地方税务局基层执法（共9篇）
县(区)局局长岗
一、负责对税收规范性文件的审批、报送备案管理；
二、负责对税务管理权范围职责事项的审批管理；
三、负责对税款征收管理事项的审批管理；
四、负责对税收检查、税收保全、税收强制执行的审批管理；
五、负责对税务行政处罚的审批管理；
六、负责对一般税务案件、重大税务案件的审批管理；
七、负责对税务行政复议的审批管理；
八、负责对税务行政赔偿、税务行政应诉事项的审批管理；
九、负责对税收计会统事项的审批管理；
十、负责对反避税事项的审核管理；
十一、负责对执法责任制事项的审批管理；
十二、根据地市局局长授权行使相应权力；
十三、组织承办上级交办的其他税收工作。
县(区)局主管局长岗
一、负责对税收规范性文件的审核（审批）、报送备案管理；
二、负责对税务管理权范围职责事项的审批（审核）管理；
三、负责对税款征收管理事项的审批（审核）管理；
四、负责对税收检查、税收保全、税收强制执行的审核管理；
五、负责对税务行政处罚的审核管理；
六、负责对一般税务案件、重大税务案件的审核管理；
七、负责对税务行政处罚听证审批、税务行政复议的审核管理；
八、负责对税务行政赔偿、税务行政应诉事项的审核管理；
九、负责对税收计会统事项的审核（审批）管理；
十、负责对反避税事项的审核管理；
十一、负责对执法责任制事项的审核管理；
十二、根据县（区）局局长授权行使相应权力；
十三、承办上级交办的其他税收工作。
税务所、检查股
税务登记管理岗
一、负责办理设立登记；
二、负责办理变更登记；
三、负责办理扣缴税款登记；
四、负责办理停、复业登记；
五、负责办理注销登记；
六、负责办理税务登记验证、换证；
七、负责非正常户处理；
八、负责外出经营活动税收管理证明的管理
九、负责税务登记证件遗失处理；
十、负责与工商、国税等部门信息交换；
十一、负责其它工作事项。
社保缴费登记管理岗
一、负责办理单位缴费登记；
二、负责办理关联缴费登记；
三、负责办理个人明细登记；
四、负责办理缴费登记变更；
五、负责办理缴费登记注销；
六、负责非正常户认定；
七、负责非正常户解除。
文书受理岗
一、负责纳税人有关申请资料的受理；
二、负责向相关岗位传递纳税人的申请资料；
三、负责有关审批资料的接收和发放。
发票综合管理岗
一、负责发票计划管理；
二、负责发票库存管理；
三、负责发票调拨管理；
四、负责印制有单位名称或单位自行设计的发票管理；
五、负责发票核销管理；
六、负责发票票款管理；
七、负责发票鉴定（协查）管理；
八、负责申请携带、运输空白发票管理；
九、负责发票拆本使用管理；
十、负责货物运输发票信息的汇总和上报。
购票审核岗
一、负责发票领购资格的管理；
二、负责发票担保的管理；
三、负责申请使用经营地发票管理；
四、负责使用计算机开票管理。
发票发售岗
一、负责发票的发售管理；
二、负责停供发票管理。
发票缴销岗
一、负责发票验旧、交旧的管理；
二、负责注销、变更税务登记时发票的缴销管理；
三、负责停、复业税务登记时发票的管理；
四、负责丢失、被盗发票的缴销管理；
五、负责流失发票的缴销管理；
六、负责改版、换版、次版发票的缴销管理；
七、负责超期限空白发票的缴销管理；
八、负责霉变、水浸、鼠咬、火烧发票的缴销管理；
一、新形势下面临的税收执法风险新问题
1. 在税收管理风险方面。
一是基础管理工作不到位。税收人员对相关政策法规理解掌握不准确, 征管工作流程执行不严, 税收登记内容不完整, 引发潜在的税收执法风险。二是纳税事项认定不到位, 以及发票领用、审核程序不健全、不规范。除了对国家税收造成流失外, 将承担资格认定、审批、发售、日常监管等环节管理风险和法律风险的责任。三是税收政策把握宣传不到位。政务公开不及时, 税率执行错误, 提前或延缓征收税款, 日常纳税辅导不细致, 未依法保障或侵犯了纳税人的合法权益的行为。此类问题容易对整个税收秩序造成不良影响, 还可能激化税企之间的矛盾。就税收人员个人来讲, 可能被监察、人事部门给予行政处分, 重则将会承担被司法机关追究刑事责任的执法风险。
2. 在行政争议风险方面。
一是违背合法行政原则要求。税收执法程序违法、执法依据错误。如在文书送达上, 一些税务部门没有严格履行“先告知后处罚”的程序规定, 导致听证程序缺失或剥夺纳税人陈述申辩的权利等。二是不当行使自由裁量权。未能按照情节的轻重适用“比例处罚”原则, 往往对有相同情节、相同事实的违法行为, 却使用了大相径庭的处罚比例, 处罚显失公平。三是对涉嫌税务违法犯罪处理刚性不足。对案件该移送公安机关的未移送。四是滥用强制执行措施, 在采取税收强制执行措施过程中, 未按法定权限和法定程序执行扣款或扣押财务等等。
3. 在司法渎职风险方面。
司法渎职风险是指税收执法行为过程中因主观过失、未履行或未完全履行职责, 造成侵犯国家税款及财产重大损失而可能触犯法律的危险和后果, 从而被追究行政执法责任, 甚至面临被检察机关以涉嫌职务犯罪提出指控。税收行政执法人员渎职性犯罪归纳起来包括:贪污、受贿、挪用公款、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、隐瞒情况、弄虚作假, 勾结唆使偷逃税行为, 违反法律和行政法规定, 造成国家税收严重流失并使国家利益遭受重大损失。上述行为一旦涉及追究刑事责任, 风险极大。
4. 在履行职能风险方面。
一是从不同级别税务机关的职能划分看, 大部分的税务登记、税款征收、发票管理、税务稽查等执法权限, 属于县区级税务机关和基层税务所居多。而且随着大量审批权限和事项的逐级下放, 基层税务机关和执法人员将承担更多的执法风险。二是从相同级别税务机关的分布情况看, 由于区域经济发展不平衡, 各地税源规模和结构差异较大, 导致地区之间政策存在差异, 同时税收管理和服务对象的侧重点也不同, 因此, 税收执法风险在基层税务机关内部也有其不均衡性。
