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。如：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。
2、精细管理“三资”增新质效。全面开展农村“三资”清理监管代理工作，乡镇对各行政村村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训和“三资”监管代理工作培训，力求培训出一批财务清理、招投标业务骨干和联村干部指导员、村级清理业务员。提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”监管纳入镇村干部岗位目标考核和廉政考核内容之一。从“三资”监管代理服务机制上抓完善，建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度的要给予奖励。
3、加大公开，透明高效。严格按照党务、政务、村务公开的程序、形式、内容、范围等方面的要求，及时向村民公开重大决策事项、资产资源状况及收益、工程项目建设、财务收支状况，接受群众监督。
4、建立“三资”产权台账，明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，市乡镇要成立农村集体“三资”清产核资专门组织，采取“台账式”管理办法，每年底对集体“三资”进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设，资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。实行村集体组识“三资”民主管理机制，严格实行村务公开制度，村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开。
总之，应严格实行在纪检监督下的村级集体“三资”监管委托代理工作制度。通过严格执行《村集体经济组织会计制度》，不断加强农村会计基础工作，提高会计信息质量，建立健全农村会计监督体系。按照《会计法》、《会计基础工作规范化》等法律法规规定，对农村村级财务进行集中核算，扼制乱开支，盲目对外投资等现象，有效地解决农村“三资”管理面临的困境。 它在加强村级经济管理同时也为促进农村基层党风廉政建设、教育基层干部遵纪守法，等方面起到积极作用， “三资”运营监管，较大地保障了广大农民群众的利益，促进农村经济发展和社会和谐稳定，加快了新农村建设步伐。
参考文献
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福建省武夷山市兴田镇政府财务室 徐友凤收 15105031597
一、农村财会队伍存在的问题
(一) 管理错位
长期以来, 我国是城乡分割的二元经济社会体制结构, 农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定:“国务院财政部门主管全国的会计工作。县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”实际上, 县财政部门只管理本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业及县办企业的会计工作。
(二) 队伍不稳
造成农村会计队伍不稳定的因素是:领导不让干;村民不让干;自己不愿干。自己不愿干的原因有三:一是工作忙, 家庭负担重不愿干;二是报酬低不愿干;三是和领导合不来或不愿意与一些不正派的领导同流合污, 怕担责任犯错误, 怕领导给“小鞋”穿, 不愿干。
(三) 素质低下
农村会计人员绝大多数没有经过专业学习和培训, 没有会计从业证书。有些“会计”名为会计, 实际上什么都不懂, 不仅不会记账, 甚至连一张简单的借据或收条都不会写。
(四) 财务混乱
会计工作是财务管理工作的基础工作, 是财务管理工作的核心工作。记账不规范, 错记漏记乱记的现象十分严重。会计资料残缺不全, 绝大多数村不能做到财务公开, 按时公布账目。
