我国地方政府招商引资工作职能与转型研究

经济发展向来是地方政府工作的重点, 为促进经济发展许多地方政府都十分重视招商引资工作。在工作过程中会对招商引资项目给予许多的便利, 包括项目审批、税收优惠等等。这种政府主导型的模式已经成为招商引资中最常见的方式。但履职过程中也出现许多不和谐的声音, 甚至对地方经济可持续发展, 社会稳定等产生消极的影响。因此探讨招商引资过程中政府职能转型, 提出市场化招商引资机制, 对于地方经济发展和招商引资工作的开展具有重要意义。

1 政府招商引资中存在的问题

在政府主导的招商引资工作下, 地方政府利用自身权利参与到招商引资中, 本身已经是职权的越位, 而且在工作过程中还出现了腐败、税收流失等等问题。具体来说体现在以下几个方面。

首先是招商引资过程中由于缺乏监督, 导致出现的腐败问题。政府借助权利干预经济和社会的发展, 导致一些心术不正的人群寄希望于贿赂等方式获得项目审批, 进而取得经济利益, 损害公众利益。而主管部门则利用职权为投资企业开通优惠政策, 甚至违反国家法律规范制定优惠, 导致市场的不公平竞争。这对于地方经济的长久健康发展是百害无一利的。

其次是招商引资过程中, 为了吸引企业投资, 争夺投资商。许多地方政府之间也会展开竞争, 甚至毫无底线的给予让利活动。例如在税收方面给予优惠, 甚至随意的减免或者以财政铺贴的方式给与返还。

第三在招商引资过程中引发的政府公信力下降问题。例如在GDP为发展目标下, 政府绩效考核中往往将招商引资工作作为重点。各个部门为了完成任务贪大求多, 对各种高污染、落后产能项目进行包装引入, 影响群众对政府权威的信任。

2 市场化模式下招商引资工作的开展

在前文论述中主要对地方政府招商引资过程中存在的问题进行了论述。可见政府主导下的招商引资工作不仅不符合创建服务型政府的理念, 也是对现代市场经济的一种严重破坏。在意识到招商引资职能出现问题后, 必须探索市场化的招商引资政策, 笔者结合实际提出了以下几点对策。

首先要实现市场化招商引资, 政府要不断转变职能, 积极努力为招商引资工作创建良好的投资环境。包括法制环境、政务环境、人才环境等等方面。例如在政务环境的创建中, 要努力让政务工作环境更加公开透明, 不仅降低引入企业的运行成本, 缩短项目审批流程。也要减少对企业的干预, 树立良好的政府信用形象。为每个引入的企业做好服务, 让引入的企业能够顺利、安心的开展工作, 以此吸引更多的企业进入地方, 全面促进经济的发展。

其次是在招商引资工作中, 要充分展示本地区的优势产业和地域优势, 科学有序的开展招商引资工作。例如我国苏州市招商引资工作中, 就极大的借助了地缘优势吸引外资企业, 重点引入了本地区已经成熟的电子产业, 进而形成了全国闻名的电子产业集群, 形成了完善的电子产业链。在借鉴他们经验的基础上, 其他地方也十分有必要进行学习和借鉴, 发挥自身优势提高招商引资工作成效。

第三是在政府职能转型中, 要将属于市场的工作交还给市场, 政府只需要监督和引导。招商引资工作即可以让市场进行, 地方政府可以积极探索市场化招商模式, 遵守市场化规律, 调动企业和各种社会组织参与招商引资工作的积极性和主动性。不仅能够拓宽招商引资渠道, 而且对于促进地区招商引资效率和企业水平得以极大的提升。例如在市场化招商模式中, 可以依托已经入驻的企业开展“以商招商”模式, 借助企业的人脉和信息资源以最小的投入, 最大限度上提升招商引资工作效率。又如在中介招商模式中, 即是将招商工作交由专业的招商人才和企业进行, 他们更了解市场需求, 也具有丰富的招商引资知识和经验。在为地方经济发展同时, 也为企业带来更多的发展契机, 降低了招商引资的风险, 提高了引入项目的成功率和质量。

结束语

招商引资事关地方经济发展, 是每个地方都需要重视的问题。但是在服务型政府建设背景下, 政府已经从全能型转变为服务型, 其主要职能也要随之转变, 更多侧重于市场监管、社会治理和公共服务。尤其是在招商引资工作中更是要转变主导的位置, 为招商引资工作搭建平台, 成为谋划者和监督者, 促进多元招商引资方式的开展。

摘要：“政府主导型”已经成为地方招商引资的主要模式, 在实践中却出现了许多新问题, 降低政府公信力、导致国家财税流失、以及环境破坏问题。在政府对招商引资提出新的要求后, 地方政府必须积极转变在招商引资中的职能才能促进工作的顺利稳定开展。针对此研究中提出了市场化招商模式, 积极培育中介招商机制。

关键词：招商引资,政府职能,转型

参考文献

[1] 吴奇, 李锦生.经济新常态背景下地方政府招商引资的问题与思考[J].中国集体经济, 2018 (13) :41-44.