二、基层税务局产生税收执法风险的主要原因
1. 在法律体系层面。
因经济的发展和税收环境的变化, 上级税务部门或国家机关会经常性的对某些税收政策进行修改调整, 但是由于政策传达时间和政策理解上的差异, 基层税务机关往往不能及时准确掌握最新的税收政策, 或有些政策发布时间在后, 而需执行遵从的时间却在前, 容易造成税务机关政策宣传上的困难或引起纳税人的不满, 从而引发征纳矛盾。还有的政策制度在制定、发布时, 调研不够或考虑不周全, 缺乏法律的严谨性。
2. 在征收管理层面。
在现行各级税务机关, 制度、职责都是非常明确的, 同时还制定有规范化操作流程。正因为如此, 税务监管部门较容易轻信或过多的依赖于制度管理、规范化管理, 而忽视了对税务工作的日常监管或直接性监督, 从而导致基层税务机关及税务人员, 因为执法过错引起的行政争议、诉讼、职务犯罪屡见不鲜, 从中看到监管缺失和征管不到位的问题是非常突出的。
3. 在人员素质层面。
一些税务人员法治观念淡薄, 工作中我行我素, 自以为关系不错, 执法随意性强, 有的甚至出现“权”大于法的现象。如税款核定中, 有的管理员不是按民主评税程序, 而是想定多少就定多少, 凭关系、讲人情, 违背了税法的公开性, 产生了矛盾隐患。还有的税务干部自以为高人一等, “唯我独尊”, 纳税服务意识差, 工作简单粗暴, 激化征纳双方矛盾, 一旦有误解或冲突, 难于取得纳税人的谅解。基层税务机关及税务干部增强法律意识, 提高法律素质, 规范执法行为, 规避执法风险, 提高执法水平已迫在眉睫, 必须充分认识到规范税收执法行为、防范税收执法风险的重要性和迫切性。
三、构建基层税务局税收执法风险防范机制的途径
1. 增大税收管理机制界面。
一是拓展完善征、管、查协作机制。增强征、管、查的协作性, 重点是加强信息流的传递、交换和共享。建立一套规范的联系制度, 设置统一的信息传递文书, 定期将纳税申报资料、税收管理资料、税收稽查资料在各部门相互传递, 形成相互配合、相互协调、相互衔接、相互制约的格局。二是拓展需求提交和系统维护机制。将业务应用与技术支持紧密结合, 业务部门制订制度需要技术支持的, 应事前告知技术保障部门, 在取得技术支持后方可发布实施。对应用系统运行中发现的问题, 由技术保障部门统一进行维护。通过税收管理机制拓展和规范执法行为, 有助于降低税收执法风险。
2. 增大执法监督机制界面。
一是扩大税收执法岗位职责体系。科学设定岗位, 以事定岗, 以岗定责, 以责定权, 构建环环相扣的岗责体系, 使各项税收业务工作有规可依、有章可循、有据可查, 从根本上解决岗位职责不清、责任不明的问题。二是扩大税收执法预警监督体系。研究和探讨税务人员涉税违法犯罪规律, 定期结合岗位实际自查执法风险点, 提高防范针对性。随时对执法情况进行抽样剖析, 实现执法检查到岗, 责任追究到人。建立税收工作评议会制度, 邀请纳税人代表、特邀监察员等对税收工作“把脉问诊”, 对问题做到及早发现, 及时纠正, 防患于未然。三是扩大税收执法考核评价体系。整合完善现行目标管理考核、征管质量考核、税收执法责任制考核和年度公务员考核等考核体系, 全面评价税收执法工作。完善和修订税收管理员制度、纪检监察员制度, 使之与执法责任制有机结合, 在防范税收执法风险中共同发挥作用。
3. 增大队伍管理机制界面。
一是修改充实教育培训制度。按照全员培训、系统学习、终身学习的要求, 制定培训计划, 定期对干部开展税收业务、计算机操作、财务会计基础知识等培训, 提升干部适应工作的能力;强化对税务干部的“法治”教育和“执法风险”的警示教育, 真正使干部能够以正确的思想观念、端正的工作态度、必要的法律知识、熟练的业务技能来化解税收执法风险。二是修改充实选拔任用制度。深化干部人事制度改革, 坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准, 优先选拔任用税收业务好、政治立场坚定的年轻干部, 建立科学的选人、用人机制。实行执法人员资格管理制度, 对不符合执法条件的, 一律不得上岗执法;对不符合执法资格的人员, 一律清理出执法队伍;对徇私枉法的税务执法人员, 一经发现予以严肃处理, 减少因人员素质低带来的执法风险。三是修改充实税务文化制度。坚持“管人”与“塑人”并举的原则, 注重税务文化的导向性、针对性、激励性、多样性和渐进性, 增强税务干部的主人翁精神、团队协作精神以及凝聚力、感召力和向心力, 使税务干部的潜能得到最大限度的挖掘, 努力使人为因素造成的执法风险降至最低点。
4. 增大纳税服务体系界面。
一是实行传统服务向新型服务转变。在过去单纯强调着装上岗、挂牌服务、文明用语等的基础上, 加强门户网站建设, 切实增强网站服务功能, 逐步实现涉税行政审批和内部管理事项在线办理, 积极推进网上实时办税和网上互动办公;推行“一窗式”办税, 一次性告知制、首问负责制、承诺服务制、延时服务制、提醒服务制、预约服务制等办税服务制度, 大力推进税收服务直通车、手机短信平台、电话提醒业务等服务方式。二是实行共性服务向个性服务转变。根据不同类型、不同规模、不同行业纳税人的不同特点和不同服务需求, 探索开展“订单式”服务, 使服务更具针对性。大力推行多元化申报纳税、网上认证和税库银一体化, 深入应用自助办税终端, 积极探索开展“网上税务局”建设, 远程受理税务登记、文书申请等涉税事务, 初步构建不受时间、地域限制的多维办税平台, 使纳税人足不出户即可办税, 极大提高服务效能。三是实行硬性服务向满意服务转变。改变过去任务式的纳税服务方式, 推行以纳税人满意度为核心内容的纳税服务, 尊重纳税人的合法权益, 肯定纳税人的社会贡献, 积极营造和谐氛围。加强对纳税人权利和义务以及“社会主义税收取之于民, 用之于民”思想的宣传, 加深社会公众对税收职能作用的理解、对纳税人社会贡献的认知, 增强学法、用法、守法的自觉性。大力推行办税公开、依法兑现税收优惠政策、畅通投诉举报渠道、实施纳税救济等措施, 使纳税人的合理诉求得到及时响应、合法权益得到更好的维护。通过税企沟通交流, 提高纳税人税法遵从度, 有利于减少税务干部的执法风险。