二、对策及建议
我国是个农业大国, 农村形势决定全国形势。农村财会队伍不稳定, 业务素质低下, 村级财务管理混乱, 不仅挫伤了农民生产的积极性, 造成农村集体资财大量流失, 严重影响了农村社会稳定和经济发展。
(一) 创新机制, 健全管理机构
在县级财政局设立农村会计管理局。由县财政局农村会计管理局对农村会计工作和农村财务工作实施管理。县财政局农村会计管理局的任务是:对农村会计人员任职资格进行审查, 批准聘用或解聘农村会计;组织农村会计人员参加会计业务学习和培训;对农村会计人员业绩进行考核定级;建立农村会计人材档案;对农村会计工作进行指导;对农村财务工作进行检查;维护农村会计人员的合法权益;查处农村会计人员违法违纪行为。
(二) 稳定会计队伍
会计人员是专业技术人员。保持会计队伍稳定, 有利提高会计人员的业务水平;有利保持财务账目的连贯性和资料的完整性;有利搞好农村财务管理。农村会计聘任制以镇财经所为聘用主体, 具备会计任职资格的人员为客体的一种聘用与被聘用的主客关系。
实行会计聘任制, 有利于稳定农村会计队伍;有利于避免“一朝天子一朝臣”的不良做法;有利于调动财会人员的工作积极性, 促进农村财务规范化管理工作健康发展。
(三) 加强业务培训, 提高财会人员的业务素质
农村财会人员业务素质低下是当前农村财会队伍的共病, 这一弊端直接涉及农村财务管理, 所以必须千方百计提高财会人员业务素质。提高农村财会人员的业务素质, 要从三个方面抓起。一是以县为单位, 以县财政局为主体, 建立会计培训中心。二是县乡专业人员深入农村帮助财会人员解决在工作中遇到的实际问题, 手把手传授, 面对面指导, 达到提高业务素质与理论水平的目的。三是积极组织农村会计人员及会计后备人员参加财校财院学习或函授。通过考试取得国家认可的会计从业证书。实行持证上岗。
(四) 加强思想教育, 提高财会人员的政治素质
一是举办财会人员思想教育培训班, 使财会人员成为坚持原则, 全心全意为人民服务, 不折不扣地执行党的各项方针、路线、政策的标兵;二是对农村会计人员进行理想教育、道德教育和法纪教育, 增强村村会计人员廉洁奉公、遵纪守法的自觉性。
(五) 健全财务制度
健全农村财务管理制度和民主理财制度。督促村民委员会定期公布账目, 报送报表, 接受村民和县财政局农村会计管理股 (室) 的双重监督。
(六) 定期进行审计
由县财政局农村会计管理股 (室) 和县审计局会同乡镇财所对村民委员会的账目进行审计, 发现问题及时更正和处理。
(七) 配备现代化办公设备, 提高办公技术水平和工作效率
现在我国已进入信息时代, 计算机已进入社会主义的各个领域, 其功能之广, 速度之快, 精度之高, 对计算机的应用会在现在和将来的很长一段时间长期存在, 计算机将成为人们工作的主要工具。会计电算化、网络化已成为当前会计工作发展的必然趋势, 所以要创造条件对财会人员进行计算机培训, 让他们能够掌握一般的计算机知识和操作技能, 提高工作效率。
(八) 提高农村财会人员待遇
农村财会人员大多都是村里德高望重, 有知识、有水平、有群众基础的能人。而农村财会队伍不稳的一个主要原因之一就是财会人员不愿干。因为他们工作忙, 待遇低;误工多, 补贴少。
(九) 严肃财经纪律
对村民委员会干部及村会计人员伪造会计凭证, 销毁会计凭证, 做假账, 贪污挪用公款公物等违纪违法行为, 要按照党纪政纪严肃查处。触犯刑律的, 要依法追究刑事责任
(十) 建立健全奖惩制度
建立健全财会人员的奖惩制度, 鼓励财会人员忠于职守, 爱岗敬业。县乡两级每年应组织不同形式的农村财会人员知识竞赛和技能比武, 建立农村财会人员考核评比办法, 年终由县乡农经部门进行考核、评比, 对评为先进的要大张旗鼓的表彰, 通过这些形势来鼓励先进, 鞭策落后。
总之, 农村财会队伍是做好农村财务规范化管理的基石, 是做好农村财务管理工作的保障, 所以必须加强农村财会队伍建设, 加快农村财务规范化管理进程, 促进社会主义新农村建设又快又好发展。
摘要：随着新农村建设重大战略措施的实施, 国家财政和政府部门将有大量资金和物资投放农村。如何管好用好这些资金和物资, 将成为农村财务管理工作的一项重要内容。文章指出了农村财会队伍存在的问题, 并提出了对策。
农村社会法治化建设是经济发展、社会稳定的基础。随着改革开放的不断深入，城镇化、工业化和农业产业化建设步伐不断加快，各种新的社会矛盾层出不穷。一些地方连续发生暴力抗法事件和大规模群体性上访事件，这直接影响到改革开放、经济发展、民族团结和社会稳定，同时也反映出部分农民的法律意识淡薄，农村社会各
项事务的法治化建设水平还不高。为了更好地贯彻依法治国方略，充分发挥法制对经济建设的保驾护航作用，大力加强农村法治化建设势在必行。那么在新的历史条件下，怎样才能适应新的工作要求，加强农村社会法治化建设呢？笔者结合西吉县的客观实际，谈点粗浅的认识。
一、目前农村社会法治化建设面临的新形势、新情况
越级群体上访大幅度上升，弱势群体抗法等事件的发生，其直接原因是：城镇建设中，房屋拆迁，土地征用安置任务加重，引发的矛盾纠纷增多；生态建设项目的实施，部分农民的经济收入短期受到影响，引发了一些纠纷；企业改革不彻底，不配套，职工没有得到妥善安置，引发维权纠纷；农业结构调整中，盲目确定生产项目，扩大规摸，引发一些纠纷；城镇增加外来人口，城镇建设跟不上形势发展需要，引发诸多矛盾；突发事件引发新的矛盾产生。而究其根本原因，主要是法治化建设没有进入农村基层的政治、经济和社会生活，主要表现在以下几个方面。
（一）地方和行业的法规不健全、不完善。一些相对滞后的法律法规还没有及时修改或废止。有的法律法规原则性强，但规范性和可操作性较差，难以发挥应有的效果；相当多的地方性法规没能体现出地方特色，条文比较粗疏，规定过于原则和笼统。特别是当前工业化、城镇化和农业产业化建设进程中，涉及投融资体制、土地使用、产业调整、人力资源开发等方面的法律法规还远远不能适应新形势的需要。
㈡法制宣传教育滞后，针对性、实效性不强，还有“死角”。仍有不少人对法律知之甚少，我行我素，甚至胡搅蛮缠，以身试法。如在西吉县的广大农村还普遍存在者“买卖婚姻”，因此而引发一些民事纠纷和恶性案件的发生，其根本的原因在于法制宣传教育滞后。
㈢“重人治、轻法治”的传统观念还没有从根本上消除。由于受传统思想意识形态的影响，人们更多地依赖文件、政策及不同级别的指示，以言代法、以权压法、法随言出在有的地方根深蒂固。少数领导干部法律知识缺乏，对农村依法治理重视不够，依法建设经济和社会事务的能力和水平不高，习惯于计划经济时期的工作方式和工作习惯，未能有效发挥农村政法组织在维护农村社会稳定中“第一道防线”的功能作用也影响群众自觉守法意识的培养。
㈣执法不公、执法不严现象还严重存在。农村部分司法行政执法人员执法不文明、不规范、不严格、不公正，导致矛盾化，群众抗拒执法，群体上访。许多地方、有的行业，乱摊派、乱集资、乱罚款现象依然存在。一些农村干部作风漂浮，方法简单，态度粗暴；干群关系疏远，群众在评理无望的情况下，或逆来顺受、忍气吞声，或是失去理智而违法从事。
㈤矛盾纠纷趋于复杂，不稳定因素增多。在社会主义市场经济不断完善和发展的新形势下，民间矛盾纠纷发生了许多新变化。其主体由公民同公民之间已逐步向公民同经济组织、企业、农村干部、政府及建设部门之间转化；内容由婚姻、家庭、邻里、继承等简单的涉及人身利益、财产利益方面的纠纷发展为经济合同、劳动保障、下岗就业、拆迁征地等社会问题；表现形式也由当事人之间向群众同集体、经济组织和建设部门之间的纠纷转变。这些矛盾纠纷调解难度大、易激化，要求我们必须运用法律的手段从源头上予以解决。
（六）农村司法组织机构的职能发挥不够。就西吉而言虽然自上而下相继设立了法治建设组织机构，如县有司法局、综治办，乡有司法所，村有治保委员会和治安联防大队等农村法治建设机构，但大多机构的职能作用没有得到充分发挥，形同虚设。同时，农村法制宣传、法学教育、原创：http:///法学研究、矛盾纠纷排查、刑释解教人员的接茬帮教为主要内容的法律服务等职能均由农村司法行政机关承担，这是加强法治化建设的基础性工作。但在实际中，人们对法治化建设的这些治本功能的重视程度却远远低于治安、审判、检察等治标工作，法律宣传、法学研究和法律服务的“第一道防线”的作用，也因其维护稳定的间接性而往往不被社会所重视。