5. 增大综合治税机制界面。
今年1月1日，被称为“史上最严”的新环保法正式实施，其中，按日计罚、查封扣押等被视为环保执法新利器。然而，记者连日走访广东省内各市环保部门发现，这些环保执法新利器在基层环境监察执法实际运用中，仍存在一些问题和困难。不少地市环境执法人员呼吁国家尽快出台具体操作细则，进一步增强其可操作性。
按日计罚实施难
“新《环境保护法》对按日计罚作了严格规定，《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（以下简称《按日连续处罚办法》），也给出了5种具体的适用情形，但近9个月的执法实践中，我们发现条例中的某些适用问题和具体操作仍然不是很清晰，需进一步规范。”江门市环境监察局相关负责人向记者坦言道。
比如根据《按日连续处罚办法》第十二条：“环境保护主管部门复查时发现排污者拒不改正违法排放污染物行为的，可以对其实施按日连续处罚。” 在这条款中，怎样的行为才算是“拒不改正”，困扰着不少基层执法人员。
“举例来说，第一次发现排放的水污染物中氨氮超标，复查时发现氨氮达标排放，而其他水污染物因子（如化学需氧量等）或者大气污染物因子却超标排放，是否也可以认定为‘拒不改正’并实施按日连续处罚？”广州市环境监察局负责人向记者提到。
目前很多排污企业都涉及水、气、渣这三种污染物的排放。记者比对了多家企业历年来的监测数据记录，发现企业同一时间存在两种不同污染物超标的机率非常高，环境监察局执法人员所担忧的情况并非罕见。
在一些环保法学专家看来，《按日连续处罚办法》的出台，只是明确了按日连续处罚的适用范围，在一定程度上为基层环境执法人员正确实施处罚明确了目标方向、提供了有力的依据，但在具体实践实施过程中，具体条文适用问题，仍需进一步明确。
“对于‘拒不改正’，我认为是针对同一种类的违法行为，例如前后都是水污染物超标或者是大气污染物超标的行为，如果是污染物跨界超标，也要面临被按日连续处罚，这有失公平性。”一位多年从事环保法研究的业内专家告诉记者，如果复查时只发现其有违反环境保护法律的行为即可启动按日连续处罚，这对于企业来说过于苛刻，也难让企业心服口服。“如果同是水污染物，不同因子超标，此时启动按日连续处罚则无可厚非。”
近日报载今年1至7月，环保部门在全国范围内实施按日连续处罚案件共348件，罚款数额共28203.42万元。而这项被誉为对违法排污企业最具杀伤力的经济处罚杀手锏，在广东的运用却是临深履薄。资料显示，今年1至6月期间，广东按日连续处罚案件仅为6件，处罚金额也是少之又少。
“按日连续处罚制度里存在一定的诉讼风险。”广州市某律师所律师向记者介绍到，因按日计罚在法律上可能只是对企业违法行为的一种推定，在证据中并无企业每一天的监测报告作为超标证据，这种推定或不符合行政处罚以事实为依据的原则。《行政处罚法》第五条第二款规定：“设立和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”“如果确定的行政处罚内容达到‘显失公正’程度，在行政复议或者行政诉讼中就会被撤销或者变更”。如当事人在收到《行政处罚决定书》后选择行政复议或行政诉讼，且有证据证明在按日连续处罚期间内某一天确实未进行生产经营活动，按日连续处罚可能被推翻。“珠三角地区毗邻港澳，人们的法制意识普遍较强，企业也不例外，和环保部门对薄公堂的情况并不鲜见，由于按日连续处罚并无先例，对我们的执法取证是很大的考验。”佛山市环保局一位执法人员对记者说。
查封扣押执行难
2015年1月1日正式实施的《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》（以下简称《查封、扣押办法》）界定了环境保护主管部门实施查封、扣押的适用情形及具体对象，全面规定了调查取证、审批、决定、执行、送达、实施期限、保管、解除、移送以及检查监督等实施程序。
记者从广东省环境保护厅了解到，今年1月至6月期间，广东对违法排污企业实施查封扣押的案件有288件，占全省上半年总案件的60%，其中排名前三的分别是，揭阳有52件，广州有19 件，东莞有16件。
不少基层环境执法人员反映，以前环境执法时，由于环境执法人员没有现场执法权，违法排污的“三无”小作坊经常跟执法人员玩起“猫捉老鼠”的游戏——查时停产整治、走时开工生产。“有了查封、扣押权后，有利于保存现场证据，能追究环境犯罪嫌疑人的刑事责任，更有效地防治污染。”
“从其他部门的执法经验来看，查封、扣押是一种行之有效的执法手段。”东莞市环境监察局郑伟达向记者坦言，“目前，在实践过程中，我们环境执法的查封扣押力度还是相对较弱。”
“发现违法排污企业后，我们环保部门立刻贴了封条，现场制止了企业违法排污。但我们执法人员走后，有些企业就会将封条撕毁，或者熟视无睹照常生产。”郑伟达告诉记者，虽然有明确的条文说明擅自撕毁封条等会遭受严厉处罚，但由于此项工作需要协同公安部门共同处理，且要证明到底是谁撕毁了封条，太难了。
目前，由于排污单位环保意识淡薄，环境、法治观念缺乏，对环境保护的要求无知或者不重视，这种违法行为时有发生。“如果公安机关没有及时进行跟进处理，会助长了违法单位的气焰，削弱了查封的震慑力。建议环保部或省环保厅与公安机关专门就查封后擅自撕毁封条、变更查封状态等问题出台规范性文件，督促公安机关及时跟进处理。”中山市环保局法规科相关负责人说。
此外，虽然新《环境保护法》赋予了环保部门查封扣押、限产停产等强硬执法手段，但是环保部门由于执法编制的限制，一般都是两名执法人员到场检查，在执法过程中面临违法者暴力抗法、危及执法者人身安全等的风险。“查封时，不少涉案企业抵触情绪非常强烈，有时甚至会出现殴打执法人员的现象。”