二、加强农村法治化建设的总体思路和措施
党的十六大明确指出：“加强社会主义法制建设，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”因此，加强农村法治化建设必须以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“依法治国，建设社会主义法治国家”的总体要求，围绕经济建设的各项中心工
作，遵循农村法治建设的基本原则和规律，突出工作重点，加大整体推进力度，努力实现地方立法、行政执法、普法教育、司法公正、法律监督等环节工作质量的同步提高，实现农村法制建设、执法和司法队伍建设、法治思想建设的同步加强，实现法律服务“软环境”和法律保障“硬环境”的同步优化，促进农村各地、各行业的建设达到规范化、科学化和法治化。
根据这一总体思路和农村法治化建设所面临的新情况、新问题，要进一步加强农村民主法治建设，必须做好以下七个方面的工作。
（一）立足全局，充分认识加强农村法治化建设的重要性。
践已经证明，经济建设与法治建设是相伴而行的，市场经济是一定意义上的法治经济，经济和社会全面发展，必须有完备的法律、法规来保障。去年，西吉县按照自治区党委、政府的要求，在全县掀起创新经济发展环境的新热潮，其根本目的就是要实现全县经济发展中的法治化建设。目前西吉正在进行的工业化、城镇化、农业产业化和信息化四化建设等工作重点，涉及市场主体、市场行政、市场秩序、市场调控、市场保障等各个方面，这些必须依靠法律来规范。同时该县为加强农村民主法治建设，试点推行了“家庭代表制度”为加强农村民主法治化建设起到了积极的推动作用，收到了明显的效果。江泽民同志指出：“基础不牢，地动山摇。”各项改革决策需要在农村依法来确定和保证，各项发展决策需要在农村依法来维持和认可。因此，必须从实践依法治国方略的高度，充分认识农村法治化建设的重要性，正确把握改革发展中加强农村法治化建设的全局性、整体性和统一性，通过保障宪法、法律、行政法规、地方性法规在农村各行业、各部门的贯彻实施，确保经济建设的顺利进行。
㈡以推进“四五”普法为切入点，加强法制宣传教育，营造良好的法治氛围。搞好法制宣传教育，是农村法治化建设的先导性、基础性工作。只有深化法制宣传，提高全民法律素质，坚持把法律交给人民，国家的各项法律、政策才能变成生动的法治实践。尤其对于农村，点多、线长、面广，农村群众必须通过加强普法教育，才能增强农民法律意识和法治观念。我国坚持依法治国其根本在于进行教育人。人民是国家的主体，一切法治活动都离不开人民。实施依法治国方略，尤其要对全体公民进行法制教育。而“四五”普法提出的目的就是要努力实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质转变，努力实现由依靠行政手段向注重运用法律手段转变，不断提高社会法治化管理水平。实现上述目标，必须以“三个代表”重要思想为指导，加强法制宣传教育，为维护最广大人民的根本利益，创造良好的法制环境。
首先，要从建立和完善学法制度、健全制约措施入手，进一步强化农村干部的学法用法，不断提高各级干部依法决策、依法建设的能力与水平。要从建设者入手，大力加强法律知识培训，切实增强农村干部的执法水平。要探索建立农村干部的法律考核制度和领导干部执法实绩、守法情况考察考评制度。组织人事部门应该把农村干部学法、用法、执法、守法情况作为任用干部的重要内容和条件，严格考核。其次，要切实加强对全体公民的法制宣传教育。人民群众是社会财富的创造者，只有通过提高全体公民法律素质的才能保障各项事业的顺利进行和健康发展。