“目前我市查封扣押的案件主要还是以查封为主，扣押成本太高了。” 郑伟达说。在具体执法过程中，由于涉嫌企业的生产设备往往过于庞大，难以搬运，且扣押后保存地点的堆放也是一道难题。
“在日常执法过程中，往往不知道下一家待检查企业会出现什么样的违法行为，数月的实践，我们学会了预先办理查封扣押的文件，现场对涉事企业进行简单填写就可实行相关查封、扣押。”江门市环境监察局相关人员告诉记者，现场查封、扣押后，24小时内再补办相关手续，这样更能有效地控制排污总量、控制偷排等环境违法行为。据了解，《查封、扣押办法》第十三条规定，“情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，应当在实施后二十四小时内补办批准手续……”
记者了解到，该项工作中，除上述这些普遍存在的共性问题以外，还存着一些区域性的问题。如深圳罗湖区就存在着由于涉事企业是汽修、餐饮等规模较小的服务行业，污染扰民问题频发，但却难以根治，并不适用对其进行查封、扣押。“这些污染小、却影响不断的环境违法行为，是否可以改用其他方式进行有效监管？”深圳市人居环境委相关人员表示。
未批先建认定难
据了解，新《环境保护法》堵住了现行《环境影响评价法》和《建设项目环境保护条例》规定中“限期补办”的漏洞，加大了环评违法项目的处罚力度，对环评违法项目直接规定责令停止建设、处以罚款，并可以责令恢复原状，终结了以往建设项目环评管理允许“先上车后补票”的做法。
“新环保法里，并没对‘未批先建’作出明确定义，建议国家或省级环保部门就此问题进行明晰。” 东莞市环境保护局李科长说，例如目前，东莞市很多企业都是租用现有的厂房进行生产和经营，但在现有厂房装修或安装生产设备是否属于“开工建设”？这些问题的存在，让该项处罚工作举步维艰。
此前，有业内专家建议，国家环保部门对“未批先建”应该有比较明确的定义，例如对水利、城市交通设施（如：公路、铁路）、城市基础设施及房地产、社会事业与服务业（如：医院、学校）等建设项目，“未批先建”的环评违法行为以实际工程开工建设为标准；对于工业类建设项目，综合考虑厂房产权归属和设备是否进场以判断，若企业为租赁厂房建设的，“未批先建”的环评违法行为以生产设备进场为标准，若企业为自建厂房建设的，“未批先建”的环评违法行为以厂房的建设工程开工为标准。
此外，在“未批先建和未验先投”的问题上，记者调查发现，根据新环保法中第六十一条指出：“建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”。也就是说，对于此类情况，环保部门可以直接罚款，然而规定却没有明确具体罚款数额。如果结合广东省环境保护条例相关处理措施，未验先投的经济处罚额度为10万元以上。
“对于规模小的项目或者加工店处罚10万元以上，会导致群众意见很大的。”李科长指出，此外，未投产（未批先建）的比已经投产（未验先投）的处罚还重，这让群众也无法理解。
据了解，虽然目前新环保法中第六十一条并没对“未批先建”作出明确的处罚金额，但可参考《环境影响评价法》第三十一条第一款的规定：“由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令其停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款”。
关于2011年基层执法评议情况的通报
各村、各有关单位：
根据《种畜场开展基层执法评议工作实施意见》（以下简称《实施意见》）的有关规定，镇法治办牵头组织对各行政执法单位的依法行政情况进行了评议考核。经镇党委政府研究同意，现将评议考核情况通报如下：
2011年，各行政执法部门按照县政府的工作部署和安排，紧紧围绕建设法治政府这个目标，切实转变工作作风，提高行政工作效能，认真落实行政执法责任制，全镇依法行政工作水平得到进一步提升。一是依法行政工作机制进一步健全。各有关部门依法行政的工作要求，切实加强组织领导,把依法行政工作纳入了重要议事日程。行政执法责任制得到逐步落实，行政调解工作制度逐步完善，办理效率明显提高。1
二是依法行政意识显著增强。行政执法部门领导依法决策、依法管理、依法办事水平进一步提高；多数部门实行了行政案件法制工作机构审核把关，重大执法事项集体审议制度,行政执法人员依法行政观念不断增强。三是行政执法水平明显提高。行政处罚、行政许可等行为进一步规范，群众对执法机关的满意度逐步提升。但是，通过评议考核发现，工作中仍存在一些问题，个别部门法治工作机构不健全；在办理行政处罚、行政许可、行政调解事项时，还不能严格执行有关行政程序规定，部分行政程序、案卷材料不完善，工作制度不落实；少数单位还存在以罚代管等现象；一些案卷文书制作不规范等。对此，各行政执法部门要高度重视，在今后的工作中坚决予以纠正和杜绝。
根据《实施意见》的有关规定，党委决定对2011年度依法行政工作成绩突出的下列行政执法部门给予通报表彰：派出所、司法所、财政所、民政办、国土所。希望受到表彰的单位戒骄戒躁，珍惜荣誉，再创佳绩。各有关部门和单位要以先进为榜样，进一步解放思想，扎实工作，开拓创新，积极探索依法行政工作的新方法、新思路，为建设繁荣、文明、和谐的新安峰做出新的更大贡献。
各村（居）、乡直机关单位：
为了深入推进我乡法治建设，提高执法单位执法行为，贯彻落实省、市执法评议工作现场会精神，进一步提升服务发展，维护稳定的能力，经乡党委政府研究决定，结合我乡实际，以“严格公正执法，服务第一要务”为主题的专项基层执法评议活动，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“发展是第一要务，稳定是第一责任”的要求，结合基层执法评议主体，打造有利于经济社会发展的公正高效的法治环境，坚持科学合理，客观公正，公开透明和群众评判的原则，找准并初步解决执法单位存在执法理念，执法行为，服务群众等方面存在的问题，为我乡全面开展执法评议活动奠定坚实的基层。
二、评议对象的具体职责
（一）要牢固树立执法为民，服务发展的宗旨意识，要热情为群众，为企业服务，坚持为群众办事实，为群众排忧解难，方便群众，要把执法依据，执法项目，收费标准，办事流程，服务承诺，监管方式等向社会公开公示，及时调查处理，群众反映投诉的问题。
（二）坚持依法行政，依法办事，文明执法，公正执法，对
直接影响公民、法人或其它组织权益的事项要严格依法、公平办事，要做到“有法必依、执法必严，违法必究”。
（三）要熟悉本职业务，认真履行本单位工作职能；杜绝办事拖拉，互相推诿，要建立健全首问负责制，岗位责任制，服务承诺制，限时办结制，一次性告知制，过错追究制，报备制和建立办事流程制度，实行滞办告知制度等。
（四）要坚决禁止“重执法，轻报务”情绪化“人情化”“以罚代法”等问题，严厉杜绝乱检查，乱收费、乱罚款，乱摊派现象及不作为，乱作为行为。
三、评论的具体步骤
我乡的这次评议活动共分以下几个步骤来实施
(一)宣传动员阶段。利用广播、横幅、墙字等多种形式大力宣传，提高我乡评议活动的知晓度，扩大知情面，使广大群众了解支持并积极参与到此次专项执法评议活动中来。
（二）评议单位述职述廉阶段。全乡各个被评议的基层执法单位要在这个阶段向社会各阶进行述职述述廉，参评人员有：乡村、组干部，人大代表、客商代表、服务对象和群众代表。（总数不少于100人，其中客商代表、服务对象和群众代表比例不少于70%）。
（三）公开质询。参评人员在听取执法单位主要负责人述廉述职后，可以对所关心的执法问题进行现场质询，各被评议单位主要负责人负责答复。
（四）民主评议。参评人员可以根据乡各执法单位的执法情况进行民主评议。民主评议表附后。
（五）整改反馈。乡各被评议执法单位要在规定的时间内将
评议中发现的问题认真查找梳理执法活动中存在的问题和不足，分析原因，制定有效的整改措施，并将整改情况作出书面报告向上级主管部门及乡党委政府反馈。
四、评议对象
乡派出所、国土所、司法所、计生报务站
五、评议的活动时间：年6月
六、组织领导
基层农业行政执法工作分析
作者：任维波 邢奇峰
来源：《农民致富之友·下半月》2014年第01期
[摘 要] 本文主要分析了基层农业行政执法中存在的问题，指出了存在问题的内容主要有执法人员职业素质地下、从业人员的法律意识淡薄以及农资经营网点不集中等，然后进一步提出了解决问题的对策，希望对更好的开展工作提供一定的帮助。
[关键词] 农业行政执法 工作 分析研究
农业综合执法是农业行政执法体制的最新变革，实行这种形式的执法，是由国家相应的法律法规和国务院的文件进行规定的。我国的法律和相关的规定赋予了农业行政部门监督检查和行政执法的权利，且这种权利应该集中，由一个职能部门机构进行实施。
一、基层农业行政执法的现状及存在的主要问题
1.农业行政执法队伍的素质及执法能力有待进一步提高
对从事农业行政执法的工作人员的要求是既要熟练的掌握与农业有关的专业知识，同时还有知晓涉及农业的各项法律规定和主要法律知识。而在实际的工作中我们发现农业行政执法部门大多是从事农技推广的基层工作人员，虽然在上岗前经过了集中的法律专业知识培训，但仍然缺乏全面系统的法律法规知识，缺乏行政执法人员所应该具备的必要法律知识和相应的执法技巧。但在开展实际的执法工作中，仍然存在很多问题，例如，执法人员不能按照要求执法，不善于执法和不敢执法。在处理相关事件时，不能准确的运用相关法律和规定进行执法，是执法水平不高，效率不快。当农民利益受到损失时，很难维护自己的权益。
2.从业人员的法律意识淡薄，依法行政的舆论氛围不浓
在实际的执法活动中，当被处罚人员受到处罚时，往往找各种借口和理由逃避责任和推卸责任，扰乱执法工作的正常开展；农民群众的法制意识淡薄，自我保护意识较差，在自己的合法权益受到危害之后，不知道或者找不到有效的途径进行维权，即使找到了农业行政执法人员进行维权时，由于执法人员的法律意识淡薄，无法解决农民的问题。
3.农资经营网点分散，管理难以到位
农业行政执法与其他部门的执法不同，尤其是在落后的偏远农村地区，经营网点不集中，对相关事情不能做到全面而细致。主要表现在以下几个方面：执法设备不全，在经营的网点缺乏辨别农业产品真伪、农资检验和产品质量检查的设备和手段，对可能存在问题的农资产品只能将其送往上级部门的农业执法部门进行检查，时间周期长、流程繁琐，遇到问题是不能够及时的对其进行处理，不能适应工作的需要；其次，偏远地区尤其是山区的市场监管难度较大。
由于山区人员居住分散，经营网点不集中，给管理带来了较大的困难。尤其是对于偏远地区的农资经销门店，农业执法部门的工作人员很难对其进行执法检查，还有处于县市交界处的无经营场地、经销小贩以及没有营业资格的个体经营者，市场管理和执法人员很难对其进行有效的执法，这些问题都严重阻碍了农业行政执法工作正常有序的开展。
二、农业行政执法工作的对策与措施
1.提高执法人员综合素质 树立农业执法形象
执法人员的各项素质的高低直接关系着农业行政执法部门的整体形象、权威和未来的发展。因此，在招聘执法人员是应该按照严格的标准进行选用，采用公平竞争，择优录取的方式选拔。具体的要求是：首先，思想政治素养过硬，执法人员要拥护党，坚持党的各项路线和方针、政策以及国家制定的相关法律、法规，在执法时要严于律己、公平公正、敢于同违法犯罪活动作斗争；其次，全面的专业素养，基层农业行政执法是一项综合性很高的工作，要求执法人员具备全面的农业知识；再次，法律素养，农业行政执法人员不仅要求懂得专业农业知识，还要熟悉与农业相关的法律、法规和其他主干法律，能够把握法律精神，准确的应用各种法律条款；最后，敢于同违法犯罪分子做斗争，与不法分子斗争过程中，不能畏畏缩缩，要有胆量，敢于纠正不正当的违法行为，采用各种措施打击犯罪分子的狡猾性和隐蔽性的能力。加强农业执法宣传教育，营造农业行政执法工作的良好氛围。