从前段时间全国防治“非典”的工作中可以看到，《中华人民共和国传染病防治法》的宣传普及，保证了大中专院校正常上课、保证了建筑工地的有序建设，保证了民工的合理流动，使人们保持一个良好的心态。这也是战胜“非典”的根本所在。因此，要在广大农村深入开展“法律进万家”等活动，丰富农村法制宣传内容，活跃法制宣传形式，扩大法制宣传的覆盖面。通过宣传教育，使广大人民群众的整体法律素质有较大提高，真正懂得公民的权利与义务，懂得相关的法律法规，懂得依法律己、依法维权。第三，法制宣传教育，要持之以恒地抓。法制宣传教育是一项重要的治本育人的工作，是长期的任务，必须经常抓、抓经常，持之以恒，才能抓出成效。要加强学习宣传邓小平民主法制理论和党的依法治国基本方略，学习宣传宪法和国家基本法律，学习宣传与农民工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，不断提高广大公民的法律素质。第四，宣传教育，要围绕大局抓。当前，要大力宣传社会主义市场经济特别是与整顿规范市场经济秩序相关的法律法规，使市场有关参与主体、行为、建设、经营方式等都能依法运行；宣传有关西部大开发的法律法规，使西部大开发的战略步伐加快，并获得应有的社会、经济效益；宣传加强社会治安、维护社会稳定的法律法规，使公民遵纪守法，社会治安明显好转；宣传民族区域自治和有关民族宗教建设的法律法规，使民族团结和民族进步得到有力加强。第五，法制宣传教育，要与道德建设一齐抓。法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们相互联系、相互补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为。德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。道德规范与法律规范应该相互结合，统一发挥作用。只有综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，规范和养成良好的行为习惯，约束和制止不文明行为，使公民具有良好的道德素质和法律素质，才能加速推进农村法制化进程。
㈢加强依法行政，不断创新法治环境。依法行政既是现代法治社会政府建设工作的一项基本原则和要求，也是实施依法治国的主体工程。法律顾问是依法行政的一种重要形式，政府部门和执法单位要积极建立政府法律顾问团，农村中小企业要尽快健全和完善法律顾问机制。同时，还要注重切实改革、完善和加强农村执法工作。
一是进一步优化组织建设体系。根据党的十六大的要求，遵循市场经济和民主法制建设的客观规律，要积极稳妥地推进司法改革，理顺各级司法机关和执法部门之间的工作关系，科学界定职权范围，逐步形成既有利于发挥整体执法效能，又体现权力制衡的有中国特色的司法和行政执法机制。
二是建立健全保证严格执法、公正司法的配套制度和措施。重点实行执法责任制、评议考核制、错案追究制和部门执法公示制度等，规范执法行为，提高执法水平。要在各级国家机关推行部门普法执法责任制，逐级签订责任书，定期检查考核，做到执法主体明确，目标责任到位，保证措施落实。
三是强化执法监督，完善执法监督建设机制。要严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法行为，定期对执法、司法情况进行监督检查，优化执法环境。要加强对各地、各行业审批权、许可权、处罚权、司法权、裁决权、国家财产财务建设权等公共权力行使的监督，强化对重大事项的听证监督和重大案件的个案监督。把党的监督、权力机关监督、司法监督、行政监督、群众监督和舆论监督有机结合，形成强大的监督力度，保证法律法规的正确有效实施。
此外，加强农村依法行政，政府和企事业单位还应认真贯彻执行《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议条例》等法律法规，依法强化各项建设职能，规范行政行为，改善行政执法活动，确保各项行政建设工作的合法性。行政执法部门、企事业单位以及乡村、社区都应围绕转变职能、强化服务、提高效率、加强廉政建设，依法建立健全政(企)务公开、村务公开、执法检查、复议应诉等制度，增强工作的透明度。