2.提高全社会的法律意识
行政执法宣传要建立一套完善的宣传制度。宣传途径主要选择那些具有公共影响力渠道，例如地方的报纸、电视台、广播电台等媒体并结合发放宣传单的形式向农户宣传国家的相关法律和相关惠农政策。积极鼓励农民向执法部门举报不法农资经营者。通过举办乡村农业培训班、农业专家讲座和市场宣传等方式，向农村的居民广泛的开展种子、农药和肥料等农产品的法律法规宣传教育活动。向农户积极宣传违法经营的后果，对导致农业产生事故的经销商追究其民事责任。
3.突出重点整治，保障农业生产
在每年的农资产品的销售旺季前，由地方的农资管理部门对市场上的种子、农药和肥料进行检查把关，凡是质量达不到要求的农资必须将其送回上一级检查部门进行复检，然后将最新的检查结果同我国现有的法律法规进行对比，不符合要求的严谨其上市流通。基层农业行政执法部门应该在农时季节对重点区域的市场、重点品种、重点经销商进行细致的执法检测。检查其种子、化肥和农药是否符合相关规定的要求，检查的内容主要包括看种子的标签是否规范合法，是否已经审定，是都适合本地区种子，是否报装与内在一致等；农药要查看其是否符合法律规范，是否是低毒农药，是否是过期农药，是否是假冒产品，是否为禁药；肥料主要查看其是那种类型，是复合肥、有机肥、微生物肥还是腐熟质肥，是否有登记证，是否在有效期内。通过细致的检查，如果发现有违规产品，应该立即停止其销售，依法进行处理。
参考文献
[1] 钱洪良.加强农业执法的措施[J].现代农业科技.2013（07）
[2] 周晓涛.甘肃少数民族地区农业执法的现状及综合执法的路径选择[J].甘肃联合大学学报（社会科学版）.2010（02）
[3] 刘启亮.开展基层农业行政执法工作初探[J].农业技术与装备.2010（16）
[4] 李旭东.我国农业机械化立法问题及对策研究[J].农机化研究.2011（03）
[5] 韩晓旭.我国林业可持续发展的法律分析[J].现代交际.2010（09）
关键词：基层,畜牧兽医,行政综合执法
目前,我国在基层畜牧兽医行政综合执法方面已经取得了显著成绩,这对推动我国畜牧业的健康发展起到了重要作用。然而,基层畜牧兽医综合执法当中因为存在法律制度不完善,执法人员缺乏专业执法技能以及多头执法等问题,致使基层畜牧兽医主管部门在禽畜生产、经营等管理中还存在不少问题急需解决。
1畜牧兽医行政综合执法现状及存在问题
1.1法律制度不健全我国现行关于畜牧兽医方面的法律法规在行政综合执法上还存在不健全的现象,比如《畜牧法》颁布几年以来,省级实施畜牧法的条例至今没有出台,致使基层执法工作人员在执法过程中无法利用现有法律来具体开展工作。同时我国现有法律在这一方面的处罚比较轻,执行力度也不够,致使许多企业和养殖大户甚至执法人员本身也会为了自身利益而不惜以身试法。
1.2执法主体不明确当前我国畜牧兽医行政执法的主体有两个,即地方畜牧兽医行政管理部门以及动物卫生监督机构。但受到编制与职数的制约致使行政管理部门根本无法完成数量较多的畜牧兽医行政执法事项。而动物卫生监督机构又存在体制落后的情况,致使在执法过程中对于兽药、饲料、禽畜养殖和生产经营等问题监督管理力不从心,没有主动权,反而不利于行政执法的正常进行。
1.3执法部门不配合当前,我国大部分地区都没有成立畜牧兽医行政执法部门,使得立案和办案机制不健全,而各个执法部门之间没有很好的协调配合,不少执法部门和工作人员遇到群众举报的情况,如果有利可图就会争着处理,如果对自身利益没有好处就会相互推脱。
1.4行政执法不全面在基层畜牧兽医执法过程中,执法人员对逃避检疫、违法经营病死禽畜行为会比较认真,但是对于兽药、饲料方面的违法行为执法则比较少。虽然该执法方式能够通过典型案例来震慑违法犯罪行为,但这种较片面的执法方式只能治标,无法从根本上打击违法行为。
2解决措施
2.1出台法律配套的实施细则国家已经颁布了《动物防疫法》、《畜牧法》等多部法律,各地区应该结合本地实际尽快出台相应的实施细则,以便于基层执法部门在实际工作具有更明确的指导性、操作性和执行力。
2.2科学配置执法部门为了使执法职责和分工更明确,应该将执法部门进行科学配置,如地方畜牧兽医行政主管部门应该全权授权动物卫生监督机构在的权力范围之内开展自主综合执法工作。也可以对执法工作人员进行统一调度和管理,这样才能更好的推动畜牧兽医综合执法的开展。
2.3利用群众资源,加强诚信建设畜牧兽医企业需要不断增强法律知识与诚信服务,设身处地为老百姓着想。同时行政主管部门要定期走访基层,向老百姓了解基本情况,加强法律法规宣传与培训,不断普及专业知识与法律内容,利用奖励制度鼓励老百姓举报在动物饲养、生产、经营过程中的违规操作,将违法行为从源头遏制。
2.4提高执法人员的执法能力由于基层执法人员普遍缺乏专业的执法技能和专业素质,对相关的法律法规也不够熟悉,甚至有部分工作人员在执法过程中会违背职业道德素质而对违法行为视而不见。因此,相关部门应该根据实际情况定期或者不定期的组织执法人员进行专员技能和法律知识、职业道德素质的培训、考试。此外我们还可以邀请律师或者专业人员对执法过程中遇到的突出案例进行讲解,在交流办案技巧的过程中可以大大提高执法人员查案和办案的水平。
针对部分执法机构和工作人员在执法过程中出现以权谋私的情况,应该及时查处通报,同时鼓励人民群众积极举报执法人员的违法行为。
3结束语
综上所述,我们应该根据当前执法过程中存在的问题对症下药,包括完善法律法规,提高工作人员的执法水平等措施来促进畜牧兽医行政综合执法的规范化和专业化,更好的为人民群众服务。
参考文献
[1]农业部办公厅.关于扎实推进基层畜牧兽医综合执法的意见.农办牧[2010]4号.2012.1.20.
“安监执法不能总是冷面孔，生硬粗暴，那样只能是适得其反。安监工作要寓监管于服务，以服务促监管。不仅要耐心细致摆政策、讲道理，多做说服工作，以情服人，以情动人，以情感人，同时还要想办法解决企业的实际困难，并通过安全监管工作推进企业产业升级和发展，这样才能事半功倍。”接受记者采访时，南安市安监局副局长黄种良对如何处理监察执法中的具体问题深有感触。
南安市是我省的人口最多的一个县级市，也是辖区面积最大的县级市之一。面积2036平方公里，人口148.1万人。下辖3个街道办事处、21个镇、2个乡和1个经济开发区。近年来南安市得改革开放之利，行经济发展之先，综合经济实力保持全国百强县(市)和福建省十强县(市)行列，工业生产长足发展。目前乡镇企业达17000余家，从业人员20余万人，已形成建材、轻纺、食品、机械、化工、电子、纸制品等八大产业，荣膺“中国建材之乡”的美誉。闯出了一条以市场调节为主、外向型经济为主、多种经济形式共同发展的具有侨乡特色的经济建设路子，取得了令人瞩目的成就。
南安市的发展得益于非公有制经济的蓬勃发展，但繁荣的背后也埋藏着隐忧。由于相当一部分中小企业还处在资金积累阶段，这些中小企业多数为个体企业和街道企业，规模小，家底薄，普遍缺乏技术创新和技术改造能力，面对日益激烈的市场竞争，在不变成本难以继续降低的情况下，只有压缩工资、劳保费用、安全投入等可变成本，千方百计地减少“活劳动”支出，导致事故多发。企业在安全意识、安全投入和安全生产条件方面还比较薄弱，给当地的安全生产监管工作带来相当的难度。因此要降低事故的发生，就要摸索出一套符合本市实际的安全监管办法和经验。
寓监管于服务
在具体工作实践中，南安市政府、市安监部门形成了这样一个共识安监工作首先要加大服务力度。服务经济工作是安全监管工作的出发点和立足点。安全监管工作作为地方经济发展的重要保障，要明确“做企业发展的监护人，不做经济发展的拦路虎”的指导思想，把一切工作都以企业的发展和需要为己任，主动为企业提供热情、优质、高效服务，全力为经济发展保驾护航。
在强化对企业安全监管的同时提出三个要求：
一是执行首查不罚制。对企业存在的隐患及一般违反安全生产法律的行为，严格要求企业按要求及时整改到位，做到立足整改，首查不罚。二是提供全方位服务。按照服务承诺，为企业服务要做到“易事快办、急事特办、难事帮办”，只要企业需要，尽最大努力满足企业的需求。三是以服务促监管。针对部分企业存在的安全生产基础工作薄弱现象，在加强和改进监管上动脑筋、想办法、出主意，在严格监管的同时，积极为企业提供咨询、技术指导、培训教育、信息先导等方面的服务，热情帮助企业解决安全生产工作中的实际问题，将监管工作寓于服务工作之中。
南安市安监局以基层和企业实际需要为出发点，以服务为立足点，从2003年起，市安监局就有计划、经常性地对各乡镇安办工作人员、各乡镇所辖工矿商贸企业进行安全生产知识培训，乡镇干部重点培训执法检查知识，企业人员重点培训安全常识以及安全生产法律、法规同时，以面向普通职工和社会大众为重点，在每年的“全国安全生产月”和《安全生产法》周年活动期间，市安监局均以宣传部、司法局、总工会等多部门联合开展多项大型活动，如安全生产知识竞赛、安全生产万人跑等活动，帮助人民群众了解安全生产，普及安全常识，最大限度地把安全知识送到基层、送到企业、送到每个职工的心坎里，不断形成和巩固全社会良好的安全氛围此外，在“三合一”厂房安全整治中，市安办还发动基层进行调查摸底，排查出55家“三合一”厂房，聘请了专业技术人员为企业绘制平面现状图工作，并对55个“三合一”厂房进行登记造册建档，及时提出整改方案，有力得调动了企业整改的积极‘睦。
服务企业并不等于放松对企业的监管。“没有执法就没有权威，缺乏权威也就枉谈服务”。黄种良副局长认为，服务企业的同时更要加大行政执法的力度。对屡教不改的要抓住典型、依法严惩、决不姑息，使得其它企业不存侥幸心理。一方面是提高监察执法覆盖面，在保证监察覆盖率100％的基础上，对危险化学品、非煤矿山每年至少监察二次，同时强化安全隐患排查和对重大隐患整改的复查，确保监察到位。另一方面是加大行政执法和事故责任追究力度。对法律法规、规章规定应当进行处罚的，要坚决依法处罚；对重大安全生产违法行为，要严格按照法律程序立案查处，用好用活经济罚款、停产整顿、吊销证件等行政处罚手段，从严从重处罚。要保证实现当年事故结案率在85％以上，按期结案率力争达到100％，并严格督促事故处理决定的落实。
重基层，强基础
作为一个区域和人口大市，乡镇数量众多，厂矿企业星罗棋布，安全生产基层基础工作显得尤为重要。南安市委、市政府深刻地意识到这一点。在市安监局及监察大队人员配备上，共设立了21个编制并已招考配备16人，在我省县级市安监人员配备上首屈一指。此外还进一步加强了乡镇安监人员配备，每个乡镇设立安监站并配备2—5名安全监察员，并按行政执法要求赋予一定的执法权力和监察职能，实行委托执法，大力推行安全巡查制度，建立严密的监管体系。初步形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系，构建了一支“政治坚定、业务精通、作风过硬”的执法队伍。
根据市委、市政府的要求，市安监局把“重视基层、强化基础、关爱群众”作为安全生产工作的出发点和落脚点，把非公有制企业安全监管试点工作与“创建安全生产合格乡镇(街道)活动”紧密结合。针对安全生产难点在基层，重点在基层，困难也在基层的实况，2005年5月份，分别确定8个、10个、9个乡镇(街道)为第一批、第二批、第三批“创安”试点，通过“安全合格乡镇(街道)”的创建，促进各乡镇(街道、管委会)建立健全安全生产的责任制度、联席会议制度、宣传制度、隐患排查制度、事故救援和报告制度、奖惩制度等，把“创安”活动全面引向深入。
非公有制企业的安全状况，直接决定了全市安全生产的整体形势，非公有制企业的安全生产既是全市安监工作的重点，也是工作的难点，更是工作的突破点。为此南安市成立了以市政府分管领导为组长的推广非公有制企业安全监管试点工作领导小组，在全市27个乡镇(街道、管委会)分四个层次开展非公有制企业安全监管试点，每个乡镇(街道)分别选择若干个以上企业作为试点。全市27个乡镇(街道、管委会)均成立了由分管安全生产工作的领导担任组长的推广非公有制企业安全监管试点工作领导小组，制定实施方案，落实试点工作。
【中文摘要】随着社会主义民主进程的加快,我国行政体制改革越来越受到各阶层的关注,学界对其研究的领域也越来越广泛、越来越深入、越来越具体,作为其重要内容,执法方式变革这一课题也逐步进入人们的视野。虽然我国在行政法制建设方面取得了巨大成就,但是相对于经济、民事和刑事等方面仍存在着较大的差距。在经济社会发展的背景下,随着社会多元化思潮和公民的权利意识增强,基层行政机关执法方式滞后所带来的问题逐渐增多,并引发了一系列社会矛盾和纠纷,受到了社会各界的广泛关注和深思。解决好基层执法问题、提高执法效率和质量、保障公司权利、维护社会稳定成为执法方式变革的关键。本人通过对相关的专业学术专著、期刊、学术论文的学习和对基层行政执法现实案例的研究,结合自身从事的公安消防工作,对基层执法所存在的问题进行了多方位的分析,深挖了长期以来在我国基层执法中存在的重实体轻程序、滥用自由裁量权、职权不清、作风粗暴等错误执法方式的根源,明确了基层执法机关执法理念错位、执法体制落后、人员素质亟需提高等深层次原因,为下一步整改提供了依据。现在我们国家正在提倡建设社会主义和谐社会,我国政府也在努力塑造服务型政府,这为基层行政机关的执法方式变革指明了方向。本文通过分析理论基础和政治基础,提出了以和谐执法方式作为基层行政机关执法方式变革的重点,并就基层行政机关和谐执法方式的建构进行了详细的论述。和谐执法方式的建构包括树立和谐执法的意识、完善和谐执法机制、提高和谐执法的能力、创新和谐执法方式等几个方面,对现有执法方式提出了上至指导思想、下至具体办法的全方位改革思路。尤其在改革创新方面,本文参考了国内外行政执法先进的理论及实践成果,依据我国基层行政执法中存在的问题,有针对性地就行政执法和解制度、与行政执法相对人建立联络机制、进一步规范自由裁量权、提高公众参与程度、强化责任追究机制等新型执法方式的应用进行了阐述,初步为基层行政机关执法方式变革的提供了理论参考和实践依据。作为适应建设社会主义和谐社会发展方向的一种执法理念,和谐执法方式在基层行政机关的应用具有重要的意义,它不仅有利于保障公民权利、防止权力滥用,还可有效地协调基层行政执法中合法性与合理性、法律效果与社会效果、执法效率与执法公正的关系,进一步维护社会稳定。任何一种理论只有在实践在才能得到检验,希望本文能为我国的行政体制改革尽到微薄之力。
【英文摘要】With the acceleration of the socialist
democratization process, the reformation of China’s
administration system start getting more and more attention from different levels of society.The research of the academic field is also going wider, deeper and more detail.As the most important part of this process, the subject of changing the way of law enforcement is coming out step by step.Our country had already made brilliant achievements at the administrative legal system construction.But compared with the legal system
construction on the economy, civil and criminal parts, the administrative part is still less developed.Under the