㈣强化农村基础工作，加大农村依法治理的治本功效。在市场经济不断完善和健康发展的今天，法制宣传、法律服务等法治化建设的治本功能日益显现。因此，加强农村法治化建设，要标本兼治，重在治本。农村法制宣传和法律服务工作要围绕经济建设这项中心任务，坚持与时俱进，开拓创新，强化职能，发掘潜力。当前，要加大与工业化城镇化和农业产业化建设相关法律法规的宣传，要针对国家建设征地拆迁、职工安置、土地承包、农民负担等群众普遍关心的热点、难点问题，发挥律师、公证、人民调解、接茬帮教等职能，依法整治市场经济秩序，维护社会稳定，竭力创造良好的法治环境。
农村司法行政机构承担着依法治理、社会治安综合治理、信访、禁毒等多项职能，是农村法治化建设的协调和建设机构。各级领导干部已经从“司法所忙起来、农村干部静下来”中体会到了法治化建设对促进一方经济发展的实际效果，对农村司法所的工作给予了极大的支持。如西吉从维护最广大人民的根本利益的高度出发，不断加强农村司法机构建设，给乡镇司法服务所增加了编制和人员，配备了专用摩托等交通工具，有力提高了其工作效率。同时，建立和完善了各行政村治保委员会和治安联防大队的各项工作制度，签定了目标责任书，做到了责任到村、到组、到人，从而使全县司法服务工作得到进一步加强，确保了农村社会治安稳定，人民安居乐业，农村各项经济建设工作顺利推进。当然，加大法治化建设的治本功效，还需各级党委、政府的进一步的重视和支持，农村司法服务机构的规范化建设需进一步加强。只有农村基础工作的不断加强，农村法治化建设才有保障。
㈤坚持建设教育与清理整顿一齐抓，努力提高司法、执法和法律服务队伍的整体素质。严格的执法、公正的司法、优质的法律服务靠的是一支政治素质高、业务能力强的执法、司法和法律服务工作队伍。加强农村法治化建设，必须按照“三个代表”重要思想的要求，切实加强农村法治队伍建设。一要对执法、司法和法律服务队伍进行清理整顿。要加强素质培训，加大业绩考核，对政治素质不高、业务能力差的人员要予以清退。对徇私枉法、执法不严、知法犯法的违纪人员要依法惩处，保持执法、司法队伍的纯洁性。特别是在农村，由于种种原因，许多执法工作由临时或辅助性人员来做。这些人员文比素质较低、业务能力较差，严重地影响着农村执法效果，影响着法律、法规的严肃性。因此，应该依法停止合同工、临时工从事执法活动。二要坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，健全对执法、司法人员和法律服务工作者的录用、晋升、辞退和综合法律考评、持证上岗等制度，形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良性循环机制，以高素质的建设队伍促进农村高水平的法治化建设。三要加快法学教育发展步伐，培养更多的高层次、复合型的法律人才，改善农村执法、司法、法律服务队伍中专门人才构成偏低的状况。
（六）坚持以人民群众为主体，积极推进各项工作的法治化建设。农村各项工作直接面对的是广大人民群众。因此，加强农村法治化建设，要充分发挥人民群众的主观能动性。要继续夯实农村基础，采取有效措施，不断丰富载体，开辟新途径，在农村大力推广“依法建制，以制治村，原创：http:///民主建设”的经验，推进农村建设的民主化、法治化。要以促进严格执法、公正司法为重点，抓好农村行业部门的依法治理，带动农村法治化建设工作的纵深化发展。要正确处理共性与个性的关系，选准工作切人点，全方位推进农村依法治理上层次、上规模。要紧紧围绕工业化和农业产业化建设中群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，采取综合治理与单项治理相结合，依法集中整治，切实增强农村法治化建设的社会效益。
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