circumstance of high-speed developed economic society, with the society diversification trend and the enhancement of the citizens’consciousness, the dated law enforcement style of basic level administrative organ leaded a series of social contradictions and disputes.Problems are increasing gradually, which caused widely attention and concern.The key point to revolute the way of law enforcement is to enhance the efficiency and quality of law enforcement, protect and guarantee the right of company and maintain the stability of our society.I made a multi-dimensional analysis on the existed problems in the field of basic level administrative organ law enforcement process, which through my deeply research on different kinds of professional academic monographic, journals, academic paper and the actual cases on law enforcement of basic level administrative organ, and also, combined with my working
experience in the public secure fire department.In order to provide the basis to the next correction step, I found out the reasons for such problems.The primary causes are
the?substantive?law?is?superior?to the procedure law, abuse of discretion, unclear authority, and rough enforcement style.The deep-seated reasons are displacement of idea, backward in enforcement system, and the low personnel quality.For now, our country is encouraging people to establish a harmonious
socialist society, and the government of China is also trying to be shaped as a service-oriented kind of government, which clearly pointed out the direction of changing the way of
administrative organ law enforcement.This article pointed out that we should put the harmoniously way of law enforcement as the most important part in the process of changing way of administrative organ law enforcement, which based on the
analysis of both theoretical basis and political basis.And also gave a detailed discussion about construct a harmoniously way of administrative authorities and enforcement.To
constructed a harmoniously way of law enforcement included, set up the consciousness of harmoniously law enforcement, complete the mechanism of harmoniously law enforcement, make
improvement of harmoniously law enforcement ability, make innovations of new ways of harmoniously law enforcement, and so.Pointed out not only guiding ideology, but also specific measures of the changing process.In this article, especially in the aspect of reform and innovation, referred advanced theories and practical results of administrative law
enforcement on both domestic and foreign side, combined with the actual problems in basic level administrative law
enforcement, specific expounded the reconciliation system of the administrative law enforcement, establishment of
administrative enforcement counterpart contact mechanism, standardize discretion, make improvement of public
participation rate, strengthen the mechanism of responsibility, and so on, which provided a theoretical and practical basis for the innovation of administrative law enforcement.The
harmoniously way of law enforcement, as a new law enforcement idea of harmoniously socialist construction process, should has fundamental significance in basic level administrative organ application.It is cannot only protect the right of citizen efficiently, and avoid abuse of power, but also can effectively coordinate the legitimacy and rationality of
administrative law enforcement, and maintain the stability of our society.No matter what kinds of theory are all have to be test in reality.I hope this article can contribute more or less to our country’s administrative law enforcement innovation process.【关键词】基层行政机关 执法方式 变革 和谐执法
【英文关键词】basic level administrative organways
of law enforcementreformationharmonious law enforcement 【备注】索购全文在线加好友 ：139938848
同时提供论文发表委托和一对一论文写作指导服务。
【目录】基层行政机关执法方式变革初探
4-6ABSTRACT6-7引言10-12摘要第一章 执法方式变革的必要性12-23第一节 现有执法方式滞后12-14
第三节 执法体制不完善
二、基层行政执法机第二节 执法理念落后14-1515-20
一、执法依据不完善15-16
关职权划分不合理16-18
18-19
三、基层行政执法利益部门化第四节 缺乏有
四、执法监督制度不合理19-20
效的执行力20-23
23-28第二章 执法方式变革的对策建议第二节 和第一节 和谐执法方式的提出23-24
谐执法方式的理论基础24-25
础25-28
前言28第三节 和谐执法方式的政治基第一节 第三节 完第三章 和谐执法方式的建构28-40第二节 树立和谐执法的意识28-31
善和谐执法机制31-34
34-36第四节 提高和谐执法的能力第四章 执法
第第五节 创新和谐执法方式36-40方式变革的意义40-45
二节 维护社会稳定42-45
